浙江省水利普查工作方案

浙江省第一次水利普查工作方案浙江省第一次水利普查领导小组办公室二一年十二月目 录一、普查目标 与任务 1（一）普查目标 .1（二）主要任务 .1二、普查时点 2三、普查范围和内容 2（一）水利普查的范围 .2（二）主要普查内容 .2四、普查技术路线、工作步骤和对象清查、 报送原则 .8（一）技术路线 .8（二）工作步骤 .10（三）工作单元 .14（四）普查对象清查登记原则 .14（五）组织填报原则 .15五、主要方法及要求 15（一）河湖基本情况普查 .15（二）水利工程基本情况普查 .18（三）经济社会用水情况调查 .22（四）河湖开发治理保护情况普查 .32（五）水土保持普查 .35（六）水利行业能力建设情况普查 .372（七）灌区专项普查 .38（八）地下水取水井专项普查 .39六、数据处理与数据库建设 41（一）基本思路 .41（二）数据处理主要工作要求 .41（三）普查数据库与信息系统建设 .43七、质量控制 45（一）普查质量控制的原则 .45（二）建立质量控制岗位责任制 .46（三）建立质量控制制度 .46（四）质量控制的主要内容和要求 .47八、主要成果 49（一）市、县级成果 .50（二）省级成果 .50九、组织机构和职责分工 52（一）组织机构 .52（二）省、市、县责任分工 52十、普查进度安排 54十一、普查经费 58十二、安全保障 580根据国务院关于开展第一次全国水利普查的通知（国发20104 号）、浙江省人民政府关于开展第一次水利普查的通知（浙政发201028 号）精神和国务院第一次全国水利普查领导小组办公室印发的第一次全国水利普查总体方案、 第一次全国水利普查实施方案，结合我省实际，制订本工作方案。一、普查目标与任务（一）普查目标全面查清我省江河湖泊和水利工程基本情况，系统掌握江河湖泊开发治理与保护状况，摸清经济社会用水状况，了解水利行业能力建设状况，真实把握经济社会发展对水资源的压力，科学分析水利对经济社会发展的支撑与保障能力，建立我省基础水信息平台，为科学制定水利及国民经济和社会发展规划，加强水利基础设施建设和管理，加强行业能力建设，提高社会管理能力，实施最严格的水资源管理制度提供基础与支撑。（二）主要任务一是全面查清江河湖泊的基本情况。通过对我省江河湖泊进行全面系统的调查， 查清江河湖泊的数量及其分布，查清江河湖泊的基本水文特征；二是全面查清水利工程设施基本情况。通过对我省水利工程设施的全面普查，查 清各类水利工程设施的数量与分布、规模与能力、效益及运行管理等基本情况；三是查清经济社会用水状况。通过对全省生活用水、生产用水、生 态用水等的调查，全面查清我省经济社会用水状况；四是全面查清江河湖泊开发利用和治理保护情况。通过对我省江河湖泊取水口、水源地、取水量、入河（湖）排污口、河湖治理情况等的普查，查清江河湖泊开发利用与治理保护基本情况；五是查清水土保持情况。通过对全省土壤侵蚀、水土保持措施等的调查，掌握水土流失、水土保持措施的数量和分1布情况及其动态变化等；六是查清水利行业能力建设状况。通过对我省各类水利单位和机构的调查，全面查清水利单位的数量及分布、从业人员数量及结构、资产规模及运营状况等；七是查清滩涂及围垦情况。通过对我省沿海、海岛滩涂及围垦情况的全面调查，查清滩涂分布、面积以及围垦情况。八是建立基础水信息平台。通过水利普查，进一步完善基础水信息标准和统计调查制度，建立健全基础水信息登记和台帐管理系统，在国家的框架下建立我省基础水信息数据库和信息管理系统，建立水信息资源整合和共享机制，形成规范、统一、 权威的基础水信息平台。二、普查时点第一次水利普查的时点为 2011 年 12 月 31 日 24 时，时期为 2011 年度。凡是 2011 年年末资料，如“2011 年年末 单位人员”等数据，均以普查时点数据为准；凡是年度资料，如“2011 年供水量” 等数据，均以 2011 年 1月 1 日至 2011 年 12 月 31 日的全年数据为准。三、普查范围和内容（一）水利普查的范围我省境内的所有江河湖泊、滩涂、水利工程设施、水利机构以及经济社会用水等调查对象。（二）主要普查内容普查的主要内容包括：河流湖泊基本情况普查、滩涂围垦基本情况普查、水利工程设施情况普查、河湖开发治理与保护情况普查、经济社会用水情况调查、水土保持情况普查、行业能力建设情况普查，以及灌区和地下水取水井两个专项普查。