某县行政中心建设工程项目可行性研究报告

1 某县行政中心建设工程项目 1 总论 目背景 目名称 某某县行政中心建设工程 办单位概况 建设单位：某某县经济建设投资有限责任公司 某某县经济建设投资有限责任公司是以经营国有资本为主的国有独资投资公司，县人民政府为投资主体，注册资本为壹亿元人民币。 公司经县人民政府授权，履行授权范围内融资、偿债、经营、发展、服务职责，提高建设资金运行效率，促进某某县的城市建设、经济和社会发展，实现公司自我良性发展。 行性研究报告编 制依据 1)原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知，计投资 19992250号； 2)某省省委、省人民政府关于贯彻落实中共中央办公厅国务院关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知的实施意见，某办发 20077 号； 3)关于某某县行政中心整体搬迁工程项目建议书的批复，某发改投资 2012116 号； 4)某某县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 5)某某县城市总体规划（ 2009； 6)某某县城西片区详细规划； 7) 建设单位提供的机关人 员编制、现状办公条件等资料； 8）项目单位提供的设计方案； 9）国家有关行业规范、规程和技术标准等。 目提出的理由与过程 某某是贺龙元帅的故乡，是国内外知名旅游胜地张家界风景区的重要组成部分，也是国家扶贫联系县。某某县城地处澧水河畔狭长地带，东西长十公里，南北宽不足 2 三公里。由于历史原因， 某某县县委、县政府、人大、政协 “四大家”办公处所各据一方，而且县直行政机关也较为分散。 目前，“四大家”分散办公，其办公楼也都建于上世纪七、八十年代，位于 县城的中心商业区域。“四大家”现有的办公占地面积 5 亩，总建 筑面积约 12000 （包括办公用房、食堂等附属用房）。由于办公用房紧张，有 20 多个县直行政机关在院外办公。 目前，各机关办公区存在以下几个较为突出的问题：一是用地、建筑空间狭小，包括办公、附属用房在内，占地面积约 5 亩，总建筑面积约 12000 平方米。受现有条件限制，县建设局、县经贸局、矿产资源征收局、城管办等 20 多个单位 2000 多人在院外办公；二是建筑年久失修，其中县政府办公楼已被鉴定为 C 级危房，亟待修缮；三是办公分散，影响行政效率。“四大家”办公处所各据一方，县直行政机关分散，使得工作协调十分不便，行政效率 低下；四是政务中心一直没有办公场所，群众办事涉及多个部门的要来回奔波多趟，费时费力费钱。因此，现有行政中心已不能满足日益发展的社会经济需要。 为妥善解决上述问题，兼顾机关办公条件的改善和县城各项事业的发展，某某县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出开发县城新区城西，县行政中心的搬迁已规划其中。新修编的某某县城总体规划，明确将某某县打造成为“宜居、宜业、宜游，独具特色的国内知名的山水人文城市”，在功能布局上，将旧城区规划为商业、贸易中心，将城西新城区定位行政、文化中心，行政办公中心即是其中重要规 划内容。 为此，某某县县委、县政府反复研究和酝酿，在广泛征求群众意见的基础上，商县政协同意，提请县人大常委会决议，拟对行政中心机关大院、政务服务中心及相关部门办公区进行整合搬迁。目前，县委、县政府已组织进行了相关前期论证工作，落实了场地、拆迁安置，以及建设资金安排意向 ，并向省级政府主管部门提出立项申请，2012 年 2 月某省发展和改革委员会以某发改投资 2012116 号文批复同意该项目立项。据此，某某县经济建设投资有限公司委托有设计资质的单位进行了初步方案设计，在此基础上，进行该项目的可行性研究工作。 目概况 建地点 某某县城西新城区 3 设规模与目标 行政中心机关大院、政务服务中心、其他相关政府组成部门办公区整体搬迁，总占地面积 35120 平方米。新建行政中心办公区，包括行政办公楼、政务服务中心、会议用房、配套用房及公用设施等，总建筑面积 23984 平方米。解决某某县委、县政府、人大、政协四大家机关及部分部、办、委、局等 45 家单位 907 名工作人员的办公用房及其配套设施。 要建设条件 1）项目拟选场址位于某某县新城区城西，其地理位置介于老城区与规划中的未来城区组团中间地带， 有利于服务群众；同时，与张家界市、县域各乡镇联系非常方便。 2）建设场址西侧和东侧规划道路分别敷设有管径为 城市自来水管网。