浅议工商部门应当如何支持非公经济发展

非公经济作为我国经济发展的一股新生力量，具有鲜活的动力和强大的生命力，据统计，2007 年，全国非公经济共创造国民生产总值亿元，占我国 GDP的20%，可见发展非公经济是进一步解放和发展生产力，实现我国经济社会又好又快发展的重要途径。作为担负市场监管和行政执法重要职能的工商行政管理部门，服务非公经济健康发展义不容辞。年初国家工商行政管理总局周伯华局长提出了“四个统一”的重要理念，其中就有监管与服务相统一，所以我们工商部门应当切实增强大局意识和服务意识，创新监管方式，真正为促进非公经济大发展作出应有的贡献。具体而言：一、切实转变观念，大力支持非公经济的发展。工商行政管理工作是社会上层建筑的重要组成部分。工商部门作为代表国家和政府监管市场和行政执法的重要职能部门,其执法理念和执法行为在很大程度上实际代表着党和政府对各类市场主体的态度。过去在计划经济体制和左的思想支配下，工商部门对非公经济等非公有制经济实行“关、卡、压”的监管方式，使之陷入绝境。改革开放以来，特别是党的十五大，明确把以非公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展确立为社会主义初级阶段必须长期坚持的基本经济制度，肯定非公有制经济是社会主义市场经济的主要组成部分。但是由于传统观念的影响，一些工商部门和执法人员仍然自觉不自觉的把非公有制经济当作“另类”，加以歧视或是加以挑剔，使其举步维艰。省局提出的 “五增五创”工作主题，主旨就是要求工商部门在履行职能中创造良好的市场环境，促进经济发展。非公经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，我们要重新认识它的地位和作用，改变非公经济处势不公不利的局面，为非公经济创造一个与其他经济形式公平竞争的良好发展环境。首先，我们要以平等的心态支持非公经济发展。马克思主义原理告诉我们，任何一种经济形式的存在和发展都是与一定历史阶段的社会生产力状况相适应的，我国生产力是多层次的，这也就决定了我国生产关系的多层次性。在这种状况下试图用“一大二公”生产关系代替多层次的经济形式是不可能的。只有允许多种经济成份同时并存，国有经济为主导，集体、非公经济与之并存、共同发展，才是我国经济发展的现实选择。实践也已经证明，非公经济正是以其小型、分散、灵活、多样的特点，开拓自己的发展领域，满足社会对商品和劳务的多样化需要。它可以在城镇，也可以在农村；可以在闹市区，也可以在街头巷尾；可以生产小商品、传统工艺品，也可以从事高新科技项目。非公经济经营行业和商品的多样性，经营范围的广泛性，经营方式、经营时间的灵活性，越来越广泛地适应了社会生产和人民生活多样化，多层次的要求。而且，通过改革开放二十多年的资本积累，越来越多的民营企业依靠其雄厚的资本，兴办起大规模的实体，发展势头更为强劲。所以，大力发展非公经济已成为历史必然。其次，我们要在思想上增强发展意识，立足促进非公经济发展不动摇。“五增五创”的归宿是促进经济发展，理所当然是促进非公经济发展。工商部门和工商队伍要冲破一切困挠非公经济发展的体制性障碍，充分调动非公经济发展的积极性和创造性，引导非公经济按照市场需求进行资源配置，面向市场开发生产和经营，为非公经济发展开辟广阔的领域。当前国企改制，第三产业蓬勃兴起，农村产业结构调整，为众多的民营经营者提供了用武之地。非公经济的发展环境和条件，比以往任何时候都好。这就要求我们工商部门，按照“五增五创”的工作主题，坚定不移地牢固树立促进非公经济发展意识，着眼于发展，立足于发展，致力于发展，围绕非公经济大发展从多方面做好引导和保证工作。二、理顺关系，妥善处理监管与服务的辩证统一。寓服务于监管之中，实现市场监管与服务的统一。