江苏检验检疫局服务苏州工业园区建设15周年纪实

江苏检验检疫局服务苏州工业园区建设 15 周年纪实自 1949 年天安门广场升起了第一面五星红旗，新中国诞生至今已有 60 个年头；自1978 年党的十一届三中全会拉开改革开放的序幕，至今已有 31 个年头。如今，在中国掀起了一波又一波的改革浪潮，推动中国经济逐渐从第三世界国家融入世界经济的发展大潮，成为一个屹立于世界东方强国。而江苏检验检疫部门，在这历史长河中，担负了作为中国开放型经济发展的直接推动者和护航者的历史使命，用一个又一个改革催生了地方经济发展的强大枢纽。苏州工业园区的诞生和崛起就是这样一颗被托起的璀璨明珠。15 年前，两个国家间的合作在苏州郊外一片洼地农田里蹒跚起步，开创了中外经济技术互利合作的崭新模式。15年后，苏州工业园区实现了堪称奇迹般的跨越式发展，打造了具有国际竞争力的一流发展环境，形成了新的理念、新的机制和不断创新的意识，为中国现代化建设提供了十分宝贵的经验。在这片生机勃勃的热土上，活跃着一支检验检疫队伍。15 年来，伴随着苏州工业园区外向型经济的发展，走过了一条从无到有、从小到大的发展之路。2008 年 7 月 4 日，国务院总理温家宝在苏州工业园区考察时，称赞她为“一支精神饱满、朝气蓬勃的队伍，为地方开放型经济发展作出了重要贡献！”亲切关怀 巨大鼓舞三位共和国总理的嘱托苏州工业园区，坐落在美丽的金鸡湖畔。这个曾经是茭白、鱼塘遍布的江南水乡，经过 15 年的开发建设，已经成为先进产业的聚集地、外商投资的密集区，以及体制、机制创新的先行区。近年来，江苏和苏州检验检疫部门紧紧围绕服务园区经济、促进园区发展这一中心任务，以科学发展观为指导，广泛开展“文明公正创一流，服务满意在国检”的精神文明建设活动，努力实现“三优三满意”目标。作为中国和新加坡两国政府间最大的合作项目，多年来，苏州工业园区的发展得到了中央领导和地方各级政府的关怀和关注。先后有多位国家领导人视察苏州工业园区，并对苏州工业园区检验检疫部门的工作给予了积极评价。2008 年 7 月 4 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在苏州调研经济运行情况时专程来到苏州工业园综合保税区考察现代物流运行情况，亲切慰问了辛勤工作在一线的苏州检验检疫干部职工，并称赞苏州检验检疫局干部职工：“你们认真做好本职工作，努力为人民服务，文明创建工作卓有成效。你们精神饱满，是一支朝气蓬勃的队伍。为地方外向型经济的发展作出了重要贡献！”虽然时间过去了一段时日，但苏州检验检疫局工业园区办事处综合科年轻协检员穆晶，只要一回忆起与共和国总理面对面交流的场景，心情依然激动不已。2008 年 2 月 28 日，来苏州主持召开中国新加坡联合协调理事会第十一次中方会议的时任国务院副总理吴仪，在国务院部委领导和地方各级政府部门相关领导的陪同下，视察苏州工业园区综合保税区，并看望了在此工作的苏州检验检疫局工业园区办事处的干部职工。当得知其中一个窗口正在受理报检业务的是苏州工业园区协助检验检疫监管队员（简称协检员）时，吴仪副总理立刻停下了脚步，站在报检窗口前与当时在岗的协检员穆晶亲切交谈起来。“你是不是大学生？”“招聘进来的吗？”“待遇怎么样？”为了能拉近与协检员的距离，更方便彼此间的交流，吴仪副总理尽量将头前倾，关爱之心、平易之情溢于言表。吴仪副总理同时仔细听取了时任苏州检验检疫局局长、党组书记王伟的工作汇报。当她听到苏州检验检疫局积极主动加强与地方政府创新合作，在全国质检系统率先组建协助检验检疫监管队，有效缓解人力资源短缺的做法时，露出了赞许的微笑。