淮南市建管处廉政风险防控管理工作实施方案

淮南市建管处廉政风险防控管理工作实施方案为深入贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，进一步增强预防腐败工作实效，根据市城乡建设委党委关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案的要求，结合我处实际，制定如下实施方案：一、指导思想和目标指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，把更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设落到实处。以“防范在前，预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度为重点，创新方式方法，通过对腐败问题易发多发部位、环节和岗位的排查，进一步构建完善的从源头上有效防控廉政风险的新机制；不断优化政治生态，为确保建管事业又好又快发展提供政治保证。目标要求。一是增强风险意识。使全处干部职工防范廉政风险的主动性进一步提高，领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险点。全面排查岗位、职责、制度机制缺失可能造成的风险点，切实做到廉政风险点找准、查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。二、工作内容及时间安排试点工作为期半年，2011 年 7 月启动，到 2011 年 12 月结束。主要任务是，围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合单位实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过排查风险、制定措施、坚持执行等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。（一）动员部署阶段（2011 年 7 月 15 日至 8 月 5 日）1、成立处廉政风险防范管理工作领导小组及办公室，制定工作的实施方案。党支部会议专题研究廉政风险防控机制建设工作，学习传达省、市有关会议精神、领导讲话和文件要求，研究贯彻落实意见。召开动员大会，进行宣传发动和全面部署，明确活动要求，细化工作任务。2、主要领导和分管领导、纪检监察干部及相关人员，采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式进行培训指导，提高思想认识、熟悉工作内容、掌握工作方法。3、开展学习教育活动。把开展学习教育活动贯穿于廉政风险防控管理工作的全过程。以“我的岗位廉政风险”为主题，采取集中教育与自学相结合，正面教育与警示教育相结合的方式，开展学习教育活动。要在网站上开设宣传专栏，学习中央、省、市有关廉政要求、规定、法规、政策等，组织廉政风险专题讲座，播放警示教育片，强化党员干部“廉政风险防范人人有责”的意识，努力营造良好氛围。（二）查找风险阶段（2011 年 8 月 6 日至 8 月 31 日）1、梳理岗位职权，规范工作流程。根据科室工作职责，全面理清各个工作岗位的职责和权力，摸清底数，确定管理和服务相对人行使的职权。依据有关法律法规和政策规定，编制每项业务工作和权力运行流程图。2、排查廉政风险，找准风险点。（1）排查个人风险点。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写个人岗位廉政风险排查表报所在科室和分管领导审核，报纪检部门备案。（2）排查科室风险点。针对行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，填写单位内设机构岗位风险排查表报党支部、纪检监察部门审核。（3）排查单位风险点。结合自身工作特点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额奖金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，填写单位廉政风险排查表，按要求报委纪委审核。3、评估风险，确定风险等级。根据行使权力大小、与企业和人民群众生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小，将各岗位廉政风险分为 A、B、C 三个类别，其风险等级依次降低，即：A 级风险度最高，C 级风险度最低。其中 A级风险岗位设定为：与经济发展和人民群众生产生活密切相关的权力相对集中的岗位；具有行政审批和执法权，且直接面向企业和百姓服务的岗位。涉及整个单位的廉政风险等级必须设定为 A 级。B 级风险岗位设定为：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的岗位和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位。C 级风险岗位设定为：除 A、B 级以外的其它岗位。（三）制定措施阶段（2011 年 9 月 1 日至 10 月 31 日）围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在科室、纪检组织审核、备案。2、针对单位、科室风险，由处党政领导班子针对每项工作职权，按照“程序法定、流程简便”的要求，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图形式在一定范围内予以公开。单位、科室防控措施报支部研究确定，单位防控措施按要求报委纪委和市纪委审核、备案。3、针对建筑行业管理风险，要认真研究分析目前存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的畅通、有效运行机制。（四）监控执行阶段（2011 年 11 月 1 日至 11 月 30 日）1、建立风险责任机制。制定可操作的考核细则，把对每个党员干部在“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”中的综合考评结果，纳入党风廉政建设责任制和经济责任制考核，并同干部的使用、评先创优结合起来。2、建立监督机制。建立健全内部监督和外部监督机制，有效发挥各类监督渠道的作用，及时发现苗头性、倾向性问题。在内部监督方面，一要积极推行党务公开、政务公开、主动接受干部职工监督；二要大力加强重点监察，重点对行政许可项目、财务收支、招待、费用收取及资金拨付、评先评优等方面进行全过程跟踪监督。在外部监督方面，一要扩大人民群众参与和监督的范围，拓宽投诉举报渠道，方便群众检举、申诉和反映意见，加强与人大代表、政协委员的沟通与联系，认真听取他们的意见和建议；二要主动接受新闻媒体以及社会各界的监督；三要积极面对面听取人民群众的意见和建议。要通过开展座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱、大力查处群众信访举报等多种形式，了解社情民意，改进工作作风，提高服务质量。要充分发挥好党务、政务公开栏、网站、公示栏及新闻舆论的监督作用，强化各级明察暗访力度，提升监督水平。3、建立风险教育机制。根据廉政风险等级和岗位特点，从容易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域入手，每年都要有针对性地安排廉政教育，通过案例警示、廉政承诺、约访谈话等多种形式，突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，强化自我预防，筑牢拒腐防变的思想道德防线。4、建立权力运行机制。根据权力运行流程图，对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等，根据法律法规和实际工作需要，进行合理分权，推进权力运行全过程的公开透明和程序化。建立健全主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度。对重要处室负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。通过推进政务公开、述职述廉、效能监察，对工作人员行政行为实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题，防止违法违纪行为的发生。5、建立风险预警机制。一是建立风险信息收集渠道。聘请信息员、设立意见箱和举报电话，受理群众反映、投诉、信访。通过开展专项检查和网络舆情监控等方式，及时收集风险信息，建立风险档案。二是认真分析风险信息。及时分析研究风险预警信息，提出解决办法。三是妥善处置廉政风险。对可能出现违纪问题的党员干部进行警示提醒：对于工作中存在失误和偏差的，实行廉政约谈；对发生轻微违纪违法行为的实行诫勉纠错、责令整改；情节严重的，按照相关规定严肃处理。6、建立监管考核机制。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行监管考核。监管考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行，对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。（五）总结阶段（2011 年 12 月 1 日至 12 月 31 日）对工作进行回顾总结，修改完善工作流程和管理制度，归纳整理成功经验和做法。并将总结及时上报委党委。三、工作要求（一）加强组织领导。要把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，从实际出发，制定实施方案，认真组织实施，主要负责同志要亲自抓，总负责。要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项要求落到实处。建立处领导联系督办制度，联系点工作按照要求和进度顺利进行，确保取得看得见、摸得着、群众认可的实效。（二）突出重点，注重结合。要突出重要环节，重点岗位，全面查找岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险、制度机制风险。把工程建设质量安全、市场管理、财务管理等重点部门及其关键环节作为工作重点。突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。突出涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重大改革和“三重一大”等问题。要紧密联系实际，把廉政风险防控建设与认真落实党风廉政建设责任制结合起来，与深入推进惩防体系建设结合起来，与贯彻廉政准则结合起来，与开展的“争先创优”活动，深化作风建设结合起来，与各项中心工作结合起来，互相促进、整体推进。（三）认真务实，统筹兼顾。要结合实