湖南省桃江县承接产业转移发展加工贸易服务平台建设项目可行性研究报告

1 湖南省桃江县承接产业转移发展加工贸易 服务平台建设项目 第一章 总 论 第一节 项目提要 1、项目名称： 桃江县承接产业转移发展加工贸易服务平台建设项目 2、项目性质： 改扩建 3、项目创办单位： 4、项目实施单位： 5、项目负责人： 6、 项目概况 (1)投资方 桃江县经济合作局是全县招商引资工作的主管部门，负责全县招商引资项目合作、实施、推广和服务管理工作。是政府部门招商引资工作的重要平台和服务管理部门。对推动招商引资，发展地方经济起着十分重要的作用。该局掌握着全县大量的项目和信息资源，有一批经验丰 富的招商专干，对全县的资源、环境等情况非常熟悉，为适应当前承接产业转移发展加工贸易的工作，建立公共服务平台奠定了坚实的基础。 (2)项目开发理念 通过承接产业转移发展加工贸易的平台的建设，充分发挥我县的比较优势，充分利用我县的物产资源、人力资源和区域优势，通 2 过加工贸易吸引国际国内投资，进而带动全县产业的发展。努力推动加工贸易产业的发展，与时俱进，保持对经济的持续推动作用。抓住战略环节，向价值链上下游的高技术含量和高附加值的环节延伸，大力发展中间产品市场，提高加工贸易国内采购比例；大力发展物流配送，提高加工贸 易的增值率；大力发展高新技术加工贸易和服务业加工贸易，促进加工贸易产业升级。 (3)项目选址与建设 项目选址在湖南省桃江县桃花江镇，原县委大院院内。项目开发以桃江县经济合作局办公大楼为基础，规划扩改装修三千平方米，建立加工贸易网络服务中心、项目演绎推广展示中心、项目管理库 (电子、文本 )、项目接待洽谈中心。 第二节 项目开发的意义 当前，全球范围内以加工贸易为主要形式的制造业产业转移大趋势的形成和国家鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移的政策措施的实施，给我省加快发展带来了前所未有的机遇。积极承接产业转移，加 快发展加工贸易成为事关我省经济发展全局的战略问题。 从承接产业转移发展加工贸易的经济趋势来看，充分的反映出贸易是发展中国家工业化的成功之路，加工贸易是我国经济开放发展的强力助推器，为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技 3 术、营销渠道实现了“借船出海”， 优化了出口结构。促进了产业结构升级，伴随加工贸易的发展，大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向我国转移，促进了我国总体产业升级，加快了我国工 业现代化的进程。促进了就业，提高了劳动者素质。目前，全国加工贸易直接从业人员达 3000 万至 4000 万，约占我国第二产业就业人数的 20；相关配套产业就业人数 5000 万至 6000 万。加工贸易产业为剩余劳动力创造了大量就业岗位，也培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才。强有力的体现了承接产业转移发展加工贸易在经济发展中的地位和作用。 新时期，新环境下加工贸易正体现出新的发展势头和广阔的发展前景。面对机遇与挑战，与时俱进，为了保持对经济的持续推动作用，适应新时期经济发展的需求，完善和提高服务水平， 建立健全服务机制，建设承接 产业转移 发展 加工贸易公共服务平台，对于当地经济发展尤其显示出重要的战略意义 第三节 可研编制依据及编制范围 1、编制依据 (1)湖南省关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见 (2)商务部促进加工贸易梯度转移重点承接地建设发展的意见 (3)湖南省加快发展开放型经济的若干政策措施 (4)中华人民共和国共和国海关对加工贸易监管办法 4 (5)中华人民共和国土地管理法 (6)投资项目可行性研究指南 (7) 国家有关政策、法规及其他相关材料 第四节 项目主要技术经 济指标 项目主要技术经济指标 序号 指标名称 单位 数量 备 注 1 新建项目规模 000 2 维修改造项目规模 000 原有建筑 3 建设用地 亩 5 原机关所有 4 项目建设期 年 5 项目总投资 万元 500 6 资金筹措方式 7 自筹资金 万元 400 8 上级补助 万元 100 9 工作定员 人 12 10 其中：负责人 人 1 11 工作人员 人 11 5 第二章 项目建设的背景与必要性 第一节 项目建设的背景 改革开放以 来，我国加工贸易发展迅速，现已成为我国对外贸易的重要方式。然而加工贸易取得巨大发展的同时，还存在许多如在国际产业链中所处的低端地位、高耗能，高污染产业比重大、加工贸易中外资企业占据主导地位、区域发展不平衡、容易引起国际间的贸易摩擦等严重问题。因此，加工贸易转型升级势在必行。