2009 年 5 月 26 日上午，来苏州参加苏州工业园区开发建设十五周年庆典活动的中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山，在国家质检总局党组副书记、副局长支树平和国务院有关部委以及地方有关领导陪同下，视察了苏州工业园区综合保税区，亲切慰问了江苏检验检疫基层一线的干部职工。王岐山副总理一行参观了苏州工业园区综合保税区展示厅，对保税区建立虚拟空海港，实行区港联动，提高物流效率的做法给予肯定。在苏州工业园区保税区检验检疫窗口，当王岐山副总理听取了苏州检验检疫局局长、党组书记汪秋霞关于学习实践科学发展观、促进地方开放型经济发展的情况汇报，了解到苏州检验检疫局开展“科学发展增创新优势、国检护航实现新跨越”活动后，王岐山副总理表示赞许。共和国三位总理对江苏检验检疫部门的特别关爱和亲切勉励，极大地振奋了江苏检验检疫系统干部职工和所有在场的质检部门领导。大家表示，一定不辜负总理的嘱托，把出入境检验检疫工作做得更好。为苏州、江苏乃至全国保增长、保民生、保稳定作出更大贡献。三股毅力 四种精神创业艰难百战多为什么一个没有机场、没有海港，在人们印象中总与评弹、园林、文人诗赋相伴的古老城市，能在短短 15 年间，建起这样一个现代化工业新城，成为“国内开发速度最快、竞争力最强的开发区之一”，并创造了令许多国内同行称道的园区经验？对此，我们检验检疫人的回答很简洁：“三股毅力、四种精神造就了今日的园区！”三股毅力即能吃苦、有钻劲、求效能别人办不到的，我们要办到；别人能办到的，我们要办得更好！四种精神即居安思危、超前谋划、自加压力、追求完美始终瞄准最好的，学习你；看牢最快的，赶上你；盯住最先进的，超过你!拓荒，常常用来比喻开拓进取精神。15 年，苏州工业园区从一片低洼田沼，蜕变为一座工业与城市功能兼备的现代化新城，离不开一批批“拓荒者”的不懈耕耘。张隽，就是众多“拓荒者”中的一员。苏州工业园区建区 15 年，她在园区办事处检务岗位干了 15 年。从当年青春活泼的少女，到一个孩子的母亲。“这是名副其实的拓荒。当时的办公室是一排低矮的平房，由原金鸡湖畔游泳池的更衣室改建，出去不远便是大片的水田和茭白地。周围到处都是修桥筑路、进行九通一平基础设施建设大工地，生活很不方便。最初由于还没通自来水管，大家只能喝伴着泥沙的深井水，不少人回去还闹肚子。”这 15 年间，张隽自身经历着人生的洗礼，也深切感受着这片热土瞬息的变幻。2000 年世纪之交的冬天特别冷，下雪结冰。春节前数日的早晨，张隽从医院做完检查，为了赶回单位从爱人摩托车上摔了下来，在路上坐了半个小时，就匆匆回到了单位。“那一整天真的很不舒服，但我还是坚持到下班。第二天上午，儿子就提前出生了，工作交接只能在病床上进行”。张隽饱含热泪回忆道。1997 年 3 月，苏州商检局成立了园区检验处，并进驻园区开展工作。年受理进出口检验的报检业务不超过 1 万批，货值 2 亿美元左右，主要业务是以进口设备为主。1999 年 11 月，苏州检验检疫局在园区成立了通关点办事处。增加了口岸出入境卫生检疫、动植物检疫功能，为园区对外贸易内陆口岸功能的确立提供了基础保证。当时，园区检验检疫部门受理的进出口商品报检量已达 1.5 万批，金额超过了 10 亿美元。2004 年 10 月，苏州检验检疫局工业园区办事处正式挂牌成立，统一负责苏州工业园区主要的进出口商品检验鉴定、验证以及口岸检疫以及相关检验检疫监督管理工作。同年，全国质检系统首个协检员制度在苏州工业园区检验检疫部门诞生。