各项普查内容如下：1、河湖基本情况普查查清我省流域面积 50km2 及以上河流的名称、位置、长度、流域面积2和数量，在此基础上重点查清流域面积 100km2 及以上河流的河源、河口地理位置、河流比降等流域水系自然特征和多年平均年降水深和年径流深等水文特征；对于具有水文站（或水位站）的河流，查清水文站（或水位站）的名称、位置、观测项目、 设施状况等；对于具有实测和历史洪水调查资料的河流，利用已有资料填报最大洪水的发生情况；并须对重要区间流域（河段）进行普查。查清我省常年水面面积 1km2 及以上湖泊的名称、位置、水面面积、咸淡水属性等基本特征，在此基础上重点查清常年水面面积 10km2 以上湖泊的平均水深、容积等形态特征；并须对一些特殊湖泊进行普查。 2、水利工程基本情况普查以独立发挥作用的各类水利工程为普查对象，查清我省各类水利工程的数量、分布、规模等基础信息，重点 查清一定规模以上的各类水利工程的基本情况、工程特征、作用与效益及管理情况等，对规模以下的工程主要查清其数量及规模情况。（1）水库工程：重点调查总库容10 万 m3 的水库工程；总库容10 万m3 的没有农业灌溉或农村供水功能的山塘（如 仅具有防洪、发电功能的山塘等）视为规模以下水库工程，主要查清数量和总库容；总库容10 万 m3的具有农业灌溉或农村供水功能的山塘均归为塘坝类进行普查。（2）水电站工程：重点调查装机容量500kW 的水电站，装机容量500kW 的水 电站主要 查清数量及装机容量。（3）水闸工程：重点调查过闸流量5m 3/s 的水闸工程， 过闸流量5m 3/s 且1m 3/s 的水闸主要查清数量及过闸 流量，过闸流量1m 3/s 的水闸工程不在本次普查范围。橡胶坝归为水闸类，全部视为规模以上工程进行普查；翻板门本次不普查。3（4）泵站工程：重点调查装机流量1m 3/s 或装机功率 50kW 的泵站工程，装机流量1m 3/s 且装机功率50kW 的 泵站主要查清数量及装机规模。（5）引调水工程：重点调查跨独立水系且跨水资源三级区的引调水工程，不包括应急供水和临时生态补水的引调水工程。（6）堤防工程：重点调查堤防级别 5 级及以上的堤防工程，5 级以下堤防工程主要查清其数量及长度。海塘和圩堤均属本次堤防工程普查的内容；一、二线 海塘均需进行普查，在填写海塘名称时注明一线或二线 如海塘（一 线）。（7）农村供水工程：重点调查供水规模200m 3/d 或供水人口 2000 人的集中式供水工程；供水规模200m 3/d 且供水人口2000 人的集中式供水工程和分散式供水工程以村为单元调查其工程规模、工程数量及供水人口。（8）塘坝工程：调查容积500m 3 的具有农业灌溉或农村供水功能的山塘、池塘等蓄水工程，以村为单元调查其数量、总容积及主要效益。不进行农业灌溉或农村供水的鱼塘、荷塘不在普查范围；堰坝本次不普查。（9）窖（池）工程：调查容积500m 3 且10m 3，具有农业灌溉或农村供水功能的的窖（池）工程，以村为单元调查其数量、容积及主要效益。3、经济社会用水情况调查在摸清各类经济社会用水户数量及有关情况的基础上，采取规模以上用水户逐个调查与规模以下用水户典型调查相结合的方式，结合流域和区域经济社会发展主要指标调查，查清城乡生活，农业、工业、第三产业等国民经济各行业用水情况，以及生态环境用水状况。（1）居民家庭生活用水户：以县级行政区为单元，参考城市化水平，采4用 PPS 抽样（按规模大小成比例的概率抽样）方法，抽取 100 个典型居民生活用水户（包含城镇和农村居民用水户）进行调查，主要调查用水人口、用水来源及用水量等指标。（2）灌区及规模化畜禽养殖场：灌区：重点调查跨县灌区和万亩以上的非跨县灌区，没有万亩及以上灌区的县，可适当降低灌区规模标准至 20005000 亩；根据当地规模及以下灌区实际情况，区分地表水灌区、地下水灌区和混合灌区三种类型选取一定数量的典型灌区进行调查；主要调查灌溉面积、取水量及用水量等指标。规模化畜禽养殖场：重点调查大牲畜大于等于 100 头（匹）、或小牲畜大于等于 500 头、或家禽大于等于 15000 只的规模化畜禽养殖场，主要调查牲畜存栏数和用水量等。小型畜禽养殖场不调查。（3）公共供水企业：对所有城镇供水企业和日供水量超过 1000 吨（或用水人口超过 1 万人）的农村供水单位进行调查，主要调查供水企业的水源类型、用水人口、取水量、供水量等。（4）工业用水户：重点调查给定标准以上工业用水大户。根据各地工业企业用水情况将用水大户的确定标准分为年取水量 15 万 m3、10 万 m3和 5 万 m3 三个档次，自上而下分析县域内年用水量大于等于以上标准的工业企业数量是否超过 50 家，若超出则选用该档标准，若不足则降档分析，但最低标准为 5 万 m3。用水大户以外的其它工业用水户，区分高用水工业和一般工业，采用 PPS 抽样方法，抽取典型工业用水户进行调查。