现代大物流试验区项目可行性研究报告

现代大物流试验区项目 可行性研究 目 录 序 言 . 1 第一章 项目开发建设的重大意义 . 错误 !未定义书签。 一、更好地适应经济全球化和国际国内形势新变化 . 错误 !未定义书签。 二、有助于推动珠江三角洲资源整合和优化配置 . 错误 !未定义书签。 三、加强珠三角经济圈特别是粤港物流相互融合与合作 错误 !未定义书签。 四、成为构建珠三角世界工厂和珠江西岸发展的根本需要 错误 !未定义书签。 五、推动广州产业升级和产业竞争力 . 错误 !未定义书签。 六、进一步促进广州增创新优势和现代化城市建设 . 错误 !未定义书签。 第二章 项目规划的期限、原则和目标 . 错误 !未定义书签。 一、规划期限 . 错误 !未定义书签。 二、规划原则 . 错误 !未定义书签。 三、规划依据 . 错误 !未定义书签。 第三章 项目发展目标与思路 . 错误 !未定义书签。 一、发展目标 . 错误 !未定义书签。 二、阶段性目标 . 错误 !未定义书签。 三、发展思路 . 错误 !未定义书签。 第四章 项目建设基础条件评价分析 . 错误 !未定义书签。 一、南沙物流发展基础 . 错误 !未定义书签。 二、主要竞争优势 . 错误 !未定义书签。 三、制约因素 . 错误 !未定义书签。 第五章 项目发展功能定位与特色 . 错误 !未定义书签。 一、广州、深圳、香港之间相互关系分析 . 错误 !未定义书签。 2 二、广州市现代物流发展功能定位 . 错误 !未定义书签。 三、南沙现代物流发展功能定位 . 错误 !未定义书签。 四、项目发展功能定位 . 错误 !未定义书签。 五、项目特色 . 错误 !未定义书签。 第六章 项目开发建设规划布局方案 . 错误 !未定义书签。 一、项目与用地布局原则 . 错误 !未定义书签。 二、项目选址布局原则和要求 . 错误 !未定义书签。 三、项目选址与布局因素分析 . 错误 !未定义书签。 四、空间结构与功能分区 . 错误 !未定义书签。 五、项目构成和布局规划 . 错误 !未定义书签。 四、项目用地需求测算 . 错误 !未定义书签。 五、配套设施规划布局 . 错误 !未定义书签。 第七章 项目开发建设规模、投资估算和 效益 . 错误 !未定义书签。 一、国内外部分物流园区建设规模情况 . 错误 !未定义书签。 二、物流园区规模确定原则和程序 . 错误 !未定义书签。 三、物流园区设施配置与规模测算 . 错误 !未定义书签。 四、项目投资估算 . 错误 !未定义书签。 五、项目效益和风险分析 . 错误 !未定义书签。 六、项目实施步骤与实施计划 . 错误 !未定义书签。 第八章 项目运作模式和融资方式 . 错误 !未定义书签。 一、国际国内园区开发运作模式 . 错误 !未定义书签。 二、物流园区开发运作模式类型 . 错误 !未定义书签。 三、项目运作模式选择 . 错误 !未定义书签。 四、项目融资方式 . 错误 !未定义书签。 五、项目运作系统设计 . 错误 !未定义书签。 第九章 政府支持的政策措施 . 错误 !未定义书签。 一、加强对项目的综合组织协调 . 错误 !未定义书签。 3 二、多渠道多形式增加资金投入 . 错误 !未定义书签。 三、强化人才和智力引进 . 错误 !未定义书签。 四、采用和推广现代物流技术标准 . 错误 !未定义书签。 五、推进物流资源的整合和优化配置 . 错误 !未定义书签。 六、确保项目用地的需求 . 错误 !未定义书签。 七、营造项目建设发展的良好环境 . 错误 !未定义书签。 八、积极培育第三方物流需求市场 . 错误 !未定义书签。 4 序 言 为深入贯彻科学发展观和 温家宝总理提出广东要继续当好全 国改革开放排头兵的要求，全面落实 省委、省政府关于广东争当实践科学发展观排头兵和深化粤港澳紧密合作、建设现代产业 的指示精神，更好地适应珠江三角洲快速发展和广州城市规划建设的新形势新要求，加快实现广州新的城市总体发展战略目标，进一步实施好内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（ 全面接轨香港、澳门，尽快把广州打造成为 经济中心、文化名城、山水之都，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市， 必须从全局和战略高度充分认识在南沙加快建立“珠三角现代大物流试验区”的重大意义，进一步推动广州经济 更好更快地发展。 自 1993 年国务院批准设立南沙开发区以来， 南沙大开发的战略构想全面启动，经济发展势头良好， 经济实力显著增强，城市建设初具规模，投资软硬环境明显改善， 主要经济指标增幅继续位于全市各区、县级市前列。 2007 年，实现比增长 43%；完成规模以上工业总产值 842亿元，同比增长 79%；实际利用外资完成 美元，同比增长 16%；外贸出口总值 比增长 24%；进口总值 比增长 24%。总的看， 加快南沙现代大物流发展的条件已经具备，开发的时机已经成熟。 