海域使用管理法释义-监督检查

海域使用管理法释义-监督检查第三十七条 县级以上人民政府海洋行政主管部门应当加强对海域使用的监督检查。县级以上人民政府财政部门应当加强对海域使用金缴纳情况的监督检查。【释义】本条是关于县级以上人民政府海洋行政主管部门、财政部门的监督检查职责的规定。一、本条规定，县级以上人民政府海洋行政主管部门和财政部门对海域使用和海域使用金缴纳情况的监督检查在我国的监督体制中属于行政监督。这种行政监督有别于行政监察，即除监督主体和监督任务不同外，还有一个明显区别，即行政监察的对象限于国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。而县级以上人民政府海洋行政主管部门和财政部门监督的对象则为一切违反海域使用管理法律、法规的单位和个人，不仅包括普通的公民、法人，也包括各级政府部门及其公务员、各级政府及政府部门任命的其他人员、各级地方人民政府及其领导人员。二、本条第 1 款是关于县级以上人民政府海洋行政主管部门对海域使用的监督检查职责的规定。县级以上人民政府海洋行政主管部门监督检查权的取得有两条途径，一种是通过国家最高权力机关制定的法律，赋予其监督检查权。根据本法第 7 条第 1 款的规定，国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理;沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。这就赋予了县级以上人民政府海洋行政主管部门对海域使用管理的监督检查权。另一种是通过国家最高行政机关确定的职能和职责行使监督检查权。国家海洋局是国土资源部管理的监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究的行政机构。县级以上人民政府海洋行政主管部门实施本款规定的监督检查权时，必须遵循下列原则：一是行使监督检查权的主体要合法。也就是说，监督检查的主体必须是县级以上人民政府海洋行政主管部门，非县级以上人民政府海洋行政主管部门，如乡(镇)人民政府或者县级以上人民政府其他行政部门，不得行使本法赋予县级以上人民政府海洋行政主管部门的监督检查权。二是监督检查的对象应当合法。也就是说，监督检查的对象必须是县级以上人民政府海洋行政主管部门在履行行政监督管理职责过程中发现的，或者被检举、控告有违反海域使用管理法律、法规行为的单位或者个人。三是监督检查的内容应当合法。也就是说，监督检查的内容必须是海域使用管理法律、法规规定的，要求当事人遵守或执行的规范，而当事人采取作为或者不作为方式违反了这些规范的行为。四是监督检查的程序应当合法。也就是说，海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示统一制发的有效执法证件;对违法行为的处罚应当制作统一格式的处罚书。不依法出示有效执法证件的，被检查的单位和个人有权拒绝接受检查。五是监督检查采取的措施要合法。也就是说，不得采取海域使用管理法律、法规未允许采取的措施。采取措施超出海域使用管理法律、法规允许的范围，给当事人造成财产损失的，要依法予以赔偿;构成犯罪的，要依法承担刑事责任。由于海域使用违法情况复杂，为保障海域使用管理法律、法规的有效实施，县级以上人民政府海洋行政主管部门在依法行使监督检查职权的同时，一是要注意调动一切社会监督力量，及时发现和检举违反海域使用管理法律、法规的行为;二是要加强与环保、海事、渔业等机关以及军队的联系和配合，加大查处和打击违反海域使用管理法律、法规行为的力度;三是要主动向有关人民政府和人大权力机关报告监督检查情况，争取得到有关人民政府和人大权力机关的支持，使海域使用管理法律、法规的各项规定都能得到落实。三、本条第 2 款是关于县级以上人民政府财政部门对海域使用金缴纳情况的监督检查职责的规定。按照本法第 33 条的规定，国家实行海域有偿使用制度。使用海域的单位和个人，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。财政部和国家海洋局在 1993 年曾经联合发布了国家海域使用管理暂行规定，该规定对海域使用金的缴纳问题作出了一系列具体规定。从这些规定可以看出，各级财政部门在海域使用金的缴纳过程中起着重要的作用。海域使用金由海洋行政主管部门代收代缴，没有海洋行政主管部门的地区，由财政部门负责征收。收取海域使用金，必须使用财政部门统一印制的海域使用金专用收据。