2018年巩固提升脱贫攻坚工作成果实施方案

2018 年巩固提升脱贫攻坚工作成果实施方案2018 年，是我区全面实施脱贫攻坚战略的第三年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的起步之年，更是实施“十三五”规划承上启下、全面决胜脱贫攻坚、同步建成小康社会的关键之年。为深入贯彻落实中央和省、市、区扶贫开发工作会议精神，进一步提升和巩固脱贫攻坚工作成效，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省、市扶贫工作会议和省十三次党代会、市委二届四次全会和区委二届三次全会部署要求，充分认识脱贫攻坚工作的重要性，不断强化“四个意识” ，全力推进“四个转变” ，坚持精准扶贫基本方略不动摇，以巩固提升脱贫攻坚成果为重点，以扶贫领域作风问题专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，狠抓脱贫工作措施不减力、扭住农民增收这个重点不动摇，注重开发式与保障性扶贫并重，凝聚合力，克难攻坚，坚决打好脱贫攻坚战，确保同步建成小康社会。激发内生动力。扶贫与扶志、扶智相结合，把扶志与扶智作为“精神脱贫”的主要方式抓紧、抓实，以两学一做、十九大精神宣讲及“10.17”扶贫日等实践教育活动为载体，开展各类形式的培训班、主题宣讲会及专题感恩教育讲座等，突出治懒、治弱、治难，利用展板、微信平台、文艺演出及新闻媒体等宣传推广脱贫实践中涌现出来的先进典型，帮助贫困人口摆脱思想观念上的“贫困” ，激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿望。二、重点任务（一）瞄准对象、精准发力，全面巩固提升贫困户脱贫成果。重点对 2014 年脱贫的农户进行全面摸排，摸清巩固对象、帮扶措施以及产业发展需求，按照“缺啥补啥”的原则，为所有在册脱贫户量身定做全面巩固提升脱贫成果措施，确保稳定脱贫、持续增收。1.深入实施产业扶贫。围绕脱贫户持续增收这一核心，按照“1+N ”产业助农增收模式，坚持“21211”产业方向不动摇，以“三变”改革为支撑，发展壮大村集体经济，推动农村经济规模化、组织化、市场化发展；继续加大对2.54 万脱贫农户的产业扶持力度，实现产业到户达标全覆盖，确保“稳定脱贫、持续增收” 。 （责任部门：县农牧局）（1）夯实基础产业。坚持因地制宜、全面推进、集中连片、技术集成、突出主体原则，推广旱作农业综合实用技术，集中打造百万亩全膜玉米、百万亩黑膜马铃薯两个“百万工程” ，促进农民增收、农业增效。 （责任部门：县农牧局）（2）提升支柱产业。按照“小群体、大规模”的思路，大力发展肉牛肉羊产业，实施品种良种化普及、产业一体化提升、饲养科学化推广、饲草商品化增值、防疫制度化达标、养殖生态化治理等六大行动，促进产业提质增效。（责任部门：县农牧局）（3）壮大主导产业。坚持因地制宜、一村一品，壮大林果、蔬菜两个主导产业，重点解决好产业用水，不断扩大林果、蔬菜种植面积，推动“一亩田”向“一亩园”转换。 （责任部门：县农牧局、县林业局）（4）优化特色产业。按照稳定面积、依靠科技、主攻单产、提升品质的思路，采取订单生产等方式，积极发展小杂粮、中药材、亚麻、瓜类等一批特色产业。 （责任部门：县农牧局）（5）加大劳务输转。依托中央单位定点帮扶、东西部扶贫协作和对口支援、 “携手奔小康”等帮扶单位和资源，加强劳务合作，建立输出输入地劳务对接平台，确保有输转意愿的建档立卡贫困户劳动力应输尽输。 （责任部门：县劳务办）2.深入实施就业扶贫。对脱贫户家庭劳动力实行“带薪培训+实训 ”模式，着力推进培训鉴定输转一体化服务体系。对参加创业培训后带动贫困群众就近就业创业者和符合条件的回乡创业带头人、劳动密集型小企业，加大金融支持和贷款发放力度，在同等条件下，优先发放贴息贷款。