南 沙作为广州市南拓的前沿阵地和区域性水陆交通枢纽， 以独特的地理区位、优越的港口条件和巨大的开发潜力引起国内外普遍关注，并日益在广东、珠江三角洲乃至华南地区经济发展与布局中显示出其重要地位与作用。 无论从推动粤港澳紧密合作要求看，还是从实现广州城市规划建设目标看，南沙都应该加快发展大物流， 全面整合物流资源，尽快实现供应链管理， 真正 成为广州未来新的经济增长点。要 通过整合珠三角现有分散的小型物流园区、厂区仓储、会展、各类专业批发市场，建立多形式全天候的原材料及产品展览、高水平多功能的仓储设施、先进完善的物流配送网络、 电子化和透明式的交易平台，宏观决策部门和经济活动参与者公认的公平价格指数采集基地，配合完善的金融 5 服务系统等功能，发展成为覆盖泛珠三角、全国乃至东南亚地区，集经济领域新科技新成果应用的超级世界采购物流枢纽中心，在珠三角甚至华南地区经济发展中发挥更大的作用。这不仅有利于提升广州区域中心城市的地位和产业国际竞争力，而且对促进珠三角地区资源优化组合、产业升级也具有深远的重要意义。 在经济全球化和珠三角区域经济合作加快发展的大背景下， 现代物流业已从为社会提供传统运输服务，扩展到以现代科技、管理和信息技术为支撑的综合物流服务。 在新形势下，如何 按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，依照“大物流、大平台、大服务”的思路，通过 在南沙建立“珠三角现代大物流试验区”，加快实现以信息技术为支撑、以第三方物流为主体、以供应链管理为核心的现代物流模式，运用信息技术和供应链管理方法，对珠三角地区分散的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能进行系统整合和一体化运作， 构建具有特色的一流专营采购的超级物流中心，已成为当前广州市乃至广东省急需研究解决的重大课题。 本项目投资主体广东博澳鸿基集团作为一家大型民营企业 ，现有 总资产200 亿元，其骨干企业广东逸涛集团是最早进入南沙的公司之一， 多年来一直密切关注着南沙发展，积极参与和筹划南沙开发建设，为南沙经济社会发展做出了重要贡献。 项目另一投资主体广东省广晟资产经营有限公司是大型省属国有企业集团，总资产近 600 亿元人民币，是博澳鸿基主要战略伙伴之一。 为适应新形势新要求，近年来， 博澳鸿基集团围绕业务转型、进军现代物流业，先后同中国物流与采购联合会结成战略联盟，与 广东省广晟资产经营有限公司结成战略伙伴， 收购了中华商务网、中国物流联盟网和有关上市公司，注册成立了 中国物流国际控股集团有限 公司和 中物联物流投资公司， 拟在全国组建七个一级物流基地和约 360 个二、三级基地或网点（包括国外）；创办中国物流电视台、中国物流报、中国物流杂志、 国物流地图 (新规划图 )、改组筹建中国物流桂林学院、合作筹办广东物流学院；同时与中国移动、中国联通洽谈建立呼叫中心和短信播发系统，与中国银行洽谈建立全球物流结算体系，与中保集团公司洽谈共同建立物流保险体系；正与中国物流与采购联合会组织编制中国物流质量体系及 6 条码标准化管理体系， 委托国家发改委、中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、交通部、铁道部、建设 部、国土资源部、环境保护部、北京交通大学、中国科学院、中国社会科学院、北京大学等有关科研机构对物流主业发展规划和实施方案进行深入调研，初步提出了发展构想。所有这些基础性工作，为公司进军现代物流业打下了坚实的基础。 由广东博澳鸿基企业集团公司、中国物流联盟投资集团有限公司、广东省广晟资产经营有限公司、中国物流国际集团有限公司，深圳中航技集团公司、广东工商联部分会员企业、浙江工商联部分会员企业、以及社会其他投资实体、海外华侨华人社团等共同发起，在南沙投资兴建国际物流枢纽中心，对于扶持民营企业发展、培育本土物流企 业品牌、催生有中国特色的现代物流业，将起到“一石三鸟”的作用。 本着 高起点规划、高标准建设和跨越式发展的原则，着力 突出规划的科学性、针对性和超前性，本课题从全国区域经济总体布局出发，把珠三角大物流试验区发建设置于东南亚地区乃至国际大背景上来考虑，放在大珠江三角洲乃至华南地区经济大格局中来认识，既从珠江三角洲城市群中大、中、小城市之间的相互关系去统筹考虑，也从深化粤港澳合作关系去统筹谋划，用全球性眼光和战略的思维，深入分析 在南沙建立“珠三角现代大物流试验区” 的必要性、可行性和具体实施方案，从而更好地为广州现代 物流发展提供科学决策依据。 7 第一章 项目开发建设 的 重大意义 随着 实施、中国东盟自由贸易区的建立、粤港澳、泛珠三角区域合作战略的加速推进以及港珠澳大桥的建成，南沙经济发展的空间和腹地进一步拓 广 ，地缘优势更加突出，正面临着千载难逢的历史性机遇。广州要紧紧抓住这一重要战略机遇期，加快在南沙建立 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，使之真正建设成为珠三角地区的物流枢纽中心。