项目拟从基地西侧和东侧规划道路市政供水管网各引入一根自来水进水管，在整个基地内成环状布置，供整个项目生活及消防用水，供水压力 3）本工程场址位于县城城西片区的北部，城西片区规划由片区西北方向约 410/10家坪变电站供电，且本工程场址南面城市道路下已规划了 10电网络，可就近接入，能满足本工程建设的要求。 4） 本工程场址南面城市道路下已规划了通信和有线电视网络，通讯和有线电视光缆（电缆）由该处道路下通信井接入，能满足本工程建设的要求。 5）拆迁安置工作已经完成，建设资金也初步落实。 6）民意调查结果显示，约九成群众支持该项目。 目投 入 总资金 及来源 项目建设总投资为 元，其中：土建工程费 元，设备购置费90 万元，安装工程费 1031 万元，其他工程费用 元，预备费 元。 资金来源：项目全部建设资金拟由县本级财政自筹解决 要技术经济指标 序号 指标名称 单位 指标 备 注 (一 ) 规划指标 1 用地面积 平方米 35120 约 2 总建筑面积 平方米 23984 其中 :办公用房 平方米 14512 4 序号 指标名称 单位 指标 备 注 政务中心 平方米 4002 会议用房 平方米 3970 辅助配套用房 平方米 1500 3 建筑占地 平方米 4800 4 建筑密度 % 14 5 容积率 6 绿地率 % 33 7 绿地面积 平方米 11480 8 道路、广场面积 平方米 18600 9 停车位 个 240 (二 ) 动力 1 日用水量 立方米 大 2 用电负荷 千瓦 965 有功 (三 ) 批准编制人数 人 907 涉及搬迁人员 (四 ) 总投资 万元 (五 ) 资金筹措 1 县级财政自筹 万元 论 与建议 1)目前，某某县行政办公用房总量不足，特别是配套用房包括会议室、政务中心等，县直部门办公用房紧缺的现状特别突出，多个部门在外租房办公；县 委、政府、人大、政协四大家办公楼均建于上世纪七八十年代，年久失修。县委办公楼地势低洼，洪涝灾害频繁；县政府办公楼已被鉴定为 C 级危房；县直机关办公较为分散，行政效率低下；上述问题亟待统筹解决。 2)某某新的城市规划将城西新城区定位为行政、文化中心，建设行政办公中心， 5 符合某某县城市总体规划，也符合中共某省办公厅、某省人民政府办公厅关于贯彻落实 的实施意见、某省人民政府关于党政机关办公用房建设审批的若干规定等文件关于建设 党政机关办公楼选址及建设用地的有关规定。 3)项目拟选场址地理位置较优越，交通便捷，供水、供电、通讯等市政基础设施完备。 4)项目资金可以通过本级财政解决。 5)项目符合城市规划对该区域的定位要求，工程技术方案成熟可靠，工程实施后可以有效带动片区发展。 综上所述，为解决县机关办公困难，建设本项目是必要的。项目结合城市新区规划，前期准备充分，场地、资金条件落实，工程方案切实可靠。 2 需求分析 与建设规模 在问题，办公现状及需求分析 要存在问题 1）、办公用地、建筑空间狭小，不能满足办公的需 要 据统计，某某县委、人大、政府、政协系统及县直归口部门有在编工作人员 2848人。目前，某某县政府机关办公用房总量不足，“四大家”包括办公、附属用房在内，占地面积 5 亩多，总建筑面积约 12000 平方米。办公楼配套设施车库及地下室、架空层均已被改为办公用房，工作条件较差。由于办公用房紧张，有县建设局、县经贸局、矿产资源征收局、城管办等二十多个单位约 2000 人在院外办公， 给机关工作人员的日常办公和 统一管理 带来许多不便 。 2）、办公建筑年久失修，存在安全隐患 县委、政府、人大、政协“四大家”办公楼均建于上世纪七、八 十年代。目前，县政府办公楼已被鉴定为 C 级危房。县委办公楼地处低洼地段，因某某是某三大暴雨中心，洪涝灾害十分频繁，多年来水毁严重，特别是 1998 年“ 大洪水，致使县委办公楼淹至三楼，办公楼被严重破坏，存在重大安全隐患；而县政府办公楼多处出现了裂缝，墙根处室外地面沉陷、开裂，经张家界市安泰司法鉴定中心鉴定，该大楼局部承载力不能满足正常使用要求，局部存在安全隐患，鉴定为 C 级危险等级。 3）、办公分散，使得工作协调十分不便，行政效率低下 6 某某县城地处澧水河畔狭长地带，东西长十公里，南北宽不足三公里，由于历 史原因，不仅四大家办公处所各据一方，而且县直行政机关较为分散。使得工作协调十分不便，行政效率低下。群众办事涉及多个部门的要来回奔波多趟，费时费力费钱。 4）、行政中心一直租房办公，使用面积小，设施简单，无法统一和规范；且没有招投标服务中心，招投标活动无法加强和规范。 中共某省委办公厅、某省人民政府办公厅 2006 年 6 月 15 日，某办发 200613 号“关于进一步推行政务公开的意见”中强调，加强政务中心建设，大力推行阳光政务。