汤阴县菜园镇土地利用总体规划

土地资源网-/国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）（送 审 稿）菜 园 镇 人 民 政 府二九年十二月汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）目 录前 言.1第一章 土地利用现状与形势2一、区域概况 2二、土地资源利用现状 2第二章 战略定位与规划目标6一、战略定位 6二、战略措施 6三、社会经济目标 6四、土地利用规划目标 6第三章 土地利用结构调整与布局9一、土地利用结构调整 9二、优化用地布局 .11第四章 主要用地安排.13一、耕地和基本农田 .13二、城镇、村等建设项目用地 .17三、土地生态建设和环境保护 .19四、挂钩项目用地 .20五、土地整治项目安排 .20第五章 土地用途分区及其管制.23一、土地用途分区原则 .24二、土地用途分区 .24汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）三、建设用地空间管制 .27第六章 村土地利用控制29一、村土地利用调控目标 .29二、加强村土地利用调控 .29第七章 近期用地安排32一、土地利用结构 .32二、建设用地安排 .32第八章 规划实施保障措施.33一、切实加强舆论宣传 .33二、加强土地利用规划行政管理 .33三、加强土地利用规划经济管理 .33四、规划实施的技术措施 .34五、建立强化实施的激励和约束机制 .34六、完善规划的支撑体系 .35七、强化土地执法力度 .35附表 1 菜园镇土地利用结构调整表 36附表 2 建设用地控制指标表 37附表 3 耕地保护控制指标表 37附表 4 土地整理、复垦、开发规划表.38附表 5 新增建设用地控制指标表.38附表 6 土地用途分区面积统计表 39附表 6 土地用途分区面积统计表（续附表 6）.40汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）1前 言为全面落实科学发展观，推进小康社会建设，在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，菜园镇人民政府组织编制了菜园镇土地利用总体规划（20062020 年） （以下简称规划 ） 。规划综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。规划的范围包括菜园镇行政辖区内的全部土地。规划是规划期菜园镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是指导城乡建设、土地管理的重要手段。规划以 2005 年为基期年，20062020 年为规划期，以 20062010 年为近期规划年，以 20112020 年为远期规划年。汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）2第一章 土地利用现状与形势一、区域概况菜园镇位于汤阴县东部，跨汤河下游两岸，东邻任固镇，南接瓦岗乡，西与古贤乡毗邻，北与安阳县瓦店乡隔河相望。壶台公路、新建安濮公路贯穿全境，是汤阴县东部交通要道上重要城镇，汤河从镇域中部通过，羑河从镇域的北部通过，为全镇经济发展提供了优越的条件。菜园镇土地总面积 7709.21 公顷，辖 37 个行政村，1 个集体林场，2005 年全镇 6182.41 公顷耕地，总人口 3.79 万人，生产总值 2.72 亿元，人均生产总值 7100 元。菜园镇地势南高北低，气候适宜，土地肥沃，水资源丰富，生产沟贯穿中部，盛产粮食，是汤阴县重要粮食生产基地之一，主要作物有：小麦、玉米、蔬菜、大豆、棉花等。二、土地资源利用现状（一）土地利用结构2005 年全镇土地总面积为 7709.21 公顷，其中农用地 6542.36 公顷，建设用地 952.36 公顷，其他用地 214.49 公顷。1、农用地2005 年全镇农用地 6542.36 公顷，占全镇土地总面积的 84.86%。包括：耕地 6182.41 公顷，占全镇土地总面积的 80.20%，其中水浇地5464.63 公顷，占全镇土地总面积的 70.88%；旱地 717.78 公顷，占全镇土地总面积的 9.31%。园地 11.53 公顷，占全镇土地总面积的 0.15%，主要分布在大偏店、汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）3葛庄和中杨庄。林地 65.25 公顷，占全镇土地总面积的 0.85%。其他农用地 283.17 公顷，占全镇土地总面积的 3.67%。2、建设用地2005 年全镇建设用地 952.36 公顷，占全镇土地总面积的 12.35%。