海门市民营经济可持续发展研究

海 门 市 民 营 经 济 发 展 若 干 问 题 探 讨民营经济是草根经济、富民经济、活力经济、主流经济，是当前我国县域经济发展中的一个新亮点。民营经济的发展壮大，是我国改革开放的辉煌成果之一。党的十一届三中全会以来，我国逐步实行“对外开放、对内搞活”的战略。民营经济的发展得到了中国改革开放总设计师邓小平的大力支持，在邓小平提出“让一部分人先富起来”的思想指导下，我国的民营经济在中华大地上不断成长。据国家统计局 2009 年 8 月统计，到 2009 年 6 月底，全国实有私营企业 692.35 万户，注册资本 12.81 万亿元，从业人员 8212 万人，分别比上年底增长 5.31%、9.11%和 3.9%；实有个体工商户 3063.63 万户，资金数额9851.3 亿元,从业人员 6099.60 万人,分别比上年底增长 5.01%、9.3%和5.59%。海门市（以下简称“海门” ）的民营经济为海门的经济发展做出了极大贡献。到 2009 年底，全市累计个体工商户达 47073 户，私营企业 21122 家，私营企业注册资本 434 亿元，民营企业工业总产值达 1184.5 亿元，占全部工业总产值的比例已达 73%，吸收了 82%的从业人员，贡献了 72%的财税份额。民营经济从当初不被认可、限制发展，到现在逐步开放、异军突起，民营经济走过了一条不平常的发展道路。实践证明，促进民营经济发展，完全符合以人为本、统筹兼顾、和谐发展的科学发展观的要求，是完全正确的。当前，海门民营经济在发展过程中还存在着一些问题和障碍，不少民营企业难以可持续发展，尤其是国际金融危机的发生，对民营经济带来了严重冲击。如何在应对国际金融危机的过程中抓住机遇，迎接挑战，调优结构，提升企业核心竞争力， “保增长、保民生、保稳定” ，促进民营经济健康、可持续发展，是各级政府和民营企业家面临的一个重要课题。本文在概述民营经济一般理论的基础上，着重分析海门市民营经济的发展现状和存在问题，对如何进一步促进海门民营经济又好又快发展，提出具体的对策措施，拟供海门市委、市政府- 2 -决策时参考，并期望对沿海地区县域民营经济的发展有所裨益。一、民营经济概述（一）民营经济的概念和特征1、 民 营 经 济 的 概 念 。关 于 “民 营 经 济 ”的 概 念 ， 目 前 在 我 国 还 没 有 形 成 权 威 的 、 确 定 的 定 义 ，有 关 刊 物 或 同 仁 的 解 释 也 往 往 各 有 侧 重 ， 统 计 部 门 的 统 计 口 径 也 不 尽 一 致 。有 的 把 我 国 经 济 分 为 三 类 ： 国 有 经 济 、 民 营 经 济 和 外 资 经 济 ； 有 的 把 外 资 经济 划 入 民 营 经 济 统 计 ； 有 的 把 集 体 经 济 列 入 国 有 经 济 范 畴 ； 等 等 。“民 营 经 济 ”的 内 涵 有 广 义 和 狭 义 的 区 别 。 其 焦 点 主 要 在 于 对 集 体 性 质的 企 业 怎 么 看 。 严 格 地 说 ， 我 国 集 体 企 业 的 本 质 特 征 是 资 产 属 于 本 企 业 职 工或 本 区 域 民 众 共 同 所 有 ， 并 由 产 权 所 有 者 自 主 经 营 ， 自 负 盈 亏 。 城 镇 集 体 企业 多 属 于 前 一 种 情 况 ， 乡 镇 或 村 办 的 集 体 企 业 多 属 于 后 一 种 情 况 。 从 广 义 上讲 ， 这 两 种 情 况 都 属 于 “民 有 ”或 “民 营 ”。 但 是 ， 在 我 国 改 革 开 放 之 前 ，许 多 集 体 企 业 “官 办 ”的 味 道 很 足 ， 有 的 被 人 们 称 为 “二 全 民 ”、 “二 国 营 ”、“大 集 体 ”。 改 革 开 放 之 初 ， 我 们 在 对 原 有 的 公 有 制 企 业 进 行 改 制 的 时 候 ，出 现 了 “公 有 民 营 ”的 称 谓 ， 这 里 所 指 的 “公 有 ”， 既 有 “国 有 ”的 含 义 ，也 有 “集 体 ”的 含 义 。 这 一 界 定 把 “民 营 ”与 “集 体 ”分 离 开 了 ， 自 然 就缩 小 了 “民 营 ”的 含 义 和 范 围 ， 这 就 是 狭 义 的 理 解 。从 我 国 理 论 界 的 研 究 看 ， 对 “民 营 经 济 ”这 一 概 念 的 认 识 主 要 可 以 归 纳为 两 种 观 点 ：一 是 所 有 制 的 观 点 。 这 种 观 点 认 为 ， 从 所 有 制 性 质 上 看 ， 民 营 经 济 是 属于 非 国 有 经 济 的 范 畴 ， 是 以 非 国 有 经 济 为 基 本 构 成 的 经 济 ， 是 完 全 的 非 国 营经 济 ， 是 公 有 与 私 有 混 合 的 经 济 。 按 照 中 国 目 前 的 统 计 分 类 ， 民 营 经 济 包 括除 国 有 经 济 外 的 其 他 一 切 经 济 成 份 ， 即 城 乡 集 体 经 济 、 个 体 私 营 经 济 以 及 其他 经 济 。 其 他 经 济 中 ， 主 要 包 括 联 营 经 济 、 股 份 制 经 济 、 外 商 投 资 经 济 和 港- 3 -澳 台 投 资 经 济 等 。 