加工贸易转型升级已成为“十一五”时期我国外贸发展的重要课题。 随着我国对外开放水平的不断提高，对外贸易增长迅速，对国民经济贡献越来越大。在对外贸易中，加工贸易发展极为迅速，占我国出口比重越来越高，从 1980年的 长到 2003年的 从 1995 年起加工贸易占我国贸易出口的比重一直维持在 50左右，加工贸易已成为我国对外贸易的主要形式(见表 )。加工贸易的发展促进了技术进步和产业升级。我国一半以上加工贸易是由外商投资企业完成的，外商投资企业带来了许多新产品特别是高新技术产品，推动了产业结构升级。随着国际市场竞争压力的加大，国内制造业基础的不断完善，加工贸易不断引进新的设备和技术，加工贸易的产业结构正在向上游推进，越来越多的加工贸易企业将技术开发活动转移到我国，促进了我国产业技术进步升级。 6 年份 加工贸易进出口额 加工贸易出口额 加 工贸易进口额 加工贸易顺差 亿 美 元 增长 速度 占进出口总额的比重 亿 美 元 增长 速度 占出口总额的总额 亿 美元 增长 速度 占进口总额的比重 1995 年 737 996 年 1146 997 年 294 1988 年 359 1999 年 000 年 001 年 002 年 003 年 004 年 005 年 006 年 3125 007 年 9860 7181 3688 2493 2008 年 10536 6722 3814 2908 2009 年 995 年以来我国加工贸易发展情况表 二、我国加工贸易的特征 (一 )加工贸易进口量降幅收窄。 由于美国、欧盟、日本等主要发达市场的经济仍处于衰退阶 段，受此影响我国加工贸易复苏势头还不明显，但 3 月份加工贸易进口量降幅呈现收窄态势。今年 3 月份，剔除价格因素影响后，我国加工贸易实际进口数量下降 降幅比今年前 2 个月收窄 百分点，可以预计未来我国加工贸易出口下滑势头将可能得到遏制。 (二 )低价产品消费偏好增强。 企业的短单和急单仍然较多。经济下滑导致国外消费者更趋向于价格低廉的商品，对品牌和档次的要求降低。加上我国不断出台稳定外贸增长的政策 7 措施，国内生产链条拉长，以加工贸易方式出口的中低档产品在国际市场仍然具有较强的竞争力。同时，加工贸易企业仍然能够接到为数不少的短单和急单。据海关统计，今年 1 季度，我国有加工贸易进出口实绩的经营企业 4 万家，较去年同期减少 平均每家企业进出口规模 美元，缩小 (三 )企业的生产信心开始增强。 近期，央行公布相关数据显示，今年 1 季度我国宏观经济热度预期指数下降 比上一季回升 1 个百分点 ，企业家对今年 2 季度宏观经济偏冷的担忧有所减弱。与此同时，随着企业去库存化的逐步完成，以及一系列扩大内需等政策的实施，企业接单生产的信心明显增强。 第二节 项目建设的必要性 当前，要客观看待加工贸易发展存在的突出问题，这样有利于我们找到加工贸易的 发展方向。促进加工贸易转型升级， 引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。面对发展机遇，怎样迎接挑战，发展经济，这就是本项目面对的一个重要课题。 1、制定促进加工贸易转型升级的中长期发展规划。 改革开放三十多年来拉动我国对外贸易增长，为我国经济发展发挥重要作用的加工贸易为了实现加工贸易转型升级，进一步明确加工贸易的发展方向和支持的政策措施，制定一个科学的中长期发展的规划，已经是迫在眉睫，势在必行。针对我国产业调整 8 符合经济发展的需要，并且结合国际生产分工产业链的特点以及发展道路 ，应该制定相应的发展指导目录，鼓励民族企业进入国际化产业链中附加值高、技术含量高的环节，逐步提升我国企业的国际竞争力。 2、 提升全球产业价值链中我国加工贸易的地位 。 提高我国出口加工贸易的附加值的方法有二种途径，第一是营销与 品牌 ，抢占全球营销与品牌高端必须要提升人力资源的质量，可以通过引进以及培训的办法，培养一大批能开拓、懂管理的各方面人才以及企业家。除此之外，还需要高新科学技术的支持，从而提高营销与品牌的软实力。第二，研发与设计。目前，比较可行的办法就是让更多的跨国公司在中国落户，吸收技术以及研发设计能力。采取鼓励政策，所谓“以市场换技术”。但是，长远的目标还是国内企业要能够掌握核心技术和研发设计能力。 3、积极发展绿色贸易，注重环境保护建设。 东部地区在引进外资的同时要提高环境保护的标准，对现存的高污染、高耗能、低效益企业 进行积极的引导和提升，促使加工贸易向低污染、低耗能和高附加值产业转型。对于一些新增的投资项目要提高其投资的门槛和导向，加强对环境的保护，不能因一时经济的发展而以牺牲环境为代价。中西部地区，在承接东部沿海地区劳动密集型产业转移时，也要加强对加工贸易企业技术的改造和提高对资金的使用效率，并完善企业内部的管理制度， 9 同时也不能忽视对环境的保护工作。