包括：城乡建设用地 915.30 公顷，占全镇土地总面积的 11.87%，其中，建制镇用地 107.72 公顷，占全镇土地总面积的 1.40%；农村居民点用地773.47 公顷，占全镇土地总面积的 10.03%；其他独立建设用地 30.02 公顷，占全镇土地总面积的 0.39%；采矿用地 4.09 公顷，占全镇土地总面积的 0.05%，主要分布在后高汉村。交通水利用地 33.10 公顷，占全镇土地总面积的 0.43%。其他建设用地 3.96 公顷，占全镇土地总面积的 0.05%，主要分布在广平厂村。3、其他用地2005 年全镇其他用地 214.49 公顷，占全镇土地总面积的 2.78%，其中：水域 145.17 公顷，占全镇土地总面积的 1.88%。自然保留地 69.32 公顷，占全镇土地总面积的 0.90%。2005 年菜园镇土地利用现状见表 1-1。汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）4表 1-1 菜园镇 2005 年土地利用现状表单位：公顷地类 面积 比重水浇地 5464.63 70.88旱地 717.78 9.31耕地小计 6182.41 80.20园地 果园 11.53 0.15有林地 62.34 0.81灌木林地 1.71 0.02其他林地 1.20 0.02林地小计 65.25 0.85设施农用地 13.30 0.17农村道路 174.56 2.26坑塘水面 5.95 0.08农田水利用地 89.03 1.15田坎 0.33 0.00其他农用地小计 283.17 3.67农用地合计 6542.36 84.86建制镇 107.72 1.40农村居民点 773.47 10.03独立建设用地 30.02 0.39采矿用地 4.09 0.05城乡建设用地小计 915.30 11.87交通用地 公路 30.56 0.40水利用地 水工建筑 2.54 0.03风景名胜设施用地 3.53 0.05特殊用地 0.43 0.00其他建设用地小计 3.96 0.05建设用地合计 952.36 12.35河流水面 76.88 1.00滩涂 68.29 0.89水域小计 145.17 1.88荒草地 38.83 0.50沙地 30.49 0.40自然保留地小计 69.32 0.90其他用地合计 214.49 2.78土地总面积 7709.21 100.00Comment u1: 21550.13Comment u2: 79.79%汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）5（二）土地利用现状特点1、耕地所占比重较大， 2005 年全镇耕地面积为 6182.41公顷，占全镇土地总面积的 80.20%。2、耕地后备资源贫乏。菜园镇地处平原地区，农业开发历史悠久，土地利用程度高，全镇其他用地面积为 214.49公顷，其中适宜开发成耕地的很少。3、农村居民点用地利用相对粗放，且有双重占地现象，全镇人均农村居民点用地 268.57平方米/人，高于国家规定人均 150平方米的标准，且部分村庄用地分布较为零散，具有较大的整治潜力。（三）土地利用存在问题1、土地利用结构不尽合理全镇土地利用中以农用地为主，占全镇土地面积的 84.86%，结构单一。农用地中耕地比例高达 80.20%，园地、林地比重较低，耕地利用长期偏重于种植粮食作物，农业发展不均衡，忽视了其他各业对农业的作用，在一定程度上影响了全镇经济的发展。2、城乡土地利用缺乏统筹，低效用地问题比较突出2005年全镇城乡建设用地 915.30公顷，占全镇土地总面积的 11.87%，城乡建设用地利用方式相对粗放，农村居民点用地存在大量闲置土地。2005年全镇农村居民点用地总面积为 773.47公顷，占城乡建设用地面积的 84.50%，人均 268.57平方米。近年来汤阴县城镇化进程加快，大量农业人口向城镇转移，但农村居民点用地并没有大幅度下降，农村建设用地低效闲置用地依然存在。汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）6第二章 战略定位与规划目标一、战略定位菜园镇位于汤阴县东北部，汤阴县的重点城镇之一，长期以来一直以农业种植为主，壶台公路纵贯东西，穿镇而过，交通十分便利，是一个传统的农业大镇。 二、战略措施以科学发展观统领经济社会发展全局，实现全面建设小康社会、实现城乡一体化为目标，扎实推进城镇化、工业化、农业现代化、城乡一体化、社会主义新农村建设、和谐社会建设等战略，深化各项改革，推动经济转型，强化自主创新，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把菜园镇建设成为经济发达、人民富裕、文化先进、社会和谐的现代化城镇。