住建局新型城镇化建设改革创新典型材料

住建局新型城镇化建设改革创新典型材料近年来，住建局以全面深化改革创新工作为切入点，实现与城乡规划建设管理工作的有机结合，以改革促发展，以改革谋突破，以改革创环境，全面提升新型城镇化建设水平，全力打造“杂技之乡、绿色吴桥” 。在提升县域城镇化率上做文章，逐年递增 3 个百分点以上，2020 年实现城镇化率 60%的目标。按照这一发展目标，坚持以人为核心，把城镇化的根本目标落脚在改善人居环境、增强经济活力和促进就业上，致力为居民提供一个方便、舒适、优美的生产生活环境。科学规划教育布局，实施初中向县城、小学向乡镇驻地聚集，形成产城教融合发展，良性互动的局面，为居民就业和人气集聚提供支撑。一、科学定位，以机制体制创新激发内生动力在县委、县政府的正确领导下，住建局以加快新型城镇化和统筹示范区建设为主线，本着“小县大县城”的总体思路，坚实迈出“五城”建设步伐，着力做好“区位优势” 、 “工业强县” 、 “杂技文化” 、 “解放思想”这四篇文章，以“创建国家级园林县城”和“美丽乡村大世界重点片区建设”为契机，加快推动城镇化由粗放增长向集约发展转变、由城乡分割向城乡融合转变、由项目带动向统筹推动转变，使“扩容增速”与“提质增效”相同步、 “发展速度”与“发展质量”相协调，明确将吴桥打造成绿色生态低碳、宜居宜业宜游的杂技明星城市发展目标。按照这一目标，着力在组织机构、建设目标、机制体制、协同发展上改革创新，激发动力，重点在城乡规划、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平等方面求突破、谋发展。一是城镇化可以激发农村的 消费水平，增加投资，对促进经济大有作用，二是城镇化也是实现小 康社会的一种途径，是农民多年的热切期盼。李克强总理也曾指出“城 镇化不是简单的城市人口比例增加和面积的扩张，而是要在产业支 撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城的 转变。 ”解决新型城镇化建设问题，不光要解决农村人口的就业和收 入问题，更要实现城乡基本公共服务的均等化，而做好社会保障工作 就是其中不可欠缺的一环。 就我区当前发展的整体状况来看，全区 农村人口 13.1 万人，占我区总人口的 80.6%。统筹城乡发展，推进 新型城镇化建设，既要解决好城市群体的社会保障问题，又要解决好 农村人口的就业、收入、养老、医疗等各项社会保障问题，更要实现 城乡基本公共服务均等化。十八届三中全会上，习近平总书记又提出 了要“建立更加公平可持续的社会保障制度” ，这就要求我们，在今 后一段时间内，要切实做好各项社会保障工作，助推我区新型城镇化 建设又好又快发展。 促进就业创业，保证收入来源新型城镇 化是人的城镇化，是农村转移劳动力市民化的城镇化，就业，成为新 型城镇化的基础。 一是努力打造就业创业平台。以“春风行动”为 平台，在对全区劳动力资源全面调查摸底的基础上，开展与区内外用 工企业岗位对接，促进农村劳动力转移就业，2015 年计划提供各类 就业岗位 3500 个；以发放小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款扶 持创业为推手，鼓励和扶持更多有创业愿望和能力的劳动者投身创 业，2015 年计划发放个体创业扶持贷款1000 万元，发放劳动密集型 小企业贷款 500 万元；进一步提升公共就业服务水平，充分发挥公共 人力资源市场的作用，为用人单位提供更多选人用人机会，为劳动者 提供更加适合自身条件的就业岗位。 二是着力提高技能培训实效。 充分整合现有的培训资源，加大农村劳动力转移培训力度，增强劳动 者就业竞争力。紧紧围绕加快特色农业产业发展和承接东部产业转移 示范基地建设，积极引进、发展、壮大劳动密集型企业，吸纳劳动力 就业；根据企业用工需求，采取“校企合作” 、“订单培训”模式，有 针对性地开展各种培训，实现农村劳动力就近、就地、就业。2015 年计划培训各种就业技能人才 1200 三是大力实施“两个倍增” 计划。