利用后发优势，紧紧抓住东部地区加工贸易产业转移的大好机遇，不断提高自身的技术和管理水平，使加工贸易站在更高的起点上更快更好的发展。 4、 加强基础设施建设，改善经济发展环境 。 加快交通运输建设，以增强整体运输能力为目标，大力开发以公路、航运为重点的综合运输网络体系，建成四通八达的路网框架，同时加强邮电、通讯、信息、网络、水利枢纽、电网、广播电视等基础设施建设，促进中西部与国内外的联系和资源共享，为国内外人才、技术、资金等经济要素的流入创造良好的环境。 5、以工业园区为载体， 建立承接东部产业转移发展加工贸易的公共服务平台。 为了贯彻国家加工贸易新政策和全县承接产业转移工作精神，县委、县政府及时把握这一千载难逢的机遇，要求各级各部门要统一步骤，提高认识，增强做好承接东部产业转移发展加 工贸易工作的紧迫感和责任感，明确桃江县经济合作局要以全县工业小区和省级工业园区为载体，利用我县县域经济、交通区位、自然资源、产业基础、人文资源、政策等优势，建立承接产业转移发展加工贸易的公共服务平台，应对承接东部产业转移发展加工贸易面临着严峻的挑战。 第三节 项目建设的可行性 我国加工贸易的发展是伴随着改革开放而不断发展的。随着改革开放的不断深化，加工贸易发展到今天，规模很大，作用很大。 10 关于加工贸易在国民经济中的重要作用，举一个例子，大家就可以有所了解。商务部、海关总署去年下发 44 号公告，对东部沿海和中 西部加工贸易实行差别政策，中西部加工贸易企业银行台帐保证金可以空转，广东粤北和东西两翼没有享受到优惠，广东和东部其它省市所有加工贸易企业必须银行台帐保证金实转，但是广东拿出钱来支持加工贸易企业从珠三角向粤北、向山区两翼转移，从 2008 年 ，每年拿出 100 亿元，鼓励粤北和东西两翼承接加工贸易转移，他们为什么这样做？因为改革开放三十多年来，加工贸易对广东经济发展带来的好处，他是受益最大，体会最深。所以广东尽量将加工贸易转移到粤北、转移到省内，使加工贸易上的优势继续在省内保持，以促进地方经济更好更快地发 展。加工贸易对我国经济发展确确实实起到了至关重要的作用，我们通过了解加工贸易是怎么回事，就可以理解为什么广东会实行鼓励向粤北转移的措施。 一、我国及我省加工贸易发展的基本情况 (一 )加工贸易的基本概念。 加工贸易是进出口贸易中的一种 (进出口贸易分为一般贸易、加工贸易和其它贸易三种形式 ) , 加工贸易和一般贸易的不同之处，或者说加工贸易的关键点，是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经境内企业加工制造或装配后，将制成品复出口的经营活动，两头在外，包括来料加工和进料加工。来料加工是指进口 料件由外商提供，既不需付汇进口，也不需用加工费偿 11 还，制成品由外商销售，经营企业收取加工费的加工贸易。进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的加工贸易。 其主要特征是：两头在外、加工增值和料件保税。 保证金台帐： 经营加工贸易单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案料件向指定的银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，加工成品在规定的期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台帐。 综合税率： 是由进口关税和进口环节增值税税率综合计算所得，目前按 22%计算。以后由海关总署根据具体情况适时 调整。 加工贸易实行商品分类管理： 根据国家产业政策要求，逐步优化加工贸易产品结构，引导加工贸易项高技术、高附加值方向发展，按商品将加工贸易分为禁止类、限制类和允许类。禁止类是指中华人民共和国对外贸易法规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品。限制类是指进口料件属国内外差价大且海关不易监管的敏感商品。对限制类商品的加工贸易实行银行保证金台帐“实转”。即：除 A 类企业外，其他加工贸易企业在进口限制类料件时，海关按应征关税和进口环节增值税税款等值收取保证金，企业在规定期限内加工出口并办理核销后再将保证 金和利息予以退还。 (二 )加工贸易的主要优惠。 加工贸易实行保税的优惠政策， 12 即进口时暂不缴纳进口环节税 (包括关税、增值税、消费税 )，由海关进行监管，产品出口后核销。加工贸易这种贸易方式，是在改革开放初期，国家为了促进进出口而实行的优惠政策，其中最重要的是来料、进料免税。一般贸易要缴税，不同产品有不同税率，经过匡算一般交 22，而加工贸易是免税的。相比于一般贸易，主要有以下优惠： 一是降低了企业成本。 