近些年来，各地加大了政务中心硬件建设，相继新建或改建了政务服务中心。 2001 年 10 月 ，某某县政务公开中心正式挂牌成立。政务公开中心为具有行政管理职能的正科级全额拨款事业单位，由管理机构和政务服务大厅两部分组成。但自成立以来一直没有正式的场所，直到 2009 年，租用了科赛新城 1028 平方米办公场地办公。但是，由于使用面积小，设施简单，无法统一和规范；没有招投标服务中心，招投标活动无法加强和规范。 公现状 某某县城地处澧水河畔狭长地带，东西长十公里，南北宽不足三公里，由于历史原因，不仅四大家办公处所各据一方，而且县直行政机关较为分散。 目前，四大家和县直行政机关主要分布在 文明路附近，其办公楼相继建于上世纪七十八十年代。进入新世纪以来，随着某某县社会经济的发展以及新形势下提出的新的要求，原有办公用房的功能及面积已明显不能满足需求，因此，一些部门不得不在机关外租房办公，同时，亦有少数部门创造条件自建了办公用房。 “四大家”办公建筑现状、机关院外自建或自有办公楼及租用办公场地情况分别统计见附表 1、附表 3。 求分析 1）、县委、人大、县政府、政协整体搬迁，形成某某县行政联合办公中心。目前在“四大家”院内办公的部门全部整体搬迁，包括：县委办、县人大、县政府办、 县政协、县委党史研究室、县委县政府接待办、组织部、宣传部、统战部、政法委、编委、信访局、农村工作领导小组、纪委（监察局）、县团委、县妇联、科协、文物局、发改局、统计局、物价局、科技局、民族事务局、扶贫办、旅游局、移民局、农村经济管理局，涉及编制人数 347 人。 2）、目前在院外租房办公的机关单位统一纳入搬迁范围，这些单位包括：残联、政务中心、县经济贸易局、县教育局、县建设局、县重点工程管理办公室、商务局、 7 煤炭局、安监局、征管局，涉及编制人数 275 人。 3）、目前拥有自建办公楼的机关单位或部门根据目前的办公建筑 情况及部门的工作性质，纳入搬迁的部门包括：县总工会、民政局、粮食局、林业局、人口计生局、文广新局、老干局、水利局，涉及搬迁编制人员 285 人。 4）、新建政务中心。 综上所述，某某县行政中心整体搬迁工程范围涉及的部门 45 个，编制人员 907人。（见下表） 搬迁机关及部门人员编制情况表 序号 单位名称 编制数（人） 备注 1 县委 178 其中： 县委办 33 党史办 6 县委县政府接待办 3 组织部 21 宣传部 13 统战部 7 政法委 11 编委办 7 信访局 7 农村工作领导小组 10 县纪委（监察局） 35 县总工会 15 县团委 3 妇联 4 科协 3 2 县人大 18 3 县政府 695 其中： 政府办 46 文物局 16 发改局 12 残联 3 统计局 10 物价局 11 经济和信息化局 20 8 序号 单位名称 编制数（人） 备注 商务局 14 教育局 62 科技局 11 民族事务局 8 民政局 29 粮食局 13 建设局 110 重点工程管理办 6 政务中心 5 林业局 83 扶贫办 13 旅游局 7 移民局 7 农村经济管理局 9 煤炭局 20 安监局 15 征管局 25 水利局 83 老干局 25 文广新局 16 人口计生局 16 4 县政协 16 5 共计 907 设规模 本项目总建筑面积为 23984 平方米 ,其中办公用房 14512 平方米，会议中心 3970平方米，政务服务中心 4002 平方米，食堂、值班室等配套用房 1500 平方米。 总投资约 元。解决“四大家” 907 名编制人员的办公用房及其配套设施。 政办公 按照党政机关办公用房建设标准第十条、第十二条的相关规定，本项目县级机关办公用房为三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为 16 整体搬迁的机关大院内编制人数 907 人 ,其中计算办公面积人数为 849 人，剩余58 人办公面积在办事窗口另行计算。根据规定，建设局办公面积核算 110 人取下限， 9 即 110 人 *16 =1760余 739 人核算取 ，即 739 人 * =12752计办公面积 14512 务服务中心 目前，国家相关部门尚未制定该类用房的建设标准。本次研究参照省内已建成的同级政府政务服务中心的情况，结合某某县实际情况，提出以下依据及组成、规模： 1）相关情况 中共某省委办公厅、某省人民政府办公厅 2006 年 6 月 15 日，某办发 200613 号“关于进一步推行政务公开的意见”中强调，加强政务中心建设，大力推行阳光政务。 近两年来，各地加大了政务中心硬件建设，相继新建或改建了政务服务中心。