安全生产应急平台可行性研究报告

1 1 总论 目概述 甘南州 安全生产应急救援 指挥 平台 及专业应急救援队伍 建设项目属区域性 安全生产应急救援体系 建设项目，主要内容是在甘南州 区域内原有的应急救援基础设施、队伍、装备和管理体系基础上，建设 覆盖全州 、运转协调、反应快速的安全生产应急救援 体系 ，以适应 甘南州 经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。 本项目主要包括州 安全生产应急 救援指挥 平台和专业应急救援队伍 ，最终形成一个 统一协调指挥、结 构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合州 情的安全生产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难 ，并为应对其它灾害提供有力的支持。 制原则 甘南州 安全生产应急救援 指挥 平台 及专业应急救援 队伍 建设项目报告编制的基本原则是 以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发 生产安全事故 能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 具体来说是保证安全生产应急救援体系统一领导，条块结合，属地为主，合理布局，资源共享，一专多能，平战结合，高 2 效、实用、先进。 制依据 务院安委会办公室关于 贯彻落实国务院 精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见 (安委办201025 号 )。 家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见（安监总应急 2010 13 号 ） 。 国安全生产应急救援体系总体规划方案 。 肃省“十二五安全生产规划。 肃省“十二五”安全生产应急救援体系建设总体规划。 甘南藏族自治州 “十二五” 安全生产 规划。 设项目的必要性 长期以来，在 甘南 州委、州政府的正确领导下， 甘南州 各县（市） 政 府和各有关部门采取 有效措施从体制、法制、机制、投入等各个方面加强安全生产工作，使全 州的安全生产状况保持了总体稳定、趋于好转的态势。近年来，全州各类事故的起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标不断下降。但是，制约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有形成，安全生产形势依然严峻。 峻的安全生产形势迫切需要建立健全 州 安全生产应 3 急救援体系 由于安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，对许多事故特别是重特大事故不能及时有效地遏制和抢救是导致事故伤亡重、损失大的重要原因之一。 目 前， 甘南 州 安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域广、发生频度高，特别是甘南 州属于少数民族地区和西部欠发达地区，生产力水平还较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，无论亿元 亡率、煤矿百万吨煤死亡率还是道路交通事故万车死亡率都高于发达地区，同时随着经济建设的发展，潜在的危险因素越来越大 ，重大危险源越来越多，安全生产面临的压力和挑战前所未有，可以说全 州正处于经济的加速发展和安全生产事故高发期，从根本上扭转安全生产严峻局面是一项长期而艰巨的任务。为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地域、运转 协调、反应快速的安全生产应急救援体系，提高安全生产事故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，不论在当前还是今后较长时期内都是一项十分必要而紧迫的任务。 立健全 州 安全生产应急救援体系是完善安全生产监管体系的要求 安全生产工作包括事故预防、应急救援和事故调查处理三个主要方面，其中应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理密切联系。安全生产应急救援体系是安全生产监管体系的重要组成部分，它的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性和 4 有效性。长期以来， 甘南 州在事故预防和事故调查处理方面打下了较好的工作 基础，但应急救援相对滞后，一直是州安全生产监管体系的一个薄弱环节 。 甘南州辖区内矿产资源丰富，有煤矿 2 座，非煤矿山（包括采土场、采沙场） 105 家，金属矿山中包括尾矿库 27 座，全州已探明矿产资源 270 多处。全州水力资源蕴藏十分丰富，黄河、大夏河、洮河、白龙江流经境内，共有拟建、在建和已建水电站共 200 多座。涉及危险化学品生产、储存、经营、使用企业 58家。烟花爆竹批发企业 3 家，零售企业 91 家。作为安全生产监督管理主要对象的上述行业领域中，共构成重大危险源 56 处。存在 发生影响范围较大的生产安全事故的潜在危险性 。 