浅析工商所执法现状及对策

浅析基层工商所执法现状及对策随着十八大的胜利召开，国家新一轮政府机构改革的正式启动，新时期工商部门必须适应社会的发展变化，积极应对挑战、抢占先机、主动转型、敢于担当，在推动政府职能转变中发挥先导作用。在这个职能转型的过程中，处于最基层的工商所能否完华丽转身，是关系到工商部门存在价值、执法权威的关键所在。笔者就基层工商所的执法现状及对策进行一定的探究。一、执法现状分析（一）外部环境一是监管对象法律意识淡薄。 “两费” 停征后，部分 经营者觉得工商部门已经没有约束自己的经济手段，在面对基层工商所执法人员监督检查时，态度好的，就阳奉阴违，态度差的，索性“抬扛” 。特别在乡镇基层工商所，一方面农村经营者的法律意识相对较差，各种违法行为相对较多，对抗检查的心理较强，过激行为也较多，查处难度较大。另一方面农民的法律意识不强，缺乏举报违法行为的主动性和责任性，自我保护意识薄弱，普遍存在“事不关己，高高挂起” 或“ 吃了那么点 亏，何必去较 真” 的思想，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延。基层工商所在对违法行为进行纠正，甚至立案调查时，唯有好言相劝，何谈执法严肃性。二是缺少与其他部门协作执法的观念。具体表现：1.与前置部门缺乏有效的协作。许可审批部门发放许可证、批准文件或者2吊销、撤销许可证（或批准文件），并不主动通知工商部门。反过来，即使工商部门对主体当事人作出了吊销营业执照的行政处罚，也仅仅只公告而已，各行政许可部门仍然按照本部门的规定作出行政许可行为。造成孤立执法现状的存在，缺乏有效的行政执法链接。2.当出现暴力抗法事件时，基层工商所只能依靠派出所来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在基层工商所手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，基层工商所只能看别人的脸色行事。高门槛、高成本的执法协作，使基层工商所处于十分尴尬的境地，严重影响基层工商所的行政执法效力。三是外部干预执法现象普遍。在基层工商所行政执法过程中，外部干预执法现象主要表现是：1.说情太多，现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多越快，而基层工商所执法人员在人情的攻势下往往会作出让步，执法的权威性在自身的让步中一点一点被吞噬。2.行政干预太重，主要是处理服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。特别是当一些国有、集体、公司违法时，基层工商所查处起来，遇到的困难更是难以想像，不是不理不睬，阻塞推诿，就是趾高气扬，甚至搬出政府，而基层所的执法人员因职小位卑，常常铩羽而归，更助长了一些较大企业的违法气焰。从而造成基层工商所执法两头为难的境况。（二）内部环境一是基层工商所行政执法力量薄弱。主要表现为：1.受历史3条件制约，80、90 年代进入的基层工商执法人员文化程度差异大，因此，对工商法律法规、业务知识学习和掌握程度差别较大，21世纪新进的公务员，由于从事工商时间不长，业务能力、办案实际操作能力的水平不高，主观上造成了基层工商所执法程序、案卷文书不规范的现状。2.受多方面因素的制约，大部分基层工商所执法人员数量较少，年龄结构老化。据笔者了解所在分局的 6个基层工商所人员情况是，平均在岗人员 4 名，其中，两名负责注册登记、材料上报等工作，另外两名外出检查，同时兼顾财务、迎接上级检查等工作，一年中能处理好这些事情已属不易，谈何执法办案、办大案要案、规范办案。由此造成的一个事实就是大部分基层工商所执法办案的机会不多，办大案的机会就更少，年轻干部学习办案的机会就无从谈起，长此以往，执法力量愈发薄弱。二是执法指导思想存在偏差。1.在基层工商所不少同志的观念中，执法就是办案，办案就是罚款，只要收到罚款，这个违法事件就此终结。2.对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正的重视程度还不够。就笔者所在的工商部门，在市场监管中推行了“123”教育监管模式，但在实践中，这种制度没能被很好的贯彻，基层工商所在实施该模式的时候，要么为进行 “3”处罚环节而采取“1”行政指导、 “2”警示步骤；要么是为自我保护，而实施“1” 行政指导、 “2”警示步骤， “3”处罚环节就不了了之。从而形成了“只打不追 ”，只 对查到的问题进 行处理，而对表面现象背4后的隐患问题不注意追查，往往是一罚了之，或者是一推了之，这在执法中就走进了“重罚轻纠” 的误区。 执法的指导思想不是从制止违法行为、维护正常经济秩序、保护人民群众切身利益的角度出发，而是为了完成上级部署的罚没款任务和案件数量，完全违背执法的初衷，忽视办案的社会效益，在一定程度上影响工商部门的形象。三是指导不力，造成执法办案方式简单。基层工商所队伍现状是年轻的同志被抽调或借调到县（分）局、市局机关，学有所成后往往是“ 一去不复返 ”，唯有年纪大的同志 坚守岗位，基层工商所在执法办案中就只能依靠这些老同志，在没有得到上级强有力的业务指导和工作支持时，就只能办小案，性质单一，基本上是无照经营案。