这不仅是启动南沙新一轮经济的重要增长点，推动珠三角地区产业结构优化升级的必然选择，而且也是广州在新形势下增创新优势和推进现代化城市建设 的迫切要求。 一、 更好地 适应国际国内经济形势发展新变化 面对经济全球化趋势增强、新科技革命迅猛发展和世界新一轮产业调整步伐加快的大背景，现代物流业作为具有巨大增值功能的新兴服务部门和 “ 第三利润源 ” ，正在全球范围内蓬勃发展，成为城市全方位参与国际分工的桥梁和催化剂。这一趋势深刻影响全球资源配置的方式，同时也为南沙发展开拓了新的领域和空间。南沙位于珠三角地区的几何中心， 区位 独特，必将成为国际物流业抢滩登陆的首选地区。在经济全球化和区域经济合作加快大背景下率先提出在南沙建立“ 珠三角现代大物流试验区 ” ，以此构筑新的 世界超级物流中心，这既是广州积极参与经济全球化的重要举措，也是应对国际市场竞争、提升经济国际化水平的迫切需要。这不仅有助于最大限度地接受国际产业和资本的转移，更快融入世界经济，更大范围地分享国际资本、技术、资源和市场机会，而且有利于进一步提升本地区战略地位和市场竞争力。 从国内看， 目前 我国市场供求格局、经济体制环境和对外经济关系 发生了 新的 变化， 社会经济发展进入新的 阶段 。一方面，我国经济已进入以市场为主导、以消费结构升级和企业自主投资为基础的新增长阶段，工业化、城市化、市场化、国际化的加速发展，为我国杜会经济 发展提供持续的增长动力；另一方面， 随着我国经济 发展 方式的转变与体制改革的深化，为我国社会经济发展注入新的活 8 力，也在一定程度上推动我国经济增长再上新台阶。新的发展机遇期不仅为我国物流产业发展提供了更为广阔的发展空间，也对物流产业发展提出了新的要求和挑战。 “ 十一五 ” 时期我国经济平均年增长速度将保持在 8左右。按 2004 年不变价格计算，到 2010 年 超过 亿元，比 2000 年翻一番。在此背景下，我国社会经济发展对物流服务的需求也将进一步扩大。我国 “ 十五 ” 期间单位 “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 上升 此测算，如果 “ 十一五 ” 时期 ，物流总额年均增长 16左右，到 2010年社会物流总额将超过 80万亿元。 据调查，目前超过 50 的企业有意愿寻求新的物流企业，这一比例呈逐年上升势头，而且这些企业大都有将自理物流业务外包给第三方物流企业的愿望。在我国工业企业中， 36%和 46%的原材料物流由企业自身和供应方企业承担，而由第三方物流企业承担的仅为 18%； 产品销售物流中由企业自理、与第三方物流企业共同承担比例分别是 而由第三方物流企业承担的仅为 这种以自我服务为主的物流模式在很大程度上限制和延迟了工商企业对高效率的专业化、社会化物流服务需求。加快在南沙建立 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，有利于从更大范围、更宽领域、更高层次上参与市场竞争，更好地吸引和集聚生产要素，促进广州物流业的大发展。 二、 有助于 推动珠江三角洲资源整合和优化配置 南沙所处的珠三角地区内集中了 13 个城市，物流盲目竞争异常激烈。尽管珠江三角区域 资源 整合取得了进展，但 目前 整个地区 物流 整合仍停留在 “ 战国时代 ” 。 由于条块分割的管理体制， 珠三角各城市 的物流园区规划，较少考虑与相邻城市间 的协调。 “ 大而全小而全 ” 、 “ 条块分割 ” 、 “ 大锅饭 ” 、 “ 政企不分 ”等旧体制下的诸多弊端在物流园区上都有不同程度的表现 ，土地资源浪费十分严重。 广州地区现用各类批发市场 900 多处，各类大小物流园区超过 1000 多处，估计占地面积超过 300 多平方公里，以南沙为中心的 100公里范围内超过 600平方公里。 比如， 位于广州、深圳之间的东莞，规划有虎门港、常平大京九、松山湖等三个物流园区， 就没有考虑 与广州、深圳现有的物流资源相整合和协调。 又比如， 广州由于 缺乏 全局性的物流体系，园区规划建设比较混乱，规划的 8个物 9 流园区，虽然 其 功能 各有侧重，但在 实施 过程很难区分，加大了原有物流设施和新建物流设施的竞争，延长了土地投资的回报期。同样，广州公路、铁路、民航、港务等各部门和各区县都在做自己的物流规划。由于这些规划缺少统一协调机制，更缺少高层次物流规划的指导，致使这些部门、地区所作的规划存在较大的冲突，重复建设、资源浪费现象 十分 严重。在珠三角经济生态格局里，争资源、争项目、争中心的现象十分突出，在一定程度上造成资源浪费、重复建设、产业同构。 再比如， 像港口、机场这 类 基础设施领域 ， 不仅数量多，而且利用效率不高。机场方面，在珠三角方圆 200多公里的 范围内，共有香港、广州、深圳、澳门及珠海 5个机场；港口方面，有香港、深圳港、虎门港、珠海港和惠州港。同样， 各地 建设物流 中心之争 从未 停止过 ， “ 恶斗 ” 的结果，便是资源的极大浪费和 整体力量的削弱，区域竞争优势 必然 大打折扣。 在物流园区、专业批发市场、厂区仓储、 会展业等诸多方面 也存在盲目的重复建设 。 