上缴的海域使用金由各级财政统筹安排，主要用于海域开发建设、保护和管理。沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋行政主管部门，应向同级财政部门报送海域使用金收入和支出结算年度报表和年度决算报表等等。同时，本法第 36 条还规定，按照国务院财政部门和国务院海洋行政主管部门的规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金。正是由于各级财政部门在海域使用金缴纳过程中所处的重要地位，本条赋予了县级以上人民政府财政部门对海域使用金缴纳情况进行监督检查的职责。县级以上人民政府财政部门应当按照本法的规定，认真监督检查海域使用金的缴纳情况，保证海域使用金的足额上缴。第三十八条 海洋行政主管部门应当加强队伍建设，提高海域使用管理监督检查人员的政治、业务素质。海域使用管理监督检查人员必须秉公执法，忠于职守，清正廉洁，文明服务，并依法接受监督。海洋行政主管部门及其工作人员不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动。【释义】本条是关于海洋行政主管部门应当加强队伍建设、秉公执法，并不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动的规定。一、本条第 1 款是关于海洋行政主管部门应当加强队伍建设、秉公执法，并依法接受监督的规定。这一规定的目的在于加强执法队伍建设，提高执法工作效率，保证执法工作质量。本款规定包含两层含义：(一)对海洋行政主管部门在加强队伍建设方面的要求。由于海洋行政主管部门肩负着海域使用的监督管理的职责，是国家行政执法机关，因此，海洋行政主管部门必须加强其队伍的建设，不仅要提高海域使用管理监督检查人员的政治素质，还要不断提高海域使用管理监督检查人员的业务素质。这样才能保证海域使用管理法律、法规得以全面、准确地贯彻执行。提高海域使用管理监督检查人员的政治素质，就是要使海域使用管理监督检查人员能够熟悉党在海洋管理方面的各项方针政策，并将党的各项方针政策在实际工作中全面、完整、准确地贯彻下去。提高海域使用管理监督检查人员的业务素质，就要使海域使用监督管理人员能够熟悉海域使用管理法律、法规。这是海域使用管理监督检查人员必须具备的专业素质。海域使用管理法律、法规有广义和狭义之分。广义的海域使用管理法律、法规是指全国人大及其常委会制定的法律、国务院颁布的行政法规和有立法权的各级地方人大及其常委会制定的地方法规中有关海域使用管理的规范的总和。狭义的海域使用管理法律、法规就是指全国人大常委会通过的海域使用管理法，以及国务院根据这部法律制定的海域使用管理法实施条例和有立法权的各级地方人大或者其常委会制定的海域使用管理法实施办法。海域使用管理监督检查人员的任务和职责要求海域使用管理监督检查人员必须熟悉广义的海域使用管理法律、法规，包括宪法、民法通则、海域使用管理法、海洋环境保护法、渔业法、海上交通安全法、刑法、行政监察法、行政处罚法、国家赔偿法等等。不仅要熟知其中的规范. 还要了解各规范之间的关系，并能够掌握和运用这些规范正确处理监督检查中碰到的法律问题。此外，提高海域使用管理监督检查人员的业务素质，还包括要使海域使用管理监督检查人员熟悉海洋行政主管部门的相关工作内容、标准、程序等。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载(二)对海域使用管理监督检查人员的要求。海域使用管理监督检查人员必须秉公执法，忠于职守，清正廉洁，文明服务，并依法接受监督。这里所称海域使用管理监督检查人员，是指县级以上人民政府海洋行政主管部门中直接从事海域使用管理法律、法规执行情况监督检查任务的行政执法人员。这些监督检查人员是代表国家对违反海域使用管理法律、法规的行为进行监督检查，责任重大。因此，秉公执法，忠于职守，清正廉洁，文明服务是对海域使用管理监督检查人员职业道德和执法能力的基本要求。秉公执法，就是要在履行监督检查职责过程中，坚持原则，不为利所诱，不为情所动，更不为强权和暴力所摄，做到有法必依，执法必严，违法必纠，在法律、法规面前人人平等。忠于职守，就是要一丝不苟地对待本职工作，兢兢业业地做好本职工作，维护国家的海洋权益。清正廉洁，就是要作风清廉，不能利用职务之便为自己或者亲朋好友谋取任何私利。文明服务，就是要礼貌待人，文明执法，热情服务。