消除事业单位聘用制度

消除事业单位聘用制度“死角”（政策解读）争取三年时间完善政策法规体系赵兵 李嵘 人民日报 （ 2014 年 06 月 26 日 02 版）6 月 25 日，中组部、人社部召开学习贯彻事业单位人事管理条例、深化事业单位人事制度改革电视电话会议，中组部副部长、人社部部长尹蔚民就如何贯彻落实事业单位人事管理条例及深化事业单位人事制度改革作了详细解读。聘用合同应签尽签，由固定用人向合同用人转变自 2002 年以来，全国绝大多数事业单位推行了聘用制度，90%以上的工作人员签订了聘用合同，制度推行具备了广泛的实践基础，初步实现了由固定用人向合同用人的转变。条例将聘用制度确立为事业单位基本用人制度，建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制，将逐步实现人员“能进能出” 、岗位“能上能下”、待遇 “能高能低 ”的目标，进一步搞活用人制度。“把事业单位与工作人员之间的关系确定为合同关系，是事业单位人事制度改革中最大的转变。”尹蔚民表示，条例规定事业单位作为法人与工作人员通过签订聘用合同建立人事关系，确立了双方平等人事主体的法律地位，有利于调动单位与工作人员两个方面积极性。事业单位按照条例规定享有实施具体人事管理的责任2和权力，工作人员可以自主应聘、按聘用合同履行职责、享有待遇。这为落实事业单位用人自主权，保障工作人员合法权益奠定了制度基础。尹蔚民表示，下一步贯彻实施条例，将继续扩大聘用制度推行面，做到聘用合同“应签尽签” ，消除制度推行 “死角”；在人员岗位聘用、待遇、考核、奖惩、争议处理等方面，切实发挥聘用合同的基础作用；针对新情况、新问题和不同行业的特点，加快分业分类研究制定符合行业特点的聘用合同管理办法。3000 多万人次参加公开招聘，360 万人被聘条例明确规定，将建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和级别。岗位管理制度是事业单位聘用人员的基础和依据，其主要内涵是因事设岗、人岗相适、以岗定规、岗变薪变。推行岗位管理制度有利于明确岗位职责、工作标准，提高效率，为事业单位人事管理的其他主要环节，特别是人员聘用、收入分配两项主要制度提供依据。自 2006 年推行至今，全国事业单位岗位设置完成率已经超过了 90%，制度已实现基本入轨。尹蔚民说，岗位管理制度的实施，大大增强了事业单位的岗位管理意识，拓展了工作人员特别是专业技术人员的职业发展空间，提高了工资待遇水平，初步实现了由身份管理向岗位管理的转变。“贯彻实施 条例，要根据事业单位事业发展和人才队伍建设需要，进一步加快建立符合不同行业特点的岗位动态调整机制，向重点行3业、基层倾斜；探索建立职员制度，拓展基层管理人员的职业发展空间；围绕进一步发挥岗位管理的基础性作用，建立健全竞聘上岗、考核等相关制度。”尹蔚民表示。此外，公开招聘制度成为事业单位进人的主要制度，是事业单位人事制度改革的重要标志。自 2006 年以来，全国已有 3000 多万人次参加公开招聘，实际聘用了 360 多万人。一大批素质高的优秀人才充实进来，成为事业单位的骨干和中坚，公开招聘已经成为一项得民心的“阳光工程 ”。“贯彻实施条例，就是要依法进一步加大公开招聘制度推行力度，严格规范招聘行为；要加快完善相关政策措施，丰富招聘方式，探索符合不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法，提高公开招聘的科学性。”尹蔚民强调。将根据条例抓紧完善配套政策法规体系事业单位涉及教育、卫生、科技、文化等领域，行业差异明显、人员构成多样，这些特点决定了事业单位人事制度改革，必将是一个长期复杂的系统工程。对此，条例予以了充分考虑，对各类事业单位普遍适用的人事管理制度作出规定，对管理的主要环节加以规范，形成了完整的制度体系；同时，考虑到深化行业体制改革和深化养老保险、收入分配等重点领域改革的需要，条例对有关管理制度只是作了原则规定，搭建了基本的制度框架，为深化改革预留了空间。4尹蔚民表示，接下来，各地各部门将根据条例抓紧完善配套政策法规体系，研究制定竞聘上岗、考核、培训、奖励、申诉、交流、退休、人事监管等单项配套规章，争取用 3 年左右的时间，基本形成以条例为核心的事业单位人事管理政策法规体系。尹蔚民强调，各地各部门也要启动清理事业单位人事管理方面现行的规章、政策和规范性文件，对与条例不一致或相抵触的，要及时修订或废止。与此同时，深化事业单位人事制度改革需要加强组织领导，统筹推进各项工作。“改革需要按照分类