三、社会经济目标到 2010 年，全镇生产总值突破 4.77 亿元，年均增长 10%。人均生产总值达到 6460 元。全镇预算内财政收入年均递增 7%，与生产总值基本相适应，财政实力进一步提高，全镇固定资产投资年均递增 22%以上，继续保持对经济增长较强的拉动力。到 2020 年，全镇生产总值 13.54 亿元，20102020 年期间年均增长 11%。三大产业结构中第二、三产业比重达到 70%以上，人均 GDP 突破7200 元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 9%。四、土地利用规划目标根据汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） ，结合菜园镇汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）7全面建设小康社会规划纲要确定的总体目标，规划期内全镇努力实现以下土地利用目标。（一）规划总体目标基本实现辖区耕地总量不减少，并努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。（二）规划控制目标1、耕地总量动态平衡。规划期末菜园镇耕地保有量 6314.66 公顷，与基期相比增加了 132.25 公顷，规划期间本辖区内耕地能够占补平衡有余。2、基本农田保护。规划期内基本农田保护面积保持在 5924.30 公顷以上。3、新增建设用地总量。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地控制在 2.50 公顷和 27.67 公顷以内。4、新增建设占用农用地规模。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地占用农用地控制在 2.50 公顷和 24.18 公顷以内。5、新增建设占用耕地规模。到 2010 年和 2020 年各项建设新增用地占用耕地控制在 2.50 公顷和 21.75 公顷以内。6、土地整理复垦。到 2010 年，全镇整理农村居民点补充耕地汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）821.09 公顷，补充园地 289.55 公顷，增加农村道路 1.16 公顷；到 2020年，全镇补充耕地 154.00 公顷，补充园地 289.55 公顷，增加农村道路11.10 公顷；规划期内共计整理农村居民点 440.90 公顷，复垦工矿用地13.75 公顷。7、生态环境保护与建设。贯彻落实河南省生态环境建设规划，大力进行“四旁”植树和农田林网建设，工业“三废”的处理率达到 80以上。生态环境恶化趋势得到遏制，生态系统步入良性循环的轨道。汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）9第三章 土地利用结构调整与布局以落实汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） 下达给菜园镇的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。一、土地利用结构调整（一）农用地结构调整2005 年全镇农用地 6542.36 公顷，占全镇土地总面积的 84.86%；规划至 2010 年增加到 6851.66 公顷，占全镇土地总面积的 88.88%；至2020 年增加到 6972.83 公顷，占全镇土地总面积的 90.45%。与 2005 年相比，2010 年和 2020 年农用地面积分别增加 309.30 公顷、430.47 公顷。菜园镇 20062020 年土地利用结构调整情况见附表 1。1、耕地2005 年全镇耕地 6182.41 公顷，占全镇土地总面积的 80.20%；规划至 2010 年和 2020 年耕地面积均不低于上级规划下达的 6201.00 公顷、6314.66 公顷。与 2005 年相比，耕地 2010 年增加 18.59 公顷，2020 年增加 132.25 公顷。2、园地2005 年全镇园地 11.53 公顷，占全镇土地总面积的 0.15%；规划至2010 年增加到 301.08 公顷，占全镇土地总面积的 3.91%；至 2020 年保持 2010 年的规模。与 2005 年相比，2010 年增加 289.55 公顷，到 2020汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）10年保持 2010 年的水平不变，增加的园地主要来自农村居民点整理。3、林地2005 年全镇林地面积 65.25 公顷，占全镇土地总面积的 0.85%；规划期内保持基期年规模。