浅谈新形势下的教育督导

浅 谈 新 形 势 下 的 教 育 督 导在当今的教育改革中，教育督导的地位越来越明显，教育进步的同时，教育督 导也在发生着变革，督导是为教育服务，教育需要督导的激励与反馈，督导能及时有效的解决教育出现的问题，促进了教育与时俱进的发展，因此，要想搞搞教育事业的发展，必须发挥教育督导的功能，那么什么是教育督导？它有哪些功能？下面我来谈一下自己的见解。教育督导制度是教育管理制度的一个重要组成部分，教育督导活动是教育管理过程中的一个不可缺少的环节，经常的、系统的督导活动，是各级 政府及教育行政部门加强对教育事业宏观管理的重要手段。建立教育督导机构，实行督导制度，加强国家对普通教育的监督、检查和控制，是各国现代教育管理体制突出的特点。一、教育督导的内涵及功能。（一）教育督导的内涵。教育督导，实质上是一种行政监督和管理的重要职能，是国家对教育实行监督和指导的有效机制和有力手段，也是现代化教育管理体系必不可少的重要组成部分。它的涵义是指县以上各级人民政府授权给所属的教育督导机构和人员，代表本级政府及教育行政部门，依据国家的有关方针、政策、法规，按照督 导的原 则和要求，运用科学的方法，对下级 人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行有目的、有计划的监督、检查、 评估和指导 ，并向本级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育工作的情况，提出建议，为政府的教育2决策提供依据。（二）教育督导的功能。教育督导机构是一个职能部门，属于国家机关。教育督导的功能是对下的，也是对上的，它的对上和对下功能是统一的，主要包括监督、指导、评估和反馈 四个方面。1监督职能。监督是指上级对下级的监察和督促。监督职能是教育督导机构最核心和最能体现这一机构本质属性的职能。其目的在于使下级部门能迅速有效、准确、积极主 动地贯彻执行教育方针及各项政策，完成教育、教学和管理等方面的工作任务。2指导职能。指导是指上级对下级工作方面、工作内容和程序以及工作方式方法给以具体的指教和引导。从督导工作的过程来看，指导是其中重要的一个环节，成功的督导要以事实调查和基于事实所作的评价为依据，以督导人员与被督导人员之间相互信任为条件对教育行政部门和学校的工作进行有效的指导。3评估职能。我国现代教育督导发展的一个重要特点是与现代教育评价的结合。教育评 价，是依据一定的教育目标，利用相应的、现代化的教育统计和教育测量手段，对教育对象进行价值判断的过程。现代教育评价与教育督导的结合，使教育督导更加科学化、民主化，改善和提高了教育督导的效果。从现代教育行政管理的观点和发展趋势来看，积极3开展教育评价，对于提高教育管理质量、贯彻教育方针政策和推动教育事业的发展有着巨大的作用。4反馈功能。反馈在控制论中是一个非常重要的概念。教育督导系统被视为教育管理的反馈系统，也就是说，教育督导机构人员通过反映下级教育部门、教育工作者的意见和要求，来实现对上级各项方针、政策、指令任务、 执行情况以及方针政策本身问题的“反 馈” 。通过向教育行政部门、学校领导 及教师提出意见和建议，实现其参谋职能。二、目前教育督导存在的问题。1督导工作的地位和作用认识不够。虽然，教育督导工作在教育管理过程中有着重要的意义，但是由于督导部门的工作无法产生短期的工作业绩，而只是处于监督、指导其他部门工作的地位，所以常常遭到忽视。一是各级党政领导对其重要性认识不够；二是教育行政部门领导对其重要性认识不足；三是由于督导部门没有开展正常的督导活动，导致被督导单位不重视督导工作，使教育督导机构不能发挥应有的功能。2机构设置不统一， 权力来源和隶属关系不明确。在实践中，教育督导机构存在着不同的权力来源和隶属关系。目前，从我国的省、市、县 三级教育督导机构设 置情况来看，大致有三种模式：第一种是来源于主管政府领导，教育督导部门作为与教委平行的直属政府领导的独立职能部门；第二种是，教育督导机构设置在教育行政部门内部，由政府授权，同属于政府和教育行政部门的教育督4导机构，但比教委的其他职能部门的地位略高；第三种情况是，教育督导机构设置于教育行政部门内部，作为教育行政部门的综合职能机构之一，隶属于教育行政部门。三种不同的督导机构的设置方式各有利弊，在市场经济体制日益完善和政府职能转变之时，如何进一步完善机构设置及形成法规是亟待解决的一大问题。3重视结果而忽视过程。验收性的综合督导评估工作，对督导与被督导双方来说其精力主要集中在两点上：一是时限；二是指标达成度。它对于保证教育投入水平和基本规范是否达标是有效的。但是，一旦指标要求与现实差距较大，且时限 较紧时，往往教育规律与管理规律让位于行政手段。因此，如何借助督导评估指导、促进被评估者采用