投资开发项目可行性研究报告

I 投资开发项目 第一章 引言 可行性研究是决策 科学 在项目领域的应用。所谓可行性研究，是运用多种科学手段（包括技术科学、社会学、 经济 学及系统工程等）对一项建设工程进行技术经济论证的综合科学，其基本任务是通过广泛的调查研究，综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用和可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，为投资决策 提供科学的依据。而将可行性研究的成果编制成报告，即是可行性研究报告。 可行性研究作为一种投资项目的研究方法，经过几十年的 发展 ，不断完善。 2002 年 3 月出版的由国家发展计划委员会，委托中国国际工程咨询公司组织编写的投资项目可行性研究指南，对 “ 项目兴建理由与目标 ” 、“ 市场预测 ” 、 “ 资源条件评价 ” 、 “ 建设规模与产品方案 ” 、 “ 原材料与燃料供应 ” 、 “ 总图运输与公用辅助工程 ” 、 “ 环境影响评价 ” 、 “ 劳动安全卫生与消防 ” 、 “ 组织机构与人力资源配置 ” 、 “ 项目实施进度 ” 、“ 投资估算 ” 、 “ 融资方案 ” 、 “ 财务评价 ” 、 “ 国民经济评价 ” 、 “ 社会评价 ” 、 “ 风险分析 ” 、 “ 研究结论与建议 ” 等方面的具体编制内容和方法进行了规范。 作为投资项目中的前期工作的重要内容，对项目具有十分重要的作用，主要体现在以下几个方面： （ 1）可行性研究是坚持科学发展观、建设节约型社会的需要； （ 2）可行性研究是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据； （ 3）可行性研究是项目建设单位筹集资金的重要依据； （ 4）可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议 和合同的依 ； （ 5）可行性研究是建设项目进行工程设计、施工、设备购置的重要依据； （ 6）可行性研究是向当地政府、规划部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据； （ 7）可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据； （ 8）可行性研究是项目考核和后评估的重要依据。 2 章 投资开发项目可行性研究概述 投资开发项目可行性研究是 20 世纪 30 年代出现的一门新 科学 ，其实质就是综合运用 自然 科学的最新技术（如 电子 计算 机、新型材料等）、最新 经济 科学（如经济计 量学、经济预测学、经济情报和经济信息）、 现代管 理学 （如 企业 管理学、战略管理学）等知识进行投资开发项目的论证、决策的过程。其任务是综合分析论证一个项目的市场 发展 前景，技术上的先进性和可行性，财务上的实施可能性，经济上的合理性和有效性。在具体操作中，体现为指导经营者如何选择一个具有吸引力的行业，如何在该行业中选择一个有利的竞争地位，如何开发或选择一个具有长期（或潜在）赢利能力的产品，合理规避政策、市场、竞争等主客观因素造成的风险等。其目标是立足可行，争取做到最优，然后应用于决策，并取得最佳经济效益和社会效益的组合。 3 章 投资开发项目可行性研究应遵循的原则 3 1 开发项目可行性的原则 持与发展战略规划确定的发展方向和总体目 标相一致的原则。要在规划指导下，树立开发、参与大项目，进入大市场的发展观，有意识、有目的地进行项目开发。要通过资产重组和项目开发解决小、散、弱问题，实现企业的专业化、规模化、集约化经营。 须符合国家和地方的产业政策，符合企业自身的发展战略。必须有利于推进资源的优化配置和产业、产品的优化升级。 持依法办事、合法经营的原则 。 企业要建立 法律 顾问制度，按照规范的方式进行运作，使企业项目的研发与经营逐步走 向正轨。 照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，把投资决策和规避投资风险有机地统一起来。 