海南三亚市规划局原局长曾清泉权力寻租的警示

曾清泉在法庭上受审备受社会关注的海南省三亚市原市长助理、规划局局长曾清泉受贿、巨额财产来源不明案，经海南省检察院第一分院立案侦查并提起公诉，海南省第一中级法院于 2011 年 1 月 20 日作出一审判决。法院以受贿罪，判处曾清泉有期徒刑十三年;以巨额财产来源不明罪，判处其有期徒刑五年。数罪并罚，决定执行有期徒刑十七年，剥夺政治权利四年。一审宣判后，曾清泉没有提出上诉。目前，他已被投入海口监狱服刑改造。以人为镜，可以知得失。曾清泉曾经是三亚市屈指可数的建设规划专家和学者型行政官员，然而，他却把手中的规划审批权当做“资本” ，和开发商搞权钱交易，为自己谋取巨额非法利益。作为权力寻租、中饱私囊的典型，曾清泉的教训，不失为党员领导干部走好廉洁从政之路的一面镜子。1、把项目报建审批权当做捞钱“资本”厚厚的三册卷宗，记载了年仅 46 岁的曾清泉曾经辉煌的过去。他拥有硕士研究生学位，曾在重庆一所大学任教，1992 年 9 月调入海南省三亚市规划局工作，从建设科科长干起，后被提拔为副局长，2002年升任三亚市规划局局长，后任三亚市市长助理兼三亚市海棠湾管委会主任。厚厚的卷宗也记载了曾清泉从 2002 年至 2008 年，利用职权收受房地产开发商 400 万元贿款，且有580 余万元资产不能说明合法来源的犯罪过程。从 2002 年任三亚市规划局局长起，曾清泉手中的规划审批大权便炙手可热，成了各路房地产开发商趋之若鹜的目标。应该说，曾清泉刚上任时，与房地产开发商打交道还是相当谨慎的。开发商请喝茶吃饭，他一般都会拒绝。然而随着时间的推移，耳濡目染那些房地产开发商出则宝马香车、入则豪宅别墅、吃则山珍海味久了，他不免心理失衡，为不能大把赚钱而郁闷。恰在此时，2002 年底的一天，三亚天泽公司总经理胡某的到来，改变了他的人生。当时，胡某为使三亚市规划局尽快审批其公司报建已久的天泽海韵度假公寓项目，多次找曾清泉帮忙。曾清泉嘴上答应，却没有具体行动。2002 年底的一天晚上，胡某约曾清泉见面。见面后，胡某送给曾清泉 20 万元。不久，经曾清泉签批，三亚市规划局对胡某报建的项目予以批建。曾清泉收下胡某的 20 万元后，确实害怕了一阵子。一年过后，他看风平浪静，没什么事，思想发生了变化，愈发感到自己手中权力的含金量之高。他悟出了一个道理:只要开发商有求于自己，自己能为他们办事，对方必定感恩戴德，自己也就财源滚滚。三亚天域度假酒店二期工程项目在 2002 年就向三亚市规划局递交了报建申请，但不知是哪个审批环节出了问题，直到 2004 年上半年都没有批下来。这可急坏了时任天域公司副总经理的胡某。胡某找到曾清泉，恳求曾清泉能在报建审批上给予帮忙。2004 年下半年的一天晚上，胡某事先联系好曾清泉，二人在三亚市河西路见面，胡某将一个装有 20 万元的袋子放到曾清泉的车上。曾清泉收下这 20 万元后，很快找出三亚天域度假酒店二期项目的报建表予以签批，三亚市规划局对该项目予以批建。2006 年初的一天，为顺利通过这项工程竣工验收，胡某在天域度假酒店宴请曾清泉，推杯换盏、酒足饭饱之后，胡某又送给曾清泉 20 万元现金。没过多久，三亚天域度假酒店二期工程便顺利通过了竣工验收。还是因为工程项目报建迟迟批不下来，2005 年初，时任三亚国光公司副董事长的胡某又轻车熟路地找到曾清泉，承诺给他 30 万元，请他予以关照。眼看半年多过去了，三亚国光滨海花园项目还是没有批下来。胡某寻思项目批不下来原因有二:一是承诺给 30 万元少了;二是承诺没能及时兑现。找到原因后，胡某决定一次给曾清泉送 50 万元。2005 年九十月份的一天，胡某与曾清泉在三亚湾滨海路相见。胡某将备好的装有 50 万元现金的袋子送给曾清泉。这 50 万元很快就发挥了作用，经曾清泉签批，三亚市规划局对这个项目很快批建。2006 年下半年，为尽快通过天泽花园项目的报建审批，胡某又请曾清泉帮忙，并承诺送他 50 万元。曾清泉帮忙审批了项目，胡某承诺的 50 万元一时没能兑现。加上胡某在另一项目中承诺送的 30 万元，曾清泉让胡某在 2006 年底写下了一张 80 万元的借条。2、购房不付款“巧赚”差价 130 万曾清泉在疯狂收受巨款的同时，还向有求于他的房地产开发商明目张胆地索要海景房。有的开发商在报建项目时，三番五次找曾清泉帮忙支持。项目审批之后，有的人却“忘了”回报。对于这种人，曾清泉让他付出了更高的代价。2003 年初，三亚林达农副产品开发有限公司董事长林某，为林达花园小区 A 栋项目和东海豪庭花园项目的报建审批事宜，多次找曾清泉帮忙。事后，三亚市规划局先后批准了这两个项目的建设。可“不识时务” 的林某始终对曾清泉没有什么表示。其实，林某不主动送，最后还得被动给，甚至给得更多。2003 年上半年的一天，在林达花园小区建设期间，曾清泉提出想购买一套海景房，林某听出了弦外之音，立马答应。林某给曾清泉预留了一套面积约 150 平方米的房子，但过了很长时间，却始终不见曾清泉来支付购房款及办理购房手续。