换 句 话 说 ， 民 营 经 济 是 非 国 有 直 属 机 构 的 法 人 组 织 或 自 然人 以 自 有 资 本 、 租 赁 资 本 、 借 贷 资 本 为 主 自 主 经 营 自 负 盈 亏 并 享 有 相 对 独 立的 收 益 权 和 投 资 权 的 经 济 活 动 的 总 和 。二 是 经 营 主 体 的 观 点 。 这 种 观 点 认 为 ， 民 营 的 概 念 在 国 内 外 早 就 使 用 过 ，民 营 是 相 对 于 国 营 、 官 营 而 言 的 ， 民 营 经 济 是 就 经 营 主 体 而 言 ， 不 是 所 有 制概 念 。 民 营 经 济 就 是 以 民 为 主 的 经 济 ， 是 利 用 民 间 的 资 金 、 民 间 的 办 法 、 民间 的 力 量 ， 由 民 间 人 士 办 的 经 济 。 它 大 体 上 相 当 于 非 国 有 经 济 ， 但 比 非 国 有经 济 还 要 宽 ， 国 为 国 有 经 济 也 可 以 实 行 民 营 ， 例 如 把 国 有 企 业 承 包 租 赁 、 委托 给 民 间 人 士 经 营 。 这 样 ， 民 营 经 济 就 包 括 个 体 、 私 营 经 济 ， 乡 镇 企 业 ， 民营 科 技 企 业 ， 股 份 合 作 制 和 “三 资 ”企 业 中 的 外 资 经 济 ， 股 份 制 企 业 中 国 有控 股 企 业 ， 国 有 民 营 、 公 有 私 营 企 业 等 七 块 。 也 就 是 说 ， 民 营 经 济 是 非 国 有国 营 的 所 有 制 形 式 和 经 营 方 式 的 总 称 。任 何 一 种 经 济 形 式 都 体 现 一 定 的 所 有 制 形 式 ， 又 体 现 一 定 的 经 营 方 式 。但 是 ， 从 层 次 上 讲 ， 前 者 更 具 有 本 质 意 义 和 决 定 作 用 。 上 述 两 种 观 点 都 强 调民 营 经 济 的 所 有 制 性 质 即 非 国 有 性 ， 这 是 毋 庸 置 疑 的 。 但 是 ， 两 种 观 点 都 存在 一 些 不 足 。 （ ） 两 种 观 点 都 过 于 宽 泛 ， 使 人 们 很 难 准 确 把 握 。 （ ） 两种 观 点 都 把 外 资 经 济 纳 入 了 民 营 经 济 的 范 围 ， 这 显 然 没 有 考 虑 民 营 经 济 中 主体 是 否 有 国 籍 的 资 格 限 定 。 （ ） 第 一 种 观 点 将 处 在 变 革 中 的 城 乡 经 济 纳 入民 营 经 济 范 畴 ， 从 而 得 出 民 营 经 济 是 公 有 与 私 用 的 混 合 经 济 ， 这 种 结 论 难 以接 受 实 践 的 检 验 。 （ ） 第 二 种 观 点 将 国 有 民 营 也 纳 入 非 国 有 的 范 畴 ， 这 值得 商 榷 。 经 营 方 式 的 变 化 并 不 能 导 致 所 有 制 的 变 化 ， 我 们 不 能 将 经 营 方 式 发生 了 变 化 的 国 有 民 营 经 济 视 作 为 非 国 有 经 济 。根 据 上 述 分 析 ， 本 文 拟 对 “民 营 经 济 ”做 如 下 定 义 ： “民 营 经 济 ”这一 概 念 在 使 用 时 有 广 义 与 狭 义 之 分 ， 广 义 的 民 营 经 济 是 对 除 国 有 和 国 有 控 股企 业 以 外 的 多 种 所 有 制 经 济 的 统 称 ， 包 括 个 体 工 商 户 、 私 营 企 业 、 集 体 企 业 、港 澳 台 投 资 企 业 和 外 商 投 资 企 业 ； 狭 义 的 民 营 经 济 则 不 包 含 港 澳 台 投 资 企 业- 4 -和 外 商 投 资 企 业 。 本 文 所 研 究 的 民 营 经 济 是 指 狭 义 的 民 营 经 济 。 2004 年 1月 30 日 ， 中 共 南 通 市 委 、 市 政 府 发 布 了 关 于 争 创 江 苏 民 营 经 济 第 一 大 市的 若 干 意 见 。 根 据 此 意 见 ， 南 通 将 改 革 开 放 后 诞 生 的 “原 生 态 ”型 的个 体 私 营 企 业 ， 国 有 企 业 、 城 镇 集 体 企 业 和 乡 镇 集 体 企 业 改 制 中 转 型 成 的民 营 企 业 和 近 年 来 兴 办 引 进 的 各 类 民 间 ?企 业 ， 统 称 为 民 营 经 济 。 近 几 年 来 ，为 及 时 掌 握 民 营 经 济 运 行 情 况 ， 分 析 和 解 决 民 营 经 济 发 展 中 存 在 的 问 题 ，海 门 市 对 民 营 经 济 运 行 情 况 建 立 了 统 计 分 析 制 度 。 海 门 对 民 营 经 济 的 统 计范 围 就 是 按 照 狭 义 的 民 营 经 济 概 念 来 划 定 的 。2、 民 营 经 济 的 特 征 。作 为 我 国 国 民 经 济 不 可 或 缺 的 重 要 组 成 部 分 ， 民 营 经 济 具 有 明 显 的 特 征 。（ 1） 主 体 多 元 ， 产 权 明 晰 。 从 产 权 关 系 上 看 ， 民 营 经 济 具 有 产 权 主 体多 元 化 、 产 权 明 晰 和 利 益 分 配 明 确 等 特 征 。 民营经济是将产权明确到某个自然人或者某些自然人(股份)，由民众来进行经营的经济。民 营 企 业 多 数 为 自 筹资 金 、 自 由 组 合 的 经 济 实 体 ， 无 论 是 个 人 投 资 、 合 伙 投 资 或 集 体 筹 资 创 办 的企 业 ， 其 产 权 关 系 和 利 益 关 系 都 比 较 明 确 。