浅析新形势下如何做好电网工程项目的征地及青赔工作

浅析新形势下如何做好电网工程项目的征地及青赔工作【摘要】在当前形势之下，电网工程项目建设征地及青赔工作越来越难，因征地及青赔原因受群众阻工的事件时有发生，既严重影响工程建设进度，又容易引发社会不稳定因素，是电网工程建设必须面对并及时解决的主要问题。本文试图通过总结我集团系统内近几年电网工程建设征地及青赔协调工作中所遇到的一些共性问题和可借鉴的一些经验，探索出新形势下电网建设征地及青赔工作的途径和办法，仅供与各位同行交流探讨。【关键词】电网建设 征地青赔 解决办法一、引言广西水利电业集团有限公司（以下简称集团公司）作为广西农村电网建设与改造“一省两贷” 的两个承贷主体之一，承担全区共 40 个县（市、区）的电力供应保障及电网建设任务。公司发展十几年来，抢抓战略机遇，充分利用国债投资和统贷统还资金，每年投入几亿元甚至十几亿元进行电网建设，取得了显著成绩，得到当地党委政府和人民群众的充分肯定和高度赞扬。然而，近几年来，我集团系统内电力工程建设缓慢的问题一直困扰着企业的发展，究其主要原因之一，就是征地及青赔问题没有及时妥善解决而受到群众阻工，严重影响工程建设进度，一些项目一拖甚至几年，成了老大难长寿工程，迟迟不能发挥效益，应当引起高度重视，更要想方设法加以妥善解决。二、新形势下电网工程项目征地及青赔工作存在的主要问题 通过总结多年来电网工程建设征地和青赔当中遇到的实际性问题，笔者认为，如今在我集团系统范围内电网工程项目施工征地难、青赔难，既有外部因素，也有内部原因。（一）外部因素，主要有如下问题：1、工程所在地各行业建设的征地、拆迁和青苗补偿标准不一，当地政府出台文件在现场几乎不能按规定执行，在变电站、杆塔位置（征）占地补偿过程中，群众就高不就低或随意索价现像严重；2、在项目施工之前，群众在变电站站址、线路通道上抢种农作物、果树、经济林、堆放坟墓等以增加索赔的筹码；3、一些村民以变电站建筑物、线路杆塔影响村庒龙脉、占用风水宝地等理由，恶意刁难勒索；4 、一些群众借口工程材料运输损坏村屯公路、田坎地头、灌溉渠道、农作物、果树林木等敲诈收取高额过路费。（二）内部原因，主要表现在以下几个方面：1、项目实施前工作不够充分和仔细深入，没有调查好变电站占地、杆塔位置、线路通道对作物的损坏估算以及对民风民俗的影响情况；2、征地及青赔协调人员综合素质不高，对与工作业务相关的政策、法规、文件等掌握和领会不够，对市场物价的动态及信息变化掌握和了解不足，加上工作方式方法欠妥，被涉赔农户“牵着鼻子走” 的现象时有发生；3、请示汇报、协调沟通、联系工作不到位，工作得不到当地各级党委政府、相关部门及工程所在地群众的理解和支持；4、对现场文明施工管理不重视，野蛮施工导致与项目周边群众的矛盾激化、关系紧张，甚至造成阻工停工。由于上述内、外不利因素的综合作用，造成电网工程项目征地及青赔工作的步履艰难，征地及青赔费用难以预测，工程成本大大超过合理范围，因群众阻工导致项目建设严重滞后不能按期投运交付使用，不仅增加企业管理成本开支，而且使国有资产长期闲置，造成投资无效益，不仅阻碍供电企业的发展，而且影响到服务当地经济社会发展的基础设施建设的进程。三、新形势下如何加快做好电网项目工程的征地及青赔工作征地及青赔涉及企业和群众双方的切身利益，做好征地及青赔工作，既可以有效控制工程成本开支，又可以维护公平团结，消除群众不稳定因素，有利于加快工程建设进度。那么，如何加快做好工程建设征地及青赔工作呢？根据以往的经验与教训，笔者总结认为，通过“调查研究，内练素质，文明施工，强化协调，借力打力，多管齐下”的办法或能加快解决工程建设当中的征地及青赔问题。（一）做好项目的前期调查研究工作，是减少征地及青赔工作阻力的基础。孙子兵法始计篇有一句话，叫“ 夫未战而庙算者胜”，其意就是未开战之前，要筹划周密，获得胜利的充分条件，才能取得战争的胜利。搞项目建设亦如此，项目实施前必须做好调查研究这门功课。