2007 年加工贸易进口 3674 亿美元，按海关综合税率 22%测算，保税额 808 亿美元。加工贸易进口保税相当于为企业 减少了 22的进口成本，按加工贸易增值率50%测算，出口成品价格将下降 15 右。对于实行深加工结转的企业由于保税的部分不计入成本，这种保税优惠将沿着产业链传递给下游企业，产业链越长，保税优惠传递的企业越多，效果越明显，从而促进整个产业链发展。 二是减少了企业资金占压。 如果按一般贸易实行先征后退的税收政策，企业须预留出部分流动资金支付税款，受资金量限制，企业的生产规模将会减少。即便是资信良好的企业可以通过贷款方式支付税款，按 2007 年保税额测算，如果按一般贸易方式，企业将增加支付 310 亿元利息。按照 44 号公告，东部地区企业从事限制类商品加工贸易，须按 50比例缴纳银行台帐保证金，实行保证金实转或者提供保函，而中西部地区可以空转，这样东部比中西部的企业成本要增加 1至 2，其中采用保函方式增加 1，采用银行台帐保证金实转方式增加 2。 13 三是享受不作价设备进口免税免证等政策便利。 按照规定，对加工贸易外商提供的不作价设备，除外商投资项目不予免税的进口商品目录所列商品外，免征关税和进口环节增值税，涉及进口证件管理的，免予办理相关证件。很多港澳中小企业，没有大的资本，都是租赁的设备，加工贸易的免税政策，可以减轻他们的负担，从而达到双赢。 加工贸易所有政策加起来，比一般贸易有很大的优惠。它的优势体现在差别政策，是一般贸易所没有的。加工贸易为什么在东部发展这么好，是因为优惠政策帮助其形成了比较优势，也就是成本优势，从而形成了竞争优势。广东、江苏为什么拿钱发展加工贸易，因为这些优惠政策，对地方经济发展起到了很大的拉动作用。由于实行保税优惠政策，我国加工贸易得到了迅速发展。 现在举几个例子，说一下加工贸易政策是如何给企业带来实惠的。 加工贸易拯救了邵东打火机行业。一次性打火机是一个微利的行业，一只机械式一次性打火机的 利润在 钱左右，06 年下半年来，邵东人就发现外地生产出口的打火机销售价格低于自己的生产成本，在国际市场上自己的产品根本无法和外地产品竞争，整个行业出口都陷入停顿状态，是什么原因使的外地产品的出口价格比自己的生产成本还低呢？经过了解，知道外地企业是采用加工贸易的方式来生产打火机出口的，现在 14 生产打火机用的塑料粒子一般都是用的韩国和日本的产品，在国内市场上，塑料粒子的价格 15000 元 /吨，这些产品进口时交了进口关税和进口环节增值税，企业如果采用加工贸易的方式来生产打火机，直接从国外的厂家进口原料，可以享 受国家对加工贸易实行的保税政策，只要进口的原料随产成品全部出口了，就可以免交进口关税和进口环节增值税，一吨原料价格只要 12000 元，成本降低了 3000 元，合到每一只打火机上约 2分钱，因此用加工贸易可以使企业降低生产成本 ,提高企业的竞争力。一个货柜大约 100只打火机，加工贸易的方式比一般贸易使企业增加利润 20000 多元。邵东的打火机出口从 06年的举步维艰，到今年产品供不应求，出口可以超过 6000 万美元，用好一项政策，救活了一个行业。 (三 )加工贸易在国民经济发展中的作用。 发展加工贸易是我国改革开放政 策的重要内容和鲜明特征，是党的十一届三中全会确定的对内搞活、对外开放政策的一项重大决策。改革开放 30 多年来，我国发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从 1981 年的 25 亿美元，增长到 2007 年的 9860 亿美元，增长了 394 倍，同期加工贸易在对外贸易中的比重从 高到 占据了我国外贸的“半壁江山”。加工贸易在推动国民经济和社会发展、推进产业结构调整和技术进步、优化我国出口商品结构、扩大利用外资、扩大就业等方面，都发挥 15 了重要的作用。 首先，加工贸易是国民经济持续增长的重要拉动力量。 2007年，加工贸易出口占 19%，顺差增量拉动 长近 东为什么对发展加工贸易采取如此大的举措？因为当年上半年，广东 长首次低于全国水平，改革开放三十多年的头一次，其中一个重要原因就是进出口下降，加工贸易增幅回落 12 个点，据他们估算，回落 4 个点，将拉低广东经济增长 1 个点。全国进出口总额中，加工贸易占了半壁江山，而广东的比重更大，进出口的 64是加工贸易，对经济增长的拉动和影响非常大。 其次，加工贸易是我国企业参与国际分工的重要 渠道。 加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。 现在我们鼓励企业走出去，鼓励劳务输出，但走出去办厂投资需要很多条件，而加工贸易是一种很好地利用两个市场、两种资源的载体，发挥了我们劳动力资源丰富的比较优势，在整个产业链上我们负责加工、制造，避免了我们的弱势，使企业很快融入了国际分工体系。 