相关地区政务服务中心建设情况如下： 2）本项目组成与规模 某某县政务服务中心集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投资与 监督等为一体，肩负着全县经济发展环境的优化服务和政务公开工作的推进两大职能。 本项目拟定 28 个行政职能部门进驻中心设立一般办事窗口 ,其中包括县发改局、环保局、建设局、国土资源局、房管局、工商局、商务局 (招商局 )、经济局、运管所、水利局、林业局、卫生监督所、药监局、城管局、安监站、文化局、技术监督局、物价局、文物局、人防办、气象局、监察局、财政非税局、计生局、县公安等部门各 2个窗口，外加 2 个综合办事窗口，共计设立窗口 58 个。每个窗口设置人员由其对应的单位自定，一般应由一个副局长及两个办事人员负责（其中 1 名常驻 窗口办公，共58 人常驻窗口），按 16 的窗口（含窗口、办公、资料、档案等占有的面积）计算，窗口建筑面积即为 928 平方米；办事大厅、外来人员休息室、会议室、招投标室单 位 投入使用（年） 总建筑面积（ 进驻部门（个） 长沙市政务服务中心（原有） 2002 4000 34 长沙市政务服务中心（新建） 2007 14000 长沙县政务服务中心 2007 6500 34 浏阳政务服务中心（原有） 2000 1700 35 浏阳政务服务中心（新建） 2009 8000 50 益阳市政务服务中心 2005 5000 37 常德市政务服务中心 2002 9000 43 10 等公共配套用房 3074 平方米。 综上，政务服务中心总建筑面积 4002 平方米。 议用房 会议用房主要有三部分：会堂、讨论会议室、县委县政府常务会议室。 会堂：用于每年的人大、政协会议和县委县政府的集中大会，也用于全县经济工作会议、计划工作会议等。目前，某某县委、人大、政府、政协系统及县直归口部门正式在编人数 2848 人。按每年年初 经济工作会议参会单位有 39 个乡镇班子成员共412 人， 558 个村支部书记 558 人，副科级以上县直单位 196 个单位主要负责人 196，在职副县级以上领导 56 人，离退休老领导 32 人，加例席人员约计 1300 人左右（其中：人大代表 216 个，人代会列席代表包括各乡镇党政一把手，县直各单位一把手。政协代表 192，列席代表 206 人 )。按照 2.0 计算，会议用房建筑面积为 2600 讨论会议室：主要有两个功能，一、每年集中大会期间，根据人大、政协会议要求，需要进行集中讨论 ,会议室作为会议讨论用；二、休会期间作为县委 、县政府及各部门班子会议和干部会议开会使用，会议室管理统一由后勤中心管理。根据 党政机关办公用房建设标准 附件规定， 多层办公建筑的使用面积系数一般在 60% 67%，结合合理性，按组设置 30规模的会议室 15 个，选最大值计，人均 2.0 ，共计 1200 另外，单独设立县委、县政府常委会议室，按照扩大会议人数 80 人计算，并包括座位、写字台，加上过道等公摊面积，取县委、县政府常务会议用房为 170 会议用房规模 3970 它用房 根据党政机关办公用房建设标准第十四 条之规定：办公用房人均指标未包括独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房。 根据本工程特点，项目确定单独设立食堂、值班用房、变配电室、锅炉房、水泵房。其他用房规模如下表： 类别 人数 定额指标 建筑面积（ 备 注 保卫值班 100 保卫宿舍 10 集体宿舍指标10均 100 食堂 300 3 900 11 总 项目总建筑面积 23984具体构成如下表： 序号 用房内容 单 位 数据 备注 1 办公用房 4512 迁入单位人员编制 907 人 2 特殊业务用房 972 务服务中心 002 议用房 970 3 配套用房 500 食堂、值班、设备 4 总计 3984 3 场址选择 址现状 点与地理位置 某某县位于某省西北部，地处武陵山脉北麓，鄂西山地南端，是某省通向湖北的北大门。该县隶属国家旅游新城 张家界市，县城距离张家界市 71 公里，距省会长沙 456 公里。县境跨东经 109041北纬 29017东界石门县、慈利县和世界自然遗产保护区 武陵源风景名胜区，南依张家界永定区，西接永顺县、龙山县、北邻湖北宣恩县、鹤峰县。县域东西长 104 公里，南北宽 57 公里，全县总面积 3474 平方公里。 省道 境而过， 达张家界市。县治设澧源镇，位于澧水及其支流酉水交汇处。 址土地权属类别及占地面积 该范围内用地原为澧源镇肖家峪村、何家坪村集体所有， 2009 年已分次转为城镇建设用地（参见省政府土地转用、土地征收审批单 2010 政国土字第 336、 160、 338号）。