全州公路通车里程 里，包括国道 1 条 道 6 条 里；县道 35 条 里，境内道路里程长，无绝对无霜期，冬季漫长，雨雪充沛，易发各类道路交通安全事故。 所以， 迫切需要建立健全甘南 州安全生产应急救援体系。 立健全 州 安全生产应急救援体系是提高政府应对突发事件和风险的能力的要求 党的十六届三中全会提出了“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求。十六届四中全会指出，“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵 敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发 5 事件的能力”。党的十七大报告强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制”。 安全生产应急救援体系与公共卫生、自然灾害、社会安全 等 应急体系共同构成 全州 应急体系，是 全州应急 管理的重要支撑和主要组成部分。 建立健全安全生产应急救援体系，是完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力的要求，也有利于合理配置资源、实现资源共享、避免重复建设，符合提高行政效率的原则。对此，突发事件应对法、国务院关于进一步加强安全生产工 作的决定、甘肃省安全生产条例和甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定等法律、法规和规章也有明确的规定。 立健全 州 安全生产应急救援体系是构建和谐社会的要求 甘南 州目前正处于经济 快速 发展时期，同时也是安全生产事故多发 时期。较大事故以上生产安全事故的发生是造成人员伤亡和重大经济损失直接根源， 严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常的经济和社会秩序。但长期以来，州安全生产应急救援体系建设严重滞后于生产力的发展和国民经济的持续快速增长，应对事故灾难的能力与经济发展水平极不协调。 社会主义和谐社 会，应该是人与自然和谐相处的社会，如果连最基本的 “安全 ”都得不到保障， “和谐 ”二字 就无从 谈起 。 因此， 必须站在构建和谐社会的高度，重新审视 全州 安全 生产应急救援 工作的目标。安全生产事故从来不是孤立的，每一个 6 伤亡者的背后，就可能是一个破碎的家庭，有着无数的眼泪与无尽的悲痛 ， 每一次安全事故的直接影响与间接后果，都将导致相关企业 的 生产 和效益 受到影响 甚至巨大损失 。 建立健全 州 安全生产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者的生命和健康，保证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能力，促进经济社会协调发展。这 既是建设和谐社会的重要内容，也是建设和谐社会的重要保障条件。 施项目的优势和风险 甘南州 安全生产应急救援 指挥 平台 及专业应急救援队伍 建设项目，已经具备了充分的实施条件。 甘南州 委 、 市 政府高度重视安全生产应急救援工作，近年来，州 上多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求 。 在各级政府和全社会的共同努力下， 甘南州 安全生产应急救援工作取得了 一定 的进步和发展，在应对事故灾难中发挥了重要作用。 州 应急管理、应急预案、应急队伍等安全生产应急救援基础工作不断加强。这些优势条件主要表现在以下几个方面： 急机构 甘南 州政府在州安全生产监督管理局（以下简称州安监局）设立了州安全生产应急救援办公室，综合监督管理全州安全生产应急救援工作， 负责 全州应急救援体系建设。 成立了州 安全生产应急救援指挥中心 ，作 为州安委会办公室领导的、州安监局管理的负责全州安全生产应急管理和事故灾难 7 应急救援协调指挥的机构，对州安委会办公室和州安监局负责。 依托有关部门现有的应急救援调度指挥系统，建立完善 了 矿山、危险化学品、火灾、道路交通、建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信 、旅游等行业领域州级专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应的专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。 全州 8 个县（市）建立 了 县（市）级安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领导下负责本地安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地安全生产事故的应急救援。 急队伍 应急救援队伍建设方面，省 上 在 合作早子沟金矿 、 格萨尔公司 设立了 非煤矿山省级应急救援基地。州依托省级非煤矿山应急救援基地，成立 州级非煤矿山应急救援基地。 在危险化学品 应 急救援方面 ， 依托 中油甘南销售分公司 等企业 危险 化学 品 应急救援 力量及技术支持，开展应急救援工作。 