虽然目前企业摆脱了办社会 “ 大而全、小而全 ” 模式，但 很多企业 仍 习惯搞 “ 大而全、小而全 ” 以自我服务为主的物流活动模式， 许多企业自己建仓库、自己买货车，自己负责整条供应链上的物流服务， 很大程度上造成了社会资源的闲置和低效配置。 这 必然导致企业成本上升、物流效率低下进而导致企业竞争能力弱化。 总的来看，目前珠三角涉及物流的有关行业、部门、 企业大 都自成体系，独立运作，各做各的规划，各搞各的设计，各建各的物流中心或基地，部门分割、行业垄断、地方封锁，相互之间 缺乏 关联， 难以发挥 物流的集成优势，存量的物流设施和能力得不到整合，大多未形成一体化物流链条，从采购订货、运输、仓储到包装、加工配送等环节仍处于分割分散的状态，缺乏有机链接。这不仅难以达到节约物流成本的作用，还会造成资源配置的极大浪费。因此，如何全面统筹规划、加强 合理 布局、实现资源整合、 优势互补，打破地区、行业的界限，防止各自为阵、盲目布点、低水平重复建设、恶性竞争的局面，设计出既符合现代物流要求、又能充分利用和整合各种存量资源、也可优化增量配置的珠三角物流发展布局规划， 必须 加快实现物流系统战略性功能重构，真正形成珠三角综合物流中心或物流基地，已是当务之急。对广州市来说，要解决物流园区规划 混乱 的矛 10 盾， 特别是要 解决广州市物流园区规划与其它地级市物流园区规划之间的矛盾，就必须 对 珠三角甚至是广东全省范围这一更高层次的物流园区 进行 统筹规划。对此 应 尽快考虑在南沙建立 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，加强其 与 “ 珠三角经济圈 ” 和 “ 粤港澳经济圈 ” 发展互动联系，培育第三方物流，将原材料生产企业，制品生产企业，批发零售企业等生产、流通全过程和上、下游相关企业的物流活动有机结合起来，形成一个链状的商品供应系统，构筑现代物流大系统，并通过物流系统开发设计能力，信息技术能力，成为建立企业间物流网络的组织者，完成其他企业无法实现的工作，从而为 珠三角 企业特别是中小企业提供从物流计划、系统设计、物流管理到实施的一整套物流服务能力，缩短商品流通时间，实现零库存，改善现金流量，实现成本优势。 三、 加强 泛珠江三角洲经济圈特别是粤港澳物 流产业合作 内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（ 实施，将有助于促进大珠江三角洲城市群从合作走向区域一体化，使大珠江三角洲成为东北亚 中国 东盟未来大自由贸易区和经济圈的紧密核心层，成为世界最重要的经济中心和国际化大都市圈之一。 泛珠三角现代物流发展合作的总体目标是：构建泛珠三角区域统一、规范、开放、高效、创新、发展的现代物流体系，打造中国南部物流大通道，促进物流市场和物流产业的健康发展，提升区域经济竞争力。 建设 珠江三角洲大物流“试验区”， 将搭建起粤港澳合作的新平台，可直接为香港饱和 的物流能力提供延伸和补充，既有助于香港降低物流成本，增强香港经济的整体竞争力，进一步维护香港国际贸易、金融、信息和运输中心地位；而且有助于促进粤香港物流产业的相互融合与合作，提高粤港两地物流产业的国际竞争力。虽然香港具有枢纽性的地理位置，先进的基础设施，全球性的贸易网络，是亚太地区重要的贸易中心和航运中心。但其各种运输设施之间的衔接和配套尚未完善，使得多式联运难以开展；进行基础设施建设所需的部分生产要素，如土地、仓库及厂房等成本较高而相对供应不足，而其成本高昂却限制了它只有在对高附加值产品的物流管理上具有竞 争力；现存的物流基础设施和物流操作手段相对落后，难以适应现代仓储运作的需要。同时香港产业大规模北移，不少从事货 11 车及仓储等物流服务的企业也将业务延伸至内地尤其是珠江三角洲，受土地和人力成本高昂的制约，香港仓储业转向内地的态势已基本形成。根据 议，273个税目、 4000多种香港产品，只要符合原产地规则，都可以享受零关税优惠输往内地，南沙不应该放弃这个绝好的机会。 随着 珠三角经济共同体 ” 、 “ 珠三角 1小时经济圈 ” 建设，广州作为其 “ 首善区 ” 和核心地带，必须加快在南沙建立 “ 珠三角现代大物流 试验区 ” ，真正发展成为泛珠江三角洲货物大进大出的新通道和粤港澳合作的新平台。这既可承担香港的一些功能，直接为香港饱和的服务能力提供延伸和补充，又有利于整合两地资源，借助彼此的优势，发展成为全球最具效率和成本效益的生产供应链。这既有助于香港降低成本，增强香港经济的整体竞争力，进一步维护香港国际贸易、金融、信息和运输中心地位；而且也有助于促进粤港澳产业相互融合与合作，提高粤港澳两地产业国际竞争力，以物流一体化促进区域经济协调发展，实现互利共赢。 四、 成为 构建珠江三角洲世界工厂和珠江西岸快速发展的根本需要 现代物 流业通过为生产制造企业提供库存管理、准时供应、准时生产、准时销售等现代物流服务，可使生产企业实现零库存、零距离、零营运资本。我国商业流通环节的库存平均周期为 中零售环节为 2个月。