主要调查工业总产值、从业人员、主要产品用水量、取水量和排水量等。（5）建筑业和第三产业用水户：重点调查年取用水量不小于 5 万 m3 的第三产业机关及企事业用水大户，用水大户以外的第三产业用水户抽样5调查，采用分层随机系统抽样方法确定；建筑业只选取一定数量的建筑业企业进行典型调查（根据本地企业情况选取 510 家典型企业）。主要调查服务领域、主要社会经济指标、用水量和排水量等。4、河湖开发治理保护情况普查查清我省河流与湖泊的开发利用与治理保护的总体情况。重点调查河湖水系取水量、地表水水源地和取水口情况、河流湖泊治理与防护情况、入河湖排污口情况及入河湖废污水排放量等。（1）河湖取水口：普查范围为河流湖泊（含河流上的水库）上的所有取水口，重点调查取水流量 0.20m3/s 及以上的农业取水口和年取水量 15 万m 3 及以上其它取水用途取水口，主要包括取水口基本情况、取水用途及取水量、取水许可及管理等情况；规模以下取水口主要查清数量及取水量。（2）地表水水源地：普查范围为向城镇集中供水的地表水饮用水水源地，以及向乡村集中供水且供水人口 1 万人及以上或日供水量 1000 m3 及以上的地表水饮用水水源地。主要调查水源地基本情况、水源保护区、供水用途、供水量及管理情况等。（3）河湖治理保护情况：普查范围为流域面积 100km2 及以上河流和常年水面面积 10km2 及以上湖泊的治理保护情况。重点调查具有防洪任务的河段和湖泊。河流治理保护情况普查主要包括基本情况、河流治理及达标情况、水功能区划等情况；湖泊治理保护情况普查主要包括湖泊基本情况、湖泊治理情况、水功能区状况等。（4）入河湖排污口: 普查范围为河流湖泊（含河流上的水库）上的所有入河湖排污口，重点调查入河湖废污水排放量 300 吨/ 日或 10 万吨/年及以上排污口基本情况、排污口设置许可情况、污水类型及入河湖废污水量等情况，入河湖废污水排放量 300 吨/日或 10 万吨/ 年以下的排污口仅查6清数量。5、水土保持情况普查查清我省水土流失的分布、面积和强度，主要水土保持措施的数量、分布等情况。（1）土壤侵蚀普查：我省的水土流失以水蚀为主，调查指标包括坡长、坡度、土壤、土地利用、生物措施、工程措施、耕作措施等。主要通过调查国家确定的 1004 个野外调查单元的水土流失影响因素（包括降水、土壤、地形、植被、土地利用等）的基本状况，评价水土流失的分布、面积与强度，分析水土流失的动态变化和发展趋势。（2）水土保持治理措施普查：主要内容包括调查各类治理措施面积以及坡面水系、小型蓄水保土工程等的现状，汇总分析各种治理措施的分布、数量。6、水利行业能力建设情况普查普查范围为我省境内主要从事水利活动的法人单位，水行政主管部门或其所属单位管理的从事非水利活动的法人单位，以及乡镇水利管理单位。其中，普查的法人 单位类型包括：机关、事业单位、企业和社会团体4 种类型。重点 调查水利系统内各类单位的名称、类型等基本情况，主要业务活动，人 员情况，供水指标， 资产财务状况， 资质情况，信息化情况等；水利系统外单位简单调查。7、灌区专项普查全面查清我省灌溉面积及其分布，灌区的数量、分布、灌溉面积、灌排工程等情况。以行政村为单元，查清我省总灌溉面积、不同水源工程的灌溉面积、井渠结合灌溉面积、低压管道输水灌溉面积、喷灌面积、微灌面积、20117年实际灌溉面积等情况。重点调查 2000 亩及以上灌区，主要调查灌区整体情况，包括灌区概况、灌溉面 积、管理情况等；调查灌排渠系状况，流量在 1m3/s 及以上的灌溉渠道、灌排结合渠道和流量在 3m3/s 及以上的排水沟道及相应建筑物，以灌区为单元进行逐条调查；流量在 0.21m 3/s 之间的灌溉渠道、灌排结合渠道和流量在 0.63m 3/s 之间的排水沟道及相应建筑物，以灌区为单元按照流量分级填报其数量、长度等。50（含）2000 亩之间灌区，主要查清其数量、灌溉水源类型及灌溉面积等情况。8、地下水取水井专项普查全面查清我省地下水取水井的数量、分布及取水量等情况，查清地下水水源地情况。（1）取水井分为机电井和人力井。重点调查规模以上机电井（包括井口井管内径 200mm 及以上的灌 溉机电井、日取水量 20m3 及以上的供水机电井），查 清水井位置、埋深、水 泵型号、地下水类型等基本情况，水源类型、取水用途及取水量等取水状况以及管理情况；规模以下机电井和人力井以村为单元调查，主要查清数量、取水量及供水效益等情况。（2）调查日取水能力在 0.5 万 m3 及以上的地下水集中式供水水源地，查清其位置、地下水类型等基本情况，取水用途、取水量等取水状况以及管理情况。