全面落实返乡创业扶持政策，引导和扶持贫困家庭劳动力返乡创业，实现创业带动就业。继续加大对有劳动能力且有培训意愿的 3100 人开展技能培训，实现“一户一技能” ，不断增强群众外出务工和自主就业的竞争力。大力开发乡村振兴公益性专岗项目，主要从事村级道路维护、保洁绿化、水电保障、养老服务、就业社保协管等工作，实现脱贫户劳动力就近就业援助，助推全县全域无垃圾行动，提升村级公共服务水平，积极创建全国文明城市。 （责任部门：县人社局、县农牧局、县劳务办）3.深入实施金融扶贫。加大金融支撑力度，规范财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户、投入专业合作社、龙头企业的措施办法，对有贷款意愿、无经营能力的脱贫户的精准扶贫小额贷款，并提供技术培训、就业安排，提高稳定脱贫能力。加强与金融机构的衔接，结合村级互助资金贷款，对 2014 年已脱贫的建档立卡贫困人口中，未享受专项贷款且有需求的贫困户 5100 户，以及 2015-2017 年返贫新识别贫困人口中具有贷款需求的贫困户 600户，参照精准扶贫专项贷款政策发放 3-5 万元的产业贷款，共需贷款资金 2.85 亿元，为巩固提升脱贫成果提供资金保障。 （责任部门：县金融办）4.深入实施教育扶贫。提升学前教育普及水平，实施第三期学前教育三年行动计划，建立县乡村教学点四级联动体系，实现贫困村幼儿园全覆盖，落实好学前幼儿免除保教费等政策，学前教育三年毛入园率达到 95%以上。巩固提高义务教育质量，持续改善农村学校办学条件，落实控辍保学责任机制，确保适龄少年儿童全部免费接受高质量教育，九年义务教育巩固率达到 99.5%以上。优质发展普通高中教育，实施好脱贫户家庭学生免除学杂费和书本费、国家助学金等政策。优化提升职业教育，整合县内中职教育资源，实施好免学费和国家助学金等政策，提升中职教育农村劳动力转移培训、扶贫开发、实用技术培训推广等功能水平。通过政策扶持，不让一名脱贫户子女辍学，确保他们顺利完成学业。5.深入实施健康扶贫。全面开展因病致贫返贫调查摸底，对脱贫户进行免费健康体检，对 50 种重大疾病患者建立救治台账，积极组织到定点医疗机构进行集中救治。对建档立卡慢病患者实行签约服务管理，进行跟踪干预和诊疗服务。对医疗负担重、患有重病的因病致贫返贫人口予以兜底保障。加大医疗救助力度，对建档立卡贫困人口门诊慢病和特殊病种门诊患者，医疗费用合作医疗直接按 70%报销，个人自付合规费用超过 3000 元的纳入大病保险按比例报销，报销基数:0-1 万元报销 50%；1-2 万元报销 55%；2-5万元报销 60%；5 万元以上报销 65%，取消年内最高报销 5万元限制，报销上不封顶。对建档立卡贫困人口住院医疗费用，经基本医保、大病保险、大病保险再报销后，个人自负合规费用年累计超过 3000 元以上部分，由民政部门医疗救助兜底保障。加强基层医疗卫生机构基础设施建设和远程医疗、健康档案、医疗保障等信息系统建设，配齐必要设备，全面落实分级诊疗制度，降低转诊率，方便群众就近诊疗，减少医疗费用。实行先诊疗后付费和一站式结算制度，贫困人口住院免交押金。（二）突出重点、加大投入，全面巩固提升贫困村脱贫成果。坚持以会宁县脱贫攻坚实施方案（2018-2020 年）为引领，统筹整合使用财政涉农资金，积极申报和争取国开行贫困村基础设施建设贷款项目，加快推进村组道路、安全饮水、土地整治和人居环境治理，全方位改善脱贫村基础条件。1.村组道路。组织实施“组组通”道路建设工程，编制贫困地区通组道路硬化规划，对常住人口在 30 户以上具备条件的自然村及主巷道进行硬化,解决贫困村产业发展基础条件和群众安全方便出行问题。争取中央预算内投资和车购税补助地方资金及金融资金对农村公路建设给予支持。（责任部门：县交通运输局）2.安全饮水。