园区检验检疫部门与地方政府紧密合作，有效地缓解了检验检疫人力资源不足的瓶颈。园区检验检疫受理报检的进出口商品批次已超过 8 万批，金额超过 40 亿美元。2008 年，苏州检验检疫局园区办事处工作人员已达 60 名，受理报检量已超过 40 万批次，金额超过 150 亿美元。随着园区的蓬勃发展，园区检验检疫办公地址一迁再迁，到 2004 年 11 月办事处成立，已经是第四次随着园区管委会东进！“面对经过 15 年积累蓄势待飞的苏州工业园区，园区检验检疫人员凭借着拓荒者们的不断开拓，积极履行现代通关制度先行区、试验田职能。2001-2009 年间，参与推动园区出口加工区、保税物流中心、综合保税区等检验检疫监管改革的先行先试，为园区腾飞创造了良好条件。”园区办事处主任陆全龙对此重任在肩。资料显示，也正是在这段时间里，园区逐渐成为“国内发展速度最快、科技含量最高、综合竞争力最强”的工业区之一。苏州检验检疫部门也同步实现了量和质的飞跃，近年来连续获得“全国精神文明先进单位”、“全国青年文明号”、“江苏省优秀公务员先进集体”三块金字招牌。没有跑道的机场 没有码头的港口先行先试敢为人先15 岁，还是一个朝气蓬勃的少年。苏州工业园区的 15 岁，与全球性金融危机迎面相撞，这对外向型为主的园区，显然是极为严峻的挑战。园区始终敢于开展先行先试探索，积极变挑战为机遇、化压力为动力，始终抢占发展制高点、把握发展主动权。当许多地方还在关注苏州工业园区招商引资的招数时，检验检疫部门却已经超越了自己，在保持自己发展优势的同时，实现了一个又一个精彩的“转身”。先行先试，将检验检疫监管改革的新思路、新措施等在苏州工业园区先行先试。通过政策创新，推动苏州工业园区加快发展，这是国家质检总局、江苏检验检疫部门支持园区建设的立足点和出发点。作为主管园区进出口检验检疫业务的苏州检验检疫人，创新已经融入其事业发展的血脉之中，并成为其前进的核心动力。翻开苏州检验检疫局工业园区办事处的发展历史，不难发现有太多的“第一”：第一个提出了在机电企业中试行“过程检验”的做法，开创了出口产品检验监管新模式；第一个推出“无纸报检”这一加快报检效率的重要举措；第一个设立首家分支局旧机电备案点2007 年 8 月 28 日，苏州工业园区综合保税区通过九部委联合验收，成为继上海洋山、大连大窑湾之后第三个具有保税港区功能的特殊监管区，成为目前国内开放程度最高、政策最全面的特殊监管区域。这种“内陆型”的新型区域对检验检疫监管模式提出了新的更高要求。对此，苏州检验检疫局党组敏锐地意识到特殊监管区域检验检疫工作的重要性，在全国系统首家启动“一区多点”监管新模式。作为探索“一区多点”监管新模式的排头兵，园区检验检疫人又一次担当起了“第一个吃螃蟹”的人。面对特殊监管区域点多、面广而产生的监管分割、资源分散、协调不畅的现状，结合苏州工业园区的特点，检验检疫人率先提出了做到六个“统一”、实现“六化”的改革思路。即在监管模式改革方面努力做到统一行政机构编制、统一人力资源调整、统一检验监管模式、统一业务协调能力、统一信息平台建设、统一设备设施资源等。通过将行政框架、监管模式、资源调配、信息管理等工作有效整合，以及进行风险管理和分类监管，实现对重点敏感商品的重点监管和低风险货物的快速直通放行，给予诚信企业无纸报检、集中报检、过程检验、直通检疫等方便措施的分类监管机制。新模式运行取得了显著成效，先后为企业减少物流和待工成本每年达 150 多万元。特殊监管区域检验检疫监管效率明显提升，园区检验检疫人用占苏州检验检疫局特殊监管区域监管 30%的人员，完成了占全局 50%左右的业务量。