（ 2） 自 主 经 营 ， 机 制 灵 活 。 从 经 营 机 制 上 看 ， 民 营 企 业 “自 主 经 营 、自 负 盈 亏 、 自 我 约 束 、 自 我 发 展 ”的 机 制 比 较 健 全 ， 他 们 是中国经济结构中最活跃、最积极、最具竞争力的经济成分，并且正在发展成为涵盖国民经济三次产业、涉及各行各业的庞大经济体系。由 于 民 营 经 济 自 主 经 营 、 利 益 独 立的 特 征 ， 所 以 能 够 在 市 场 竞 争 中 自 主 决 策 、 快 速 反 应 ， 在 生 产 经 营 活 动 不断 创 新 、 不 断 完 善 ， 以 求 自 身 的 发 展 壮 大 。 民 营 企 业 的 知变、应变、善变能力强，恢复较快， 2008-2009 年，受全球金融危机冲击，在全国有近 10 万户民营企业被迫倒闭、出口市场严重受阻的情况下，民营企业的出口仍占全国总额的 68%，全国经济增量 80%来自民营经济，主要是得益于民营企业迅速应变，调整发展战略、开拓新的市场取得的效果。- 5 -（ 3） 份 额 很 高 ， 单 体 偏 小 。 从 民 营 企 业 数 量 和 规 模 上 看 ， 民 营 经 济 有“铺 天 盖 地 ”的 气 势 ， 但 “顶 天 立 地 ”的 企 业 不 多 。 民营企业数量多、门类全、产业领域宽，吸纳就业的空间大，对缓解就业压力的作用突出。到 2009年 6 月 底 ， 我 国 个 体 工 商 户 达 3063.63 万户 ， 私 营 企 业 有 692.35 万家 ， 在上 述 民 营 企 业 中 ， 80%以 上 是 面 广 量 大 的 中 小 企 业 ， 它 们 已 渗 透 到 了 百 姓 生活 的 方 方 面 面 ， 民 间 投 资 已 占 全 社 会 固 定 资 产 投 资 的 70%以 上 ， 已 经 成 为扩 大 投 资 需 求 的 重 点 。 但 与 国 企 和 外 企 相 比 ， 民 营 企 业 单 体 规 模 明 显 偏 小 。（ 4） 起 点 较 低 ， 易 于 创 业 。 民营企业在起步阶段往往起点低、规模小、投资少，适合人人就业、家家创业，这对促进城乡居民家庭的财产性收入增加、富裕百姓，对扩大内需、拉动消费，对带动经济增长、维护社会稳定起到了积极作用。国务院 1987 年发布的城乡个体工商户管理暂行条例规定：“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员，可以申请从事个体工商户经营，依法经核准登记后，成为个体工商户。”根据条例规定，只要是 16 岁以上的守法公民，只要有一定的技能和经营场所，都可以从事经营活动，不受资金的限制。私营企业，根据不同的注册资本交纳相应的费用。从 2009 年起，国家为了支持和鼓励公民创业，还取消了个体工商执照的登记费等费用。（ 二 ） 发 展 民 营 经 济 的 理 论 创 新民 营 经 济 发 展 ， 得 到 了 中 国 改 革 开 放 总 设 计 师 邓 小 平 的 大 力 支 持 。 民 营经 济 的 成 长 ， 伴 随 着 党 的 改 革 开 放 的 步 伐 而 来 。 每 一 次 思 想 解 放 运 动 ， 都 给民 营 经 济 发 展 带 来 无 限 生 机 ； 每 一 次 发 展 民 营 经 济 的 理 论 创 新 ， 都 带 来 民 营经 济 的 大 发 展 。 思 想 解 放 的 程 度 决 定 民 营 经 济 发 展 的 高 度 。 民 营 经 济 30 年的 发 展 ， 是 党 的 思 想 解 放 和 理 论 创 新 的 30 年 。 改 革 开 放 30 年 ， 民 营 经 济在 理 论 创 新 上 经 历 了 三 次 大 的 飞 跃 。- 6 -第 一 次 是 从 “资 本 主 义 尾 巴 ”到 “必 要 的 有 益 的 补 充 ”。 1982 年，党的十二大召开。党的十二大报告明确指出：“农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定和工商行政管理下，适度发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充” 。同年 12 月，五届人大五次会议通过的 中华人民共和国宪法第 11 条规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济” 。1 992 年 ， 党的 十 四 大 明 确 提 出 ： “以 公 有 制 包 括 全 民 所 有 制 和 集 体 所 有 制 经 济 为 主 ， 个体 经 济 、 私 营 经 济 、 外 资 经 济 为 补 充 ， 多 种 经 济 成 分 长 期 共 同 发 展 。 ”在这 一 阶 段 ， 民 营 经 济 禁 区 全 面 被 打 破 ， 个 体 经 济 获 得 迅 速 发 展 、 私 营 经 济 得到 认 可 。第 二 次 是 从 “必 要 的 补 充 ”到 社 会 主 义 市 场 经 济 “重 要 组 成 部 分 ”。 1997 年，党的十五大提出，把“以公有制为主体、多种所有制共同发展”作为我国社会主义初级阶段的基本经济制度，在理论上和制度上保障了民营经济的发展，民营经济的发展地位得以确立，环境更加宽松。