9、滩涂及围垦情况专项普查根据我省实际，全面普查我省沿海、海岛滩涂资源情况以及滩涂围垦情况。对沿岸高潮位线至理论深度基准面 5m 以上部分滩涂，沿海岛屿高潮位线至理论深度基准面 5m 以上部分滩涂 进行调查，对围垦工程的数量、面积等进行全面调查。8四、普查技术路线、工作步骤和对象清查、 报送原则（一）技术路线根据普查总体目标要求，按照“在地原则”，以县级行政区为基本工作单元，采取全面调查、抽样调查、典型 调查和重点调查等多种调查形式。普查数据的收集采用清查登记、档案查阅、现场查勘、DEM 和 DLG 数据融合提取技术、遥感分析、估算推算等多种调查技术。整个普查遵循内外业相结合的原则，充分利用已有的基础资料，积极开展部门之间的协作与交流。分析整理基层的普查数据，以县为单元进行填报，并对填报数据进行审核、检查 、订正，完成数据 录入、转换，逐 级上报审核、逐 级汇总分析。形成从下到上的信息获取、审核、传输、存 储 、分析为一体的普查数据处理规范；建立普查数据库体系，构筑“省市 县” 三级水利普查信息管理系统。不同普 查内容的技术路线如下：1、河流湖泊基本情况普查，采取内业提取数据、外业实地测量、调查、复核的方法。利用 1:5 万地形图资料，包括纸质 和 DEM、DLG、DOM 等电子数据以及分辨率为 2.5m、20m 的影像数据，分析提取河流湖泊的基本特征参数，提出河湖清查图、河湖特征清查表，以及水文站水位站、实测和调查最大洪水清查表。按照“在地原则”，县级普查机构对河湖清查图和特征清查表进行核对并填报，并须填报水文站水位站、实测和调查最大洪水清查表，逐 级上报汇总，形成河湖基本特征、河流水文特征及湖泊的形态特征成果。2、水利工程基本情况、河流湖泊治理保护情况、灌区、地下水取水井、水土保持措施和行业能力建设情况普查，通过档案查阅、现场查勘、遥感影像解译等方法，按照“ 在地原则”，以县级行政区为基本工作单元，对普9查对象进行清查、登记和建档，编制普查对象名录，确定普查表的填报单位，对规模以上的普查对象逐项填报，规模以下的普查对象以县为单元汇总填报，逐级进行审核、汇总和平衡。3、经济社会用水情况调查，按照“在地原则”，以县级行政区为基本工作单元，对 灌区和用水单位进行清查摸底，建立取用水户名录，确定规模以上用水大户和规模以下典型用水户名录。采取规 模以上用水大户逐个调查与规模以下用水户典型调查相结合的方式，分析计算不同用水行业的用水指标。对灌区和供水企业进行详细调查，根据流域和区域经济社会主要指标，采取“供用结合”的方式，推算流域和区域城乡居民生活用水、农业和工业等国民经济各行业生产用水和河道外生态用水状况，逐级进行审核、汇总和协调平衡分析。4、土壤侵蚀普查：土壤侵蚀普查技术路线如图 1 所示。5、滩涂基本情况普查测量比例按照 1：1 万比例尺进行，岸线（常年高潮位线）以上的地形、地貌，采用 DGPS 技术，GPSRTK 技术实际修测，岸线与 1985 国家高程基准 0m 区域之间的地形，采用机载激光雷达遥感技术测量。0m理论深度基准面以下 5m 区域的地形，采用 DGPS 验潮测量技术， 测量船水下地形测量等。对全省滩涂进行分类分析，提出开发利用的依据。图 1：土壤侵蚀普查的技术路线10（二）工作步骤1、成立普查机构，落 实普查人员，开展普 查宣传省、市、县（市、区）人民政府，成立第一次水利普查领导小组及其办公室，选聘得力干部和工作人员，全面负责本辖区内的水利普查工作。各级普查机构，根据本地区普查对象类型、特点及数量等情况，依据第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则，选聘一定数量的普查指导员和普查员，从事普查工作。各级水利普查机构充分利用多种形式，深入开展水利普查的宣传工作，为普查顺利实施创造良好的舆论氛围。2、编制普查方案省、市、县（市、区）各级 普查机构根据第一次全国水利普查总体方案、第一次全国水利普查实施方案，以及其他相关技术文件，结合当地实际情况，编制相 应的普查工作方案（计划）。3、选择普查先行启动县（市、区）选择普查先行启动县（市、区），先于全省启动水利普查工作，先行完成水利普查各阶段任务，检验各项普查技术路线、工作流程和数据采集方法在我省实施的可行性，及时发现、解决水利普查中存在的困难和问题，为全省普查顺利实施积累经验、提供借鉴。4、开展普查培训采取“分级分批、综合与专业、集中授课与网 络视频”相结合的方式进行普查培训。省普查培训分二级进行，省级培训和县级培训。省级主要负责培训市级、 县级管理人员、技术管理人员、专业技术人员；县级主要负责培训普查指导员和普查员。