浙江省台州市农村土地综合整治做法

浙江省台州市农村土地综合整治做法浙江省台州市坚持以科学发展观为指导，从保增长、保民生、保资源的高度，全力推进农村土地综合整治、加快农民住房改造建设工作。截至 2009 年 7 月 9 日，全市已启动农村土地综合整治 160 个村，落实农民建房 7876 间，盘活存量建设用地 1440 亩，拉动农村消费 20 多亿元。该 市力争通过农村土地综合整治、加快农民住房改造建设工作四年行动计划，完成农民建房 20 万间，实现投入 300 亿元。该市的主要做法是：一、突出政府推动，形成工作合力市、县、 乡层层成立农村土地综合整治、农民住房改造建设工作领导小组或联席会议，下设指挥部或办公室，抽调相关部门精干人员集中办公，确保人员、责任、经费“三到位”。建立领导干部与土地整治试点村结对帮扶制度，把土地综合整治和农民住房改造建设村作为年轻后备干部的锻炼基地。将今后四年土地综合整治村、农民住房改造建设目标和年度建设任务分解下达到乡镇（街道），具体落实到村，层层签订责任状，据统计，各县（市、区）今年共下达农村土地综合整治村建设任务 328 个，超过市里任务的 29%。同时，整合土地、农业、水利、林业、建 设、环保等各条线上的惠农资金，使有限的资金发挥最大的效益。加大督查力度，县（市、区）每个月上报一次工作进展情况。临海市将该项工作纳入镇（街道）年度工作目标责任制考核内容，并落实了镇领导班子与驻村干部共同捆绑包干责任制。2二、坚持试点先行，进行典型引路该市按照“试点先行、典型引路、面上推广” 的思路，选择村民居住分散有整理潜力、住宅选址符合村镇规划和土地利用总体规划、村集体经济雄厚、社会保障相对完善、村班子战斗力比较强的村先行试点。按照城中村改造、空心村整治、自然村撤并、高山移民安置、地质灾害搬迁安置、建设项目征地拆迁“立改套” 安置等五种不同整治模式，并区分南部和北部县（市、区）农村经济发展差异，在全市农村精心选择了18 个整治试点村，集中技术力量帮助指导，建设新农居示范村，并为面上工作的推广提供借鉴经验。其中临海市总结 2008 年 48 个宅基地“三统一”试点村建设经验 ，全面开展康居工程建 设；温岭市在开展试点工作基础上，总结出旧城改造型、中心（村）集聚型、整理复垦型、高山移民型和灾患迁建型等 10 种特色明显的土地整治模式，设计了两套70 余种建筑形式的农民建房参考图集，今年 16 月温岭市已审批农民建房 4376 间（套），拆除旧屋 4745 间、收回 1122 间。三、实行政策促动，激发各方动力抓紧编制新一轮土地利用总体规划，建立以土地利用总体规划为指导的两规衔接机制。对急需用地的村庄整治项目，坚持依法依规、便民利民的原则，简化村庄整治项目用地报批手续，做到随到随批。对基本农田保护区内的村庄整治用地，除与重大基础设施项目拆迁安置捆绑上报外，包装成规划局部修改试点四类项目（地质灾害及台灾避险安置项目、高山移民搬迁安置项目、农村危旧房改造示范项目、农村宅基地复垦启动区块项目）上报。积极探索宅基地退出机制，激活农民手里3最大的资产，增加农民财产性收入。超任务所得的复垦指标全额给镇（街道）。温岭市专门出台温岭市个人建房用地管理规定和关于农民建房历史遗留问题处理的意见，实行土地整治奖励等五项奖励措施。临海市将土地整治村的村庄规划编制费用全部纳入财政预算。四、注重以民为本，维护农民权益在农村土地综合整治和农民住房改造建设工作中，该市十分注重以民为本，维护群众权益。一是尊重民意。研究制订的各项工作实施方案，都必须经过村民代表大会或村民大会 90%以上通过，再以村规民约方式确定，形成全体村民共识。二是维护民利。在方案制定和实施过程中，充分考虑村民的各方面权益，在建房用地报批税费上予以减免。三是激活民力。加大财政补助力度，带动农民住房和消费投资。如临海市预拨补助资金，解决村集体启动资金匮乏难题。四是扶贫助弱。对五保户、低保户、困难户等弱势群体，安排好其居住和生活。一些县（市、区）还按贫困村庄人口规模给予 1015 万元不等的补助。五、抓好结合互动，增强工作效果一是与“百村示范、千村整治” 工程相结合。根据 “用地集约、资源共享、设施配套、民生改善”的原则，合理布局村庄 农业生产、 农民生活、农村基础设施等各类用地，避免大拆大建，确保规划的整体性。二是与集镇建设相结合。引导农民“居住转型” ，鼓励小型村合并、自然村 缩减、空心村整治、高山村搬迁，促进农民集中居住和村庄集聚，减少村庄用地总量， 实现农村资源集约利用和基