海域使用管理监督检查人员还要依法接受包括来自行政监察机关、各级政府和上级海洋行政主管部门以及社会各界和广大人民群众的监督。依法接受监督从另一角度讲，也可以看做是县级以上人民政府海洋行政主管部门主动争取社会各界的支持。这是因为海域使用管理涉及的问题很多、范围很广、领域很宽，但是就海域使用管理的复杂性及监督检查的艰巨性来讲并非人人皆知。县级以上人民政府海洋行政主管部门仅靠自己的力量要做到海域使用管理法律、法规的全面有效实施是有困难的。县级以上人民政府海洋行政主管部门一方面要严格依法行政。另一方面还要主动向有关领导机关如各级政府、人大及其常委会汇报海洋监督检查工作，争取有关领导机关的支持;并经常向环保、海事、渔业等有关部门，以及公安、司法、监察等机关通报监督检查情况，加强工作联系与配合，争取这些机关的支持。此外，还应争取社会舆论的支持，将违反海域使用管理法律、法规的行为置于全社会监督之下。二、本条第二款是关于海洋行政主管部门及其工作人员不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动的规定。规定海洋行政主管部门不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动，是因为法律赋予海洋行政主管部门的职责就要求其不得与海域使用有关的生产经营的单位和个人存在特殊关系。如果海洋行政主管部门参与或从事了与海域使用有关的生产经营活动，与使用海域的生产单位、经营单位构成利益上的关系，必然使其丧失公正性，并影响执法的权威。同时，海洋行政主管部门的工作人员属于国家公务人员，也不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动。否则，将会影响海域使用管理法的正确实施，甚至诱发腐败的现象。因此，本款对海洋行政主管部门及其工作人员参与与海域使用有关的生产经营活动做出了禁止性规定。第三十九条 县级以上人民政府海洋行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：(一)要求被检查单位或者个人提供海域使用的有关文件和资料;(二)要求被检查单位或者个人就海域使用的有关问题作出说明;(三)进入被检查单位或者个人占用的海域现场进行勘查;(四)责令当事人停止正在进行的违法行为。【释义】本条是对县级以上人民政府海洋行政主管部门履行监督检查职责时有权采取的措施的规定。一、县级以上人民政府海洋行政主管部门依法履行监督检查职责，纠正和查处违反海域使用管理法律、法规的行为，必然会受到违法行为人的抵制，特别是当违法行为涉及到地方政府、政府部门和有关领导人员时，更增加了查处的难度。为了提高查处工作效率，保证查处工作质量，有效打击违反海域使用管理法律、法规的行为，需要法律赋予县级以上人民政府海洋行政主管部门必要的监督检查手段。因此，本条规定，县级以上人民政府海洋行政主管部门在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：(一)要求被检查的单位或者个人提供有关海域使用的有关文件和资料。这是保证县级以上人民政府海洋行政主管部门依法履行监督检查职责时，查清违法事实，获取书证的重要手段。县级以上人民政府海洋行政主管部门依法行使监督检查职权时，被检查的单位或者个人必须如实提供有关的海域使用文件和资料，不得拒绝、转移、销毁有关文件和资料，不得提供虚假的文件和资料。这里所称被检查的单位或者个人是指与县级以上人民政府海洋行政主管部门监督检查的事项有关的单位或者个人，包括使用海域的单位和个人，也包括其他与监督检查事项有关的单位或者个人。这里所称海域使用的有关文件和资料，是指与被检查单位或者个人有关的海域使用的文件和资料，包括海域使用权证书、海域使用批准文件、海域使用金缴纳证明，以及其他有关的文件和资料。县级以上人民政府海洋行政主管部门履行监督检查职责时，不得随意扩大检查范围和随意要求出示与监督检查无关的文件和资料，特别是涉及有关单位的商业或技术秘密的文件和资料。县级以上人民政府海洋行政主管部门调取有关文件和资料时，应当以原始凭证为据，调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当注明“经确认与原件无误”的字样，并由出具该文件、资料的单位或者个人签名或者盖章。(二)要求被检查的单位或者个人就海域使用的有关问题作出说明。这是保证县级以上人民政府海洋行政主管部门依法履行监督检查职责，查清违法事实，获取证人证言的重要手段。