第三，加工贸易对优化出口结构起到重要作用。 加工贸易的发展，推动我国 对外贸易实现了从以初级产品为主向制品为主的出口结构的转变。 80 年代中期以前，我们主要出口原煤、 16 原油、原木等资源性产品； 80 年代后期，我们主要出口服装、纺织品、箱包、鞋帽等低级产品； 90 年代，我们开始出口机电产品。到本世纪，高新技术产品出口已占了很大比重，将近三分之一，所以说，产业转移、转型升级是有实在的含意的。 2007年我国出口计算机产品的 笔记本电脑的 移动电话的 数码相机的 彩色电视机的 通过加工贸易方式实现的。我国笔记本电脑已占全球市场份额的85，移 动电话占了 50。所以说，加工贸易已不是原来“三来一补”的概念。 第四，加工贸易促进了产业结构升级。 总体来看，我国加工贸易企业的技术和环保水平均高于同行业平均水平，促进了国内产业结构升级。加工贸易为我国带来了大量的新产品、新技术，直接带动了 新兴制造业的发展，不少加工贸易企业已由 牌加工 )向 托设计生产 )、 有品牌营销 )转型，技术含量不断提升。 第五，扩大了劳动就业，维护了社会稳定。 目前，加工贸易直接从业人员 4000万人，约占我国第二产业就业人数的 20%。尤其是加工贸易为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位，也为我国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才，缓解了国内就业压力，维护了社会稳定。加工贸易是就地的劳务输出，我们的人员没有出去，但干的活，都是国际化的活。同时，加工贸易为技术工人的培训打下了很好的基础。 17 加工贸易确确实实对我们国家的经济发展起到了至关重要的作用，实践也证明党中央、国务院实施对外开放、引进外资、发展加工贸易的决策，抓住了经济全球化和国际产业转移的重大机遇 ，充分发挥了我国的竞争优势，符合推动经济社会发展和改革开放的选择，符合我国特定历史发展阶段的需要。产业转移是上下游的产业链的整体转移，它对经济的拉动非常明显。从广东、江苏的发展可以得到证明。回顾总结改革开放三十多年，我们现在已是全球第二大贸易国，加工贸易功不可没。这一点，在我们今后工作的决策中，值得好好考虑。 以我省的永州的蓝山县为例，通过承接以丽宏、承阳、利黄为龙头的毛纺加工企业，现已发展毛织企业 480 余家，用工6 万余人，年工缴费收入 8 亿多元，毛针织产业集群已经形成，成为继广东东莞、浙江桐乡之后，全国第三 、湖南最大的外向型毛针织基地。通过这些毛纺企业的带动，人增加到 10 万人，县城面积由 6 平方公里扩张到 12 平方公里，有力带动了城镇扩容提质，拉动了运输物流业、商贸流通业、餐饮娱乐业、房地产业等相关产业蓬勃发展， “蓝山现象” 引起了社会各界广泛关注。 但是总体来说，我省在相当长的时间里，对加工贸易的战略意义并没有得到广泛的认识，很多对加工贸易的认识一直停留在“三来一补”这一加工贸易的初级形态上。因此，加工贸易被视为档次低、技术落后、附加值低，因此加工贸易在我省 18 的发展一直比较缓慢， 2007年我 省加工贸易出口仅 中部六省中排倒数第一，占全省外贸出口比重仅 比全国平均水平低了 40 个百分点。虽然差距很大，也说明我省发展加工贸易潜力很大，因此我们要抓住当前发展加工贸易的历史机遇。 二、我省加工贸易发展面临的机遇和挑战 首先，我省面临国际产业转移的重大历史机遇。据相关部门做的一些国际借鉴研究，他们认为二战后大概每 30 年全球范围内会发生一次大规模制造业转移。 20 世纪 50 年代，第一轮制造业转移和调整是美欧国家向日本实施产业转移； 60 年代末，第二轮产业转移是欧、美、日向亚洲四小龙实施产业转 移，台湾、香港、新加坡等形成了东亚经济的又一个奇迹；第三轮产业转移是发生在 20 世纪 80 年代，我国沿海地区通过发展加工贸易的方式，抓住了世界制造业的这次转移，承接了欧、美、日和亚洲四小龙向珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区的产业转移。这次产业转移使我国沿海地区以加工贸易的方式，特别是珠三角，形成了一个开放型的现代制造业新体系，一举发展成为了“世界工厂”和“全球制造基地”。 那么，为什么会发生这些转移呢？其中有必然的规律。历经 20 多年，东部沿海地区加工贸易发展取得了跨越式得发展。随着制造能力的提高以及配 套产业的日益完善，东部地区产业密度和饱和度越来越大，需要向外扩展；同时，受土地短缺、 19 劳动力成本上升、电力紧张等要素制约，一些土地占用较多、劳动力密集、能源消耗大的产业需要向外寻求转移。如果从 20世纪 80 年代开始计算，到目前沿海承接世界制造业已经历了30 多年的发展时间。按照世界制造业转移的一般规律分析，我国沿海地区向其他区域进行制造业转移的机遇现在正在逐步形成，这是世界范围的第四次制造业转移。 