美国、德国和日本制造业库存平均周期为 5天，非制造业（含批发和零售业）库存平均周期是4天。在我国整个商品生产销售中，用于加工制造的时间仅为 10左右，而物流过程占用的时间几乎为 90。随着加工贸易供应链的拉长，对货物在国际间穿梭的时间限制将更趋严格，以适应制造业向零库存生产演进。这就需要积极发展与大交通、大流通、电子商务有 效结合的现代物流业和开放型的物流网络体系，需要高速、便捷、流畅的物流通道和覆盖面广的供应链体系。因此，构建珠江三角洲世界工厂需要一流的现代物流服务。改革开放以来，伴随经济实力和经济总量急速扩张，珠江三角洲经济结构初步实现了适应世界市场要求的产业对接，特别是制造业率先融入全球生产制造体系，进而逐步成为产品遍及全球的世界性制造基地，以产品加工为特点的世界工厂雏形正在珠江三角洲地区形成。 12 构 筑 珠江三角洲世界工厂需要与大交通、大流通、电子商务有效结合的现代物流业和开放型的物流网络体系，需要 快 速、便捷、 顺 畅的物流通道 和覆盖面广的供应链体系。珠三角在迈向世界工厂的过程中，更需要物流、采购、分销等系列功能来支持，需要与世界工厂相适应的世界级物流中心，增强为世界工厂提供服务的全球性功能。因此，在南沙建立 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，不仅是构建珠江三角洲世界工厂的自身需要，更好地为世界工厂提供服务，而且有助于直接降低制造业综合交易成本，开拓供给渠道与销售渠道，率先成为世界级采购中心和供应中心，提升珠江三角洲构建世界工厂的整体竞争力。 随着港珠澳大桥的建设、 珠三角以及泛珠三角区域合作战略的加速推进，珠江 “ 西岸时代 ” 正在到来，珠江西岸城市将迎来一个难得的发展机遇。 目前珠江西岸的番禺、中山、佛山、江门等地区经济发展迅速，其 。但珠江三角洲现有的大型深水港区几乎全部集中在珠江东岸。由于珠江西岸没有大型深水码头，其货物集散需跨江至东岸中转，或经由陆路转运至深圳、香港。这一方面增加了珠江西岸企业的物流成本，另一方面由于珠江东岸可利用的岸线资源已经不多，也加大了东岸的运输压力。因此，要满足珠江三角洲西部地区经济发展的需要，就必须开发利用珠江西岸的岸线。 但珠三角现有的大型深水港区几乎全部集中 在珠江东岸。因此，要满足珠江三角洲西部地区发展的需要，就必须开发利用珠江西岸的南沙港。与此同时，随着南沙汽车、钢铁、石化等临港工业的快速发展，必然会形成巨大的物流量，也迫切需要有大物流的支持。 五、 推动 广州产业升级和增强产业竞争力 现代物流产业作为新的经济增长点，对城市经济发展将产生巨大的拉动作用。如日本在近 20 年来，物流产业每增加 百分点，经济总量就增加 1%。上世纪 80 年代以来，广州以传统加工工业为主的制造业发展迅速，带动了与之相关的商贸、运输、房地产及金融、信息等服务行业，初步形成了比较完善的生产 服务型城市经济体系。 随着劳动力成本、土地价格、交通运输、供水供电供气以及环境治理等费用迅速上升，原有劳动密集型低加工度的产业结构，难以消化 13 成本不断 上涨 的压力，更难以支撑技术含量较低的产业。如何提升现有生产要素、增强产业国际竞争力，加快发展现代产业特别是现代服务业，促进产业结构优化升级，已经成为广州乃至广东当前及今后继续保持经济快速发展的关键。伴随着经济转型的加速推进，广州经济增长模式必须适应国际产业转移和产业分工变化新趋势，从外延式数量增长转向内涵式质量增长，产业结构和城市功能 要 加速调整，促进产业链条集聚从 工艺性向价值性转变，促进产业向价值链高端拓展，大力发展高新技术产业和现代服务业，特别是要不断强化物流、贸易、金融、信息等服务功能。所有这 些 都为南沙开发建设提出了新的更高要求。在南沙建立 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，对降低广州全社会物流运作成本，提高产业竞争力具有十分重要的意义，有助于推动南沙乃至广州整个产业向更高层次迈进，带动一大批现代服务业的发展，进一步强化广州国际贸易、金融和信息中心的地位。 六、进一步促进广州增创新优势和现代化城市建设 营造经济跨越发展的大环境越来越需要发挥物流服务上的竞争优势。随着投资 环境的整体改善，如今国内外客商的投资欲望越来越向物流服务的需求倾斜，已更多地把一个地区的物流业发展程度作为投资力度的评价标准。一方面，企业间供需关系的强化使物流保障成了企业生产得以顺利发展的基本前提，企业对物流的需求不仅频率增加，而且对服务的可靠性和质量提出了更高的要求。另一方面，专业的物流企业不仅具有技术和管理上的专业优势，更由于它面向公众服务而具有的规模优势，使其在运作成本上具有难以比拟的优越性。现代物流具有综合性服务的功能，它包括运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等多个方面的内容，是投资者最为关 注和看重的创业环境。因此，在招商引资中，随着广州优惠政策、劳动力、土地廉价等优势的逐步减弱，以及竞争不断加剧，投资者对物流环境上的选择已放到了更为重要的位置。