相对征地及青赔工作而言，应做好下面几个工作：一是征地及青赔工作人员要提前介入，派熟悉地形和具有丰富工作经验的人员全程跟踪项目踏勘、测量，全面掌握线路杆塔的具体位置、线路走向通道及交叉跨越等情况，提醒设计人员所设计的线路尽可能避免经过农田果林、避免跨越庙堂建筑物、避免砍伐古（神）树和经济林等，变电站应避开国家保护耕地、矿床、村压、庙堂、坟墓等；二是做好项目站址、路径的征询工作，即在变电站站址、线路路径方案确定之前，根据实际情况向途经辖区的县、乡两级政府和国土、林业等部门发出征询意见函，得到各级政府和相关部门的同意后再确定站址、路径方案而进行设计；三是进村入口走访，提前跟乡（镇）政府、村部、队干和群众打招呼，宣传项目建设的重要意义，指出线路途经可能损坏一些农作物和林木，让沿途群众心中有个底，彼此打个照面，熟悉后方便日后联络沟通。只有做好基础性工作，知根知底，才能降低征地及青赔工作的阻力。（二）提高项目征地及青赔协调工作人员综合素质，是做好征地及青赔工作的关键。工欲善其事，必先利其器。要确保征地及青赔工作的顺利开展，首先必须提高协调工作人员的综合素质。作为一名青赔协调工作人员，一是要具备一定的文化知识、法律知识、人际交往、语言沟通、文字表达及青赔专业知识技能水平。二是要正确掌握、领会、运用与工作业务有关的政策、法规、文件，及时了解市场物价的动态及变化信息情况。三是要有职业道德修养，敬业真诚，认真负责，遵纪守法，廉洁公平。征地及青赔涉及面广，工作条件艰苦，与形形色色的人打交道，繁锁事情较多。因此，协调工作人员要爱岗敬业，尊重他人，真诚沟通；工作要认真细致，注重细节；要遵纪守法、洁身自爱、维护公平、实事求是，在不脱离政策、法规、文件原则之下，灵活机智地开展工作，切实维护企业的整体利益。只有具备这些条件，征地及青赔协调工作才不被涉赔农户“牵着鼻子走”。这是征地及青赔协调工作成败的关键环节。（三）加强现场文明施工管理，是做好项目青赔工作的必要条件。目前，集团系统内的电网工程施工都是通过招标选定施工企业，有些施工企业中标后将工程转包给劳务队施工或由施工队挂靠施工，实际施工人员组成结构为包工头农民工的组合形式。而项目征地及青赔工作又由所属企业（建设单位）负责，费用不在施工合同承包范围之内。由于征地及青赔工作不属于施工方责任，加上施工人员素质不高、施工队伍内部管理不到位、纪律松散等因素影响，施工及搬运材料时，图方便走捷径，求快而不计破坏，野蛮施工现象严重。比如：有的施工现场青苗、农作物本来完全可以避免损坏，只要稍加注意就呆以把施工现场的农作物损失降到最低限度；有的随地堆放材料，阻碍群众通行或污染耕地；有的开挖废方外运或堆放随地乱撒乱堆，不注重对周围环境的保护等等一系列问题，不仅增加了青赔的工作量和麻烦事，并且很容易引发与群众的紧张关系，导致工程受阻的现象时有发生。施工一旦受阻，随之也增加了青赔成本，更放慢了施工进度。因此，必须加强对施工现场文明施工管理，事先在施工承包合同里面详细约定工作职责范围，如野蛮施工要承担相应的赔偿责任条款；同时，加强施工跟踪和过程管理，强调文明施工，要求施工单位一定要尊重农民的劳动成果，不该损坏的农作物就一定要避免，确实无法避免的，必须事事先与户主取得联系，解释原因，说明情况，争取互相谅解。只有文明施工，才可以让当地政府及施工沿线群众增添信任感和安全感，减少甚至避免施工受阻，这是做好青赔工作的必要条件。（四）加强各方面的情感沟通和密切联系，是做好征地及青赔协调工作的有力保障。在当前新形势下，企业要顺利完成一个项目，靠自身单打独斗是很难达到预期目标的。特别是在征地、青赔等利益问题上，主要依靠各级党委政府来帮助协调，可达到事半功倍的效果。众所周知，征地及青赔最具体的工作，主要依靠当地县、乡（镇）政府、村委来配合完成。如果失去了各级政府的支持和配合，就谈不上做好工程施工的宣传工作和群众的思想教育工作。作为征地及青赔工作的责任方，要加强与当地县、乡（镇）政府、村委以及有关部门保持密切联系，平时加强感情联络和交流沟通，让政府全面、及时、准确掌握到工程基本情况，当工程施工可能出现矛盾和紧张关系时，由政府出面化解，将矛盾和紧张关系消除在萌芽状态；当征地及青赔出现难点问题时，紧紧依靠政府主导协调解决，要尊重和相信政府的主导作用，按照政府作出的计划、安排和步骤开展协调工作，做到互相尊重、互相理解、互相支持。总之，情感沟通工作要做“事前诸葛亮”，而非“事后找麻烦” 。