第二，我省覆盖中部市场的区位对产业转移极具吸引力。中国已成为世界上需求增长最快的地区之一。研究表明，随着中国经济持续 的高增长和国内需求的不断增长，外商投资企业的类型发生了变化，由出口为主的成本驱动型外资，逐步转变为内销为主的市场驱动型外资。如日本来华投资的资本，其中有 50%是内销，其余 20%和 30%分别是外销和返销。从这个角度讲，中国市场成长将带动中国企业的成长，我省覆盖中部地区的市场区位优势将会带来投资优势，我省发展加工贸易面临新的机遇。在市场导向下，我省的加工贸易也将由一般的“大进大出”型，变为面向本地市场的“大进小出”型和依托当地特殊资源的“小进大出”型并存。 第三，我省在生产要素成本方面具有比较优势。 内地比沿海 城市至少具备四个优势：一是土地供给和土地价格优势；二是厂房和租金价格优势；三是劳动力供给优势；四是原材料和能源优势。从土地成本看，东部地区分别为中部地区与西部地区 1. 4 倍和 1. 2 倍。从厂房租赁成本看，广东的厂房租赁费 20 用约为我省的 2 倍。从劳动力成本看， 2005 年东部地区平均年工资达 2. 24 万元，相当于我省工资的 1. 44 倍。在东部地区煤电油运较为紧张的情况下，我省对生产要素的供给相对充裕。研究表明，东部平均经营成本比内陆高出约 30%。 三、我省承接产业转移发展加工贸易的政策机遇 1、 2008 年 6 月省政府 湘政发 2008 16 号文件湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见。从加强口岸大通关建设、加强发展现代物流业、增强产业配套能力、加强园区载体建设、保证产业转移项目用地、保证劳动用工、优化投资环境、加大财税金融扶持、加强组织领导、确保政策到位等 9 个方面提出了一系列政策、措施。 2、商务部和海关总署联合发布的 2007 年第 44 号公告，公布了加工贸易限制类商品目录，共涉及 2250 种海关税则号的商品，公告中明确规定这些商品沿海地区企业要开展加工贸易必须缴纳 50%的台帐保证金，而中西部地区的企 业开展加工贸易继续实行保证金台帐空转。这个政策的出台将进一步促进沿海加工贸易向中西部地区转移。 3、海关总署 168 号令海关总署关于修改中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法的决定，放宽了对加工贸易外发加工的管理。此次外发加工新办法主要有以下两大改变：一是新办法删除了原办法中经营企业申请将主要工序外发加工时海关不予批准的规定；二是新办法明确了经营企业 21 辖管地海关批准的外发加工的成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，可以不运回原企业。 四、我省承接加工贸易梯度 转移有关对策措施 面对机遇和挑战，我省应尽量发挥自身比较优势，结合特色产业，做好产业发展规划，找准产业定位，优化政策服务环境，发展物流基础配套设施，积极承接产业转移发展加工贸易。 首先，要充分发挥加工贸易重点承接地的辐射作用。 经对地理区位、交通物流、营商成本、政策环境、制造业基础、人才储备等指标综合分析，商务部评定了 31 个中西部地区加工贸易重点承接地，其中我省就有郴州、岳阳、永州、益阳等四个城市，是最多的。在承接加工贸易梯度转移时要充分发挥重点承接地的作用，不仅要发挥承接地的载体作，而且要将其作为承接 产业转移的先锋军和桥头堡，要将其打造成新型工业化的“城市名片”，要形成以承接地为重要节点的网络状承接平台。我省已经形成了湘南和湘北两个区域，将来应该搞好区域发展。关于承接地的建设，商务部正积极与有关部门研究鼓励扶持政策以支持承接地的基础设施以及物流、环保、人才培训等公共服务平台建设。郴州市是商务部认定的第一批加工贸易重点承接地，先发优势明显。重点承接地一定要抓住 “领先一步”的先发优势，以点带面，推动湖南省承接产业转移地发展。 第二，要建立多层次的加工贸易配套体系。 一是要建立完 22 整的加工制造配套体系。现代生产 是多个企业配套协作的供应链生产体系，龙头企业依靠配套企业降低成本，配套企业依靠龙头企业“借船出海”。所以要在招商引资时抓住龙头企业，形成以龙头产业转移带动配套产业转移，以配套产业发展带动产业集群发展的互动效应。二是要建立承接产业转移的配套政策体系。因为产业体系是硬件，政策体系是软件。加工贸易涉及商务、海关、质检、工商、外汇等多个部门，这就要求我们转变政府职能，优化政策环境，为企业发展创造良好空间。三是要加强物流配套体系建设。要完善物流产业发展配套政策，加快物流中心建设，加快高速公路、铁路、内河航运、航空运输等基础设施建设，形成多种运输模式无缝对接的现代物流体系。我省即将开通的“铁海联远”、“江海联运”就是一个有益尝试。 