党 的 十 五 大 将 民 营 经 济定 位 为 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 “重 要 组 成 部 分 ”这 是 党在所有制理论上的重大突破。第 三 次 是 从 社 会 主 义 市 场 经 济 “重 要 组 成 部 分 ”到 平 等 享 受 “国 民 待遇 ”的 市 场 主 体 。 2002 年，党的十六大明确提出， “必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用” 。党的十六届三中全会中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 ，突破传统束缚，提出“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量” ，这成为中国民营经济发展的一个重要里程碑。2007 年在党的十七大报告进一步指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇动鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种- 7 -所有制经济平等竞争、相互促进新格局” 。 “两个毫不动摇”和“两个平等” ， 标 志 着 中 国 民 营 经 济 进 入 了 一 个 新 的 发 展 时 期 ， 在 基 本 制 度 层 面 上 ， 为 民 营经 济 的 发 展 铺 平 了 道 路 ， 为我们进一步指明了发展民营经济的正确方向。这预示着我国推进非公经济发展的政策体系框架已经基本建立，并将逐步完善。从 具 体 的 政 策 上 来 说 ， “非 公 36 条 ”是 推 动 民 营 经 济 大 发 展 的 一 项 重大 举 措 。 2005 年 2 月 25 日 ， 国务院发布关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 ，这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，因文件内容共 36 条，这份文件通常被简称为“非公36 条” 。 “非 公 36 条 ”发 布 后 ， 各 地 都 按 照 “非 公 36 条 ”的 精 神 ， 结 合 当地 实 际 ， 出 台 了 扶 持 、 发 展 民 营 经 济 的 政 策 ， 民 营 经 济 迎 来 了 发 展 的 第 二 个春 天 。（三）我国发展民营经济的必然性民营经济的迅速崛起是我国改革开放时代出现的具有重大历史意义的社会经济现象。民营经济在我国当今的经济社会发展中，具有举足轻重的地位和作用。回顾历史，正视现实，民营经济在改革开放后在中国大地上快速发展，有它存在、发展的历史条件和客观必然性。1、发展民营经济是我国现阶段生产力发展的必然要求我国现在还处在社会主义初级阶段。社会主义初级阶段是一个不发达的阶段，小平同志讲初级阶段起码要一百年，这就是说社会主义初级阶段是长期的。2009 年我国的 GDP 虽然仅次于美国、日本，排全球第 3 位，但人均 GDP 在全球排名却在 100 名之后；科技支撑力、单位产值等生产力水平，与发达国家相比还非常低下。社会主义初级阶段的根本任务是集中精力，发展社会生产力，以充分显示社会主义制度的优越性。在计划经济时代，由于单一所有制，缺乏活力，经济发展非常缓慢。改革开放以后，由于思想的不断解放，改革开放的不断深入，逐步确立了多种所有制经济共同发展的方针，是符合中国国情，也符- 8 -合社会主义初级阶段生产力发展需要的，这为民营经济的发展提供了广阔的舞台。民营经济经过三十年的发展，已经在国民经济中占据着重要的地位，成为推动国民经济发展的重要力量。2、发展民营经济是建立和完善社会主义市场经济的必然要求1992 年召开的党的十四大做出决策，宣布中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是中国人民在中国共产党领导下继选择社会主义道路之后的又一次历史性的选择，这也是在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下做出的重大决策。社会主义市场机制要求多种所有制并存、各自发挥作用。没有民营经济就没有市场经济。我国改革开放的过程实质上是建立和完善社会主义市场经济体制的过程。在经济完全实行公有制或者基本上是公有制的条件下，是不可能建立真正的市场经济制度的。因为在这样的条件下，不可能有真正的竞争，甚至根本就不需要有竞争，而竞争是市场经济的基本特征，市场机制在资源配置和生产效率等方面的优越性只有通过自由、公平、公正的竞争才能发挥出来。因此，以竞争为基本特征的市场经济体制的必要条件是实行混合所有制，或者所有制的多样化。发展民营经济是建立社会主义市场经济体制的要求，没有壮大的民营经济，不可能建立起市场经济。实际上，改革开放进程中，市场经济的完善程度大致与民营经济的发展程度或者在国民经济中的比重成正比。繁荣的民营经济成了我国市场经济体制的重要基石。3、发展民营经济是中国人民走向富裕的必然要求人民的致富愿望是合理的、正当的，我们应该顺应时代发展的潮流，顺应广大人民的致富愿望。如何实现全国范围的普通群众从温饱到小康、从少数人富裕到共同致富呢？有人说把地种好了能致富。