县级以上人民政府海洋行政主管部门行使该项询问权时，被检查的单位或者个人必须如实说明情况，不得拒绝或作与事实不符的虚假陈述。这里所称被检查的单位或者个人也是指与县级以上人民政府海洋行政主管部门监督检查的事项有关的单位或者个人。县级以上人民政府海洋行政主管部门履行监督检查职责时，不得随意扩大被询问对象的范围。县级以上人民政府海洋行政主管部门行使询问权时，应当按照法定程序进行。询问时，海域使用管理监督检查人员一般不得少于二人;询问证人应当个别进行，并告之被询问对象虚假陈述应承担的法律后果。询问应当制作笔录，并经被询问人核对无误。询问人与被询问人均应在询问笔录上签名或者盖章。被询问人拒绝签名、盖章的，应当在询问笔录上注明。(三)进入被检查单位或者个人非法占用的海域现场进行勘查。这是保证县级以上人民政府海洋行政主管部门依法履行监督检查职责，直接获取非法占用海域的勘查资料的重要手段。县级以上人民政府海洋行政主管部门行使该项勘查权时，被检查的单位或者个人应当配合并提供便利条件，不得拒绝或者阻挠。县级以上人民政府海洋行政主管部门行使勘查权时，应当按照法定程序进行。必要时，可以指派或者聘请具有勘查专门知识的人员，在县级以上人民政府海洋行政主管部门主持下进行勘查，勘测结果应当制作勘查报告，由参加勘查的人员在勘查报告上签名或者盖章。(四)责令非法占用海域的单位或者个人停止正在进行的违反海域使用管理法律、法规的行为。这是保证县级以上人民政府海洋行政主管部门有效实施监督检查权的重要手段，也是及时阻止违法行为，保护海域所有权人、使用权人合法权益的有力措施。这里所称非法占用海域，主要是指违反海域使用管理法律、法规的规定，未经合法批准占用海域的行为。非法占用海域严重破坏国家海域使用管理秩序，侵犯海域所有权人、使用权人的合法权益，必须查处。在查处过程中，为了尽可能减少被非法占用海域的单位或者个人的损失，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令非法占用海域的单位或者个人停止违反海域使用管理法律、法规的行为，是非常必要的。县级以上人民政府海洋行政主管部门在作出责令停止违反海域使用管理法律、法规行为的决定时，要确实掌握被责令的单位或者个人非法占用海域的事实。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载二、本条规定的四项措施都是强制性措施，被检查的单位或者个人必须遵守。县级以上人民政府海洋行政主管部门依法履行监督检查职责时，可以根据需要采用这些措施。县级以上人民政府海洋行政主管部门采用这些措施时，必须符合法律规定，不得随意扩大适用范围，不得超越法律赋予的权限，采用法律不允许采用的强制措施。第四十条 海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件。有关单位和个人对海洋行政主管部门的监督检查应当予以配合，不得拒绝、妨碍监督检查人员依法执行公务。【释义】本条是关于海域使用管理监督检查人员在履行监督检查职责时应当出示有效执法证件及被检查单位和个人应当予以配合的责任的规定。一、本条第一款是关于海域使用管理监督检查人员履行职责时应当出示有效执法证件的规定。(一)海域使用管理监督检查人员是县级以上人民政府海洋行政主管部门依法任命的，代表国家对违反海域使用管理法律、法规的行为进行监督检查的行政执法人员;海域使用管理监督检查人员依法履行职责属于执行公务，受法律保护。海域使用管理监督检查人员依法履行职责时，与管理相对人的关系，是管理者与被管理者之间的行政管理关系，而不是平等民事主体之间的关系。因此，出于对管理相对人合法权益的保护，海域使用管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和做出说明的，应当出示海域使用管理监督检查证件。不出示海域使用管理监督检查证件的，被检查的单位或者个人有权拒绝接受检查，有权拒绝进行勘测、提供有关文件、资料和做出说明。(二)海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时出示的有效执法证件是依法统一制发的，证明海域使用管理监督检查人员身份和资格的证书，是国家行政权力的一种象征。佩带该有效证件的人可以代表国家对违反海域使用管理法律、法规的行为进行监督检查。