4、其他农用地2005 年其他农用地面积 283.17 公顷，占全镇土地总面积的 3.67%；规划至 2010 年，其他农用地增加到 284.33 公顷，占全镇土地总面积的3.69%；至 2020 年增加到 291.84 公顷，占全镇土地总面积的 3.79%。与2005 年相比，2010 年和 2020 年其他农用地面积分别增加 1.16 公顷和8.67 公顷。增加的其他农用地面积一部分来自农村居民点整理，一部分来自工矿复垦。（二）建设用地结构调整为适应人口不断向城镇集中的要求，须进一步加大农村居民点用地整理力度，调减农村居民点规模，增加城镇工矿用地规模，优化城乡用地结构。建设用地面积由 2005 年的 952.36 公顷调整到 2010 年的643.06 公顷和 2020 年的 523.68 公顷。与 2005 年相比，分别减少309.30 公顷和 428.68 公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的12.35%分别下降到 8.34%和 6.79%。1、城镇工矿用地城镇工矿用地面积由 2005 年的 141.83 公顷增加到 2010 年的143.33 公顷，到 2020 年减少到 130.38 公顷。与 2005 年相比，到 2010增加 1.50 公顷，到 2020 年减少 11.45 公顷，占全镇土地总面积的比重汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）11由 2005 年的 1.84%增加到 2010 年的 1.86%，减少到 2020 年的 1.69%，主要城镇用地增加了 4.00 公顷，工矿用地减少了 15.45 公顷。2、农村居民点用地农村居民点用地面积由 2005 年的 773.47 公顷减少到 2010 年的462.67 公顷和 2020 年的 344.87 公顷。与 2005 年相比，分别减少公310.80 顷和 428.60 公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的 10.03%分别减少到 6.00%和 4.47%。3、交通水利及其他建设用地交通水利用地面积由 2005 年的 33.10 公顷，到 2010 年没有变化，到 2020 年增加到 44.47 公顷。与 2005 年相比，规划期末增加了 11.37公顷，占全镇土地总面积的比重由 2005 年的 0.43%增加到规划期末的0.58%。其他建设用地面积 2005 年 3.96 公顷，规划期内不再增加用地面积。（三）其他用地结构调整其他用地面积 2005 年 214.49 公顷，规划期内没有安排开发任务，到规划期末减少到 212.70 公顷，主要是水利设施建设占用了 1.79 公顷。土地利用结构调整表详见附表 1。二、优化用地布局（一）建设用地布局1、城镇用地布局：规划期内，菜园镇在原镇区规模的基础上，沿壶台公路两侧向西发展。汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）122、村庄用地布局：农民建房一般安排在农民集中居住区，所需用地以盘活存量为主，新增用地主要靠内部自求平衡。3、独立建设用地布局：规划期内菜园镇独立建设用地没有安排新增用地。4、交通水利用地布局：按交通水利规划设计确定的用地范围并结合县级规划下达的指标进行布局。5、其他建设用地布局：规划期内本镇特殊用地不作调整。（二）农业用地布局1、耕地：稳定现有耕地布局，除规划的建设用地预留地外，其他耕地在规划期间不得改为建设用地。2、其它农用地：重点是林地和园地。林地布局总的要求是保护好现有林地，增加“四旁”绿化和农田林网面积。园地布局总的要求是退出好地，尽量利用内在质量差的劣质耕地或农村居民点整治出来的土地。汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）13第四章 主要用地安排根据汤阴县土地利用总体规划（20062020 年） 修编有关具体要求，结合菜园镇经济社会发展目标和土地资源利用条件，坚持“两保一高”和“协调发展、吃饭、建设、生态并重”的原则，以最大限度满足各业用地需求为出发点，对城镇土地利用在空间和发展时序上进行科学合理地安排，确保规划确定的各项目标落实。一、耕地和基本农田围绕守住 6314.66 公顷耕地保有量，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。（一）耕地布局1、严格落实耕地保护目标按县规划下达给菜园镇的耕地指标 2010 年 6201.00 公顷，2020 年6314.66 公顷，结合菜园镇实际，把指标分配到各个村。