在 非煤矿山应急救援方面，另有碌曲忠曲、舟曲坪定、合作早子沟矿区组建了兼 职非煤矿山 救援队伍 ， 救援人员 150 余 人 。 在煤矿 应急救援方面 ，碌曲县尕海煤矿、舟曲县金钱沟煤矿也已组建了企业应急救援队伍， 救援人员 80 余 人 。 在火灾事故应急救援方面，按照 “ 部队建制、地方事权 ”的原则，各 级 公安 部门 设立 了专职 消防队。全 州现 有 1 个消防支队、 8 个消防大队、 3 个消防中队（其中特勤班 3 个）， 现役消防队员近 200 人 ，消防车 辆 10 台。其它道路交通和水上搜救、建筑、森林和草原防火等，也都按照要求， 设置 了应急救援 机构 ， 8 建设有一定数量的 队伍， 并配备了相应的应急器材。 急预案 2011 年，对全州政府层面应急救援预案进行了整理，截止目前，共收集整理政府层面（含各县市）生产 安全 事故应急救援预案 57 项，健全了政府层面的应急救援预案体系。 今 年以来，州上加强了应急救援预案备案工作，全面启动开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和水电行业的生产安全事故应急救援预案备案工作。截止目前，已经完成备案 510项，其中：综合预案 40 项 ，专项预案 245 项，现场处置方案 225项。 截止 11 月底， 全州煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域生产经营单位事故应急救援预案备案率达到100%。 急演练 近年来， 辰州公司、 格萨尔公司 、 中油甘南销售分公司 等大中型企业开展了各类 安全生产 事故应急演练， 州 政府及有关部门参与了演练 。 特别是 2011 年，全州共组织开展各类安全生产事故应急救援演练 13 次（含各县市），有效地提升了应急反应能力。 9 月 20日，由州人民政府组织，在玛曲县格萨尔黄金公司采矿场举行了井下透水事故应急救援演练，组织州安委 会各成员单位、全州重点企业负责同志全程观摩了应急演练，取得了较好的成效。 10月 13 日，州安委办组织质监局、消防等部门，在合作市优点液 9 化气站开展了一次液化气泄漏事故应急演练。 11 月 28 日，州安监局联合合作市安监局在甘肃加鑫矿业有限公司拉布寨卡矿区开展了冒顶片帮事故应急演练。 其他县（市）政府和重点企业也组织开展相应的应急救援演练工作。通过演练，全州安全生产应急反应能力和组织协调能力得到有效提高。 急救援成功案例 近年来 ， 在“ 震和舟曲县“ 大暴洪泥石流灾害发生时 ，安监 和应急救援 人 员立即赶赴灾害现场，一方面在抢险救援指挥部的统一领导下，积极投身于抢险救援工作中，另一方面， 安监部门 积极组织专家对灾情实施现场评估，指导企业消除诱发的事故隐患，使两次灾害 均 未发生次生事故。 所以，实施 甘南州 安全生产应急救援平台 体系 建设项目已经具备充分的条件。 长期以来，在 州 委、市政府的正确领导下，各级政府和相关部门采取有效措施从体制、法制、机制 等多 个方面加强安全生产工作，使 全州 的安全生产状况保持了总体稳定的态势。 “十一五”期间，事故总量大幅度下降，较大以上事故明显减少，重点行业和领域得到较好治理，道路交 通、煤矿、非煤矿山、在建水电站、火灾治理成效突出，事故量持续下降，为全州事故总量的减少起到了决定性作用。五年来，上述行业和领域未发生重大及重大以上生产安全事故，安全生产总体水平有所提 10 高。 所以，在此基础上 实施 甘南州 安全生产应急救援平台 体系 建设项目，具有较强的保障能力和抗风险能力。 目的计划目标 体目标 针对 甘南 州 目前安全生产应急救援方面存在的主要问题， 通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应迅速、运转高效、资源共享、保障有力、符合 州 情的安全生产 应急救援体系。有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。 要建设目标 一是建立州安全生 产应急救援指挥中心。 参照国家 和 省 上安全生产应急救援指挥中心的基本构架，结合本州实际情况，尽快建成 州 安全生产应急救援指挥中心，健全各级、各专业安全生产应急管理与协调指挥机构，构建应急管理与指挥平台 体系 ，形成完整、统一、高效的应急管理与协调指挥体系； 二是依托现有应急救援资源和省级应急救援基地，特别是大中型企业的应急救援队伍，统一规划、合理布局，分层次建立州级应急救援基地和骨干专业救援队伍，补充 救援装备，充分发挥企业救援队伍的作用，形成覆盖重特大事故多发领域和地区、重点和一般相结合、专业配套、技术先进的队伍体系； 三是建立健全安全生产应急救援通信、信息、培训、演练、 11 技术支持、物资与装备储备等保障系统，为应急救援提供可靠的技术、装备、物资支持保障； 四是建立健全安全生产应急救援管理、决策、指挥、响应机制，强化应急管理，保证应急救援工作有序、高效进行。 段性目标 按照统一规划、分步实施的原则，根据轻重缓急 甘南 州安全生产应急救援 平台 体系建设分为三个阶段： 第一阶段（ 2012 年 2013 年）， 建立以州安全生产应急救援指挥中心为枢纽的 州 级安全生产应急管理与协调指挥机构，健全安全生产应急救援体系运行机制，完成应急管理与协调指挥通信信息平台和网络系统建设；建立州安全生产应急救援培训演练基地；建立州级应急救援基地 ， 加强、补充、完善救援装备 。 