第三，要注重突出特色，发挥比较优势。 我们在发挥综合优势中，要实事求是，注重发展“人无我有，人有我优”的特色产业，选择最具比较优势的产业，培育若干各具特色、有竞争力的产业群及产业链。积极利用比较优势，承接东部沿海地区加工贸易转移，把优势特色产业与加工贸易结合起来，互相促进，加快发展。我省在发展加工贸易时，也要在发挥能源原材料产业优势的基础上，不断将资源优势转变为经济优势，要正确处理好资源开发与资 源枯竭之间的关系，经济发展与环境保护之间的关系，利用后发优势，逐步学习运用“两个市场、两种资源”，成为未来加工贸易发展的一个新主角。 23 第四，要认真领会政策精神，用活用好政策。 商务部和海关总署联合发布的 2007 年第 44 号公告和海关总署 168 号令，为沿海加工贸易企业向我省转移创造有利条件，以前从沿海转移到我省的企业大部分是只负责加工，进出口环节还是在沿海，这两个文件的出台，将彻底改变这种现象，因为在湖南不要交保证金和简化了加工贸易企业外发加工的手续，现在完全可以实现由湖南的企业进出口，生产在沿海企业，来降低企业 生产成本，最终的结果有可能促使沿海企业把生产和进出口所有生产销售环节全部搬迁到湖南。 第五，服务贸易将是加工贸易的主要构成方式。 发达国家的经济越来越“服务化”，在国际服务贸易中，发达国家大约占 3/4 的份额。美国是世界最大的服务贸易出口国，我国服务贸易业总体水平与发达国家的标准相去甚远，在一定程度上制约了我国加工贸易的发展。我国服务贸易与加工贸易关系密切、是相辅相承的。可以预见，随着服务贸易进出口的增长，服务业的发展水平也会随之而提高，必将促进我国的加工贸易的发展。而加工贸易的发展又会反过来刺激服务贸易的进步 和发展，向服务贸易提出新的更高的要求。 综上所述，本项目的实施是必要的，项目的实施为承接产业转移加工贸易，创造了一个高效率、优质服务的投资环境，有利于外界客商更好、更多的了解桃江，推介桃江，发展桃江经济。在各级政府的支持和帮助下是可行的。 24 第三章 需求分析 当前，全球范围内以加工贸易为主要形式的制造业产业转移大趋势的形成和国家鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移的政策措施的实施，给我省加快发展带来了前所未有的机遇。积极承接产业转移，加快发展加工贸易成为事关我省经济发展全局的战略问题。 加工贸易是 承接国际资本、技术和产业转移，加速融入世界经济的一种新型生产合作方式。跨越国界的生产加工和销售，是加工贸易的显著特征。发展加工贸易既能扩大利用外资，又能较快转化为扩大出口，并能迅速提升一个地区的工业化水平。亚洲“四小龙”中的韩国、新加坡和台湾地区利用加工贸易实现工业化的成功经验表明，加工贸易是全球化背景下实现工业化的一条有效而便捷的途径。 加工贸易对我国经济的发展有着强力的推动作用。 一是拉动了国民经济持续增长。 我国加工贸易进出口总额从 1980 年的 美元，增长到 2007 年的 9860 亿美元，增长了近 600 倍 。 2007 年，全国加工贸易出口相当于 19%，顺差增量拉动 长近 百分点。加工贸易还带动了大规模配套产业的发展。以广东为例， 2007 年广东省加工贸易进出口额 4034 亿美元，带动国内配套产业超过 3500 亿元，以加工贸易为主体的外商投资企业涉外税收收入 1650 亿元。 25 二是推动了我国企业参与国际分工。 加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船 出海”。 三是促进了利用外资的持续增长。 改革开放以来，我国累计吸收外资已突破 7000 亿美元，目前运营的外资企业 30 万家，其中有 70%从事加工贸易业务。 四是优化了出口结构。 加工贸易的发展，推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向以制成品为主的出口结构的转变。据统计， 2007 年我国出口计算机的 移动电话的 数码相机的 是通过加工贸易方式实现的。 五是促进了产业结构升级。 伴随加工贸易的发展，大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向我 国转移，促进了我国总体产业升级，加快了我国工业现代化的进程。总体来看，加工贸易企业的技术和环保水平均高于国内同行业平均水平。 六是促进了就业，提高了劳动者素质。 目前，全国加工贸易直接从业人员达 3000 万至 4000 万，约占我国第二产业就业人数的 20；相关配套产业就业人数 5000 万至 6000 万。加工贸易产业为剩余劳动力创造了大量就业岗位，也培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才。 