为了防止国家权力被滥用，海域使用管理监督检查人员履行职责需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和做出说明的，应当出示海域使用监督管理的有效证件以证明自己的身份;否则，被检查的单位或者个人有权拒绝接受检查，有权拒绝进入现场勘测或者提供有关文件、资料和做出说明。(三)只有依法经过严格培训、严格考核，符合法定任职条件的人员才可以依法取得海域使用管理监督检查人员资格，授予有关执法证件，持证上岗。为了严格执法纪律，提高执法效率，保证执法质量，防止非执法人员冒充执法人员，海域使用管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和做出说明的，应当出示有效执法证件。要求海域使用管理监督检查人员履行职责时，出示有效执法证件，对海域使用管理监督检查人员依法行政、公正执法，也是一种鞭策和监督。县级以上人民政府海洋行政主管部门要加强对海域使用管理监督检查人员的监督和管理，要加强对上述有效证件的管理，即明确该证件只限本人依法使用，不得涂改或者转借。海域使用管理监督检查人员因离职或者其他原因，不再履行海域使用管理监督检查职责的，应当缴销其有关执法检查证件。二、本条第二款是关于有关单位和个人应当支持海域使用管理监督检查工作，不得拒绝与阻碍海域使用管理监督检查人员依法执行职务的规定。(一)县级以上人民政府海洋行政主管部门对违反海域使用管理法律、法规的行为进行监督检查是法律赋予县级以上人民政府海洋行政主管部门的职权。县级以上人民政府海洋行政主管部门依法行使监督检查权，查处违反海域使用管理法律、法规的行为，维护的是国家海域使用管理秩序和海域的国家所有权，保护的是海域所有权人、使用权人的合法权益，对促进海域的合理开发和可持续利用具有重大意义。因此，有关单位和个人对县级以上人民政府海洋行政主管部门就海域使用违法行为进行监督检查应当支持与配合，并提供工作方便。(二)县级以上人民政府海洋行政主管部门对违反海域使用管理法律、法规的行为进行监督检查，依法查处违反海域使用管理法律、法规的行为，必然会遇到违法行为人的抵制，特别是当违法行为涉及地方政府、政府部门和有关领导人员时，往往使监督检查工作受阻，加大了查处违法行为的难度。县级以上人民政府海洋行政主管部门依法查处违反海域使用管理法律、法规的行为是为了捍卫法律的尊严，使法律面前人人平等。但是，海域使用管理涉及方方面面、各行各业，单靠县级以上人民政府海洋行政主管部门对违反海域使用管理法律、法规的行为进行监督检查是不够的，为了保障海域使用管理法律、法规的有效实施，加大对违法行为的查处力度，有关单位和个人对县级以上人民政府海洋行政主管部门就海域使用违法行为进行监督检查应当支持与配合，并提供工作方便。本款所讲的配合主要是指工作上的配合和执行上的配合，如检举、控告、提供查处线索、联合办案、协助执行等。(三)本款讲的有关单位和个人，包括政府、机关、社会团体、群众组织、企事业单位、公民等，只要违反海域使用管理法律、法规的，就必须依法接受县级以上人民政府海洋行政主管部门的监督检查，不得拒绝与阻碍海域使用管理监督检查人员依法执行职务。拒绝或者阻碍海域使用管理监督检查人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚条例)的规定处罚。第四十一条 依照法律规定行使海洋监督管理权的有关部门在海上执法时应当密切配合，互相支持，共同维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益。【释义】本条是对行使海洋监督管理权的有关部门在海上执法时应当密切配合，互相支持的规定。一、目前，我国海洋环境保护法、海上交通安全法、渔业法等法律分别对行使海洋监督管理的部门做出了规定。根据上述法律和本法的规定，以下各部门都可以行使一定的海洋监督管理权：一是环保部门。根据海洋环境保护法的规定，国务院环境保护行政主管部门作为对全国环境保护工作统一监督管理的部门，对全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。二是海洋部门。根据本法和海洋环境保护法的规定，国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理;沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。三是海事部门。根据本法、海上交通安全法和海洋环境保护法的规定，国家海事行政主管部门依法对海上交通安全实施监督管理;负责所辖