项目单位已取得项目地块“国有土地划拨证”，用地面积 35120 平方米。 设备用房 400 锅炉房、变配电、水泵房 合计 1500 12 目现有场址利用情况 拟选场址现状主要由耕地、林地构成，拆迁安置工作已经完成，建设资金也初步落实。 址条件 形、地势及气候条件 场地形状较规则，东西宽约 160 米，南北长约 220 米，地势起伏较平缓，高差在272 275 米之间。 某某县在湖南省的西北部，县境跨东经 109041北纬 29017属亚热带大陆性季风气候，光照充足，四季分明，春夏之交多梅雨。 年平均气温： 最冷月（一月）平均 最热月（七月）平均 极端最高气温： 极端最低气温： 年平均隆雨量： 米，降雨量年季度变化大，一般集中在春夏，秋冬雨量较少。 年平均无霜期： 269 天 年日照时数： 1297 小时 城市主导风向：北北东风，夏季主导风向为南偏东风 年平均风速： /秒 最大风速： /秒 程地质、水文地质条件 根据现场初勘并参照邻近地勘资料，推测场地内无明显断裂构造。 酉水河堤防洪标准为 20 年一遇 水位 270 米，规划在上游建设水利工程使防洪标准提高至 50 年一遇。 边建筑物与环境条件 周边基本上是民用建筑，属于中低层建筑；环境条件较好 市规划或区域性规划要求 某某县新的城市规划将城西新城区定位为行政、文化中心，建设行政办公中心，符合某某县城市总体规划，也符合中共某省办公厅、某省人民政府办公厅关于贯彻落实 的实施意见、某省人民政府关于党政机关办公用房建设审批的若干规定等文件关于建设党政机关 办公楼选址及建设用地的有关规定。项目的选址与土地利用总体规划修改方案衔接。土地征用手续、使用权证和他项权证均办理完成。根据规划部门出具的规划设计要点，项目场址所处用地性质为公共设施用地，符合城市规划的要求。 通条件 省道 境而过， 达张家界市。县治设澧源镇，位于澧水及其支流酉水交汇处。建设项目地点地理位置介于老城区与规划中的未来城区组团中间地带，有利于服务群众；同时，与张家界市、县域各乡镇联系非常方便。交通便利，为项目的建设提供了有利的交通运输条件。 会环境条件 全 县辖 39 个乡镇（场），总人口 ，其中农业人口 人，非农业人口 人；县境内居住有土家、白、苗、蒙、高山、回、汉等 17 个民族，其中少数民族占总人口的 92%。民意调查结果显示，约九成群众支持该项目。 近年来，某某县全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，沉着应对特大冰雪灾害、世界金融危机等多重挑战，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会。全县经济稳健较快增长，质量和效益同步提升，人民生活继续改善，社会事业全面发展。“十一五”期间各项事业取得长足发展，其主要指标如下表： 表 2 “十一五”期间某某县国民经济与社会发展情况表 年份 万元 ) 比上年增长（ %） 人 均 ） 第一产业（万元） 第二产业（万元） 第三产业（万元） 2006 204390 12 5137 40307 56240 107843 2007 247876 202 48963 66006 132907 2008 286784 157 44054 76231 166499 2009 329043 023 46461 75645 206937 2010 395327 0018 54158 94613 246556 律支持条件 1） 某某新的城市规划将城西新城区定位为行政、文化中心，建设行政办公中心，符合某某县城市总体规划，也符合某省人民政府关于党政机关办公用房建设审批的若干规定等文件关于建设党政机关办公楼选址及建设用地的有关规定。 14 2) 原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知，计投资19992250 号； 3) 某省省委、省人民政府关于贯彻落实中共中央办公厅国务院关于进一步严格控制党政机关办 公楼等楼堂馆所建设问题的通知的实施意见，某办发 20077 号； 4)关于某某县行政中心整体搬迁工程项目建议书的批复，某发改投资 2012116 号； 5)某某县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 6)某某县城市总体规划（ 2009； 7)某某县城西片区详细规划； 8) 建设单位提供的机关人员编制、现状办公条件等资料； 9） 项目单位提供的设计方案； 10） 国家有关行业规范、规程和技术标准等。 