为此，必须坚持按程序决策，确保实现投资回报，防范投资风险，防止投资失误。 持集中力量在优势产业中培育核心企业的原则。 投资流向应定位在核心业务，突出主营项目或相关行业。 持投资主体多元化的原则。 在进行投资过程中，新的项目要用新的体制、新的机制来做。要广开社会融资渠道，运用股份制、联营等方式投资入股；要通过招商、经贸洽 V 谈等方式广泛吸引外资，积极推行投资主体多元化。其中，以非 货币形式的投资必须要进行资产评估。 目可行性研究的重要性 近年来，随着社会主义市场 经济 投资体制改革的不断完善，项目可行性研究作为国家各级计划综合部门对项目进行固定资产投资调控管理，编制 发展 规划、控制项目投资、优化资源配置、合理利用资金起到了越来越多的作用。 项目的可行性研究作为项目建设前期工作的重要内容， 是建设程序的组成部分。它是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、建设规模、建设方案、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，是为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。此外，工程项目的可行性研究还是确定项目是否进行投资决策的依据，是项目是否投资建设最重要的依据文件。 目可研阶段合理确定投资的必要性 长期以来，在我国的固定资产投资方面 长期存在着 “ 三超 ” 现象，为了杜绝 “ 三超 ” 现象的发生，把项目投资控制在国家批准的投资范围内，就必须从工程建设程序的源头，也就是我们通常所说的项目可行性研究阶段做起，合理确定项目的投资。 从项目的建设程序上来看，我国的建设项目程序主要有以下几个主要阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和交付使用阶段。而可行性研究阶段是确定 目是否进行投资决策的依据，是决定项目是否建设的重要阶段。该阶段所确定的投资是控制项目建设的基础和限额。也是有效控制设计阶段建设规模和 投资额度、施工阶段合理使用投资的前提和保证。在可行性研究阶段所确定的投资估算是设计阶段设计概算和施工图预算的控制依据、而设计概算和施工图预算又是施工阶段工程结算的控制依据，只有这样，前期控制后期，才能有效的控制项目的投资，从根本上杜绝 “ 三超 ” 现象的发生，使投资方和国家的建设资金得到合理的利用和有效的控制。 4 章 进行投资开发项目可行性研究的必要性 前投资开发可行性研究方面存在的问题 4 投资开发项目可行性研究的重要性认识不高。 一方面由于投资开 发项目可行性研究是一种新型学科，企业对其认知能力、熟悉程度没有普及，甚至存在认识上或理解上误区；另一方面由于我们原有国有企业体制、机制不完善，制度不健全，造成对投资检查、监督，包括责任追究不力，直接减弱了对可行性研究的重视；其三是受传统思想和理念的影响，习惯于按长官意志或集权办事，对可行性研究的程序性和科学性缺乏足够的认识；第四是缺乏必要科学手段，如计算机技术或数学模型等，对可行性研究程序执行脱节。这些因素导致了投资质量不高、丧失商机等决策问题的发生，该企业的投资开发工作带来负面影响。 理不到位 。 一是投资开发项目可行性研究机制不健全，对投资行为的检查、监督、追踪，包括责任追究不到位；二是对开发的计划性不强，随意性较大，计划兑现率不高等；三是投资开发项目可行性研究的程序不落实，包括内容不全面、深度不够、关联要素分析不够等问题，直接导致投资开发可行性研究的质量和效率，造成投资质量不高、资金不安全等问题，甚至出现重复投资，造成内部无序竞争，自毁根基等问题。 发与经营管理存在脱节的现象。 主要表现为新开发项目的实施后追踪考核不足，造成开发前、开发时高度重视，开发后无人问津等现象，直接导致了项 目的长期效益；另外， 开发产品的营销策略不能和原有企业营销组合有机结合，市场间的相互依存、接续能力不强，影响了项目开发质量。 