第二阶段（ 2013 年 2014 年），加强骨干专业应急救援队伍建设，依法指导和督促有关企业按照标准建立安全生产应急救援队伍，补充、完善救援装备；完善覆盖全州有关安全生产应急机构和队伍的管理指挥通信信息网络，建立应急 救援 基础 信息数据库，完善支持保障系统，初步形成完整 的全州安全生产应急救援体系。 第三阶段，（ 2014 年 2015 年），对各类应急资源和信息进行动态管理，完善与相关应急体系的有机联系，实现资源共享，建立与省 应急 救援 指挥 中心接轨的运行机制；逐步建立健全全州安全生产应急救援管理办法，进一步加强和改善救援队伍的装 12 备 ； 加强培训和演练，提高应急管理和应急救援人员素质。 使 甘南 州 安全生产应急救援体系基本能够适应安全生产应急救援需要，与 该 州 经济社会发展水平相协 调。 13 2 项目实施单位情况 甘南 州安全生产应急救援 指挥 平台 及 专业应急救援 队伍 建设项目 实施单位 由领导决策层、应急管理与协调指挥系统、应 急救援队伍三个层面构成。其中，应急管理与协调指挥系统主要由一个州 级安全生产应急救援指挥中心和 8 个县（市）的 安全生产应急救援 指挥 机构组成。应急管理与协调指挥系统应当与省级安全生产应急救援指挥中心和 县（市） 级安全生产应急救援指挥中心联网。 导决策层 按照统一领导分级管理的原则，全州安全生产应急救援领导决策层由州安委会及其办公室、州直有关部门、县（市）各级人民政府组成。 安委会 在州政府的领导下，州安委会统一领导全州安全生产应急救援工作。负 责研究部署、指导协调全州安全生产应急救援工作；负责对应急救援重大事项的决策，对涉及多个部门或领域、跨县市的重特大事故灾难的应急救援实施协调指挥； 必要时 请求州政府 协调 甘南州军分区 和武警 甘南支队 调集部队 及民兵、预备役 参加安全生产事故应急救援； 建立与州安全生产应急救援机构之间的联系；建立与协调同自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并相互配合 （见附图 1） 。 14 附图 1 甘南州安全生产应急救援指挥体系图 甘南州安全生产 委员会 甘南州安全生产 委员会办公室 县（市）安全生产应急管理与协调指挥机构 州安全生产应急 救援指挥中心 专业安全生产应急救援协调指挥机构 县（市）人民政府 指挥决策专家支持系统 军队武警力量 专业应急救援 队伍 依托其他社会力量 15 安委会办公室 州安委会办公室承办州安全生产委会的具体事务。负责全州安全生产应急管理工作，统一规划全州安全生产应急救援体系建设，监督检查、指导协调州有关部门和各县（市）人民政府安全生产应急管理和应急救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应急救援；督促、检查州安全生产委会决定事项的贯彻落实情况。 直有关部门 州直 有关部门在各自的职责范围内领导有关行业或领域的安全生产应急管理和应急救援工作，监督检查、指导协调有关行业或领域的安全生产应急救援工作，负责本部门所属的安全生产应急救援协调指挥机构、队伍的 行政和业务管理，协调指挥本行业或领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急救援。 (市 )各级人民政府 县 (市 )各级人民政府统一领导本行政区域内安全生产应急救援工作，按照分级管理的原则统一指挥本地安全生产事故应急救援。 急管理与协调指挥系统 全州安全生产应急管理与协调指挥系统由州安全生产应急救援指挥中心、有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构以及地方各级安全生产应急管理与协调指挥机构组成 （见州指挥平台拓扑图） 。 16 安全生产应急救援指挥中心 州 安全生产应急救援指挥中心为州安委 会办公室领导的、州安监局管理的负责全州安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥的机构，对州安委会办公室和州安监局负责。 州安全生产应急救援指挥中心负责 州 安全生产应急救援 平台 体系建设，指导和协调有关部门及县 （ 市 ） 安全生产应急救援工作；组织编制、管理和实施全州安全生产应急预案；负责全州安全生产应急救援资源综合监督管理和信息统计工作，掌握各类应急资源的状况，负责全州安全生产应急救援重大信息的接收、处理和上报工作，为实现信息和资源共享、快速反应提供支持保障；组织指导培训和联合演练，保证安全生产应急救援体系的整体战 斗力；负责分析重大危险源监控信息，分析预测重特大事故风险，及时提出预警信息发布的建议；指导、协调重特大安全生产事故的应急救援工作，根据需求，及时协调调度相关的应急救援队伍和资源实施增援和支持；受甘肃省安全生产应急救援指挥中心的委托负责省级投资形成的 安全生产应急救援 资产的监督管理；负责州上投资形成的 安全生产应急救援 资产的监督管理 。 