共设施条件 1）建设场址西侧和东侧规划道路分别敷设有管径为 城市自来水管网。项目拟从基地西侧和东侧规划道路市政供水管网各引入一根自来水进水管，在整个基地内成环状布置，供整个项目生活及消防用水，供水压力 2）本工程场址位于县城城西片区的北部，城西片区规划由片区西北方向约 410/10家坪变电站供电，且本工程场址南面城市道路下已规划了 10电网络，可就近接入，能满足本工程建设的要求。 3）本工程场址南面城市道路下已规划了通信和有线电视网络，通讯和有线电视光缆（电缆）由该处道路下通信井接入，能满足本工程建 设的要求。 4）根据新城区的总体规划，新城区将建成完善的水、电、通信等市政基础设施，可以满足项目需要。 地拆迁条件 拆迁安置工作已经完成，建设资金也初步落实。 4 建筑方案 计依据 民用建筑设计通则（ 0352 一 2005） 宿舍建筑设计规范（ 6 15 高层民用建筑设计防火规范 005 年版 ) 某省公共建筑节能设计标准（ 03 城市道路和建筑物无障碍设计规范（ 2001） 办公建筑设计规范 （ 建筑设计防火规范（ 厂房建筑模数协调标准（ 86） 夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准（ 34 计指导思想与原则 划设计指导思想 1）以人为本，满足人心理和行为特征的需求； 2）以环境为中心，创造人与自然共生的生态环境，尽可能通过植被覆盖完善生态系统。 3）力求创造富有特色的办公空间、景观与生态环境完美的办公环境，塑造具有鲜明独特的行政中心形象。 4）充分利用土地，丰富建筑空间，营造一个具有公正严肃 和具有亲和力的办公空间。 5）经济、实用、美观。 划设计原则 1）根据国家有关规范和标准进行规划和设施。 2）办公区建筑既具有私密性又相互有机地联系在一起，力求达到“虽为人造，宛若天开”的境界。采用“灵活空间设计体系”，使得平面舒适好用，采光、通风，朝向均佳，立面造型新颖协调，更好地适用办公的需求，充分采用新技术、新材料。 3）小区建筑造型拟运用现代设计手法，结合洗炼的建筑符号和简化的湖湘元素，诠释湖湘建筑风格。在利用周围环境的同时，注重政府办公环境的营造，创造优美的办公环境。在布局中，设置了较 多的公共绿地，满足政府办公对办公环境的高层次需求。 4）利用基地内的地势、地形，提供便捷的人车交通体系。 计手法 配合规划的宗旨和某某地区气候特色，在朴实、理性的建筑形式中融入传统建筑的人文气息，以体现地域性公共办公建筑的特色。 1)个性与共性相结合的整体建筑模式 16 小开间、小尺度具有普遍性的辅助用房建筑。 大开间、大尺度，同样具有普遍性，如会议中心。 个性鲜明，体量与开间相对自由的标志性建筑 办公楼。 2)核心可生长的建筑模式 办公楼、政务中心、会议中心相对独立，能在同一建筑物内实现多种活动 ，以及日常交流。三栋建筑平面呈根据道路的走势布置，形成构图肌理。 3)适应当地地域气候、节能通风 建筑结合某某地域气候特点，设外墙出檐遮阳及屋顶棚架等外遮阳方式，减少外墙吸热，并由此形成项目区内建筑的统一风格。 4)富有传统建筑特色的现代建筑造型 建筑形态既充满个性，又积极配合整体环境秩序要求，力求建筑立面根据内部功能简洁实用。虚实形体比例关系的推敲使之优雅宜人。主体建筑以统一的主题和尺度彼此协调。 目总体规划方案 平面布置和 方案比选 本地块规划总用地 方米，合 ，其中本期用地面积 35120 平方米，合 ，规划总建筑面积约 23984目用地位于某某县新城区，四面临道路，交通非常便捷，是行政中心建设的理想场地。项目地块平整，整体为正南北向的长方形。 1)方案一 总体布局 项目整体规划从大局上把握，运用有机疏散的原理，合理安排各功能区，正确处理建筑与环境的关系，形成浑然一体的和谐行政办公中心。三栋建筑在平面上呈“一”字形布局，政务中心、会议中心依附在行政主体大楼的两边。图底关系明确，突出了主体建筑，传递了稳定、坚实的信息。建筑布局充分结合地形地貌，在节约用 地的基础上追求整体品质。建筑之间形成的围合空间和开放空间分布有序，充分表现了空间的使用属性，运用建筑的摆布，凸显了主楼与附属楼之间的功能关系，贴合人在空间中的活动顺序，空间使用的归属感和舒适性得到淋漓尽致的体现。结合绿化景观精心设计私密空间和半私密空间，极大的丰富了空间的层次性，提供了良好的办公、生活、休闲平台。 17 方案一通过道路将用地分为三个区域，南端为集中停车区，中间部分为办公区，北端为辅助预留区（包括档案馆，为下期规划建筑，不计算于本期内），其中办公区包括办公楼、政务中心、会议中心；辅助预留区包括辅助用 房（保卫宿舍、食堂、设备用房），办公区的主入口位于场地东面和西面，整个办公区以办公楼为中心，政务中心和会议中心分居办公楼的两侧。 