生问题的主要原因 可行性研究工作重视程度不足，把可行性研究工作作为可批性研究结果。 其表现形式之一是一些单位为使项目得到批复，弄虚作假，拼凑事实，主观得出项目在技术、经济上可行结论；其表现形式之二是另一些单位或部门先作投资结论，后再补可行性研究，其结论为不当的投资决策提供数据和方案支持。 目选择的前期工作不充分。 未按国家要求先列入行业、部门或区域 发展 规划，对拟建投资项目未及时做机会研究，对项目背景及资源条件等未及时进行调查分析；对项目方案未进行初步的技术、财务、经济、社会和环境影响评价，对项目投资风险或不可行未及时作出初步判断。 研人员水平低、调查研究不深入。 尤其是大型投资项目可行性研究需要由相关技术、财务、评估等专业人员组成可研论证小组，从各个角度对拟建项目是否可行进行考察和分析论证。但实际上一些可研编制人员未作深入细致调查研究，既无专业技术资质又缺少经济知识，不具备可研编制应有的资格，这样必然造成项目前期决策及研究结论失真可靠性差。 行性研究的重要意义 本着提高投资开发项目的质量，我们进行投资开发项目可行性研究的必要性体现在以下几个方面。 1） 有利于企业重组整合和不断发展壮大，更好地落实 “ 发展为第一要务 ” 的要求。 （ 2） 有利于克服投资决策的随意性，减少投资的风险，不走弯路或少走弯路。 （ 3） 有利于在市场细分、市场定位和激烈竞争中找到更加有利的发展机会，取得更佳的经营绩效。 （ 4） 有利于企业真正融入市场竞争环境，增强抗风 险的能力。 （ 5） 有利于加强经营项目开发工作的有效控制，保证开发程序的完整性和有序性。 （ 6） 有利于改善投资和经营环境、提高企业整体的经营效绩、促进企业的管理质量等。 会研究 也称动机研究。是将一个项目由意向变成概括的投资建议，其目的在于激发投资者的兴趣。方法是通过敏锐的市场反应能力及时捕抓有利的市场商机，并迅速形成项目意向，预测或粗线条勾勒出项目的概况。 区机会研究 即选定一个地区作为研究范围，例如对于边远地区、特殊条件（经济特区、港湾、要道、边塞）等地区进行投资，是否有获 利的机会和市场商机，并依此进行必要的市场调研和情报采集分析。 业机会研究 即选定一个行业（熟悉的为佳）作为研究范围，例如选择一个产业链进行专题研究，利用建立计算机模型等数学推演的方式发现薄弱环节或市场紧缺（或相对紧缺）产品，分析是否有商机。 源机会研究 X 即以资源为基础，以合理利用和开发为目标，研究建立某种投资开发的机遇。例如联合开发某地某种资源等。 定机会研究 以政府政策导向、市场信息分析为依据，有目的地选择某个地区、某个行业或某些产品作为重点分析和研究的 对象，这种方法比较适用于开发既有产品的关联产品或更新换代产品的研究开发等。 机会研究在研究深度上只是粗线条的，对投资和生产成本，一般作笼统的估算，方法是依据现有同类企业的有关数据进行预估，不进行详细的计算和分析，误差允许范围在 30%。 在这一阶段所采取的方法主要是市场调研，发现和选择机会，确定要进入的行业或选择要经营项目或产品，即市场定位，如下图：以进军汽车行业为例，坐标为汽车的性能指标， A、 B、 C、 D 为市场中现有四个竞争者，通过调研并结合自身实力确立自己产品的定位。如图确立承重能力大、高速的位置 ，就可以避免不必要的竞争，但对技术开发和经济实力有很高的要求，需要进行机会研究，进行决策。 步可行性研究 初步可行性研究主要是进一步判断机会研究是否正确，并据以做出投资开发与否的初步决定，同时也决定最终可行性研究是否进行。研究的内容基本上等同于可行性研究的内容（见文中第二部分），仍采取简便方法进行估算。但对如果认为某些部分对项目取舍具有决定性作用的环节，则可以独立的专题研究，也称辅助研究。如市场营销研究、生产技术研究、专用设备研究。这些辅助研究可以否定初步可行性研究。 初步可行性研究对项目所需投 资和生产费用的 计算 ，误差允许范围为 20%。 细可行性研究 细可行性研究是对项目进行深入的技术、 经济 论证，是方案的最后选择，是确定最优方案的依据。详细可行性研究是详尽、系统、全面的论证。要在准确而有根据的数据基础上，做出多方案，反复进行比较、分析。