高标准、高质量的物流服务已成为广州新一轮改善投资环境、吸引外资的重要基础建设。广州是我国最早建立的沿海开放城市之一，早期的发展主要得益于国家的政策倾斜。但随着我国改革开放力度的加大，沿海地区甚至很多内陆省市也可以享受到各种优惠政策，广州传统的政策优势逐渐丧失。 14 广州是我国最早的沿海开放城市之一， 改革开放初 期发展主要得益于国家的政策倾斜，但现在政策优势逐 渐丧失，原来依靠外资和外力，依靠低素质的人力资源，发展低加工度低附加值和劳动密集型产业的潜力已十分有限。在新一轮的经济竞争中，广州要继续保持领先地位，就必须高度 重视 潜力巨大的南沙开发问题。南沙作为广州市通向海洋的惟一通道和连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要通道，是广州城市空间南拓与产业南拓的核心，必须把南沙物流业发展放到更加突出的位置上，积极抢占物流业的制高点。加快在南沙建立 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，以此将南沙发展成为辐射珠江三角洲的物流中心。这不仅对广州实现中国南方国际物流中心的目标，增强广州中心城市 的辐射带动作用，具有举足轻重的作用；而且对优化城市产业空间布局、缓解老城交通压力，具有重要的意义。 15 第二章 项目规划的期限、原则和目标 一、规划期限 本次规划年限为 2008 2020 年。根据实际情况， 项目分为三个周期：四年内第一周期投入使用，八年内第二周期投入使用，十二年内项目全部功能投入高效使用。 近期至 2012 年，中期至 2016 年，远期至 2020 年。 二、规划原则 建立 南沙 “ 珠三角现代大物流试验区 ” 的指导思想是：要坚持以科学发展观为指导，适应经济全球化和区域合作加快的新形势新要求，按照广东省委省政 府深化 粤港澳紧密合作、建设现代产业 的指示精神和广州市 加快发展现代物流 业 的战略要求，以广州建成南方国际物流中心为目标，按照现代物流理念，坚持政府引导、企业运作、市场导向，统筹布局规划，整合现有物流资源，运用信息技术和供应链管理方法，对珠三角地区分散的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能进行系统整合和一体化运作，加快培育现代物流市场体系，完善现代物流设施网络体系，形成具有国际竞争力的物流体系， 构建具有特色的一流专营采购的超级物流中心。 在 南沙建立 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，要根据珠 江三角洲经济社会发展、物流业现状及未来趋势，把握经济全球化趋势、坚持市场导向和竞争定位、突出自身特色和实现科学发展的原则，立足当前，面向未来，统筹兼顾，合理布局。要全面处理好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会进步、开发建设与资源环境保护等一系列关系，促进珠三角现代物流业持续快速健康发展。 1、坚持为大珠三角乃至泛珠三角经济发展服务。 建立 南沙 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，要从经济全球化趋势和区域经济一体化新形势新要求出发，不仅要从自身条件和发展需要出发，还必须充分考虑周边地区状况，搞好合理分工和协作配合。要 着眼大局，摈弃行政区划壁垒和封闭意识，自觉把本区物流业发展放到大珠江三角洲地区发展大趋势、广东省发展大战略和广州市发展大系统中去 16 审视和认识，既要与珠江三角洲地区发展相协调，又要与广州市产业结构调整相衔接，避免产业趋同和重复建设，探索具有南沙特色的现代物流发展之路。 2、坚持统筹规划、分步实施。 建立 南沙 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，要着眼长远，统一规划，既要符合城市总体规划的要求，又要搞好与有关园区规划、交通、土地利用以及其他相关规划的衔接，做到物流发展和城市建设互相促进、协调发展。既要与南沙总体发展规划相协调 ，也要与广州市城市总体规划、土地利用总体规划及交通通信发展规划其他有关规划相衔接。坚持近期和长远相结合，注重长期规划、中期规划和近期规划有机结合，做到近期规划与长远规划的统筹安排。 3、坚持充分利用和整合现有物流资源。 建立南沙 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，要 打破部门和地区分割，加强对各类要素 的 有效整合，加快建立新型的物流协作机制。加快资产重组和机制创新，以国际先进的物流理念为基础，强化市场意识，鼓励以市场运作的方式对传统物流资源进行整合，实现资源的优化配置，降低全社会物流成本，培育和壮大物流市场主体，促进高度 专业化分工基础上各物流环节一体化运作、信息技术和信息网络在物流领域广泛应用，实现物流规模化、专业化、社会化、标准化、信息化、网络化。