在办公楼前面布置了一广场，广场因其功能的需要，设置较大面积的硬化地面，以达到集散人流和临时停车的目的。增加部分绿地，不仅是为了增强是观感，同时也丰富了广场内容。既能满足正常办公需求，也提高了整个区域的品位和档次。在广场的两边布置了停车场，满足日常停车的需求。辅助预留区位于办公区的北面，自成一体，通过区域内的道路与办公区相连接，同时靠近外围交通干道，通过规划道路一与外界相连，方便与 外围的物流。 项目区内各个功能区用区内道路相互连接，通过道路将各个建筑物单体贯穿在一起构成一个整体，区内园林景观均衡地分布在区域中，结合地形地貌，与各个公共建筑透彻地联系，保证了公共景观和资源被充分地利用，达到了比较高的“符合性和均好性”。这种以道路空间为轴心的规划设计理念，使得区内空间层次丰富有序。区内自然环境优美经过规划建设将成为特色鲜明 ,环境优美的办公区，整个项目区内建筑既注意协调统一又有鲜明的时代特征。 交通组织 拟建场地外有道路，与外界联系方便，拥有良好的交通体系。用地内主道路呈井字状布置，中间的 东西向道路为项目区的主要道路，既是区内各个区域之间的联系道路，也是各个区域之间的分界线，功能与功能区之间均有道路相隔开，既相互联系又相互独立，利用道路起伏与内部道路的联系。项目区在办公区的南面处设置了停车位，以满足停车要求。 园区道路网由主干道、支路、步行小道组成。路面宽分别为 12m、 9m、 6m、 3m。设计道路采用城市型水泥混凝土路面。道路最小纵坡大于 满足排水要求，最大纵坡小于 7%，满足消防车爬坡的要求。转弯半径为 。且道路全部与景观空间交融在一起，使整个项目内的车行交通更 加独立和有效，既安全又便于管理，使项目区的道路空间设计达到新的境界。内部消防车道：消防车由项目区主入口进入，小区内部各建筑均设有环形消防车道，没有设环形车道的，已设 15 米 15米消防车回车场。 18 c)环境设计 总体布置上重视环境，体现绿化建筑，花园式办公区的新概念，充分利用项目区用地宽广、气候适宜、 绿化条件好的优势。布局成片集中绿地、内庭院、建筑物周边绿地、行道树等形成多层次的立体绿化空间，整个项目区内的绿化率达到 46%，努力体现花园式办公区的环境功能。 办公楼的正面正对帅乡路，在入口处设置一个主题文化广场 ，文化广场采用基本对称的布局形式，以硬铺地为主，辅以适宜的绿化及小品休息座椅等突出公共活动的特点。除了文化广场外，还在建筑周围设置了绿化广场，此部分广场以绿化休息为主。 灵活运用空间主体手法，综合设计流线，借助外部的景观和环境，在绿化景观上营造出丰富的空间序列感受。绿色空间在靠近道路的一侧以规划的几何形态为主，运用点线面的不同划分和布置，将该区变的更丰富，为公众提供了一个良好的生态环境。 2)方案二 方案二以办公楼为中心，将办公区的办公楼、政务中心，会议中心排列成一“品”字形，中心位置自然形成一个中心广场， 通过中心广场联系三个建筑单体，使得三个建筑单体即相互独立又通过广场相互联系，项目的主入口设置在帅乡路上，在主入口的两侧设置停车场，方便外来车辆的停放，在办公楼的两侧也设置了停车场；辅助预留区位于用地的北端。 3)方案比较 方案一办公区相对集中，占地面积较小，三个建筑联系紧密，浑成一体，建筑以办公楼为中心，中间高两边低的建筑布局不但突出了建筑群的宏伟气势，也从视觉上感觉建筑的沉稳，符合政府办公楼的特点，项目区域内的停车集中于办公楼前的大片空地，不对办公楼产生影响。但是方案一的主入口设置于东西两侧的道路上，不够 突出。 方案二采用品字形布局以中心广场为联系纽带，三个建筑功能分区明确，但联系不够紧密，停车区域位于主入口的两侧和办公楼的两侧，会对办公楼产生一定的影响，项目的主入口位于帅乡路上，交通便利。 综上所述，本可行性推荐采用方案一的总图布置形式。 境设计 小区绿化率达 46%，灵活运用空间主体手法，综合设计流线，在绿化景观上营造出丰富的空间序列感受。绿色空间在靠近的一侧以自然流线形态为主，运用点线面的不同划分和布置，为办公区提供了一个良好的生态环境。 19 筑方案 筑设计指导思想 1）采 用主体集中与局部分散的布局格式，根据地形及功能的使用特点，创建一个现代、庄重、简洁、内敛的办公体系。 2）节约用地，保护环境为设计理念，从整体入手，在强调自身建筑特色、改善中心区环境的同时，注意周边环境，使之成为一个融入整个城市的和谐有机体。 3）合理分区，进行合理的功能分区，妥善组织人流和车辆交通线。 4）突出中主轴线，使行政中心对外的窗口形象庄重、公正、透明，使之成为政府的形象工程。 