还要做各种设想，并做出与设想相应的答案。要协调各方面的关系，进行综合平衡， 使投资和生产费用降到最低限度。详细可行性研究并不是目的，而是为了达到决策项目的手段，正因为如此，才要求详尽准确。除按要求的内容做好研究外，还要做敏感分析。详细可行性研究对项目所需的投资和生产费用的计算，误差允许在 10%范围内。 5 章 投加强可行性研究所应采取的措施 立健全实业项目开发考核机制 投资开发可行性研究是一项集政策性、系统性、复杂性、风险性于一身，需要经营者、管理者按市场规律规范运作的重要工作。因此，建立考核制度，明确奖罚标准，加强规范管理，调动和 激励各方面的积极因素很有必要。要求企业必须建立健全与工作实际相结合的投资项目开发考核机制，并要纳入到对整体经营工作的考核之中。考核工作从以下几个方面进行操作： 善考核内容。 要加强对投资开发年度计划的制定情况；投资开发新项目的数量指标；企业使用税后利润、企业积累、减免税金等新增自有资金用于投资新项目的量化标准；追踪考核上年度已实施项目的收益情况等方面的考核。 强考核力度。 将对投资开发考核的主要内容纳入年度完成生产经营任务指标的考核；与主办单位领导和企业经理人员的业绩挂钩，纳入年度经 营承包奖的考核等。 立激励机制。 激励可包括经济的和非经济两种作法。经济的手段主要是将新开发项目的创效情况与该项目的经营、管理者，项目研制者、引进者的收益进行挂钩，以激励项目开发、经营和管理人员的积极性。在具体操作上，对项目或企业主要负责人的激励要建立在严格的业绩考核基础上，把短期激励与 长期激励结合起来，可综合运用一次性奖励、年薪制和持有期权期股等多种薪酬方式给予与其贡献相称的报酬和奖励；对于在项目开发、招商引资等项工作中作出突出贡献的单位和有关人员，可采取建立项目开发、招商引资奖励基金的形式 并制定有关的奖励政策（标准），在项目建成和项目取得成效后，经有关部门认定，按贡献大小给予奖励。非经济的手段则是对项目开发、经营成功的有关人员给以大力表彰，提高他们的声誉；同时对于经组织人事部门考核符合有关条件的，适当机会给予提拔重用，从而达到有效的激励。总之，要通过以上机制逐步形成有利于最大限度实现投资预定增值目标的激励体系。 行性研究的改进对策 中国 可行性研究工作中存在的问题很多，也很复杂，存在于可行性研究工作 的各个环节和各个方面。因此，为使可行性研究工作从这种窘境中解脱出来，就必须从相关的各个角度着手，加强制度建设和实施、增强可行性研究意识，培养相关技术人才，确立正确的指导理念等，使可行性研究工作发挥其应有的作用。 化投资体制改革，健全和完善投资项目管理制度，严格执行投资责任制和项 目管理责任制，强化投资主体的自我约束机制。 大力提倡 科学 发展 观和可持续发展战略，按国家的相关政策法规要求规范投资行为，不断增强投资者的市场意识和风险认识，增强其对投资效果负责的自觉性，把可行性研究工作摆到项目建设的重要位置上来。 立和完善可行性研究的工作制度和评估决策制度。 由国家相关部门制定和不断完善可行性研究工作规范和不同类型项目可行性研究报告的内容标准，要求投资单位和报告编制单位严格按照规范和标准进行可行性研究和编制可行性研究报告，建立相应的奖罚制度并严 施行；同时以可行性研究过程、可行性研究报告、项目评价及人员的综合 素质等为依据，对编制单位进行评审，作为评定编制单位的资质、等级的主要因素。 立和完善对可行性研究从业人员进行职业 教育 培训的制度。 由相关部门组织，定期对可行性研究人员的业务培训，主要培训内容应包括：建设项目程序、项目建议书的编制方法，可行性研究工作的程序、可行性研究报告的编制方法及内容、建设项目 经济 评价方法及相关 软件应用。同时加强对可行性研究工作人员的职业道德教育，提高他们的业务素质，培养树立严于律己、客观公正、独立负责、质量第一等观念。 定和完善可行性研究工作监理制度。 同项目的设计、施工及监理等阶段一样，对项目的可行性研究工作也要进行监理，由政府及相关部门制定适合的可行性研究工作监理制度和相关实施措施，通过采取强制和鼓励措施，促使投资单位委托有相应资质等级的可行性研究单位进行可行性研究并编制可行性研究报告，并由投资单位委托监理单位对可行性研究工作进行全程监理，要求不符合规范的工作环节重新进行，不符 合标准的报告重新编制。 