26 桃江县人民政府为了抓好承接沿海发达地区产业梯度转移，全力推进加工贸易产业发展，制定了关于积极承接加工贸易产业转移的 实施意见 。同时采取了一系列有效的措施，制定了相关的优惠政策。使加工贸易项目落户桃江，取得了较好的效果。全县三年多来新引进承接产业转移项目 109 个，总投资近 60 亿元，到位资金近 50 亿元，其中外资 3550 万美元，实现外贸进出口近 4000 万美元，转型加工贸易企业 13 个。今年实现了加工贸易业绩近 1000 万美元。园区建设也取得了新效果，今年我县已建成标准厂房 50 万平方米，今年已开工在建标准厂房 10 万平方米，计划明年扩建标准化厂房 20 平方米。对于承接产业转移发展加工贸易项目，奠定了一坚实的基础，同时为容纳更多优秀的项 目提供了广阔的平台。这对于建立 加工贸易产业转移服务平台打下了牢固的前提条件。 27 第四章 规划与建设方案 1、项目平台功能设计 项目根据我县各工业小区和省级工业园区具体产业分布、交通环境、自然资源等情况，按功能布局总体设计。总建筑面积： 3000 平方米，结构为四层砖混结构。 建筑改造装修施工设计时，须考虑项目建设流程布局的科学合理性，高标准、高品味，同时工作效率的适用性强。 项目机构设有：办公室、项目资源管理部、项目策划推广部、网络平台中心、公共服务平台管理中心。 办公室负责整个平台的综合工作和 后勤服务工作； 项目资源管理部负责收集、整理、包装全县各类项目资源。同时制作相关项目宣传、推广资料； 项目策划推广部负责全县各类项目的宣传、推广和各类会展的项目发布。 网络平台中心利用强大的网络功能，通过网络平台与国内外相关网络建立信息系统互联网络，发布和收集各类招商项目的信息； 公共服务平台管理中心全面负责项目客商的接待、项目合作洽谈、项目落户后的各项政务全程代理工作。 2、工程建设估算方案 28 设六个独立工作办公室，一个网络平台工作室，一个项目推广展示厅，一个项目管理库，一个客商接待室。 项目建设预算 1、 工程改造装修费 100 万元 2、网络平台建设费 130 万元 3、项目推广展示厅 70 万元 4、项目管理库建设 40 万元 5、各类办公用品和设施 40 万元 6、项目接待车辆一台 30 万元 7、场地、水、电、空调设备 40 万元 8、其它工作开办费 50 万元 合计： 500 万元 3、建设资 金筹措 资金来源：全部建设投资共计 500 万元，桃江县经济合作局自筹 400 万元，政府相关专项扶助 100 万元。 4、资金投入使用计划 根据建设规划及资金筹措情况，拟将建设资金分 3 个阶段投资，一是项目前期准备到工程开工阶段，投资 100 万元；二是主体工程完工，投入 150 万元；三是从配套工程施工开始到设备采购安装结束投资 170 万元。预留 5%的工程质保金待 1 年后支付。 29 第五章 消防、安全及节能 第一节 消防有关依据 1、中华人民共和国消防条例 2、建筑设计防火规范 (2001 版 ) 3、建筑 灭火器配置设计规范 (第二节 消防安全措施 消防要防患于未然，在加强消防意识教育的同时，要完善和保障各项相仿措施。 1、 该项目的设计与建设严格按建筑设计防火规范所要求的标准设计建设，中心内道路为环状路网，满足消防车道要求。 2、室外按照规范要求设置消火栓，供水干管即为消防水管。室外按建筑物灭火器配置设计规范的相关规定设置消火栓，配置灭火器，并保证消防水源能 24 小时供水，水量、水压均能满足建筑物灭火需要。 3、在电气设备选型及安装上，对建筑物采取了防雷，防爆措施。各建筑物均按规 范疏散通道、确定通道、楼梯、门的宽度及安全疏散距离。 4、储藏室、康复活动室等重要部门，室内设置烟火感应探测器，安装火灾报警，消防联动装置。 5、疏散照明：在人员集中处及通道主要部位设有疏散指示照明。 30 第三节 安全卫生 1、安全卫生是维护该项目正常运行的重要前提，为此，要坚持安全卫生思想教育，提高安全卫生意识，并采取如下措施：在墙面开窗处、入口大门处等均考虑安全防盗措施，配报警系统，确保安全，防止被盗。 2、项目设有消防，通风换气系统及安全疏散门及通道，以保证人员的人身安全。 3、设置专门的安全保卫部门， 配备必要的安全保卫人员，制定严格的安全保卫规章制度，预防和杜绝一切事故隐患。 4、各类活动中严格按照规章进行，要按规定配备必要的保护用品，做好安全卫士防护工作、 5、配备适当适量的环卫人员，负责清扫保洁工作，创造一个卫生整洁的环境。 第四节 节能 本项目的主要节能环节为节水和节点，措施为： 1、选用新型的节能用点设备，用电设备力求做到供电、用电机电动系统合理配置，降低电耗，节约用电。 2、公共照明采用声光控制开关，杜绝常用照明灯具；供热采用太阳能热水器供热，精良节约电能。 3、合理的确定供排水方案，选用节 能型管网，安装计量仪表，节约用水。 4、加强对水、电的