业安全生产应急救援管理与协调指挥系统 依托 州 有关部门现有的应急救援调度指挥系统，建立完善矿山、危险化学品、火灾、道路交通、 铁路、民航、 建设、公安、电力、气象、环境、特种 设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域州级专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负 17 责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应的专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。 依托 州县医疗卫生机构和医院 建立 州级 安全生产应急救援医疗救护 基地 ，组织协调 和承担 全 州 各类事故灾难应急救援医疗抢救 工作 。 各县（市）根据本地安全生产应急救援工作的特点和需要，相应建立矿山、危险化学品、火灾、道路交通、建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等专业安全生产应急管理与 协调指挥机构，是本县（市）安全生产应急管理与协调指挥系统的组成部分，也是相应的专业安全生产应急管理与协调指挥系统的组成部分，接受相应的州级专业安全生产应急管理与协调指挥机构的指导。 矿山应急管理与协调指挥系统由州安监局、州国土局、州经贸 委建立的非煤矿山和煤矿救援指挥中心、 8 个县（市）安全生产监督管理部门建立的矿山应急救援指挥机构和重点乡镇矿山救援指挥机构组成。各级矿山应急救援指挥机构可与安全生产应急救援指挥机构统一建设。 危险化学品应急管理与协调指挥系统由州安监局建立的危险化学品事故应急救援指挥中心、各县 （市）安全生产监督管理部门建立的危险化学品事故应急救援指挥机构和重点乡镇危险化学品事故救援指挥机构组成。各级危险化学品应急救援指挥机构可与安全生产应急救援指挥机构统一建设。 18 火灾应急管理与协调指挥系统由州公安局设立的消防应急救援指挥机构和县级以上地方人民政府公安部门设立的消防应急救援指挥机构共同构成。 铁路事故应急管理与协调指挥系统由兰州铁路局应急管理办公室与各铁路分局、铁路沿线站段的铁路行车调度机构构成。 民航事故应急管理与协调指挥系统由民航甘肃安全监督管理办公室和拉卜楞机场设应急救援指挥中心，形成全州民 航两级救援管理与协调指挥系统。 其它建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域专业安全生产应急管理与协调指挥系统分别由州建设局、州公安局、州电力公司、州环保局、州质检局、州农牧局、州林业局、州 移动公司 、州旅游局等有关部门负责。 市安全生产应急管理与协调指挥系统 在全州 8 个县（市）建立县（市）级安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领导下负责本地安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地安全生产事故的应急救援。 挥决策专家支持 系统 各级安全生产 监督管理部门、各级（各专业）安全生产应急管理与 协调指挥机构设立事故 灾难 应急救援专家组，建立应急救援辅助决策平台，为应急管理和事故抢救指挥决策提供技术咨询和支持，形成安全生产应急救援指挥决策支持 系统 。 19 急救援队伍 根据矿山、危险化学品、火灾、道路交通、铁路、民航、建设、爆炸物品、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业或领域的特点、危险源分布情况，以各级政府部门、各类企业现有的专（兼）职应急救援队伍为依托，通过整合资源、调整区域布局、补充人员和装备，形成重点和一般相结合，基本 覆盖主要危险行业和危险区域，战斗力强、能够协调配合行动的全州安全生产应急救援队伍体系。主要包括三个层次： 一是各类企业严格按照有关法律、法规的规定和标准建立专业应急救援队伍，或按规定与有关专业救援队伍签订救援服务协议，保证企业自救能力。鼓励企业应急救援队伍扩展专业领域，向周边企业和社会提供救援服务。企业应急救援队伍是安全生产应急救援队伍体系的基础。 二是根据有关行业或领域安全生产应急救援需要，依托有关企业现有的专业应急救援队伍进行加强、补充、提高，形成区域性专业救援骨干队伍，保证本行业或领域重大事故应急救援 和区域内实施救援的需要。 三是依托 省级应急救援基地 和有关大中型企业 现 有的专业应急救援队伍进行重点加强和完善，建立 州 安全生产应急救援指挥中心 管理指挥的州级应急 救援基地 ， 保证 重 特大安全生产事故灾难应急救援和实施跨 区域应急 救援的需要。 20 矿山、危险化学品领域： 规划建设 州级应急救援基地 2 个，其中， 煤矿、非煤 矿 山应急 救援基地 1 个 ，危险化学品应急救援基地 1 个。 规划建设 州级专业应急救援骨干队伍 7 个，其中，煤矿应急 救援 骨干队伍 2 个 ，非煤 矿 山应急 救援 骨干队伍 4 个 ，危险化学品应急救援骨干队伍 1 个。 消防 、 铁路 、 民航 、道路和 水 上 交通、 旅游 和特种设备等行业和领域专业 应急救援队伍 和医疗救护基地的建设规划由相关部门根据省属对口部门的要求结合我州的情况具体负责制定。 矿应急救援队伍 依托碌曲尕海煤矿救援队、舟曲金钱沟煤矿救援队的应急救援资源组建 2 个区域性的州级煤矿应急救援骨干队伍，承担本企业 重 大 煤矿 安全生产事故灾难应急救援 和区域内应急救援任务 。 煤矿山应急救援队伍 依托省级非煤矿山应急救援 合作早子沟金矿、 格萨尔公司基地现有应急救援资源组建州非煤矿应急 救援基地 ，重点承担全州重 特大 非煤矿山 安全生产事故灾难应急救援 和跨 区域应急救援任务 。 