既实现了检验检疫对特殊监管区域的“严密监管”，也达到了“提速、减负”的通关要求，同时提高了监管效能,实现了监管“增效”。近年来，随着苏州外向型经济的发展，苏州工业园区内外资企业已达 2898 家，内资企业 11391 家，初步形成以电子信息产业为代表的高端制造业集群。每年进出口货物量巨大。针对园区生产企业普遍具有“定单网络化、物流全球化、生产零库存”的特点，为充分发挥苏州工业园区综合保税物流中心仓储配送和出口退税功能，园区办事处适时推出了“预报即放”的报检模式，对符合条件的特殊监管区内仓储物流企业经营的以“分送集报”的报关模式输出到国内非保税区的货物，经预申报检验合格，可在先行实施分批出区后，再向检验检疫机构集中办理报检手续。本着“有效监管、确保质量、方便办理、促进发展”的原则，根据苏州工业园区的特点，检验检疫部门积极争取上级部门为支持工业园区发展提供政策支持。先后争取设立了旧机电备案点、绿色通道、信息交换平台等优惠政策，方便了工业园区进出口企业。相继推出对诚信企业实施无纸报检、集中报检等便捷措施。对物流时间有特殊要求的货物，推出 724 小时服务举措。在查验方式上，将过去“集中查验”改为现行“上门预约查验”，大大缩短了通关时间。2008 年 8 月 21 日，全国首个跨省区直通放行模式在苏州工业园区试点运行。“虚拟口岸、直通放行”给进出口企业带来的最大好处有两个，一是“一次申报、一次检验检疫、一次放行”，二是将企业所在地作为进出口的始发地和目的地，实现了由内陆向口岸的自然延伸，变内陆地区为没有码头的“码头”。从而简化了手续，减少了环节，提高了效率。尽管这里不是“特区”，苏州工业园区却在全国开发区中设立了第一家保税物流中心、第一个 SZV 空陆联程通关模式、第一个综合保税区、第一个“虚拟口岸直通放行”模式开始运作、首个真正意义上的“有权”的一站式服务窗口都是园区检验检疫人攻坚克难中的变革典范。正是敢于闯、勇于试，园区检验检疫人才创造了许多个国内第一。也正是这一个个第一，连接成了园区创新发展之路。简化审批程序 培育民族品牌“亲商”助力企业走向世界苏州是天堂，园区是“新天堂”。在这片 288 平方公里的园区土地上，亲商爱商是一种传统，扶持创业，更是不遗余力。当你走进苏州检验检疫局工业园区办事处报检大厅时，你可以看到在每位检验检疫人员的办公桌上都有一块岗位牌，上面是每位工作人员自己撰写的服务承诺，还有每个人的办公电话和手机号码，为的是方便企业随时联系。在“亲商”观念基础上提高把关能力，树立一个高效服务型机关，成了园区检验检疫人最具魅力的制胜法宝。作为外向型经济的典型区域，随着金融危机的影响向实体经济扩散加剧，苏州工业园区经济发展不可避免地受到了一定影响。为此苏州检验检疫局工业园区办事处适时推出了“危机服务”，加大“亲商”服务力度。这些对企业“御寒”来说无疑是“添衣加被”之举。针对苏州工业园区有大量加工贸易企业的特点，园区检验检疫办事处通过建立企业信息库发放调研表在园区出口企业中开展普查调研活动，分析了解园区出口企业对优惠原产地签证制度、加工贸易降费、综合保税区特殊优惠减免措施等方面的实际利用情况，进而辅导园区出口企业尽快了解、用足、用好相关国际贸易和检验检疫优惠制度和优惠政策，做到“应享尽享，应享快享”。在谈到企业为何如此青睐在综保区设立物流分拨和配送中心时，园区检验检疫办事处负责人陆全龙向记者介绍说，主要是基于优越的通关环境，集中报检、24 小时查验、周日理货放行、免纸质报关等等一系列通关便捷措施让企业感受到了“综保区速度”。越来越多