普查培训分两阶段进行，第一阶段培训主要是清查培训，第二阶段培训包括普查培训、汇总培训和成果验收培训等。培训的重点是普查工作流程、关键环节、普查表填报要求和指标解释、数据11质量控制和审核方法、普查软件操作方法等。5、基础图件及公用数据的收集与处理国务院水利普查办公室组织相关单位收集国家基础数字地形图、遥感影像等资料，通过内业提取全国 50km2 以上河流及 1km2 以上湖泊基本信息，编制河湖基 础名录及代码，制作县级行政区基础工作底图。省级普查机构负责收集全省 1：10000 地形图，用于水土保持情况普查。各级普查机构收集本地第二次全国经济普查、第一次全国污染源普查、第二次全国土地调查、第二次全国农业普查等普查资料，省及各地统计年鉴、水利 统计年鉴资料，省及各地掌握的现有水利工程、取水口、排污口、用水 户等相关资料，进行分析整理。由县级普查机构编制县域内普查对象基础名录，作为清查工作的基础。6、普查对象清查登记按“在地原则 ”，由 县级普查机构组织实施清查工作。针对普查对象的特点，县级 普查机构划分普查小区。普查员依据普查对象基础名录，对所有普查对象按普查小区进行地毯式清查，主要登记普查对象名称、位置、规模、管理 单位及隶属关系、联系方式等基本信息。普查指导员进行审核、检查，确保普 查对象不重不漏。县级普查机构组织录入清查数据，审核汇总清查名录。确定普查表的填报单位和组织填报机构：普查表原则上由县级普查机构组织填报， 对各级普查机构组织填报有困难的普查对象，如界河、跨县的引调水工程，分析普查对象的实际情况和跨界关系，由普查对象管理单位所在地县级普查机构商普查对象主管单位同级的普查机构确定填报单位。12县级以上普查机构分类汇总清查对象名录，形成辖区内清查名录，并编制本级普查机构直接组织填报的普查对象名录。 县级普查机构进行普查对象编码工作，上级普查机构协调指导。跨界的普查对象编码由其组织填报机构编制。7、建立普查动态指标台账 在清查过程中，普查员甄别普查对象，对需要记录动态指标台账的普查对象管理单位同时发放台账表，没有管理单位的普查对象台账表由普查机构填报。台帐表按填报要求逐月记录，年终汇总台账数据。8、开展全面调查 根据普查对象的实际情况，普查表填报单位或普查员分别通过档案查阅、 实地 访问、 现场测 量、工程 查勘、推算估算等方法获取普查数据。省、市、县级普查机构内外业结合，核 对并填写河湖名录、河流水文特征和湖泊形态特征等指标。省普查机构统一组织水土流失野外调查单元的外业调查、全省各县（市、区）1981-2010 年日降水量资料的收集，水土保持措施 调查由县（市、区）普查机构组织开展。县级普查机构在全面获取各类普查对象数据的同时，在 1：5 万电子地图上对各类普查对象进行标绘，为上级普查机构建立普查对象的空间数据库奠定基础。9、普查数据填报、 审核及录入普查表由县级普查机构组织普查对象管理单位填报。普查表填报单位分析整理普查数据，填报普查表，进行普查表数据的内部审核，普查员、普查指导员进行指导与审核，普查机构进行会审。县级普查机构采取交叉作业的方式，抽取一定比例普查表进行抽查，13与原成果进行对比，统计分析错误率，不满足验收标准要求重新填报，直至满足验收标准为止。以县级普查机构为主，通过普查数据处理上报软件录入普查表，要求采用专人录入数据，专人进行录入复核，并通过软件系统按预先设定的审核关系进行自动校审，发现错误及时处理。上级普查机构指导下级普查机构普查填报及审核工作，进行随机抽查、 检查，发现问题及 时解决，避免系 统性偏差。10、数据逐级审核、 汇总、 协调与平衡县级普查机构对普查成果进行汇总、审核，与已有的相关成果（含行业内和外行业数据）进行对比分析，对偏差较大的数据进行重点分析、协调， 发现问题 及时修改。其它各级普查机构分别对区域内普查成果进行逐级汇总、审 核、分析、协调 。11、普查成果验收市级普查机构对辖区内县级普查成果进行验收，省级普查机构对市级普查成果进行验收。在各级普查机构普查成果验收前，上级普查机构按一定比例抽取普查对象，逐个进行审核、对比、核查，按统一标准进行验收，验收不合格的重新进行普查，直至验收合格为止。12、成果总结发布省水利普查机构组织相关单位进行普查成果开发应用研究。各级水利普查机构召开总结大会，表彰普查先进单位及个人。（三）工作单元以县级行政区为基本工作单元，普查数据或表格以县级行政区为基本单元进行填报和汇总。普查成果要能够满足按照流域分区和行政分区汇总的要求。14杭州、宁波等城市主城区的市辖区，以及各市直管的开发区等，可以根据实际采取市级集中组织水利普查的形式，但普查数据或表格要满足以县级行政区为基本单元进行填报和汇总的要求。