实际上，曾清泉明里是要买房，骨子里是要房。直到 2007 年 5 月的一天，曾清泉要求林某将预留给自己的那套海景房按增值 130 万元的价格售出(即该套住房的销售价与原定房价的差价为130 万元)。林某万没有料到，曾清泉会使出这么一招。林某只好自己买下这套房子，并在 2007 年 7 月初将差价 130 万元存入曾清泉提供的存折上。林某亲自将这张存折交给曾清泉时，曾清泉说:“真不好意思，难得你如此慷慨。”在曾清泉看来，让林某送 130万元作为他帮忙的酬谢是理所应当的。此前 2003 年 5 月的一天，曾清泉找到林某说，自己在四川老家的父母想买一套住房，苦于手头没钱，能否借 20 万元解燃眉之急，林某表示同意。没过几天，林某约好曾清泉在三亚林达海景酒店停车场见面，将 20 万元现金交给了曾清泉。直到2009 年 9 月案发，这 20 万元也没有归还。曾清泉凭借手中职权，看准机会就捞钱，他贪敛钱财的胃口越来越大。三亚大兴公司在 2003 年向三亚市规划局报建三亚南海半岛龙湾项目，直到 2005 年一直没有获得批准。2007 年下半年的一天，大兴公司董事长张某为使半岛龙湾项目二期工程获得报建审批，找曾清泉关照。曾清泉先一口答应，后向张某提出为他预留半岛龙湾一套房子，张某只好同意。这个项目的报建很快得到三亚市规划局的批准。半岛龙湾公寓楼建好后，2007 年下半年的一天，曾清泉亲自挑选了一套面积为 92.26 平方米的住房。翌年初的一天，曾清泉又开始演戏，他要求张某找人帮他装修。这下，张某全明白了，原来，曾清泉并非是要买房子，分明是在索要钱财啊!2008 年春节前的一天，张某亲自来到曾清泉家中，送上 20 万元现金，才满足了曾清泉的要求。据知情者说，由于曾清泉一直没有付购房款，那套房已另售给他人。3、帮助疏通关系又有 40 万入账当权势和贪欲融为一体的时候，它会变成一股难以驾驭的疯狂力量，什么党性原则，什么政策国法，什么制度规章，都可以被扭曲被亵渎。权势的能量在曾清泉手中得到了充分的体现和妙用。那是 2005 年上半年，三亚市政府委托中国城市规划设计研究院编制三亚湾“阳光海岸”段控制性规划及城市设计。三亚市规划局作为政府职能部门，负责与研究院协调、沟通。而重庆东和公司所属三亚中港公司的一块土地就在此次整体规划范围内。得知这一情况后，重庆东和公司总经理魏某担心“阳光海岸” 整体规划会影响到下属公司这块土地的开发使用。情急之下，他想到了曾清泉，想通过其帮忙疏通关系。魏某找到曾清泉，请他帮忙疏通中国城市规划设计研究院的关系，以防整体规划影响到中港公司的那块土地的开发使用，曾清泉表示愿意帮忙。是年 6 月初的一天，曾清泉在北京介绍魏某认识了负责此项规划设计的中国城市规划设计研究院的相关人员，魏某得以向相关规划设计人员反映了其公司那块地的有关情况。当天晚上 9 时许，魏某在北京曾清泉所住的宾馆房间里将早已准备好的 40 万元现金送给了曾清泉。曾清泉没有推辞，只是说:“魏总真是言而有信，与你这种人打交道爽快。”40 万元没有白送。事后，规划设计研究院所作的规划设计没有对中港公司的土地使用造成影响。经三亚市政府批复同意，2008 年 9 月 28 日，三亚市规划局向中港公司核发了建设工程规划临时许可证。4、“开门规划”是预防规划腐败的治本之策曾清泉因群众举报东窗事发，办案人员在掌握了曾清泉受贿的犯罪证据后，由海南省检察院指定该院第一分院立案侦查。经海南省检察院批准，一分院 2009 年 10 月 13 日对曾清泉作出依法逮捕决定。该案提起公诉后，法院审理查明:2002 年至 2008 年，曾清泉在担任三亚市规划局局长、三亚市市长助理期间，利用职务便利，先后收受他人贿赂共计 400 万元。法院经审理还查明曾清泉个人共拥有财产合计2190 余万元。其中合法收入共计 50 余万元，违法收入、受贿犯罪所得及赃款孳息共计 1560 余万元，另有 580 余万元的财产不能说明合法来源。一个正处级干部，月薪不足 5000 元，究竟是如何积累下巨额财产的呢?一向精明的曾清泉在法院开庭审理中竭力辩解，表示检察机关所指控的来源不明财产，是自己的合法收入和亲友馈赠所得，自己已向司法机关说清楚。辩护人也表示，曾清泉主动交代了自己的巨额财产，应认定其有自首情节，故提请法庭对巨额财产来源不明罪予以减轻或免除处罚。法院对曾清泉的辩解和辩护人的意见未予采信。法庭经审理认为，曾清泉尚有 580 余万元的财产不能说明合法来源，因而构成巨额财产来源不明罪，该行为特征不符合自首情节应具备的“如实供述罪行”的特征，不能认定为自首。办案检察官在分析曾清泉腐败原因时认为，曾清泉犯罪，主观因素起了决定作用，但客观上的因素也不能忽视。三亚市规划系统近年来也制定了不少规章制度，问题的关键在于这些制度规定没有落到实处。在城市规划制定审批、修改和执行中，会涉及一些十分专业的技术性问题，需要相关领域的专家、学者发挥重要作用，但规划归根到底是一种公共产品，