依托碌曲忠曲金矿、甘肃加鑫公司矿区、舟曲坪定金矿 等 重点矿山企业应急救援资源组建 4 个区域性的州级非煤矿山骨干应急救援队伍，重点承担 重 大 非煤矿山 安全生产事故灾难应急救援 和区域内应急救援任务 。 21 险化学品应急救援队伍 州危险化学品应急救援基地在 中油甘南销售分公司组建 ，重点承担全州 重 特大 危险化学品 安全生产事故灾难应急救援 和跨区域应急救援任务 。 处置危险化学品火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故，危险化学品自然灾害事故。 22 3 项目的成熟性分析 甘南州委、州 政 府 非常重视安全生产应急救援工作，近年来，州 上多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求。随着经济社会的快速发展，在各级政府和全社会的共同努力下， 全州 安全生产应急救援工作取得较大的进步和发展，在应对 “ 震和舟曲县“ 大暴洪泥石流灾害 灾难中发挥了重要作用。 甘南州 安全生产应急救援平台 及专业应急救援 队伍 建设项目，在原有的 全州 应急管理、应急预案编制、应急队伍建设等安全生产应急救援工作基础上， 运用系统论的相关性分析方法和系统解决方法，针对 本州 安全生产应急救援实 际情况， 提出了统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，平战结合、动员公众参与等 应急救援 平台建设措施， 形成覆盖全州 的应 急救援 网络体系。 一领导，分级管理。 州 安全生产委员会 (以下简称 市 安委会 )在州政府的领导下统一领导全州 安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作，县（ 市 ）人民政府统一领导本行政区域内的安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥。形成统一指挥、分级响应的应急救援运行机制。 州安全生产应急救援指挥中心属州安委会办公室领导、州 安监局管理 的负责全 州 安全生产应急管理和事故应急救援协调指 23 挥的机构。 州 安全生产应急救援指挥中心负责全州 安全生产应急管理工作和 全州 性事故灾难应急救援协调指挥的具体工作。 州 直有关部门所属各级应急救援指挥机构、县（ 市 ）安全生产应急救援指挥机构分别负责职责范围内的安全生产应急管理工作和事故灾难应急救援协调指挥的具体工作。 块结合，属地为主。 有关行业和部门与各级政府密切配合，按照属地为主，条块结合的方法，进行应急救援平台体系建设。 属地为主，就是各级人民政府对本地安全生产事故灾难的应急救援负责，结合实际情况建立完善安全生产事 故灾难应急救援体系，满足应急救援工作需要。 条块结合，就是依托行业、地方和企业骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业、领域建立专业应急救援体系，发挥专业优势，有效应对各类事故的应急救援。 筹规划，合理布局，资源共享。 根据产业布局、危险源分布、事故灾难类型和有关交通地理条件等要素的相关性，对应急指挥机构、救援队伍、应急救援的培训演练、物资储备等保障系统，在布局、规模和功能等方面进行统筹规划。 筹安排应急资源。 州 安全生产应急救援指挥中心建立应急救援资源综合监督管理、信息统计和应急物资储备数据库，加强动态监管，组织指 24 导培训和联合演练，保证安全生产应急救援体系的整体战斗力；负责分析重大危险源监控信息，分析预测重特大事故风险，及时提出预警信息发布的建议。定期对应急物资储备工作进行检查，根据需要统筹调配应急储备物资。 应急救援队伍的有关应急救援资源信息 (人员、装备、预案、危险源监控情况以及地理信息等 )要及时上报所属安全生产应急管理与协调指挥机构，发生变化及时更新。 州 安全生产应急救援指挥 中心和县（市 ）安全生产应急管理和协调 指挥机构掌握的有关应急救援资信息要报上一级安全生产应急管理与协调指挥机 构；州 有关部门的专业安全生产应急救援指挥中心和县（ 市 ） 安全生产应急救援指挥中心掌握的有关应急救援资源信息要报州 安全生产应急救援指挥中心。 州 直有关部门所属各级应急管理和协调 指挥机构、县（市 ）安全生产应急管理和协调指挥机构建立健全应急储备物资监测网络，加强对储备物资的动态管理，及时补充和更 新，确保储备物资品种适宜、质量可靠、数量充足、常备不懈。并服从州 安全生产应急救援指挥中心统筹调配，实行资源共享。 加强对应急物资储备的资金保障。 州安全生产 应急救援指挥中心、州 直有关部门所属 各级应急管理和协调指挥机构、县（市 ）安全生产应急管理和协调指挥机构按照相应职责范围，监督检查各部门各单位将应急物资储备资金纳入年度预算。应急物资储备资金只能用于应急物资的购买、储备管理等。 25 急资源的布局合理。 依托现有省级应急救援基地和区域性骨干专业应急救援队伍，形成分层次的、覆盖事故多发地区、事故多发领域的安全生产应急救援队伍体系，以适应经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。 