这里不排除少数人少地多的地方靠种地能富起来，但从全国大范围而言，则可能性不大，这是因为我国人多地少，种好地只能解决吃饭问题，如果遇到自然灾害，弄不好连吃饭也可能存在问题。也有人说农民靠进城打工能富起来。相对于改革开放前城门紧闭，不- 9 -允许农民进城做工，现在要进步得多、公平得多。但进城打工只能挣些活钱，有的日子能过得好一点，活络一点，但要实现富裕可能性不大。归根到底，人民的富裕只能靠人民自己去创造，靠人民的勤劳和智慧去改变自己的命运。实践证明，发展民营经济是人民致富的根本出路。改革开放三十年的发展，海门人均地区生产总值由 1978 年的 283 元增加到 2009 年的 43000 元，30 年翻了152 倍；城镇居民人均可支配收入由 1987 年（有统计数据记载）的 1009 元增加到 2009 年的 20600 元,增长了近 20 倍；农村居民人均纯收入由 1980 年（有统计数据记载）的 206 元提高到 2009 年的 10002 元，增长了 48 倍多。海门民营经济的快速发展，提高了人民群众的富裕程度。4、发展民营经济是中国适应世界经济一体化发展的必然要求经济全球化是世界发展的潮流，经济全球化的蓬勃发展和质变是世界范围内生产力和生产关系发展及矛盾运动作用的必然结果，是不以人的意志为转移的客观存在。在这个潮流面前， “顺则兴旺，逆则衰亡” ，谁也不能例外。经济全球化是一把“ 双刃剑” ，具有二重性：既有积极有利的一面，也有消极不利的一面；既是新的发展机遇，也面临严峻的挑战。一方面，经济全球化为我国参与世界经济、吸收发达国家的资金技术和先进管理经验，提供了机遇，带来了前所未有的利益；另一方面，经济全球化也可能给我国带来风险甚至灾难，对我国的主权、经济安全、价值观念提出了挑战。谷歌敢向中国政府叫板，退出中国大陆市场；澳大利亚几大矿业集团联手抬高矿砂价格，对中国进口矿砂价格进行垄断便是例证。在经济全球化面前，如果我们应对不当，会导致我国控制生产要素跨国界流动的能力和保护市场的能力下降。为此，我们应加大国内经济体制改革力度，打破一系列国有垄断领域的垄断局面，大力发展民营经济，充分发挥民营企业的独特优势，鼓励民营企业积极参与国际分工，全面应对全球经济一体化的竞争；同时，进一步规范和完善有关配套的法规和制度，强化工商、税务和技术监督等宏观调控部门的职能，构建一个体系完整、机制健全、- 10 -统一开放、竞争有序的社会主义市场经济体系。 二、海门发展民营经济的战略意义民营经济是县域经济发展最具活力的增长点，民营经济的发展在很大程度上决定着整个县域经济的发展状况。海门的实践告诉我们，发展民营经济对于落实科学发展观、进军基本现代化，推动全民创业、扩大城乡就业，增加城乡居民收入、推进社会和谐发展，加快工业化和城镇化的进程等，有着重大的战略意义。 (一)发展民营经济是海门落实科学发展观、进军基本现代化的现实选择科学发展观要求我们协调、和谐、可持续地推进经济社会的发展。科学发展观理论在民营企业身上得到了很好的印证。改革开放之初，海门叠石桥家纺市场的床上用品十分粗糙，但经过多年的精心打造，现在有的产品如凯盛、美罗、天马、天发、心愿等成了江苏省名牌、中国驰名商标；有的从当初的乡镇小企业、家庭作坊，发展成为税收超千万的现代企业。凡是发展好的民营企业，都是科学发展观的积极实践者。他们按照科学发展观的要求，注重内涵发展，并坚定地实施产业升级、转变增长方式，有力提高了经济增长的质量和效益。2000 年 ,海 门 全 部 工 业 总 产 值 为 212.75 亿 元 ,其 中 ， 民 营 经 济 工 业 总 产 值 为106.8 亿 元 ， 占 50.2%； 到 2009 年 底 ， 海 门 全 部 工 业 企 业 总 产 值 1622.70亿 元 ,其 中 ,国 有 工 业 企 业 总 产 值 0.32 亿 元 ,占 比 仅 为 0.02%， 港 澳 台 和 外资 工 业 企 业 总 产 值 367.87 亿 元 ,占 比 为 22.67%， 民 营 工 业 企 业 总 产 值1254.51 亿 元 ,占 比 为 77.31%。 十 年 中 提 高 了 27.11 个 百 分 点 ， 民 营 经 济 成为 名 副 其 实 地 支 撑 和 推 动 海 门 市 经 济 增 长 的 重 要 力 量 。 （ 见 下 表 ）2009 年 海 门 市 按 经 济 类 型 分 工 业 产 值- 11 -单 位 :亿 元 ， %指 标 工业总产值 总产值占比国 有 经 济 0.32 0.02外 资 经 济 367.87 22.67民 营 经 济 1254.51 77.31合 计 1622.70 100资 料 来 源 ： 海 门 市 统 计 局2009 年 11 月 ， 中 共 海 门 市 委 十 二 届 五 次 全 会 响 亮 地 提 出 “大 干 快 上 、大 展 形 象 、 大 显 身 手 ”， 在 实 现 全 面 小 康 的 基 础 上 ， 率 先 开 启 基 本 现 代 化 建设 的 新 征 程 。 提 出 要 把 加 快 民 营 经 济 发 展 作 为 实 现 基 本 现 代 化 的 主 抓 手 ， 用3 年 时 间 确 保 财 政 收 入 翻 一 番 ,用 5 年 时 间 确 保 GDP 超 千 亿 、 地 方 一 般 预 算收 入 超 百 亿 ， 用 民 营 经 济 的 快 速 发 展 ， 加 快 海 门 市 基 本 现 代 化 的 进 程 。 （二）发展民营经济是海门推动全民创业、扩大城乡就业的重要途径民营经济是建立在广大群众的财力、物力和人力投入基础之上的，它是老百姓通过自主创业而从事的事业。发展民营经济是推动全民创业、扩大城乡就业的主渠道。民营经济越发达，就业就越充分。2000 年，海门民营企业从业人员为 6.32 万人，2009 年,增加到 33.94 万人,10 年增长 4.37 倍。民营经济创造的就业岗位，不仅分担了国企“减员增效”的后顾之忧，而且，吸纳了许多大学毕业生、退伍军人和城乡剩余劳动力。2009 年，在金融危机的冲击下，海门的广大民营企业家们，积极承担社会责任，主动为政府排忧解难，纷纷承诺不裁员、不减薪。全年提供有效就业岗位 2.53 万个,新增城镇就业人员 7200 人，其中新增大学生就业 1720 人,帮助 3000 多名就业困难人员实现再就业。近 10- 12 -年来，海门平均年末城镇登记失业率一直控制在 3%以内,2009 年为 2.52%。这表明，发展民营经济，能够在很大程度上解决时代性的就业问题。由于海门在推动全民创业方面所做的突出成绩，2009 年 7 月，海门市被评为“全国全民创业示范市”。（三）发展民营经济是增加海门城乡居民收入、推进社会和谐发展的内在诉求发展民营经济实质上是体现了在经济建设中坚持以民为本、以人为本。社会和谐的本质要求是人民共同富裕。加快民营经济发展是城乡居民增收致富的重要途径。说到底，民营经济的实质就是百姓经济、实惠经济。正是由于民营经济的发展，促进了全民创业，促进了下岗再就业，促进了农村劳动力由农业向非农产业的流动，由农村向城镇的集聚，城乡居民的收入才有大幅度地提升。2000 年，海门城镇居民可支配收入为 7276 元，农民人均纯收入为 4455 元，城乡居民储蓄为 79.37 亿元。到 2009 年，这 3 项指标分别增加到了 20600 元、10002 元和 308.9 亿元，分别增加了 2.83 倍、2.24 倍和 3.84 倍。据统计，南通地区的城乡差距最小，为 1：2，江苏为 1：2.57，而全国的比例为 1：3.3。民营经济的快速发展，带来了广大百姓的共同富裕。在自己富裕的基础上，海门的许多民营企业主“致富思源”，富了不忘国家，富了不忘乡亲。有的帮助周围群众脱贫致富，“出现一个富裕户，带动一批贫困户”；有的积极赞助“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业，回报社会，2009 年，海门民营企业家们募集慈善基金 1051 万元。江苏赛城集团总裁、三星叠石桥家纺集团董事长，10 多年来，每年选定 50 名贫困学生，作为资助的对象，受到社会各界的广泛好评。实践表明，大力发展民营经济，给老百姓提供了勤劳致富的有效途径，让群众有产业可依，有业务可做，有工作可干，有钞票可挣，迅速增加了城乡居民的收入，促进了社会的和谐稳定。 - 13 -（四）发展民营经济是加快海门工业化和城镇化进程的重要举措县域经济要推进工业化和城镇化，必须加快民营经济的发展。随着民营经济的快速发展，大量农村劳动力转移到城镇打工或就业，消费需求得到进一步提升，促进了城市基础设施的改善和房地产业的发展。无工不兴、无工不富。在海门民营经济快速发展的同时，全市的经济结构也不断得到优化。1978 年，海门三次产业结构比为 51.8：27.4：20.8，农业占主导地位，到 1985 年二产占比首次超过一产，1995 年三产占比超过一产，到 2009 年三次产业结构比为6.8：60.2：33，工业占绝对主导地位。民营经济快速发展的 30 年，海门二产比重提高了 32.8 个百分点，工业化进程不断加快，发展后劲显著增强，富民强市进程明显加快。同时，民营经济的发展，打破了传统计划经济体制下城乡分隔的“二元结构”，加快了生产要素的流动与重组，促进了劳动力、资金、技术、人才等各种生产要素向城镇集聚。工业化的步伐加快，又提高了城市化水平。2009 年，海门城区面积已拓展到 30 平方公里，常住人口突破 20 万人，城镇人均住房建筑面积 38.1 平方米，城市化水平达到 48%。2009 年，海门房地产市场继续保持良性发展态势。全年施工面积 256 万平方米，新销售商品房103.5 万平方米。民营经济发展，加快了工业化和城镇化的进程，城镇化和工业化又促进了民营经济的持续发展，两者相辅相成、互为补充。三、海门民营经济发展现状分析海门市位于江苏省东南部,东濒黄海,南倚长江,素有“江海门户”之称，与上海隔江相望，被舆为“长三角上小浦东” 。全市总面积 1149 平方公里，人口 100 万,下辖 21 个乡镇、2 个省级开发区，是著名的“纺织之乡” 、 “科技之乡” 、 “教育之乡” 、 “建筑之乡”和“长寿之乡” 。2009 年，全市实现地区生产总值 430 亿元，同比增长 14%；财政总收入 53 亿元,同比增长 29.2%，其中一般预算收入 22.7 亿元,同比增长 37.6%；城镇居民人均可支配收入 20600 元，农民人均纯属收入 10002 元。三次产业结构比例为 6.8：60.2：33。在 2007 年率- 14 -先建成苏中苏北全面小康第一达标市的基础上，连续 9 年跻身“全国县域经济基本竞争力百强县（市） ”（第 31 位） ，五度入选美国福布斯“中国大陆最佳商业城市 100 强” ，并被评为“中国最具潜力十强县市” 、 “中国民营经济最具活力十强县市” ， “全国十佳全民创业示范县（市、区） ”和“2009 苏商投资中国首选城市” 。