要充分利用国际国内两种资源、两个市场，采取多种投资和合作方式，积极引进国际国内资金、技术、人才，加强与周边地区的协调和合作。 4、坚持市场导向和体制创新。 建立南沙 “ 珠三角现代大物流试验区 ” ，要坚持政府引导、市场运作的原则，探索政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的运行机制，真正发挥 “ 试验区 ” 在体制创新方面的示范样板作用。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，实行开放式、市场 型、企业化开发，冲破体制性障碍。要坚持 “ 谁投资、谁所有、谁受益 ” 的原则，拓宽融资渠道，促进投资主体多元化。要创新管理体制，探索行之有效的 “ 试验区 ” 管理模式，逐步构筑为产业发展服务的物流体系。 17 三、规划依据 在 南沙 “ 珠三角现代大物流试验区 ” 开发建设规划中，主要依据有以下几 个方面： 1国家经贸委、铁道部、交通部、信息产业部、外经贸部和民航总局联合下发的关于加快我国现代物流发展的若干意见（ 2001年 3月 2日）。 2交通部关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见（ 2001 年 2月28日）。 3国家发展 改革委 商务部等联合下发的关于促进我国现代物流业发展的意见（ 2004年 8月 5日）。 4中华人民共和国城市规划法（ 1990年 4月）。 5中华人民共和国土地管理法（修订草案）（ 1998年 1月）。 6中华人民共和国环境保护法（ 1995年 6月 8日）。 7开发区规划管理办法（建设部第 43号令）（ 1995年 6月）。 8国土资源部建设项目用地预审管理办法（ 2004年 11月）。 9城市用地分类与规划建设用地标准（ 90）。 10国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建 设用地管理的通知（国办发 200370号文件）。 11国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知（国办发 200370号文件）。 12泛珠江三角洲区域合作框架协议（全文）（ 2004年月日）。 13广东省现代物流业 ” 十 一 五 ” 计划纲要（ 2005年 8月）。 14广州市现代物流业发展规划纲要（ 2002年）。 15南沙开发区国民经济和社会发展第十 一 个五年计划纲要。 16南沙发展规划（ 2008年）。 17南沙铁路、公路、港口总体布局规划（ 2005 2010年 ）。 18广州城市建设总体战略概念规划纲要（ 2001年）。 19广州市城市总体规划调整文本（ 2001 2020）。 18 20、广州市城市总体规划（ 2000 2010）。 21广州市土地利用规划（ 2000 2010）。 22广州市 “ 十 一 五 ” 国民经济和社会发展计划纲要。 19 第三章 项目 发展目标 与思路 一、发展目标 建立 南沙 “ 珠三角现代大物流试验区 ” 总体战略目标是：以落实广州城市功能定位、实现广州南方物流中心为重点，依托南沙交通和区位优势，构筑物流加工、仓储、配送平台、市场交易、商品展示平台和总 部经济平台，大力引进和采用先进的物流组织、物流技术和物流管理经验，建设由物流园区、物流中心和物流平台构成的，布局合理、配置高效、功能齐全的现代物流节点网络，培育发展有强大竞争力的物流产业群， 用 10 12 年时间，在项目建成后预计可形成年物流总量将达 10 15万亿元，年交易总额将超过 30万亿元，年新增国内生产总值2 3万亿元，年提供税收 5000亿元，可容纳 15 20万人就业，逐步 把南沙建设成为珠江三角洲地区最重要的国际性物流中心 ，成为世界著名的物流中心。 本项目是覆盖全国的物流与采购联盟网。该网由七大枢纽中心和 360 多个物流基地组成的“陆地网”和由中国物流联盟网、中华商务网组成的网上采购交易、仓储运输配送交货、网上结算支付的“空间网”，空、地对接叠加称之为中国物流与采购联盟网，简称“中物联”）实体物流网络体系（地网）和虚拟物流网络体系（空网）中七大枢纽之首，与上述两个体系无缝对接，协调运作，又以自身崭新的模式、开放的格局、先进的设施、完备的功能、高效的机制和规范的管理，实现物流体系集约性、开放性、兼容性、整体性和规范性的质的提升，积极与国际物流业有效对接，有效克服我国物流业存在的“散、闭、乱”等缺陷和弊端，成为具 有世界先进水平、又有中国特色的物流业示范区，使南沙乃至广州跃升为世界著名的国际物流中心。项目将给广州市带来显著的经济效益、社会效益和生态效益，每年可为我国节约的社会物流成本将达到 5000亿元。 建立 “ 试验区 ” 的目标定位应向现代化、信息化、产业化和生态化的 方向 发展，达到规划起点高、系统功能全、可调整性强、实施可行性佳和整体水平高的要求。其战略目标体系如图所示。 （ 1）发展水平的现代化。 “ 珠三角现代大物流试验区 ” 现代化为从传统的 20 停车场、仓储、储运功能特征提高至现代信息技术、现代电子传输技术、现代仓储技术支持的多 功能全方位的物流系统，并具有多种辅助服务功能及相应设施，建立高效、低耗和优质的拥有现代企业管理体制与模式的新型物流系统。 （ 2）运作管理的信息化。 “ 珠三角现代大物流试验区 ” 的信息化为从传统的人工登记、统计、调度、配载等繁琐的业务受理过程转化为有超前调整预测、有全过程跟踪管理、有全方位广域服务、有优质深度功能拓展的计算机信息管理系统，包括车辆、货物、去向、资金等诸多要素的综合优化过程，并具有良好系统开发前景与衔接功能，能适应城市与产业发展的需求。 （ 3）运营的产业化。 “ 珠三角现代大物流试验区 ” 的产业化表现为引 入的企业群在各自服务功能的发挥与实际运行中不再是孤立的个体行为，而是要在园区功能的统一指导下，将各个运作环节与运作单元，从整体资源优化的角度构成完整的产业链，形成全方位的产业化服务系统。因此，在注重园区企业构成的同时，必须加强企业间的协调合作意识与能力，园区管理上也必须对协调系统的建设和作用发挥提供先期准备。 （ 4）环境的生态化。 “ 珠三角现代大物流试验区 ” 的生态化表现为改变传统停车场、仓储区的杂乱无序，结合新型服务设施的建设，建成有全面环境净化控制、资源优化配置的园林化园区，包括车辆尾气监控、车辆修理与清洗 、绿化面积与容积保障、污水排放治理、环境形象美化、生活环境优化等方面。 图 1 南沙 “ 珠三角现代大物流试验区 ” 战略目标体系 现代化、信息化、产业化、生态化 综合型物流园区 物流与产业联动开发物流园区 区域交通运输枢纽 区域结合部物流园区 省域物流园区 中心城市 物流园区 21 二、阶段性目标 “ 珠三角现代大物流试验区 ” 开发建设的目标，绝不是一蹴而就的。根据广州市对南沙物流 园区 的目标要求以及对南沙实际情况和现实物流水平的分析，确定了三个阶段性的发展目标。 （ 1）近期目标（ 2008 2012） 。主要是打好基础，加强物流资源整合，实现物流相关配套设施的建设，力争 2务于珠江三角洲地区，初步形成南沙现代 物流体系雏形，并达到国内领先水平。到 2010年，培育物流需求市场初见成效，南沙对周边城市的物流辐射能力得到巩固，为形成与周边城市建立物流联盟奠定基础。实现第三方物流在社会物流总量中占10%，采用现代物流技术的商业连锁企业零售额占社会消费品零售总额 10%以上。 （ 2）中期目标（ 2013 2016）。 主要完善物流产业体系，用 5年的时间建成大区域性物流基地，服务于整个华南地区，从而在珠江三角洲地区中占据更为明显的核心地位，建成较为完善的现代物流体系并具有一定的国际竞争力。到 2015年，物流产业体系较为完备，物流需 求市场具有一定规模，以南沙为中心的珠三角城市群物流格局形成，第三方物流在社会物流总量中所占比重达到 15%，物流成本占 （ 3）远期目标（ 2017 2020） 。 主要是提高物流服务现代化水平，用 5年的时间建成国际性物流基地，服务于东南亚地区，力争成为我国南方和东北亚地区重要的国际性珠三角大物流试验区，初步建成整合珠江三角洲、服务华南、辐射大西南和东南亚、面向全国和全球、国际国内双向物流整合和海陆空物流相结合的中国南方国际现代物流中心。到 2020 年，形成一批具有国际竞争力的现代物流企业，物流体系 从基础设施到管理体制均与国际接轨，形成若干具有较强集聚辐射功能的物流枢纽，以南沙为中心的华南城市群物流发挥出 更大的 作用，成为全国重要的物流枢纽并承担区域性职能，第三方物流在社会物流总量中的比重持续上升，企业物流管理现代化水平明显提高，物流成本占 流成本占 重下降到 10左右，第三方物流比重达到 30左右，使现代物流业成为南沙重要支柱产业之一。 22 三、发展思路 珠江三角洲 现有与物流活动相关的企业大致可分为运输企业、仓储企业、货代企业和少量的信息类企业，这些物流企业要适应经济发展的新要求 ，就必须加大改革力度，尽快地实现从思维方式到经营方式的转变，真正做到在争取自身利润最大化的同时，为工商企业挖掘 “ 第三利润源 ” 。物流企业的经济增长方式要从粗放型向集约型转变，要在提高整体素质和生产要素配置效率、优化企业组织结构、扩大规模和延伸服务等方面加快改革步伐，不断用市场需求的变化为目标来调整自己的经营方向和经营方式。 （一）改造传统物流企业，逐步向现代物流企业转变 1运输企业 南沙传统运输企业在向现代物流企业转变过程中，应当从经营形式、经营规模和延伸服务链上做文章。在经营形式上，可采取以下两种途径：一 是向专业化运输方向发展。如形成专业的集装箱运输、零担运输、快件运输、散货运输企业，有实力的运输企业也可进入专业性较强的诸如危险品、冷藏、冷冻物品及保鲜物品等特种物流运输领域。总之，要成为客户物流供应链中具有独特竞争能力的专业运输企业，以运输的专业化、高效化、规模化融入物流。二是提供以运输为本的多元服务。有条件的运输企业应抓住机遇，导入物流理念，更新物流设施，进入客户的物流系统；从运输本业出发，发展相关服务业，形成以货运场站为依托，以信息服务、货物代理等为相关业务的信息化、网络化的运输服务体系。 在经营规模上 ，要因势利导