州 、县 (市 )根据需要建立专业应急救援队伍；有关企业按规定标准建立企业应急救援队伍 ，其建设投资和运行维护经费由企业自行解决；同时承担省内应急救援任务的队伍的建设投资和运行经费由省 上 给予补助；同时承担跨省任务的区域应急救援队伍的建设投资和运行经费由中央财政给予补助。 以企业、社会和各级政府现有的应急资源为基础，对各专业应急救援队伍、培训演练、装备和物资储备等系统进行补充完善，实现资源共享，避免资源浪费和重复建设。 州骨干专业应急救援队伍，根据其所承担的职责由州 、县 (市 )政府加以补充和完善。 专多能，平战结合。 在现有的专业救援队伍的基础上加强装备和进行多种专业应急救援训练。各种应急 救援队伍的建设要实现一专多能；发挥经过专门培训的兼职应急救援队伍的作用，鼓励各种社会力量参与到应急救援工作中来。 各种应急救援队伍平时要做好应对事故灾难的思想准备、物资准备、经费准备和工作准备，不断地加强培训演练，确保紧急 26 情况下能够及时有效地施救，做到平战结合。 各类安全生产事故发生后，县 (市 )应急管理 与协调指挥机构应立即组织应急救援队伍开展事故救援工作，并立即向州 安全生产应急救援指挥中心报告。 较大以上安全生产事故发生后，应立即向省安全生产应急救援指挥中心报告。特别重大生产安全事故由省 安全生产应急救援指挥 中心接报后，立即组织救援并上报国家安全生产应急救援指挥中心和有关国家级专业应急救援指挥中心。 按照分级响应的原则，县 (市 )级安全生产应急救援指挥中心响应后，调 集、指挥辖区内各类相关应急救援队伍和资源开展救援工作，同时报告州安全生产应急救援指挥中心并随时报告事态发展情况。州 安全生产应急救援指挥中心响应后，调集、指挥辖区内各类相关应急救援队伍和资源开展救援工作，同时报告省安全生产应急救援指挥中心并随时报告事态发展情况。 专业安全生产应急救援指挥中心响应后，调 集、指挥本专业安全生产应急救援队伍和资源开展救援工作， 同时报告州安全生产应急救援指挥中心并随时报告事态发展情况；州 安全生产应急救援指挥中心接到报告后进入戒备状态，跟踪事态发展，通知其他有关专业、地方安全生产应急救援指挥中心进入戒备状态，随时准备响应。根据应急救援的需要请求省安全生产应急救援指挥中心协调指挥专业或地方安全生产应急救援指挥中心调集、指挥有关专业和有关地方的安全生产应急救援队伍和资源进行增援。 27 按照以上措施建设 甘南州 安全生产应急救援 指挥 平台 及专业应急救援 队伍 ，运用了系统论的系统方法和相关性分析方法，形成覆盖全州 的应 急救援 网络体系，能够切实加强安全生产 应急救援体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体系高效运转、应急反应灵敏，确保取得良好的救援效果。 所以， 甘南州 安全生产应急救援 指挥 平台 及专业应急救援 队伍 建设项目符合系统论的基本原理和 甘南州 安全生产应急救援实际情况，项目实施条件成熟。 28 4 项目实施方案 甘南州安全生产应急救援 指挥 平台 及专业应急救援队伍 建设项目主要包括州 安全生产应急 救援 指挥 平台和专业应急救援队伍 两个子项目，两个子项目即自成体系，又相互衔接，整个项目形成一个多层次的网络体系。 州 安全生产 应急 救援指 挥 平 台建设项目实施方案 甘南 州 安全生产应急 救援指挥 平台的主要功能是获取充分的应急信息，平时 进行突发安全事故的预测预防，发生生产安全事故时，负责指挥协调全州 应急救援工作。 甘南 州 安全生产 应急 救援指挥 平台 建设项目由应急基础支撑系统、指挥场所、移动应急平台 、 综合应用软件系统、数据库系统 等 子系统构成。 其中数据库系统与省 安全生产应急 救援指挥平台 共享。 全州 安全生产应急 救援指挥 平台可以同时处置多起突发生产安全事故，实现信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急资源信息管理、综合业务管理和模拟演练等功 能。 州 安全生产应急 救援指挥 平台能与国家和省安全生产应急平 台、州政府应急平台、州 直有关部门应急平台、骨干应急救援队伍应急平台实现互联互通；可实时接报各类突发生产安全事故信息，能够实 时将突发生产安全事故预测预警信息、现场图片等多种图文信息传送到州 安全生产应急救援指挥 中心，并对事态发 29 展进行持续跟踪，及时传达 室达 各级领导指示、批示， 并进行督办。 州安全生产应急救援指挥中心通过 州 安全生产应急 救援指挥 平台向省安监局、州委和州政府应急办汇报安全生产应急救援信息；协调指挥州 直相关部门安全生产应急管理与协调指挥机构、县（ 区 ）安全生产应急管理与协调指挥机构进行事故的应急救援工作；指挥调度各应急救援队伍；事故发生后，及时进行数据、音频、视频连接，提高应急救援指挥水平。 急基础支撑系统 应急基础支撑系统由应急通信系统、计算机网络、存储系统、视频会议系统、图像接入系统、卫星定位系统、空间地理信息系统等组成。 急通信系统 应急通信系统主要由普通电话调度系统、多路传真系统、数字录音系统、无线调度系统、卫星通信系统等组成。 州 安全生产应急救援指挥中心与省安全生产应急求援指挥中心、县（ 区 ）安全生产应急求援指 挥中心之间建立通信信息网络，形成省、 市 、县（ 区 ）三级通信信息网络系统，为实现快速反应和资源共享提供保障。 