“十二五”期间民生工程实施情况调研报告

“十二五”期间民生工程实施情况调研报告“十二五” 期间民生工程实施 情况调研 报告2011 年至 2015 年，xx 县在省、市的正确领导下，明确责任，突出重点，精准调度、强化举措、精心组织、扎实推进。 “十二五”期间共投入民生工程资金 37.18 亿元，惠及全县 40 多万城乡居民，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，学有所教基本实 现，病有所医制度体系、机构设施基本构筑，老有所养实现制度全覆盖，住有所居保障力度逐步加大，劳有所得注入新的活力，困有所济逐步扩面提标，覆盖到各类 困难群体，农村生产生活环境不断得到改善，得到了领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。一 、“十二五”期间民生工程取得成效：一是“学有所教”促进教育均衡发展。义务教育经费保障累计惠及全县 15.4 万名城乡学生，高校、中职和普 通高中家庭经济困难学生资助项目累计资助学生,4.6 万人，“蛋奶工程”和营养改善计划项目累计资助学生 14.4 万人，新建和加固校安工程 23 个项目、“全面改薄”89 个项目、普通高中建设 4 个项目，学前教育校舍改建 13 个项目，利用农村闲置校舍改建幼儿园 7 个，新建城关中学 、职教中心已投入使用。二是“劳有所得”使就业工作更加稳定。根据我县就业工作形势，投入就业资金 9910 万元，大力开展了适用性劳动技能培训及劳务输出，培训新型农民2371 人，就业技能培训 4039 人；开发公益性岗位 2963 人，缓解了我县的就业压力，增加了群众家庭收入 。三是“病有所医”群众健康水平明显提高。继续深化新医改工作，启动实施了药品零差率差销售 、公立医院改 革，补助 3 所县级公立医院全部实行药品零差率制度803.42 万元；救治重点传染病患者 1099 人；新建村卫生室266 个；全面推进新型农村合作医疗 、城 镇居民基本医疗保险、城乡居民大病保险和城乡医疗救助等工作；提高妇女儿童健康水平、基本公共卫生服务均超额完成年目标任务。对全县 15152 名农村孕产 妇实行免费分娩，我县连续三年我先被省政府确定为全省医改先进县，看病难 、看病贵的问题得到了很大的缓解。四是“老有所养”让晚年生活无后顾之忧。启动实施了城乡居民、机关事业单位养老保险，实现了养老保险全覆 盖。城乡居民养老保险参保人数 15.41 万人 ，年累计享受待遇 20.1 万人次，共发放养老金 17100 万元；农村五保户累计受益对象 9747 户 11071 人，累计发放 1321.16 万元，改扩建 2 个农村五保供养服务机构、新增床位 450 张；新建 5 个社会养老服务机构、新增床位 261 张。五是“住有所居”实现居住困难群众安居梦。累计建成公共租赁及沉陷区住房 5303 套、农村危房改造 3796 户、棚户区改造 5673 户 。六是 加大“三农”及其他弱势群体救助扶贫工作。累计为 106 名生活无着人员发放救助金 38.18 万元， 累计为436 名社会散居孤儿发放救助金 239.9 万元；累计发放残疾人补贴 1348.18 万元 ，惠及人数 7174 人；城市居民最低生活年累计保障 13176 户 32149 人次，共发放资金 9175.2 万元，农村最低生活年累计保障 10092 户 30127 人次，共发放资金 12916.7 万元，实现了动 态管理下的应保尽保；政策性农业保险累计参保农作物 228.29 万亩、牲畜投保累计 12.33万头 ，完成投入 1847.96 万元；已建成农村饮水安全工程 41个项目、解决农村居民与农村学校师生 3.43 万人饮水不安全问题；建成 10 座病险水库除险加固工程、小型水利改造工程全面提升；新建农村便民桥项目 11 座全部完工，完成一事一议财政奖补项目 723 个项目, 奖补总投资 20856 万元,惠及 163 个行政村 31.6 万人，奖补覆盖面 100%；农村沼气建设工程完成 300 口户用沼气建设任务。二、主要做法：1.强化组织领导，健全法规制度，保障民生工作有条不紊开展。民生工程的实施是党和政府立足贯彻科学发展观、推进和谐社会建设做出的重大决策，是造福人民的德政工程。早在民生工程起步实施的前期，我县就制定了 民生资金管理相关制度，成立了以常务副县长为组长的民生工作领导小组，领导小组下设民生资金和民生项目管理两个办公室，民生资金管理办公室设在财政局社保 股，项目管理办公室设在经发局，各司其责，各尽其能，全县各级各部门也积极组织领导 、相互协作配合，着眼当前、立足长远，本着立党为公，执政为民的执政理 念，研究并出台一系列适合我县民生长远发展、稳步前行的政策文件。通过一系列制度的建立及完善，为民生项目的顺利实施提供了保障，为民生工程的良好运作提 供了有利的先决条件，确保工作有序开展，政策执行到位 。2.