断研究和完善可行性研究的方法和评价指标。 可行性研究的方法和评价指标的优劣直接关系到可行性研究报告的质量，并影响可行性研究对于投资决策的作用。因此，方法和评价指标的不断完善不仅可以提高可行性研究报告对项目情况的描述和预测的真实程度，而且会通过有效的工作节约大量的人力、财力、物力，从而为项目提高了效益，同时也为国家节省了大量的资源。 技术生态理念指导可行性研究。 技术生态是在一定的空间范围内，以复杂的 “ 社会 技术 自然 ” 复合 态系统为对象，根据整体、协调、循环、自生的生态控制论原理系统设计、规划和调控人工生态系统的结构要求、工艺流程、信息反馈关系及其这种匹配组合与其环境间相互作用的生态机制，在系统范围内获取最高的经济和生态效益。由于技术本身就存在生态的问题，这就要求可行性研究中的评价，不仅要体现利益最大化原则，还要求评价系统建立在技术生态系统的架构之下，体现可持续发展观，并最终做到技术进步和社会进步相统一，经济效益与环境效益相统一，区域发展与全球未来相统一，结构合理与功能优 化相统一。 进和完善可行性研究工作的对策及审计建 议 高对项目可行研究的认识。 对项目整体性效益而言，前期可研经费投入多少，对项目生命期的影响却很大，稍有失误会导致项目失败，产生不可挽回的损失。实践证明，即使消耗一定资金证明项目不可行，也胜过不作可研就盲目建设投资。审计建议发改、建设、规划、财政等有关政府部门充分认识到可研的重要性及必要性，切实履行其各自的职责，为节省资源减少浪费各施其职。 可行性研究人员进行职业 教育 ，审计建议实行从业资格制度。 首先，地方政府对较大型项目组建可研编制小组。组建一个专业齐全的工作小组，集思广益，各负其责。，促使这项工作独立、公正、客观。再之，加强对从业人员的业务培训。其次，加强对可研人员的职业道德教育。制定相关处理处罚法规，健全制度 格规范可行性研究工作。 （ 1） 建立评估指标体系。为准确评估项目效益，提供 科学 决策依据，必须依据投资目标重点确定 评估指标元素，建立一套完整评估指标体系，为完成高质量可研报告提供前提条件。 2） 规范可行性研究报告编写。项目前期研究及决策的主要载体形式是可研报告，其质量高低直接影响项目绩效成果，因此，必须要开展深入细致的调查研究，广泛搜集和获取信息资料，编写出论证可靠、行文简练、条理清晰、深度和广度适当的可行性研究报告。 （ 3） 做好敏感性和风险分析。拟投资项目决策分析和考虑的风险通常主要有投资环境风险、技术风险、资源风险、市场风险和资金风险等，对这些不确定性的风险因素分析是投资建设项目可行性研究的一项重要内容， 也是目前可行性研究分析的薄弱环节。在可研进行项目评价时，根据风险种类分别作出不确定性分析，并选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等数学方法进行模式化定量处理，以提高决策的科学性、准确性。 格审批及管理责任制。 首先，严格项目审批机制。发改、建设、规划等部门做到无可研报告的项目不批，可研报告内容不全、质量不高的项目不批。其次，建立项目绩效审计及后评估机制。对投资项目绩效形成必审制度，规范评价程序，健全审计反馈机制，不断完善绩效评价的制度。再之，健全奖优罚劣制度。根据项绩效审计评价情 况，由发改部门牵头，对项目执行情况好、效益高、达到预期效果的，予以物质奖励并通报表扬，建设主管部门也应把审计结论作为项目质量评优 参考 依据。反之，予以通报批评。 行性研究中应注意的几个问题 第一 在推进实业项目开发工作的过程中 ,企业要主动争取用好用活国家和地方，以及行业、系统内的支持政策，充分利用好自身行业、业务覆盖范围的综合优势和各种资源，努力开发高附加值的项目或产品。同时要利用好国家 859 号文件精神和相关政策给予辅业盘 活 “ 三类资产 ” 和土地 源的良好机遇，争取更多的资金和资产，努力开发符合市场需求的实业项目和产品，大踏步地进入社会市场