中国改革开放的三十年，也是海门民营经济飞速发展的三十年。这三十年中，海门依托优越的区域条件和资源优势，民营经济得到蓬勃发展，已经成为海门经济中的主体经济。（一）海门民营经济发展历程海门民营经济起步较早，基础比较雄厚。上世纪七十年代中后期，以三星叠石桥绣品市场等一批个体工商户、私营作坊为代表，工、商、运、建、服等个体私营经济逐步兴起。周边农民，利用农闲和空余时间，加工被套、枕套、床单、绣品等，到农贸市场“躲猫猫”式地出售。随着国家对个体私营商贩经营的逐步放活，他们开始将自产的产品在市场设摊，公开叫卖。产销两旺之后，他们开始雇佣工人生产。随着社会主义市场经济体制的不断完善，个体私营经济这块“蛋糕”越做越大,到 2000 年,全市累计个体工商户已有 2.48 万户,私营企业 1468 家,民营企业注册资金达 10.84 亿元,从业人员 6.3 万人，全市个体私营工业产值达 106.8 亿元,占全市工业经济近半壁江山。2002 年 11 月党的十六大召开，提出了“两个毫不动摇” ，全市民众的创业热情竞相迸发，2003 年全市民营工业产值达 406 亿元，占全市工业经济的比重达 52%，确立了民营经济的主流经济地位。2004 年，全市民营工业产值接近 600 亿元，实现民营经济增加值 95.54 亿元,列南通六县(市)之首。2005 年，海门市委、市政府审时度势，提出争创“南通民营经济第一强市”的奋斗目标，从此，民营经济得到突飞猛进的发展，民营经济增加值连续保持 30%以上的增速。2009 年，海门民营经济完成税收 21.23 亿元,占全部税收的比重达 64.5%，高出南通平均数 3.8 个百分点；固定资产民间投资额 195.2 亿元,占全社会固定资产投资的 80.6%，同比增- 15 -长 29%,高出南通平均数 8 个百分点；引进南通市外民资项目 242 个,注册资金52.8 亿元,单体规模 2181 万元,高出南通 972 万元。在 2009 年度南通市民营经济综合考核评比中，海门列南通各县市之首，为顺利完成“十一五”目标任务、打造“南通民营经济第一强市”奠定了坚实的基础。（二）海门市民营经济发展现状从发展现状看，海门民营经济发展具有六大亮点：1、增长速度不断加快截止 2009 年底，全市累计个体工商户 4.71 万户，私营企业 2.11 万家，从业人员 33.91 万人，私营企业注册资金 434 亿元,分别比 2005 年增长46.8%、187.5%、85.2%和 188.2%。其中，2009 年全市净增个体工商户 6980 户，私营企业 2415 家，私营企业注册资金 69 亿元，在高平台上保持了较快的发展速度。2009 年海门民营经济在发展的速度、发展的影响力和引进民资的质量等均列南通县市区第一，综合考核竞赛获南通市第一名。2、发展质量显著提升民营经济单体规模进一步加大。到 2009 年底，全市私营企业平均注册资金达 387 万元，同比增长 29 %。新增注册资金超 1000 万元的项目 154 个，3000万元以上的项目 60 个，同期分别增加 12%和 17%。企业组织结构得到逐步改善。私营企业净增数中公司制企业占比达 68.4%，私营企业注册资本中公司制企业占比达 68.6%，引进市外民资注册资本占当年私营企业注册资本净增额的比重达 89%。三个占比均高于南通规定的“三个 60%”的要求。随着总量扩张和质量提高，民营经济发展的外向化程度和科技化水平也进一步提升。2009 年，全市已有 684 家民营企业建立了研发机构，83 家民营企业被评为省级以上民营科技企业，实现民营高新技术产值 313 亿元，同比增长 30%，在规模工业产值中占比达 33%。20052009 年，全市民营企业申请专利 5410 多项，授权专利 2720多项；科技成果获奖 110 项，有效提升了海门民营经济的质量和产业的整体竞- 16 -争力。3、贡献份额不断增加2009 年，全市完成民营经济固定资产投资 195.2 亿元，同比增长 29%，占全社会固定资产投资总额的 80.6%；全市民营经济入库税收从 2005 年以来持续保持强劲增势，年平均增幅在 30%以上。2009 年，民营经济入库税收 21.23 亿元，占财政收入的 64.5%。中兴能源装备股份有限公司是全国核电用大口径不锈钢无缝管惟一的供应商。该公司充分发挥企业技术、市场优势，在核电、石化、煤制油领域扩大产品，由单一的不锈钢无缝管向不锈钢、合金管无缝管发展，每年投入超亿元，去年入库税金 1.2 亿元，成为南通市民营企业入库税金龙头老大；民营经济所涉及的领域已经成为解决就业的主渠道，同时为农村劳动力转移提供了机会。至 2009 年底，全市私营经济从业人员近 34 万人，是2005 年的 1.85 倍，民营企业吸收城镇就业人员 7200 人，吸收农村劳动力转移就业 5100 人，占全市城乡新就业人数的 92%，同比提高 6 个百分点。遍布全市城乡从事商业、服务、饮食、修理等行业的近万个经营网点，为完善城镇社区服务、开拓农村市场做出了重大贡献。许多企业主致富不忘回报社会，兴建学校、救助贫困、造桥筑路等等，近 5 年，民营企业家向海门慈善总会捐款达 1亿多元，受到广大群众的一致好评。4、创新能力持续增强海门市一大批民营企业走科技创新发展之路，将科技创新、市场开发和有效投入融为一体，在转变发展方式中提档升级，做大做强。