加大投入力度，保障民生支出，确保各项政策全面落到实处。民生工程一直都是全民瞩目的焦点，它的发展时时刻刻关系到广大人民群众的利益。近年来，在党和政府的密切关怀下与大力支持下，各级财政不断增加投入，连续多年投入巨资支持民生工程建设，并且逐年递增，我县在财力异常紧张的情况下，依然全力保障民生，坚持“两个 80%”的刚性指标不动摇。民生工程大力积极的投入，深刻地改变着我县特别是贫困地区的生产生活面貌，取得了明显的经济效益和社会效应，已成为近年来老百姓有口皆碑的“民心工程”、“德政工程”。3.全力协作配合，明确责任追究，确保各类补贴及时足额到位 。为保证涉及民生项目的资金能够及时足额发放到项目实施单位或需要发放的群众手中，我县要求财政、经发、银行、施工单位之间根据各自职责，明确责任， 各司其责，相互配合。特别是财政部门一直能够以特事特办，急事急办的原则，优先保证最需要用钱、最值得用钱的项目不落空。并做好资金的使用监督，各相关部 门也能按照项目要求按期完成各项工作。在实施“蛋奶工程”中，根据市上统一部署，按照“重实效、可操作、易督查、能问责”的原则，县试点办统一修订完善了 专人 接收、专库存放、专业加工、专人发放、专柜留样 、专案应急、专门回收和专账备查八项安全运行制度，并要求试点学校统一装框上墙，同时落实“四定”制度 保安全运行。 计生、合疗、粮食直补、农机具补贴等扶助资金也是直接通过“直通车”的形式发放到受益人手中，既减少了中间环节又保证了资金的落实兑现，尤其 避免了延迟发放、挤占挪用及资金不到位现象。充分保障了受益者的合法权益，让人民群众在第一时间内感受到民生政策带来的温暖，让民生的力量在广大人民群众 心目中源远流长。4.健全考核机制，优化监督管理，稳步推进民生工程全面开花。目前的民生涵盖十大领域，项目繁多复杂。在项目完成质量和资金使用效率上需要有更好、更健全的监督保障体系。因此，我们对各个项目都根据项目要求制 定了详实细致的考核办法，定期考核，根据考核结果拨付财政资金，部分项目我们根据省市要求保留了一定比例的质保金，在省市业务部门核准验收后及时拨付 ，通 过一路的跟踪监督 ，最大限度保证了资金的安全。三、执行存在的困难和问题（一）省市财政投入不足。民生工程资金的主要来源在省级，比如我们常说的城市低保 、农村低保、再就业、新型农村合作医疗、城镇居民医 疗保险、城乡医疗救助等等。这些救助类项目，都是以省级投入为主 ，省市投入的多少直接影响城乡困难群众的受助程度和受助水平。如 2015 年度，按照市政府 规定的最低标准，我县农村 居民最低生活保障标准 180 元/人月，这样的救济水平还难以满足农村特困户和贫困户的最低生活需求。（二）县级财政配套困难。民生工程项目繁多，内容丰富，除个别项目外，大多数项目都要县级财政投入与配套。而县财政又十分困难，就拿 2014 年来说，全县地方财政收入仅为 4.018 亿，而人员工资、津贴等刚性支出就多达6.07 亿还要多，再要腾出财力投入民生工程更是雪上加霜，因此对 县级财政来说，常常是拆东墙、 补西墙，运转十分艰难。（三）资金来源渠道繁多，且随意性较大。民生工程实施在不同的部门、不同的单位，资金的来源尤其是上级专款的拨入，就财政部门内部而言，分别来自不同的单位股室，既有从预算内通过预算指标下达，又有通过各职能股室专户下达，对民生工程牵头单位来讲，一是难以及时掌握各项目的进展情况及资金的拨付进度；二是给日常的业务统计造成了较大的麻烦，每统计一次报表都费时费力，事倍功半。（四）基层工作经费短缺。民生工程的实施主要在基层，服务对象在基层。在众多的民生工程项目中除个别项目可提取工作经费外，其它民生 工程项目几乎很少或者根本没有工作经费。比如农村低保工作，管理部门要面对全县 18000 人，6000 余户农村困难群众，城镇居民医疗保险要面对全县近 6 万人 ，2000 余户城镇居民 ，还有粮食直补资金的兑付、退耕还林资金的兑付等等，方方面面的工作，要承受的工作任务可想而知。民生工程倾注了党和政府的心血，倾注着全县 40 万人民的殷切期望 ，它严明的政策原则要求我们不断去总结、去分析 、去完善、去改进，最终使民生工程成为完美工程 、放心工程。四、对民生工程发展的意见和建议（一）加大省市财政投入力度。分税制财政体制大大削弱了地方财政的财权 ，县级财政的运转根本离不开省级转移支付、离不开上级财政的支持，民生工程的实施同样需要上级财政的大力支持，只有这样项目实施起来才能及时 、得力、到位，老百姓才能得到真正的实惠，人民的生活才能得到真正的改善。（二）建立“民生工程”财政专户。要对民生工程实行有效监督，要及时掌握民生工程进度，首先要从资金来源渠道上给予必要的规范，建议能否从省到县都要设立唯一的民生资金财政专户，以保证政令畅通，考核监督方便。（三）给与必要的经费支持。众所周知，最近几年各级财政都不太宽松，但任何一个项目没有工作经费是很难顺利开展的。所以，为提高基层 同志的工作积极性、提升办事效率，缩短项目启动周期，建议上级在一些项目实施