四是经费不足，执法装备落后。1.绝大部分的基层工商所地处农村，管辖区域大，经营者分散，点多面广，行政管理成本高，而基层工商所的经费普遍紧张。2.执法工具落后，基层工商所现有的执法车辆大多到了行将报废的年限，往往在发现违法行为时，因执法车辆正在进行维修，而不能组织人员及时赶到现场。3.检测结果没有权威性，现有的检测箱检测的结果得不到法律的认可，所有的判断首先凭经验，凭肉眼，凭感觉，即使通过检测箱发现假冒伪劣商品及其它违法行为，也必须送权威检测机构，这严重影响工商部门职能的充分发挥和执法的权威性。二、对策研究5（一）不断壮大执法队伍，充实执法力量一是配强执法骨干人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。目前基层工商所执法队伍现状，已经很难适应日益复杂的行政执法重任，应将市局、县（分）局的执法骨干力量合理地向基层工商所倾斜，配齐配强各类执法业务人员，通过这帮执法骨干的传、帮、带，让基层工商所干部，特别是年轻干部迅速成长起来，走向基层工商所的领导岗位，逐步壮大执法队伍。二是加强对基层工商所干部的执法业务培训。1.对全体基层工商所干部进行强化培训，达到拉出去就会打，全员都会执法的目的。应将培训机会向基层工商所年轻干部倾斜，特别是区局、市局举办的执法业务培训班，多派基层工商所年轻干部参加，以此来促进主体执法人员执法水平的提高。2.通过定期选派有潜力的年轻干部到市局、县（分）局业务科室进行跟班学习，通过跟班学习，迅速提高年轻干部执法水平，达到充实基层工商所执法力量的目的。3.实施轮流办案制度，采取以老带新或由所长、副所长带领其他同志，组成几个办案小组，进行轮流办案，让全所干部都有机会获得办案机会，在实际操作中锻炼、学习执法办案技巧，经过一段时间的锻炼，必然有一部分同志脱颖而出，成为办案骨干。三是开展以案学案交流会。1.加强基层工商所之间的沟通学习，定期举行基层工商所执法办案交流会，以此相互借鉴执法办案工作经验。 2.由市局或者县（分）局 组织开展 “典型案例” 、“以6案说法”等 执法交流活 动，通过典型案例的学习来提高执法人员对法律适用、文书制作等实际操作能力，通过以案说法，有讨论、有实践，不断提高了执法人员分析问题和解决问题的能力。（二）积极转变执法观念一是在执法办案中要以三个代表思想为指导，切实做到“立党为公执政为民”。保证在执法中，廉洁奉公，不徇私情，秉公办案，做到定性准确，处理适当；要把思想政治教育定期化，制度化，由专人负责，常抓不懈。只有这样才能建立公正公平的执法理念，才能取信于民，才能树立工商执法权威。二是坚持“监管与发展、监管与服务、监管与执法、监管与维权”的四个统一。将执法寓以监管、发展、服务以及维权中，只有加强执法，才能有效地监管市场经济，只有加强执法，才能促进经济发展，只有加强执法，才能更好地服务社会的进步，只有加强执法，才能维护人民群众的切身利益。三是破除执法思路的陈旧、拓展执法新领域。1.加强日常巡查，积极拓宽案源。把日常监管巡查同执法办案相结合，摆脱以往那种单纯检查营业执照的陈旧思想，开拓思路，多视角发现市场上各种违法行为，加大力度办理除“ 无照” 案以外的案件，真正做好经济卫士的角色。2.科学合理地利用“123”监管模式，在基层工商所实施“1”、 “2”、“3”步骤后，对经营 者的违法行为得到什么程度的改正，都必须记录在案，不能为达到处罚的合理性为目的来实施该模式，切实改变“重罚轻纠” 的陈 旧观念。7（三）优化内外执法环境一是积极争取当地政府及相关部门的重视，谋求执法工作得到理解和支持。1.基层工商所的各项工作离不开当地党委、政府的大力支持，因此，基层工商所要积极主动向当地政府多请示多汇报，加强理解和沟通，正确处理好严格执法和优质服务的关系，使地方党委、政府作为我们行政执法的坚强后盾。2.加强与相关职能部门的执法协作力度，为具体执法办案工作减轻阻力，排除干扰，提供强有力的保障。二是提高基层工商所干部的工作积极性，充分挖掘潜力。1.在个人荣誉、福利待遇等方面，多向基层工商所干部倾斜，在提拔干部时，应优先考虑基层工商所优秀人才，拓宽基层工商所干部的职务晋升渠道，以此提高基层工商所干部的工作热情。2.改革目前基层工商所的年度考核办法，将行政执法做为考核的主要指标，并对其做细化的考核，以行政执法做为一个重要的个人能力指标，通过这种考核，增强执法人员行政执法的责任心和积极性。三是加强对基层工商所执法办案的业务指导。1.定期向基层基层工商所提供查办案件的导向提示和打击重点。2.多深入基层，针对案件讲解查处依据和查办技巧，复杂案件跟踪作业。（四）加大法律法规的宣传力度一是开展“常态化”宣传。制作固定宣传栏进社区、进村庄、进学校，通过宣传栏“ 三进” 活动，群众、 经营者可以在经过时阅8读，随时了解当下消费热点、容易出现的消费陷阱等信息，在反复观看中记住工商法律法规知识，潜移默化中提高全民法律意识，起到一个长期影响的作用。二是开展 “大众化”宣传。在开展各类普法宣传活动时，让法律成为“ 大众化” 产 品，将严谨的法条和抽象的法律 语言翻译成生活语言，并配上诙谐、生动的插图漫画，使法律宣传变的通俗易懂，内容趣味性强又贴近百姓生活，引起群众学习法律法规的