认真贯彻落实省委、省政府出台的关于创新体制机制加大扶持 力度，进一步促进农民持续增收的各项政策。通过努力，确保 2020 年让我区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现“两个倍 增” 。使城乡低保标准、企业职工基本养老金、失业保险金标准、最 低工资标准的年均增长要高于城镇居民收入增长水平。 二、扩大保 障范围，解决后顾之忧 党的十八大提出：“要坚持全覆盖、保基本、 多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为 重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 ”要加大社会保险法 律、法规的宣传力度，针对不同人群，积极引导和鼓励参加各项社会 保险，落实各项社会保险待遇。 一是巩固和扩大社会保险覆盖面。 进一步加强对社会保险政策的宣传贯彻力度，力争使社会保险政策覆 盖更多人群。积极探索构建社会保险扩面征缴激励机制，推动扩面征 缴工作顺利开展。在城镇职工依法缴纳“五险一金”的基础上，积极 引导城乡个体工商户、自由职业者、城乡适龄居民等参保对象早参保、 长缴费、多受益。加大对被征地农民、农村转移进城务工人员的社会 保险保障力度，完善被征地农民养老保险制度，提高被征地农民养老 保险保障水平。开通农民工工伤保险“绿色通道” 。 二是稳步提高社 会保障水平。严格按照省委、省政府关于促进城镇居民增收的相关规 定，结合社会保险基金结余情况和地方财政状况，将农村五保、城乡 低保、贫困重度残疾人生活特别救助等基本保障水平提高 10%以上， 将各项社会保险待遇和支付水平在政策允许的范围内予以提高。 是不断完善社会养老服务体系建设。继续实施城乡居民社会养老保险制度，让广大人民群众共享改革发展成果；加强公益性养老机构建设， 投资 300 万元的老年公寓将在 2015 年建成投入使用，在全区已有 9 所敬老院的基础上，计划 2015 年和 2015 年各新建 1 所敬老院；引导 社会资本参与养老服务，通过政府购买服务的方式将原花园敬老院改 建为银河老年公寓，新增社会养老服务床位 100 张；加大社区养老服 务投入，在建成民强社区日间照料中心的基础上，2015 年建设 1 社区养老机构；加大社区建设力度，丰富社区文化生活，到十二五末实现“保基本、全覆盖、多层次、可持续”的养老服务体系格局，实 现老有所养，老有所乐。 三、妥善处理争议，确保社会稳定 依法调 处好城乡劳动争议案件是确保社会稳定的基础，和谐的劳资关系是经 济发展的奠基石。只有良好的劳资关系，才能保证企业的正常运作， 才能保证经济的平稳运行，才能保证企业职工的合法权益不受侵犯。 一是加强合同管理，保障职工权益。切实加强劳动合同管理，把非公 有制企业作为加强劳动合同管理的重点，指导用工企业按照国家有关 法律法规的规定与劳动者签订劳动合同。 二是加强部门合作，形成 协调机制。充分发挥劳动保障部门、工会组织和用工单位三方机制在 劳动关系协调和处理中的主导作用，积极开展职业病预防等专项活 动，保障劳动者合法权益。 三是构建调处机制，保障双方权益。建 立高效的劳资纠纷调处机制，提高劳动争议调处工作效率和质量，依 法及时调处劳资纠纷案件，让转移进城的农民工吃下定心丸，减少各 类用工单位员工流动的随意性，确保企业利益不受太大损害，依法切 实维护劳资双方的合法权益。 四、建立联动机制，关爱弱势群体 个健康成熟的社会应当是充满人道和温情的。当社会贫富差距越拉越大，更多的关注社会弱势困难群体，保障他们的切身利益和合法权益， 提高他们的生活水平，是社会主义和谐社会的重要体现，也是城镇化 建设的目标和要求。我区是一个社会经济尚不发达的地区，作为贫困 人口在一定时间一定范围依然存在。作为主管这项工作的民政和劳动 保障部门，我们将依托民政、劳动保障和残疾人工作综合实施的部门 优势，着力做好以下三方面工作： 一是加大项目争取力度，构筑救 助平台。集思广益，多方谋划，加大跑省跑市力度，获取上级项目支 持，建设区残疾人康复中心和流浪乞讨救助管理站，让救助对象有基 本保障场所。 二