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，通过改造输水能力不足，延伸供水管网，布设配水管网等工程措施，从根本上解决饮水不稳定问题。 （责任部门:县水务局）3.土地整治。推进实施高标准农田建设，不断改善贫困村生产生活条件。 （责任部门：县国土局）4.人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村脏乱差综合治理和村容村貌整治提升为重点，紧紧围绕基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人的目标要求，采取点线面相结合，推进贫困村美丽乡村建设，形成连线连片、规模示范效应，辐射带动全县美丽乡村建设加快推进，努力建设农村幸福美好生活家园，改善贫困村人居环境。 （责任部门：县委农工办）5.住房保障。贫困户脱贫后，若因自然灾害导致住房出现安全隐患问题，统筹协调相关部门，多渠道筹措资金，帮助加固改造。 （责任部门：县住建局）三、工作措施（一）靠实工作责任。严格实行党政“一把手”负总责工作制，建立完善县委县政府、县级领导、县直部门、乡村组织、驻村工作队、帮扶单位、贫困群众“七位一体”的责任体系，做到一级抓一级、层层抓落实。实行精准扶贫重点工作日报告、周例会、工作通报、督查落实等制度，保障各项重点工作及时有效落实。强化脱贫攻坚领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核职能，充分发挥部门职能，群策群力推进精准扶贫，形成举全县之力打赢脱贫攻坚战的强劲态势。（二）坚持到村到户。牢固树立攻坚意识、精准思维，紧盯“两不愁、三保障”和贫困群众最直接、最关切、最突出的利益诉求，因村制宜、因户施策，坚持“21211”产业方向不动摇，进一步细化目标，做好任务分解，将更多资金、项目、力量和金融、文化、教育、科技资源精准配置到贫困乡村、落实到脱贫人口，切实增强贫困村、脱贫人口的自我发展能力、公共服务能力、社会保障能力，全力推动精准扶贫各项政策、资金、项目精准落实，取得实效，做到脱真贫、真脱贫。（三）激发内生动力。站位人民立场，强化群众观点，加大精准扶贫政策措施宣传力度，使中央和省市县的各项惠农政策及扶贫资金向贫困村贫困户倾斜，最大限度调动贫困群众参与精准扶贫工作的积极性和主动性，推动“最后一公里”落地见效。注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力引导贫困群众筑牢“人穷志不穷，脱贫靠自力”的思想观念，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，坚定脱贫致富、加快发展的信心决心，增强内生动力，变“被动输血”为“主动造血” 。（四）制定帮扶计划。按照“精准再精准、聚焦再聚焦”的要求，紧扣甘肃省贫困退出验收办法确定的贫困人口脱贫 11 项指标，对标对表 2020 年前脱贫节点，结合全县 2018-2020 年脱贫攻坚实施方案和贫困人口脱贫指导计划，由乡镇驻村干部、村支书、第一书记、帮扶工作队队长和队员、帮扶责任人一道深入到每个贫困户，与贫困户面对面交流，深入了解情况、分析致贫原因、商讨脱贫途径和方式、算好收入支出账、明确帮扶举措，以说事写实的办法完善落实“一户一策”精准脱贫计划，做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清，干部签字负责、群众签字认账，使“一户一策”精准脱贫计划成为贫困户真脱贫、不返贫的作战图。坚持户为单元，建立健全县级主导、乡镇主体，行业部门全程指导服务、各类帮扶力量共同参与的“一户一策”责任体系，并明确任务清单、责任清单、进度清单，确保群众有意愿、措施能落地、如期能脱贫。（五）建