滩涂及围垦情况专项普查、土壤侵蚀野外调查单元调查由省级集中组织实施。（四）普查对象清查登记原则按“在地原则 ”，由 县级水利普查机构组织开展对象清查工作。县级普查机构根据县域内普查对象的数量、分布及特点，组织普查员按确定的普查对象最小普查区，采取走访登记、档案查阅、现场访问等方式逐一清查，甄别普查对象，填写清查表。县级普查机构进行录入、审核、汇总。对于跨县级及以上行政区的普查对象清查工作，由上级普查机构进行组织协调。一般由所跨的各县分别进行清查登记，县级以上普查机构逐级进行审核、 汇总、 归 并，形成最 终清查名录 ，并返回县级普查机构。（五）组织填报原则本着“谁管理，谁填报”的原则，确定普查表基层填表单位和组织填报机构。普查表和台账表，一般由普查对象所在的县级普查机构组织普查对象基层管理单位填报，普查员发放、审核、回收普查表，并指导普查对象基层管理单位填写。对于跨县级及以上行政区的普查对象，根据不同普查对象的特点，采取相应组织填报方式，由上级普查机构进行组织、协调。对于跨县的堤防、灌区等，由所跨各县分别组织填报本县部分；跨县的水库、水电站、水闸等工程，由上级指定的县级普查机构组织填报；跨县的引调水工程由管理单位所隶属的同级普查机构组织填报；跨县的治理保护河流，由上级普查机15构组织管理单位按县分段填报，并返回各县录入。五、主要方法及要求（一）河湖基本情况普查河 湖 基 本 情 况 普 查 分 清 查 、普 查 和 汇 总 三 个 阶 段 。清 查 阶 段 ，采 取内 外 业 相 结 合 ，采 用 集 中 -分 散 -集 中 的 工 作 模 式 ，自 上 而 下 和 自 下 而 上交 互 合 作 方 式 完 成 。省 级 普 查 机 构 侧 重 跨 市 、省 界 内 流 入 外 省 河 流 及 省域 内 河 流 和 流 域 普 查 机 构 指 定 的 河 流 湖 泊 普 查 的 组 织 实 施 。市 级 和 县 级普 查 机 构 负 责 完 成 域 内 河 流 湖 泊 对 象 及 特 征 指 标 的 清 查 核 对 。1、内业提取国务院水利普查办公室通过内业提取，提出河流湖泊清查参考矢量图、影像图 等图件，以及包含内业提取数据的山地河流和湖泊清查核对表。2、清查核对（1）河流、湖泊对象清查方法及要求省普查机构根据国务院水利普查办公室提供的河流湖泊清查参考矢量图、影像 图等图件，以及包含内业提取数据的清查核对表和已有资料，进行初步核对后，将河流湖泊清查表分发给各市普查机构；组织实施开展我省河流湖泊基本情况清查工作。市级普查机构根据本市实际，组织、指导各县普查机构开展河流湖泊基本情况清查工作。县级普查机构根据已收集到的资料，结合外业调查，核对详查域内山地河流的流域边界、水系结构关系、名称、面积，河源、河口位置；核对清查域内湖泊名称、位置、数量；将经审核后的成果上报上级普查机构。市级普查机构汇总域内河流湖泊对象清查表；结 合 外 业 调 查 ，分析论证水系结构关系和复核河流基本特征，重点协调填写跨县河流名称和备16注等；根据应用需求，确定山地河流的区间流域，在山地河流清查参考矢量图上标出区间流域的上下游断面位置并标注唯一编号，并填写山地河流区间流域清查表；根据平原水网区河流确定原则，在平原水网区河流清查参考矢量图中用明显颜色描绘出平原水网区河流，标出起始结束端位置、河流名称和唯一编号，填写平原水网区河流清查表；复核清查湖泊对象，协调填写湖泊清查表的湖泊名称和备注；根据应用需求，确定特殊湖泊，在湖泊清查参考矢量图上标出特殊湖泊的位置并标注唯一编号，并填写特殊湖泊清查表。将经审核后的成果上报上级普查机构。省普查机构汇总河流湖泊对象清查表，结 合 外 业 调 查 ，分析论证审定水系结构关系和河流基本特征，重点协调填写跨市河流名称和备注等；审核填制流域普查机构指定的河湖对象清查表。将经审定的河湖对象清查成果上报上级普查机构。（2（河流、湖泊特征清查方法及要求自然流域水文站和水位站情况、实测和调查最大洪水情况按“先支后干，不重复填写” 的原则清查，即当水文站和水位站情况、 实测和调查最大洪水情况发生在支流上时，则在该支流中填写，干流不再填写水文站和水位站情况、实测和调查最大洪水情况；区间流域不填写水文站和水位站情况、实测 和调查最大洪水情况；平原水网区按平原水网区单元统一填写，平原水网区河流不填写水文站和水位站情况、实测和调查最大洪水情况。国务 院水利普查办公室编制全国河流湖泊编码，与省普查办交互合作提出河流湖泊特征清查表。