各村耕地详见表 4-1：汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）14表 4-1 规划期内耕地布局表权属名称 2005 年耕地面积（公顷） 2010 年耕地面积(公顷) 2020 年耕地面积(公顷)菜园东街 187.57 188.56 189.35菜园西街 127.2 125.70 124.68菜园南街 96.43 96.43 96.43菜园北街 125.97 125.97 127.04尚金寨 105.78 105.78 109.25南青冢 191.09 191.09 192.28石辛庄 113.77 113.77 123.6大偏店 286.49 286.49 303.37东岗头 196.31 196.31 196.31后岗头 182.37 186.05 186.05官司 37.37 37.37 45.24后庄 109.83 109.83 123.35程岗 225.76 224.76 218.41同庄 179.55 179.55 191.88杨辛庄 217.28 217.28 217.66北青冢 281.64 291.77 292.61广平厂 218.27 218.27 218.27小偏店 112.95 112.95 116.71前岗头 102.11 102.11 102.11李尧会 73.77 73.77 73.77东尧会 265.17 265.17 264.97前皇甫 265.28 266.07 266.19前高汉 144.08 144.08 144.88葛庄 278.28 279.68 294.43小坡 143.8 143.80 154.03西河 208.73 208.73 208.43西尧会 285.04 285.59 285.29三八 176.08 176.08 187.73马营 203.98 206.71 210.34报马厂 69.94 69.94 69.94后皇甫 162.69 162.69 162.54后高汉 187.05 187.87 183.37大坡 147.44 147.44 159.18菜园镇林场 20.67 20.67 20.67汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）15东杨庄 171.15 171.15 171.15中杨庄 60.49 60.49 61.44西杨庄 217.62 217.62 218.3张家行 3.41 3.41 3.41合计 6182.41 6201.00 6314.662、严格控制非农业建设占用耕地按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的要尽量占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。20062010 年全乡建设占用耕地控制在 2.50 公顷以内，20062020 年全乡建设占用耕地控制在 21.75 公顷以内。3、多源头控制耕地流失按照国家要求，规划期内不再安排生态退耕；通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设，将灾毁耕地数量降到最低。（二）基本农田布局1、基本农田调整2005 年菜园镇基本农田 5537.60 公顷，根据县规划下达菜园镇的基本农田指标 5924.30 公顷，保护率 95.83%。菜园镇基本农田分布详见下表 4-2；汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）16表 4-2 规划期内基本农田分布情况表单位：公顷权属名称 2005 年耕地面积 2005 年基本农田 规划期内基本农田 保护率% 基本农田调整菜园东街 187.57 182.50 139.65 74.45 -42.85菜园西街 127.2 92.80 78.39 61.63 -14.41菜园南街 96.43 65.40 81.77 84.80 16.37菜园北街 125.97 81.30 122.11 96.94 40.81尚金寨 105.78 102.30 103.50 97.84 1.20南青冢 191.09 179.50 154.22 80.71 -25.28石辛庄 113.77 111.40 111.19 97.73 -0.21大偏店 286.49 257.90 283.46 98.94 25.56东岗头 196.31 178.10 195.14 99.40 17.04后岗头 182.37 158.90 181.45 99.50 22.55官司 37.37 28.00 37.23 99.63 9.23后庄 109.83 104.30 108.15 98.47 3.85程岗 225.76 211.80 217.50 96.34 5.70同庄 179.55 168.00 145.97 81.30 -22.03杨辛庄 217.28 203.90 217.28 100.00 13.38北青冢 281.64 275.80 279.29 99.17 3.49广平厂 218.27 212.20 217.33 99.57 5.13小偏店 112.95 95.10 112.95 100.00 17.85前岗头 102.11 88.80 98.81 96.77 10.01李尧会 73.77 69.00 73.77 100.00 4.77东尧会 265.17 233.70 264.41 99.71 30.71前皇甫 265.28 255.80 265.27 100.00 9.47前高汉 144.08 115.70 142.73 99.06 27.03葛庄 278.28 277.20 274.81 98.75 -2.39小坡 143.8 137.90 118.32 82.28 -19.58西河 208.73 188.50 208.70 99.99 20.20西尧会 285.04 273.30 276.73 97.08 3.43三八 176.08 159.60 172.93 98.21 13.33马营 203.98 177.90 201.84 98.95 23.94报马厂 69.94 53.50 69.94 100.00 16.44后皇甫 162.69 142.60 162.07 99.62 19.47后高汉 187.05 138.00 186.61 99.76 48.61大坡 147.44 134.70 147.44 100.00 12.74菜园镇林场 20.67 0.00 20.67 100.00 20.67东杨庄 171.15 382.20 171.15 100.00 -211.05汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）17中杨庄 60.49 0.00 60.49 100.00 60.49西杨庄 217.62 0.00 217.62 100.00 217.62张家行 3.41 0.00 3.41 100.00 3.41合计 6182.41 5537.60 5924.30 95.83 386.702、基本农田建设制定基本农田建设规划，采取多种渠道加大对基本农田建设的投入，鼓励农业生产经营组织和农业劳动者对基本农田保护区的农田水利、供电、排灌、道路、林网等基础设施进行建设，做到沟、渠、路、林、电配套，增强抗御自然灾害的能力，保证基本农田持续高产稳产。坚持用地和养地相结合。通过广辟农家肥源，发展绿肥生产，搞好城肥下乡，提高积造粪肥质量等途径不断改良土壤，培肥地力。以市场为导向，鼓励农业生产经营组织和农业生产者调整农业结构，采用先进技术，发展高效农业，提高综合效益。禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。二、城镇、村等建设项目用地（一）城镇建设用地2005 年城镇人口为 0.91 万，城镇规模为 107.72 公顷，人均用地118.37 平方米；规划到 2010 年城镇人口为 1.00 万，城镇规模为 109.22公顷，人均用地 109.22 平方米；2020 年城镇人口为 1.07 万，城镇规模为 111.72 公顷，人均用地 104.41 平方米。规划期内，以现状城镇规模为基础，落实本轮规划城镇新增的 4.00 公顷指标。为适应城镇未来发展的不确定性，加强对城镇工矿用地的空间管制，在城镇用地规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围边界（即扩汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）18展边界） ，划定扩展区面积 22.34 公顷。规划期内菜园镇在原镇区规模上沿壶台公路两侧向西发展。（二）村镇建设用地以重点解决农村生产发展、村容整洁等基础设施用地为主，结合城中村改造、农村居民点整治，促进农村土地流转和富余农民向城镇合理流动。根据优化布局、节约集约、先易后难的原则要求，规划期内重点实施村庄整治。2005 年，农村居民点规模 773.47 公顷，人均用地268.57 平方米，通过农村居民点整治和新农村建设，规划期末农村居民点总量将逐步减少至 344.87 公顷，人均用地 128.20 平方米，规划期间净减少 428.60 公顷。规划期内，遵循新农村建设的战略部署，贯彻节约集约用地、有利于人民生活、改善农村面貌的基本原则，结合村庄分布现状，全镇规划确定 10 个中心村，中心城建设区主要用于村民住宅、村庄公共设施和公益事业等建设，并通过土地整理，将村庄内零散分布的散居点向村庄聚居点建设区集中，规划期内中心村建设用地共 12.30 公顷，见表 4-3。