筑方案描述 建筑艺术与风格 行政中心是国家机关，属于行政办公建筑，应该秉承庄重、内敛、简洁、现 代的办公建筑风格，因此本规划以“简洁和谐”作为构思主题。设计原则为：布局紧凑，充分利用自然地形和天然资源，为远期发展留有余地。 1）平面设计 办公楼为九层建筑，其平面布局为： 一层：本层建筑面积为 方米，走道面积为 方米，办公室南北布置，本层办公室的数量为 55 间，每间办公室的面积为 27 平方米，会议室为大会议室，共七间。左边副楼为信访接待大厅和上访服务大厅，右边副楼为大会议室。中间主楼为行政办公室。办公室中空 4 米宽的采光井最大化的提高了办公坏境以及通风采光的质量。 二层三层：本层建 筑面积为 方米，走道面积为 方米，楼梯及交通部分为 方米，办公室南北布置，本层办公室的数量为 47 间，每间办公室的面积为 27 平方米，会议室为大会议室，共四间。左边副楼为办证大厅。右边副楼为大会议室。中间主楼为行政办公室。办公室中空 4 米宽的采光井最大化的提高了办公坏境以及通风采光的质量。 四层：本层建筑面积为 方米，走道面积为 方米，楼梯及交通部分为 方米，办公室南北布置，本层办公室的数量为 45 间，每间办公室的面积为 27 平方米。左边副楼 为办证大厅。中间主楼为行政办公室。办公室中空 4 米宽的采光井最大化的提高了办公坏境以及通风采光的质量。 五层：本层建筑面积为 方米，走道面积为 方米，楼梯及交通 20 部分为 方米，办公室南北布置，本层办公室的数量为 59 间，每间办公室的面积为 27 平方米。会议室的数量为两间。办公室中空 4 米宽的采光井最大化的提高了办公坏境以及通风采光的质量。 六层九层：本层建筑面积为 方米，单边走道为 ，方米，楼梯及交通部分为 方米，办公室南 北布置，本层办公室的数量为 45 间，每间办公室的面积为 27 平方米。办公室中空 4 米宽的采光井最大化的提高了办公坏境以及通风采光的质量。 2）立面设计 建筑造型力求现代、简洁、庄重，主体建筑造型采用中轴对称，突出立面中心的入口体量与细部，以高台阶引入正门加以别致的雨篷、檐口等加重建筑的中心感和重量感，使建筑庄重大方，又不失新颖典雅。一楼政务大厅将玻璃与金属网架有机组合，体现一种现代、开放、透明的政府形象，整个大楼采用竖向的建筑符号，使大楼主体挺拔、庄严、积极向上。外观以冷色调为主，整个建筑群体量沉稳、静谧，与周边 环境相融合。 建筑 抗震等级 根据国家地震局、建设部 2001 年版中国地震动参数区划图，项目区域地震动峰值加速度为 照地震基本烈度为度，项目建构筑物按六度抗震设防。 构设计 1）可变荷载标准值 楼面： 2.0 kN/防楼梯： 3.5 kN/人屋面： 2.0 kN/上人屋面：0.7 kN/共走道： 2.5 kN/ 2) 上部结构选型及材料 办公楼、政务中心、会议中心为框架结构，辅助用房采用砖混结构。 楼盖结构形式及材料： 各层楼盖采用普通梁 板楼盖结构。 热轧钢筋： 采用 混凝土：全楼 池的混凝土抗渗等级为 填充墙：外墙为蒸压粉煤灰加气混凝土砌块 (200 )，内墙蒸压粉煤灰加气混凝土砌块 (200或 120 )， 加气混凝土砌块容重为 筑砂浆选用 泥石灰混合砂浆。 3)基础工程 21 大部分采用条形基础，办公楼独立基础，具体做法需待详细工程勘察报告提出后确定。 套设施（给排水、供电、供热、燃气、通风、空调等） 排水 a、设计依据 1)室外给水设计规范 （ 2)室外排水设计规范 （ 3)建筑给水排水设计规范 （ 2009 年版）； 4)建筑设计防火规范 ( 5)高层民用建筑设计防火规范 (2005 年版 )； 6)自动喷水 灭火系统设计规范 (2005 年版 )； 7)建筑灭火器配置设计规范 ( 8)节水型生活用水器具 ( 9) 建设方提供的有关设计资料及现状和有关专业提供的设计资料和要求。 b、水质、水量及水压 1) 水质：本工程以城市自来水作为水源，水质能达到生活饮用水卫生标准的要求。 2) 水量：本工程日用水量为 m3/d，最大时用水量为 m3/h，详见下表。 3) 水压要求：本工程供水水压 满足用水水压要求。 本工程各用水项目用水量统计表 序号 用水项目名称 使用人数或单位数 单位 用 水量标准 (L) 小时变化系数(K) 使用时间 (h) 用水量 (备注 平均时 最大时 最高日 1 办公楼用水 907 人 每人 每天 50 0 2 政务中心用水 1000 人 每人 每天 3 3 会务 中心 400 人 每人 每天 6 22 4 食堂 用水 907 人次 每人 每次 25 2 5 绿化 用水 11480 2 每日 1次计 6 道路及广场用水 18600 2 每日 1次计 7