工商行政管理机关作为市场监管的职能部门，充分把好市场主体准入关，规范市场行为，维护好市场秩序，净化市场环境，就是最好的服务。如果放弃了职能，那就是失职、渎职，甚至是犯罪。单纯强调职能到位，不切合实际的强化监管，不是正当的职能到位；反之放弃了监管，一味地开绿灯、绕红灯，疏于管理，则无规则不成方圆，导致市场混乱，恶化环境，影响经济发展，也不是真正的服务。因此，我们必须在政策、法律允许的范围内，在强化监管、严格执法的基础上，放宽政策、简化手续、减少环节、缩短时效，全方位为市场主体提供服务，以促进经济发展和职能到位作为工作的出发点和落脚点，正确处理好职能到位和突出服务的关系，充分发挥职能作用，做到职能、服务双到位、两统一。树立正确的政绩观和科学的发展观，坚持部门利益服从全局利益。我们要站在全局的高度，从长远着想，认真贯彻上级的有关规定，立足职能，把对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责统一起来，只有这样，才能代表最广大人民群众的根本利益，才能使广大人民群众满意。当前要注意解决好两个问题，一个是执法“趋利”问题。在现行的体制下，市场执法有多个主体，职权交叉，确实存在“有利益当仁不让，没利益安全礼让”的现象。这种执法趋利的问题，不仅在各个执法主体之间存在，在我们系统内部也有着一定的空间和土壤。有的同志一讲到监管执法首先想到的就是能不能收费，能罚多少款，把收费和罚款当作开展市场监管执法的直接动因，采取有利为之、无利不往的态度。必须明确，收费、罚款只是国家赋予工商部门监管市场的一项职能，而不是我们工作的全部，不能用收费和罚款来涵盖我们的全部监管工作，更不能因无利可图而放弃监管。另一个是对执行各项扶持政策的态度问题。近年来，国家扶持困难群体就业，陆续出台了一系列优惠政策。落实这些政策，一定程度上影响了行政规费的收取。对这个问题，要认真贯彻落实党和政府制定的各项促进经济发展的政策，增强执行的自觉性。当然，对在落实这些扶持政策过程中出现的钻优惠政策空子的问题，我们也要认真进行调查研究，提出切实可行的解决措施。三、抓住重点，以科学发展观为指导创新监管方式。随着市场经济的发展和工商职能的强化，传统的监管手段和现有的监管力量已不能很好地适应维护好市场经济秩序的要求，不能很好地促进非公经济的发展。因此，我们积极探索新的监管模式，以科学发展观为指导，树立科学监管理念，按照科学化、法制化和社会化的要求来推动和加强工商行政管理工作。科学化就是以信息化为主线，提升工商工作的科技含量，改革传统、原始、落后的监管方式和监管手段，提高效率。法制化就是要依法行政、依法执法，规范行政行为和执法行为。社会化就是通过消协、个私协以及各种行业协会组织，搞好企业信用建设和工商法律法规的宣传，指导和帮助各类市场主体增强守法经营和提高诚信意识，加强自律，实现市场主体准入、经营、退出全过程的高度诚信，营造市场主体、消费群体全方位的公平、诚信交易消费环境。着力推进企业信用建设，强化对市场主体的监管。建立企业信用信息平台，以企业身份信息为基础，以经济户口管理的动态信息为主要内容，充实、完善企业信用的各类信息，利用咨询窗口和互联网为企业和社会公众提供企业信用信息服务。我们要认真执行省政府放宽市场准入条件，创造公平竞争发展环境的实施意见27 条和放宽市场准入，高效优质服务，促进个体私营等非公有制经济发展的实施意见27 条，通过放宽准入领域，推进公平竞争，激发社会活力，促进我市非公有制经济快速健康发展。要积极鼓励、支持和引导个体私营企业大力发展第三产业和服务业，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。特别是积极引导、鼓励煤炭等行业经营者将赢利投资到新的产业，促进产业结构调整。同时，要采取改制前介入，改制中服务，改制后帮扶的有效措施，优质高效地服务我市重大调产项目和国有