县 级普查 办 根 据 已 有 资 料 ，结 合 外 业 调 查 ，详 查 核 对 河 流 特 征 清查 表 ，填 写 100km2 及 以 上 河 流 的 河 源 和 河 口 地 点 、水 文 站 和 水 位 站 情况 、实 测 和 调 查 最 大 洪 水 情 况 等 ，核 对 清 查 河 流 其 他 特 征 。将经审核后17的成果上报上级普查机构。市 级 普 查 办 汇总域内河流湖泊特征清查表；根 据 已 有 资 料 ，结 合外 业 调 查 ，分 析 论 证 复 核 河流自然特征、1 00km2 及 以 上 河 流 的 多 年 平 均年 降 水 深 、多 年 平 均 年 径 流 深 以及湖泊的咸淡水属性；10km 2 及以上湖泊填写平均水深、最大水深、湖泊容积等特征。 将经复核后的成果上报上级普查机构。省普 查机构汇总河流湖泊特征清查表；根据已有资料，结合外业调查，分析论证审定河流湖泊特征清查表，审核填制流域普查机构指定的河湖特征清查表。将经审定的河湖特征清查成果上报上级普查机构。3、普查填报及汇总在复核市级、县级普查机构河流、湖泊清查成果基础上，省普查机构组织市、县级 普查机构依照统计法要求填报河湖基本情况普查表和汇总表。（二）水利工程基本情况普查水 利 工 程 基 本 情 况 普 查 主 要 包 含 清 查 登 记 、普 查 表 填 报 、汇 总 协 调等 环 节 。1、清查登记清查登记包含两项任务，一是普查对象清查；二是获取普查数据。（1）普查对象清查主要查清各类水利工程的数量与规模等基本信息，确定普查表的填表单位，保 证普查表发放对象不重不漏。1）清查范围及内容对全部的水库、水电站、泵站、引 调水、堤防工程及过闸流量 1m3/s的水闸工程、供水规模 200m3/d 或供水人口 2000 人的农村集中供水工18程进行清查，主要查清工程名称、位置、 规模指标、工程管理单位名称及隶属关系等。2）清查要求按“在地原则”，由县级普查机构组织实施本县域内的清查工作。对县域内的所有水利工程按照“不重不漏” 的原 则，逐一进行清查，填写清查表。对于堤防工程清查，同一名称且同一规划标准的堤防工程为一个自然段，做为一个普查对象，填写清查表。 对 于泵站工程清查，多级泵站的每一级为一个普查对象，分别填写清查表；联合泵站的每一处（座），为一个普查对象，填写清查表。对于由多个工程组成的综合利用的水利工程，按照工程类别，分别填写清查表。如：由水闸和泵站工程组成的闸站工程，应分别填写水闸工程清查表和泵站工程清查表。对于“套闸”工程，可根据“ 套闸”的主要开发任务，分为两类：一类为“船闸”，本次不普查；另一 类为“ 节制闸”，以 节制为主，兼有通航任务，在本次普查中只对建在主河道上的节制闸填写清查表。对于跨 县级及以上行政区界和在界（县级及以上行政区界）河上（以下简称跨界）的水闸、泵站及堤防工程，由工程所在的县级普查机构分别组织清查；对于跨界的水库、水电站、引调水工程及农村供水工程，清查归属由以下方法确定：a 水库工程：由 挡水主 坝所在的县级普查机构分别组织清查。b 水电站工程：由厂房所在的县级普查机构分别组织清查。c 引调水工程：由取水口所在的县级普查机构分别组织清查。d 农村供水工程：由净水厂工程所在的县级普查机构分别组织清查。193）清查步骤编制水利工程基础名录省、市级普查机构对直管的各类工程按照县级行政区编制普查对象基础名录，下 发到县级普查机构。县级普查机构根据上级下发的基础名录以及县域内已掌握的水利统计资料、工程规划建设情况及相关资料等，按照清查表的内容编制各类水利工程的基础名录，作为清查工作的基础。划分清 查分区县级普查机构可根据县域内清查对象的特点、数量及分布情况划分清查分区。如果县域内清查对象较少，县级主管部门对清查对象情况较为清楚，也可不划分清查分区。对于水库、水电站、水闸、 泵站工程、农村供水工程，可按乡镇行政区域划分清查分区，清查分区名称要与乡镇行政区名称一致。对于引调水工程和堤防工程，以县级行政区为单元清查，不需划分清查分区。清查 登记普查员依据水利工程基础名录，结合 1/5 万的普查工作底图，按相应的清查分区， 对清查范围内的水库、水电站、水闸、泵站、引调水、堤防、农村供水工程进行清查。查清已建和在建的各类工程的名称、位置、规模、管理单位及其隶属关系、联系方式等基本信息，填写清查表。清查 成果的审核验收普查指导员负责对清查表进行人工审核，与清查基础名录进行对比，重点核对变化的清查对象，对漏报及不符合审核条件的清查对象及时核实、更正和 补报。数据 录入及上报县级普查机构对清查表审查合格后，由普查人员通过“水利普查数据20处理软件”进 行清查表的 录入工作，并对录入成果进行复核，形成 县级各类水利工程名录，报上级普查机构。