表 4-3 菜园镇各中心村建设用地情况表 单位：公顷中心村名称 用地面积程岗村 7.80同庄村 1.50葛庄村 0.40大偏店村 0.30西河村 0.30前皇甫村 0.30后皇甫村 0.30汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）19西尧会村 0.30东尧会村 0.20后高汉村 0.90小计 12.30（三）保障基础设施用地加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，推进农业机械化，改善农村生产、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。规划期内交通主要是安濮南线建设，规划期内新增建设用地指标11.00 公顷（该指标由上级政府安排） ；水利主要是加强汤河和永通河的治理，其中安排永通河 6.79 公顷的新增用地，安排汤河治理 8.48 公顷的新增用地。三、土地生态建设和环境保护以保护为前提，合理规划布局，从源头上处理好土地利用与生态保护的关系；构建环境友好型土地利用模式，适宜适度开发其他用地，避免造成生态破坏；加强土地生态建设，在开发的同时改善土地生态环境，以促进经济社会可持续发展。（一）土地生态规划要求规划编制中，以保护和改善生态功能为前提，根据规划目标统筹安排耕地、园地、林地、水域、部分其他用地，严格控制对天然林开发利用，稳定镇域范围内基础性生态用地的规模与结构比例；因地制宜地发挥耕地、园地、林地、水面的生产、生态、景观和间隔的功能，结合基本农田布局与各类建设发展安排，使基础性生态用地与建设用地穿插布汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）20局、相互协调，保留与扩大城镇、村庄的“绿心” 、 “绿带” ，扩展城镇生产与生活绿色开放空间。（二）土地生态规划规模范围和措施1、土地生态规划规模规划期内通过农田林网建设、河流、道路防护林等多途径安排生态用地约 80.00 公顷，生态用地总面积将达到 145.25 公顷。2、土地生态规划的措施针对部分地区农田区田块零散、农田灌溉条件差、中低产田分布广等特点，加强粮食核心区的农田林网建设，构建良好的农田生态屏障；加大粮食核心区农田整治力度，大力加强基本农田水利设施建设，全面推广测土培肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，防止污染，提高核心区粮食综合生产能力和可持续发展能力。四、挂钩项目用地本次规划确定增减挂钩拆旧区面积为 75.60 公顷，增减挂钩建新区面积（中心村建设）为 12.30 公顷，超出的拆旧区面积 63.30 公顷在汤阴县的白营乡进行建新区挂钩。五、土地整治项目安排规划期内全镇土地整理复垦总规模 454.65 公顷，补充耕地规模为154.00 公顷，补充园地 289.55 公顷，增加农村道路 11.10 公顷。（一）土地整理按照城乡建设用地增减挂钩、村庄整治潜力，落实规划期间土地整理复垦项目的位置、范围、规模。规划到 2010 年对全镇农村居民点整理，汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）21整理总规模 311.80 公顷，净增加耕地面积 21.09 公顷，园地 289.55 公顷，农村道路 1.16 公顷；规划到 2020 年对全镇农村居民点整理，整理总规模 440.90 公顷，净增加耕地面积 140.34 公顷，园地 289.55 公顷，农村道路 11.01 公顷，见表 4-4、表 4-5。（二）土地复垦加快历史遗留废弃地复垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境，结合菜园镇砖瓦窑治理工程和挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。规划期间土地复垦13.75 公顷， 20112020 年间，补充耕地 13.66 公顷，农村道路 0.09公顷。菜园镇规划期内土地复垦项目具体详见表 4-5。汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）22表 4-4 菜园镇规划近期土地整理重点项目汇总表单位：公顷项目类型 涉及村庄 项目规模 新增耕地面积 增加园地 增加农村道路北青冢 10.73 10.13 0.00 0.60后岗头 3.90 3.68 0.00 0.22西尧会 0.55 0.55 0.00 0.00后高汉 0.82 0.82 0.00 0.00前皇甫 0.79 0.79 0.00 0.00菜园东街 1.09 0.99 0.00 0.10马营 2.89 2.73 0.00 0.16土地整理（近期）葛庄 1.48 1.40 0.00 0.08合计 22.25 21.09 0.00 1.16程岗 15.63 0.00 15.63 0.00杨辛庄 10.94 0.00 10.94 0.00西杨庄 10.80 0.00 10.80 0.00中杨庄 11.61 0.00 11.61 0.00东杨庄 10.68 0.00 10.68 0.00南青冢 21.37 0.00 21.37 0.00北青冢 31.28 0.00 31.28 0.00东岗头 11.37 0.00 11.37 0.00西河 10.69 0.00 10.69 0.00报马厂 7.30 0.00 7.30 0.00李尧会 8.66 0.00 8.66 0.00西尧会 17.75 0.00 17.75 0.00后皇甫村 16.06 0.00 16.06 0.00前皇甫 17.38 0.00 17.38 0.00广平厂 16.92 0.00 16.92 0.00前高汉 18.87 0.00 18.87 0.00后高汉 16.85 0.00 16.85 0.00东尧会 16.95 0.00 16.95 0.00前岗头 7.26 0.00 7.26 0.00土地整理（近期）后岗头 11.18 0.00 11.18 0.00汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）23合计 289.55 0.00 289.55 0.00表 4-5 菜园镇规划远期土地整理复垦重点项目汇总表单位：公顷项目类型 涉及村庄 项目规模 新增耕地面积 增加园地 增加农村道路葛庄村 16.44 15.32 0.00 1.12三八厂 12.60 11.65 0.00 0.95石辛庄 10.89 10.03 0.00 0.86大坡村 12.54 11.74 0.00 0.80小偏店 4.16 3.76 0.00 0.40大偏店 18.68 17.18 0.00 1.50后庄村 14.19 12.99 0.00 1.20同庄村 14.17 13.07 0.00 1.10小坡村 10.13 9.23 0.00 0.90尚金寨 3.67 3.47 0.00 0.20官司村 8.54 7.87 0.00 0.67土地整理（远期）马营村 3.09 2.94 0.00 0.15合计 129.10 119.25 0.00 9.85后高汉 0.90 0.90 0.00 0.00北青冢 0.84 0.84 0.00 0.00小坡村 1.00 1.00 0.00 0.00西街村 0.65 0.65 0.00 0.00北街村 1.07 1.07 0.00 0.00前高汉 0.80 0.80 0.00 0.00后庄村 0.53 0.53 0.00 0.00葛庄村 0.86 0.86 0.00 0.00西杨庄 0.68 0.68 0.00 0.00中杨庄 1.00 0.95 0.00 0.05马营村 0.69 0.69 0.00 0.00石辛庄 1.00 1.00 0.00 0.00同庄村 0.76 0.76 0.00 0.00东街村 0.79 0.79 0.00 0.00杨辛庄 0.38 0.38 0.00 0.00前皇甫 0.42 0.42 0.00 0.00后皇甫 0.15 0.15 0.00 0.00土地复垦（远期）南青冢 1.23 1.19 0.00 0.04汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）24合计 13.75 13.66 0.00 0.09第五章 土地用途分区及其管制优化配置各类土地资源，保护全镇现有耕地，协调建设用地与农业用地的关系，按照土地的基本用途和利用管制措施的不同，把全镇划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区和林业用地区六个土地用途分区。一、土地用途分区原则（一）土地用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致性。（二）体现土地利用适宜性。（三）符合社会经济发展需求。（四）有利于规划实施及管理。二、土地用途分区（）基本农田保护区基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为 6098.12 公顷，占土地总面积的 79.10%，其中基本农田保护面积 5924.30 公顷，占该区总面积的 97.15%，广泛分布于全镇各个村。管制规则：基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区；基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大汤阴县菜园镇土地利用总体规划（20062020 年）