通信信息网络支持语音、数据、视频图像的双向传送，实现卫星通信网络和地面网络的有效互通和备份；以 形式实现语音功能，使州 安全生产应急救援指挥中心与移动应急平台、 30 省安全生产应急救援指挥中心间实现单跳的语音传输，系统应具有内置回音抵消功能；实现 据传输和数据广播功能，数据的传输速率可变；实现基于 码的 频会议业务、图像传输业务和图像多播业务。 算机网络 州 安全生产 应急 救援指挥 平台外网系统与内网系统采用相同的分层结构，由核心层、汇聚层、接入层和网管系统组成。外网主要满足应急平台非涉密系统及移动应急平台的接入需要。所有网络设备应支持 协议，路由器应支持 持面向社会服务的综合应用系统，支持非涉密数据交换和共享业务，确保应急平台获取内网以外的信息资源。 储系统 全州 安全生产应急 救援指挥 平台应支持文字、图片、音频、视频和 搂 据库信息等数据存储，核心与非核心服务器均采用 频会议系统 视频会议系统依托外网、卫星宽带网等网络资源进行建设，满足移动应急平台视频会议的需要。能够同时召开多个分组会议，会议中具有多路混音功能，能够接入计算机信号，具有混速功能，分屏显示功能，设备可以通过级联或模拟转接方式实现会议延伸。视频会议信息的保存支持在线 3 个月到 1 年存储， 1 31 像接入系统 图像接入系统采用数字方式，支持不少于 8 32 路 入的能力，支持点播图像抓帧，图像信息来源应包括本地固定视频监控图像、下级平台上传图像、互联网图像、指挥场所内图像、车载移动视频图像、单兵移动 视频图像、移动平台现场图像、有线及卫星电视信号。 星定位系统 卫星定位系统具有 位和北斗定位功能，可以在电子地图显示自身位置，并具备简单标绘功能；具有移动数据库中快速查询和智能检索功能；移动应用系统包括信息接报系统、综合查询系统、移动 统、数据维护管理系统等指挥中心卫星定位子系统。 间地理信息系统 实现地图操作（放大、缩小、鹰眼、漫游等功能）、信息查询、空间查询统计、查找周边、图层控制、地图量算、距离、面积量算、路径分析等功能。 为确保省 市 互通，应建立一套协调统一 的 空间地理信息系统 ，并成为兼容各种标准，可扩展、可裁减的应急 合系统。 留接口 为 与 国家“ 金安系统 ” 对接， 需 预留接口。 动应急平台 移动应急平台 包括移动应急车、车载卫星音、视频通信与 32 指挥系统和单兵设备。 能满足移动现场音、视 频采集、现场通信和指挥调度等应急处置需要，能够与省安监局、县（市 ）安全生产应急平台、重点企业安全生产应急平台互联互通。 移动应急平台间能实现卫星通信系统的互通， 络互联。移动应急平台采用车辆改装或方舱技术实现。具有现场声音和图像的采集，音频、视频信号的 接入和传输功能；具有现场无线局域网接入和现场平台间通信功能；具有现场信息采集功能的车载升降云台，提供环境和危险源等参数信息的实时传输接口；能够独立工作并能与应急通信车、电源保障车、集群通信车协同使用。 移动应急平台能够与现场其他移动应急平台和行业部门应急指挥平台互通；具有信息加密的能力、视频会议功能、现场图像存储能力；具有移动通信、卫星通信、地面宽带网等多种通信方式，在静止、行进中均可进行卫星通信；数据、语音、传真、图像等各种业务均以 式进入卫星通信信道，并具有针对实时图像和语音传输的 能。 单兵 设备包括正压氧气呼吸器、多功能气体测定仪、红外温度测定仪、卫星移动电话、灾区摄录系统、便携式氧气自动复苏机、急救器械等 挥场所 由于 甘南州安全生产应急救援指挥中心 没有场地，需建 甘南州应急救援指挥中心办公楼，框架结构，建筑面积 1600 平方米，内设应急指挥大厅、机房、 会商室、专家研讨室、休息室 、 33 值班室等办公用房。 指挥场所 设施 建设内容主要包括指挥大厅大屏幕显示系统、指挥场所基础设施和 电、控制系统 。 合应用软件系统 包括智能辅助系统、调度指挥软件系统等。 业应急救援队伍 建设 项目实施方案 专业应急救援队伍 建设项目包括 矿山应急救援 队伍、危险化学品应急救援队伍 和消防、铁路、民航、核能、电力、道路和水上交通、旅游、特种设备行业领域等 应急救援队伍 。 山应急救援队伍 矿山应急救援队伍 包括州 煤矿和非煤矿山应急救援队伍 等。 州级煤矿和非煤矿山应急救援 队伍 主要 在现有 合作早子沟金矿 矿山救护大队 （该大队属于国家级矿山应急救援队伍，负责兼顾我省临夏州及青海省部分地区安全生产应急救援工作） 等 矿山救援队 伍 的基础上 建设 。 建设 合作早子沟金矿矿山救护大队 综合楼，为全框架结构，面积 940 平方米， 地上 3 层 。 应急救援指挥车、救援设备器材、物资储备等 应按国家 三 级应急救援机构配置。 补充 矿山救护指挥车、移动气体分析工作站、正压氧气呼吸器、正压氧气呼吸器校验仪、多功能气体检测仪、红外温度测定仪、灾区移动电话、远程视频通讯系统、脉冲气压喷雾水枪、救 34 灾用切割器具、空气压缩泵、便携式氧气自动复苏机、急救器械等装备。 储备人员定位、灭火、排水、通讯和钻进、掘进等特种大型设备。 险化学品应急救援队伍 州 危险化学品应急救援 队伍 ， 主要 依托甘南州公安消防支队成立的“甘南州重大灾害应急救援支队”，明确了支队 积极参加危险化学品泄漏、中毒、道路交通事故、 矿山事故、 建筑坍塌、空难等事故的救援工作职责。 补充相应救援装备和设施， 并定期进行培训、演练， 使其能够承担起 全州 的 重、 特大化学事故应急救援 和跨 区 域应急救援 任务。 防、铁路、民航、 核能、电