目前，全市高新技术企业 18 家，认定数居全省县市第二、南通第一；南通市级以上技术中心 24家，南通市级以上工程技术研究中心 64 家，有 18 家企业具有产业标准化制定资格，有近 500 家民营企业通过了 ISO9000 质量体系认证；全市民营企业注册商标达 3640 多件；获中国名牌产品 2 个、江苏名牌产品 36 个；驰名商标 2 个、著名商标 25 个。2009 年，新增省级院士工作站 3 家、博士后工作站 3 家。随着产品质量的不断提高，品牌效应也不断增强。连续四年被评为“全国科技进步先进县市” ，并被列入全国首批实施“知识产权强市工程”县市。通光集团将- 17 -打造全国最大的特种光缆企业作为转型升级的目标，并扩大“特种”领域，开发节能扩容导线，企业规模不断扩大，跻身南通民营企业前 50 强。金雪集团在危机中巧打经营牌，企业发展逆势上扬，去年也跻身南通前 50 强。家纺是我市民营经济最集聚的板块，海门市的家纺企业加大新产品的开发力度，由低档产品向中高档发展，从加工型向品牌型跨越，一批家纺企业脱颖而出。凯盛家纺、新辉纺织、小鸭卧室用品等家纺企业都跻身南通民营企业前 500 强。5、板块经济日益彰显板块经济，是指一定的区域内，众多企业从事相同或相近的产业或经营模式的经济形态。南通市民发办规定，板块内企业要 30 家以上，其中规模以上企业 10 家以上，板块年收入 20 亿元以上。目前,在海门境内，已形成了西部家纺，中部木业，北部不锈钢、机电，东部生物医药、缝纫机针等 6 个民营经济板块。2009 年，上述 6 个板块经济实现销售收入 560 亿元，利税 55 亿元，分别占全市工业销售收入的 34.5%和利税总额的 36.6%。特别是西部家纺板块经济成效明显。目前叠石桥家纺市场拥有 3000 多个铺店门面，1 万多个经营摊位，900 多个企业，其中，销售超千万的企业有 200 多家。2009 年，叠石桥家纺市场净增私营企业 237 家，注册资本 7.3 亿元,净增个体工商户 868 户,引进市外民资金6.18 亿元。家纺用品全国市场占有率达 40%，产品远售五大洲 70 多个国家和地区，2009 年实现市场成交额 350 亿元。以生产加工非定型不锈钢制品、不锈钢装饰、装潢以及不锈钢制品材料和贸易为主体的不锈钢板块，注册登记企业及个体户达 280 多户，其中规模企业 11 家，从业人员 4480 多人，2009 年不锈钢产业实现销售 26 亿多元。以临江、三阳、悦来为中心的缝纫机针板块，主要生产普通机针和中档机针，其中普通机针国内市场占有率达 50%，中档机针占国内市场的 30%。此外，海门还有 52 个专业村，如包场镇的电碳村、三和镇的酒酿村、德胜镇的螺丝村、树勋镇的毛刷村、余东镇的足球村等，他们一村一品、一品一村，成为海门民营板块经济发展的一个新亮点。据不完全统计，52 个专业村中，从业家庭 6700 多户、从业人员 3.4 万多人,销售收入 56.7 亿元,入库税收 2.6 亿元。- 18 -6、市外民资投入加速从 2005 年以来,我市已累计引进民资项目 1430 多个，注册资金 276 多亿元。引进的 1430 多个项目中，有 1280 多个是从南通市外引进的，占 90%多；引进的 276 多亿民间资本中,南通市以外的有 262 亿元,占 95%。其中,2009 年引进242 家民营企业中,有 236 家是从南通市外招商引进的；从投入质量来看，5 年里，光从上海引进的整体搬迁企业达 56 家，总投资 52 亿元，目前，已投入的有 50 家，且这些企业呈现出污染少、附加值高、对地方贡献大有特点。从南通市排名来看，我市引进市外民资的绝对值连续多年在南通各县区名列前茅。（三）海门民营经济发展存在的主要问题海门民营经济在新一轮大发展中，尽管取得了较好的业绩，但也还存在一些亟待解决的问题。1、产业层次偏低，竞争能力不强民营经济是富民经济,也是全民经济,海门产生最早的民营产业是家纺，它是海门的特色产业，也是当今海门的四大支柱产业之一。2009 年，海门的工业产业结构为：家用纺织类占 27%，装备制造类占 35%，建材电子类占 18%，医药化工类占 20%。从 20 世纪 70 年代末开始,海门三星镇的一些农户利用地理位置的特殊性开始从事家纺的生产和销售。经过 30 多年的发展,海门市的家纺在全国有了很大的知名度,产品远销国内外许多大中城市。但是,深入分析海门市的1000 多家家纺企业,投资超 2000 万元的企业只有 200 家，占全部家纺企业的 20%左右；税收超 200 万的重点骨干企业只有 20 家，只占全部家纺企业的 2%。面广量大的家纺企业还是微小企业，产销大,利润少。从调研的情况来看,家纺企业的不少产品是贴牌生产,家纺企业自主品牌也有，但与 350 多亿元的年销售量相比,很不匹配。私营企业使用的大多是陈旧设备，技术落后、产品单一，技术开发和创新能力有限，市场竞争力差，企业发展能力不强。同时，民营投资投向仍主要集中在投资量较小、技术含量较低、竞争又激烈的传统产业。2009 年，- 19 -海门引进的 184 个超千万元的项目中，家纺轻工食品类项目有 54 个，占比29.34%。2、特大企业不多，贡献份额不大从目前海门市的民营企业结构来看，企业个数不少，但特大体量的不多。2009 年，全市工业企业 3449 家，其中，国有企业 1 家，外资企业 571