依法行政经验交流材料：促进和谐 开拓创新　全面推进行政复议工作.doc

依法行政经验交流材料：促进和谐 开拓创新全面推进行政复议工作新时期的行政复议工作，担负着维护人民群众切身利益，促进、巩固党的执政地位的庄严使命，承载着服务法治政府建设和经济社会发展的历史责任。近年来，我市不断推进行政复议工作深入发展，有效保护了公民、法人和其他组织的合法权益，保障了各级行政机关依法行使职权，弘扬了社会主义法制精神，促进了社会和谐。回顾几年来的工作历程，我们主要取得了以下工作成绩：（一 ）办理案件情况。2008 年以来，共收到行政复议申请 261 件，受理 224 件，其中复议维持 138 件，撤销违法具体行政行为 25 件，调解结案 32 件，依法终止 5 件、中止 4 件，达成和解后申请人主动撤回申请 2 件，驳回复议申请 18 件。共审查确认土地、林地等自然资源权属案件126 件 。办理市政府应诉案件 44 件。办理公民、法人申请市政府国家赔偿案件 2 件。参与市政府组织信访 、城建、城市管理等行政事项的处理 137 次，及时提出相关法律意见，协调化解重大行政争议。解答各县区行政复议机关提出的业务咨询 123 件，处理群众来信 98 件。此外，每年接待咨询涉纠纷 、涉法的群众大量人次。（二）完善机构和制度建设。一是健全机构，配备专人，2008 年专门成立了行政复议应诉科，配备专职领导一名，办案人员三名，均为法律本科以上水平。二是修订榆林市人民政府行政复议办理程序规定 ，对立案受理、现场勘查、调查取证 ，到案件评议、作出决定 、文书送达及档案管理等工作程序都全面进行了规范。三是将行政复议工作纳入全市依法行政工作目标考核，既加强对复议工作人员的管理，又有力推动行政复议工作深入发展 ，使我市行政复议工作有了长足的进步，工作队伍的整体水平有了显著提高 。（三）严格依法办案 。办理案件实行“三个坚持”：一是坚持“三审三定” ，即办案人员初审、法制办会议评议、市政府研究决定，确保了案件质量；二是坚持现场处理，每办一案都要深入实地调查取证查阅，进行现场调解；三是坚持多方参与案件评议，评议案件时邀请有关专家、法院行政庭、政府法律顾问参加，充分听取多方意见。做到“四个严格” ，一是严格把握立案受理条件，确保受理合法；二是严格审核案件证据，确保认定事实清楚 ，证据合法有效；三是严格审核适用法律，确保准确无误；四是严格审核办案程序，确保程序合法。（四）创新案件审理方式。积极探索复议调解、和解方法，努力从根本上化解纠纷，实行“三个调解”：一是立案前调解。凡立案前发现被申请人处理存在明显问题的，先不予立案，向被申请人指出后进行调解或建议和解、自行纠正，好处是避免问题向上反映，让当事人易于接受，愿意积极配合解决问题。市规划局自行纠正乔某不服其作出的规划审批，就是最好的例证。二是案后调解。对在复议程序中发现有可能调解但未能调解的，在复议决定作出后再行调解。三是听证调解，好处是让当事人明确案件事实和依法应当如何处理后，易于接受办案人员提出的处理意见，这样处理的案件不在少数 。我们还邀请人大代表、政协委员全程参与复议办案，提高行政复议公信力 。2010 年邀请市人大代表、政协委员参与办理了 4 件涉群涉访土地复议案件，现场调解 1 件，维持 1 件未起诉，撤销 2 件也未起诉。在办理冯某不服市人社局作出的工伤认定一案时，当事人多次到市政府上访、静坐、围堵大门施加的压力，在坚持依法办案的同时，又积极协调信访部门解决当事人的实际困难，最终化解了一场白热化纠纷。通过创新办案、和谐结案，我们体会到“四个可以”：一是可以缓解当事人的对抗情绪，能坐下来商讨解决问题；二是可以深化与当事人的沟通，易于了解到纠纷症结；三是可以降低办案阻力，促进各方配合形成合力；四是可以提高当事人对市政府公平、公证处理案件的认知度，对处理结果信服。（五）探索建立行政争议化解新机制。随着榆林经济快速发展，自然资源权属类行政复议、确权案件逐年增加，针对案件历史跨度长 ，依据变化大，证据难收集等特点，我们与市中院联合进行了榆林市土（林 ）地权属争议行政处理项目研讨，邀请西北政法大学专家进行调查研究，市法制办、市中院、市国土局联合召开榆林市土（林 ）地权属争议处理研讨会 ，就办理土（林）地案件时在证据认定、法律适用和处理方式等多个方面达成复议与诉讼有效衔接的共识，建立了政府、法院 、专家合力解决榆林市土（林）地争议的联动机制 。（六）加强行政复议指导监督。每年对县区法制机构是否认真履行行政复议职责、复议渠道是否畅通、办案质量有无保证等方面进行检查。不断注重通过办理个案规范行政执法，发现具体行政行为存在瑕疵，但不足以撤销或变更，在作出维持决定的同时，制发行政复议建议书 ，督促有关单位对行政执法中存在的问题进行整改。每年接受各县区政府重大复议决定备案 ，通过分析梳理，研究解决行政复议工作中存在的普遍性问题。（七）搞好行政复议宣传。几年来 ，组织各县区政府法制办在本辖区内多次开展行政复议宣传进村镇进社区活动，全市通过各通信公司共发出 50 多万条短信，宣传行政复议知识，引导群众通过行政复议解决行政争议。建立了行政复议信息专报制度，以“一案一报”形式编发行政复议专报 ，对办结的每一件行政复议案件通报案情 、总结审理情况，分析复议结果，受到广泛好评。（八）深入研究行政复议理论。2008 年，市法制办主任苗保柱牵头撰写了榆林市土（林）地行政案件调查报告 ，对土（林）地权属纠纷案件处理提出的对策，得到上级的肯定，陕西省政府法制信息网、省政府网站、国务院法制网都予以登载 ，2009 年，中国依法行政年鉴编委会编辑出版的践行社会主义法治理念创新与实践一书予以收录。复议应诉科分管领导李芝东同志，13 年来坚持战斗在办案第一线，不怕困难，不计得失，淡泊名利，甘于奉献，他起草的榆林市土（林）地权属案件处理意见 （讨论稿），得到了西北政法大学专家、学者的肯定，2011 年，李芝东同志被国务院法制办授予“全国行政复议工作先进个人