这是解决尖锐矛盾成功的奥妙。（五）善于借力打力，是突破征地及青赔工作难题的重要手段。征地及青赔工作关系企业、群众双方的利益，在法律面前是平等的。因此，赔偿工作要有法可依，以政策和文件做为依据，以市场价格提供参照，进行合理合法赔偿。但是，不少地方偏偏有那么几个少数群众恶意刁难，他们以各种各样的不合理理由和借口，擅自哄抬赔偿标准、增加索赔筹码、恶意刁难勒索、搅乱协调工作等等，有时候甚至不依不侥，目无政府和法纪，阻止施工。在这种情况下，企业在某种程度已经变成了弱者和受害方。面对这样的刁难，如何应对呢？最好的办法是借力打力。那么，借谁之力呢？以笔者近几年在那坡供电公司从事电网工程建设管理和近三个月来亲历并成功解决巴马所略四级水电站 1#隧洞群众阻工（该工程因涉赔问题自 2008 年 3 月至 2012 年 7 月受阻工不得解决）的经验看，认为以下力量或可以为我所用：一是借当地各级党委政府及各有关部门的力量，当遇到征地及青赔难题是，要及时向当地各级党委政府及各有关部门如实汇报情况，指出其破坏性和危害后果，提出解决问题的具体办法和措施，要引起党委政府的密切关注，并由政府组织相关部门成立专门的协调工作组深入现场对群众进行思想教育、法制宣传、政策攻心、调解说服等，必要时也可以转个弯，通过政府进行补偿。二是借施工队伍的力量进行协调，现场施工人员与沿线群众平时接触比较多，也有责任和义务配合建设单位进行现场协调工作，由于征地及青赔的主要责任不在施工方而做旁观者，只要好好运用一线施工管理人员的作用，采取一些奖励办法或者将青赔工作承包给他们处理，调动他们对协调工作的积极性，往往能打破疆局，收到意想不到的效果；三借是社会和民间的力量，不要以为是“以暴治暴”，必须拒绝这种粗暴野蛮的处理方式，而是好好利用与当事人有密切关系的人帮助协调，比如：当事人在政府部门工作的亲戚朋友、法律工作者、与当事人有利害关系的社会人士等，利用他们对当事人进行说服教育。当然，使用这些关系时要慎重考虑，事先做好相应的社会调查，用有诚信和信得过的人士，不然反受其害。总之，无论借助哪方面力量，目的是要突破协调工作的难题。毛主席说过：“团结一切可以团结的力量”，关键在于巧妙运用。（六）灵活机动、多管齐下，是解决征地及青赔工作的最有效办法。随着社会的不断发展和进步，人们的法律意识、思想观念有了进一步提高，加上各种信息传播迅速，在一定程度上增加了青赔协调工作的难度。因此，不能沿革着传统的工作方法，因循守旧地开展青赔协调工作。青赔协调工作人员要更新观念，改变思维，结合实际，灵活机动，采取多管齐下的办法解决青赔工作中碰到的各种问题。一是要准备充分，开展青赔协调工作，首先要通过现场调查情况后寻找工作的切入点，掌握补偿对象的范围和具体位置，确定合理的补偿价格，有计划有步骤地开展工作。二是要资金保证，处理迅速。农民是思想最不稳定的群体，一些农户极易变卦。因此，青赔工作一旦启动，就要充分保证补偿资金及是足额到位，并讲究一个“快” 字。过来由于补偿兑现及时时造成农民隔夜反悔的现象屡见不鲜，补偿金不兑现或部分兑现，就给农民留下挑起事端、漫天要价的理由和借口，给协调工作陷入被动局面。三是要格守承诺，标准统一。青赔协调的主体和对象主要是农民群众，由于个另别农民的素质和函养低，再加上其经济落后，一般对于自己的劳动成果和经济利益都非常珍惜，一旦他们的劳动成果和经济利益受到损害时，会不顾一切后果，有时甚至做出违反原则性的举动。因此，对待农村这一级的工作，我们必须遵守诺言，讲究信用，当答应每一件事情，都必须认真履行，绝不能反悔或故意拖拉。另一方面，还要做到线路沿线补偿标准统一，一视同仁对待，阳光操作，必要时进行补偿费公示，妥善处理遗留问题，切不可违背政策、放宽尺度与农户私下交易。否则，给群众留下垢病，只能搬石头砸自己的脚，后患无穷。四是要真诚负责，原则性与灵活性互相结合。真诚待人和尊重地主民风民俗，是人与人之间相互沟通和感情联络的重要基础，而认真负责是青赔协调工作成功的基本条件。因此，青赔协调工作要注重细节，做到位置明确、丈量准确、计算精确、补偿到位；对上门索赔或上访者要热情接待、解释清楚，能够立即办的事情，绝不能故意