清查 成果逐级汇总审核市、省级普查机构对清查成果进行逐级审核、汇总、上报，省级普查机构将核准后的清查成果报流域机构和国家普查办。国务院水利普查办公室对流域及省级上报的清查成果进行审定，形成最终的全国各类水利工程名录，并逐级下发至各级普查机构。对于跨县级及以上行政区的各类工程，由上级普查机构逐级汇总，并剔除重复后，确定各类普查对象的组织填报机构和填表单位，形成各类工程名录。（2）普查数据获取1）静态指标水利工程基本情况普查，主要以静态指标为主，通过对普查对象的清查，确定了普查表的填表单位，对于规模以上的各类水利工程，普查员依据清查名录，按照普查表的填表要求，由县级普查机构组织填表单位收集普查表中各项静态指标。对于资料完整的大中型工程，可采用档案查阅的方式获取；对于资料不完整，或无设计资料的小型工程，可结合实地访问、现场测量和综合分析的方式获取。对于塘坝和窖池工程，要求以行政村为单位，采用档案查阅、实地访问、 现场测 量及综合分析等方式获取普查表中各项指标。2）动态指标水利工程基本情况普查的动态指标包括水库工程的 2011 年供水量、水电站工程的 2011 年发电量、引调水工程的 2011 年引水量、农村供水工程的 2011 年实际供水量、2011 年实际供水人口和年实收水费。21由普查员指导工程管理单位对以上动态指标做好 2011 年的记录和整理工作，水库和引调水工程的动态指标主要根据工程管理单位的供（引）水记录填写，若没有供（引）水记录，也可根据取水口所建台帐及下游用水量确定。农 村供水工程的动态指标主要根据工程管理单位的水表计量记录填写，对 无水表计量的农村供水工程，也可通过工程水泵流量、日供水时间和供水天数计算。2、普查表填报以“在地原则 ”为主，由县级普查机构组织工程管理单位填报普查表。按照工程管理的隶属关系，对规模以上工程逐个调查分别填写普查表，并以县为单位汇总；对规模以下工程，根据清查成果，以县为单位汇总后，再与规模以上工程汇总。将审核验收后的普查及汇总成果报上级普查机构。规模以上的水库、水电站、水闸、 泵站、堤防及农村供水工程由县级普查机构组织填报普查表，一个工程一张普查表；引调水工程由其管理单位隶属的普查机构组织填报普查表，一个工程一张普查表；规模以下的农村供水工程以及塘坝和窖池工程由县级普查机构组织，以行政村为单位填写普查表。3、逐级汇总、 审核、 协调按照第一次全国水利普查的质量控制要求，市、省级普查机构对普查成果逐级进行审查、汇总、审核、 协调、上报 ，形成分区域、分流域的 汇总成果。省级普查机构将汇总成果报国务院水利普查办公室审查验收。4、关于水利工程所有河流（湖泊）名称填报的特别说明当工程修建在流域面积 50km2 以下的河流或常年水面面积 1km2 以下的湖泊上，该河流（湖泊）未在本次水利普查的河湖名录中时，清查表和普22查表中工程所在河流（湖泊）名称及编码填写所汇入流域面积大于等于50km2 的最小一级河流的名称及编码；如工程建在独流入海河流上，上一级河流无法追溯，清查表和普查表中工程所在河流名称及编码直接填写实际所在河流的名称，并在河流名称后备注独流入海 如： 河（独流入海），不需要填写编码。（三）经济社会用水情况调查经济社会用水调查由县级水利普查机构在上级水利普查机构的指导下进行用水调查工作，省级水利普查机构负责各行业和各分区的全口径用水量分析计算工作，市级普查机构主要协助进行用水调查表的审核、以及协助进行全口径用水量分析计算工作。主要包含调查对象确定、台账建设、 调查表填 报、用水量分析计算、用水合理性分析及成果上报五个步骤。1、调查对象确定调查对象确定是进行经济社会用水调查的基础性工作，主要依据其他普查资料和有关成果进行，收集和整理第二次全国经济普查成果、以及当地相关资料，根据用水大户和典型用水户确定方法初步选取调查对象，形成需要调查的用水户初始名录。在初始名录基础上增减用水大户，通过电话或走访等方式核实所有调查对象的信息是否正确和完备，删减不符合要求的调查对象并根据调查数量要求增补相应的典型用水户，完成最终调查对象的确定，形成最终需要调查的用水户名录。（1）居民生活用水户城镇和农村居民生活用水调查的对象均为家庭住户，采用抽样调查的方法进行调查。因此，生活用水调查不涉及用户清查，但要求以县级行政区为单元分别选择若干个城镇和农村居民典型用水户作为调查对象。23根据统计学抽样方法，确定各县级行政区典型居民生活用水户数量为 100 户。采用选取街道（镇区）和乡镇（不包括镇区）、居委会和村委会、典型居民生活用水户三个阶段，与人口规模成比例系统 PPS 抽样方法抽样，具体抽 样方法遵循国普办