县国土资源局（2015-2018）包村扶贫攻坚工作方案.doc

县国土资源局（2015-2018）包村扶贫攻坚工作方案县国土资源局（2015-2018）包村扶贫攻坚工作方案根据县委、县政府关于包村扶贫工作的安排，我局包扶 xx 镇 xx 村贫困户 141 户、395 人。现结合工作实际制定包村扶贫攻坚工作方案：一、xx 村基本情况xx 村位于 xx 镇政府东南方向，距镇政府 14 公里，地处 xx、勉县交界处。全村辖 8 个村民小组 525 户，总人口 1678 人。享受低保 134 人，五保户 5 人，持有残疾证 35人。全村共有党员 31 人。共有耕地面积 1436 亩，林地20322 亩。2015 年人均纯收入达 7071 元。xx 村属全县贫困村，基础设施和社会事业十分滞后，交通条件不便，耕地坡度大，群众居住分散，高铁建设致使水源枯竭，水田变旱地面积大。截止 2015 年底，2 个村民小组近 400 余人存在饮水困难问题。全村共有土坯房 127户，占全村总户数的 24%。全村产业十分薄弱，缺乏支柱产业。增收产业薄弱，缺乏带动农民致富的支柱产业，现有的养殖、种植业仅靠农民自发种植，规模小，周边辐射带动不明显。主要是传统的种养殖业，种植业以粮食作物为主，有水稻、玉米、菜籽和马铃薯。无序的劳务输出难以从根本上脱贫致富 。二、贫困现状及原因xx 村属 xx 镇偏远村，贫困人口基数大，贫困程度深。按照新的扶贫标准(人均纯收入 2950 元以下)，2015 年底，全村共有贫困户 141 户、贫困人口 395 人，分别占总户数和总人口的 27%和 23%，扶贫任务十分艰巨。通过调研，造成 xx 村长期贫困的主要原因有以下几点:一是自然条件差。该村地域偏僻 ，沟壑纵横，山大沟深，自然条件恶劣，群众居住分散。二是生产生活条件差。全村 60%以上人口居住在海拔 1000 米以上的林缘区、深山区和高山区，土地贫瘠，产出少，交通不便，饮水困难，生产生活条件差。三是基础设施落后。现通村公路破损严重，村组道路少、等级低，群众行路和农产品运输困难；由于地域偏远 ，地形复杂，饮水问题尚未完全解决；由于受交通条件限制，适龄儿童上学难，村级小学撤并后，群众居住偏远，为了照顾学生就需要专人在学校附近租房，这既影响生产生活的发展，同时也带来经济负担。四是产业结构单一。该村人多地少，山多川少，山地多水田少，农业生产结构单一 ，发展现代农业的制约因素多，无支柱产业项目。五是农民素质普遍较低。农民受教育的程度整体偏低，思想观念落后，技术型农民少，技能型劳务输出少。三、脱贫致富面临的主要问题一是交通条件落后。急需建设通组公路和改造通村公路，解决农民群众出行困难，生产生活资料和农副产品运输成本高等问题。二是尽快解决饮水困难问题。全村还有 400 余人饮水困难，还靠挑水。三是增收项目薄弱，产业结构单一。传统的种养业为主导，缺高效支柱产业，农民持续稳定增收困难。四是社会事业落后。部分学生就学难，群众就医难，文化生活水平低等严重制约着全村人口素质的提高。四、目标任务(一)指导思想力争用 3 年的时间(2016 年一 2018 年)通过整村扶贫工作的开展 ，使全村基础设施进一步完善、基础产业全面提升 、产业结构基本合理、群众的生活水平得到根本性提高，实现全村经济、社会、文化的全面进步，努力完成全村 141户 395 人脱贫攻坚任务，其中 2016 年脱贫 40 户 124 人，2017 年脱贫 66 户 201 人，2018 年脱贫 35 户 70 人，实现2018 年全面脱贫 。(二)具体目标(1)全村农民人均纯收入的年平均增长率高于全县年平均增长率。全村农民人均纯收入达到全县农民人均纯收入平均水平的 85%以上，贫困人口稳定解决温饱。(2)从事农业生产经营为主的家庭，人均拥有 1 亩以上的高产稳产的耕地; 全村有 1-2 个支撑农民收入的支柱产业，支柱产业覆盖所有贫困农户，全村 95%以上的农户有较稳定的增收来源。(3)会同 xx 镇政府，与县交运局协调争取将村级公路纳入扶贫攻坚大盘子 ，实现通达率 100%，农村居民小组通水泥硬化公路 95%，农户通人行便道 80%。(4) 会同 xx 镇政府，与县水利局协调争取基本解决人畜饮水安全问题，全面消除危房户。 (5) 会同 xx 镇政府，与扶贫办、陕南移民办协调争取基本消除土坯房，完成异地移民搬迁 33 户。(6) 会同 xx 镇政府，与县劳服局协调争取所有青壮年劳动力接受实用技术、经营管理或非农职业技能等方面的培训。能撑握 1-2 门脱贫致富的知识和技能，实现应训尽训。(10)建设一支整体素质高、战斗力强、服务优良的村三委班子，确保班子中有一名大学生，有一套科学民主管理的工作运行机制，健全村规民约 ，完善村干部轮流坐班制，方便群众。五、工作重点及建设项目通过调研，立足村情实际 ，以改善基础设施、发展特色优势产业、保护生态环境、提高劳动力素质为工作重点，以项目建设为抓手，加大项目争取力度 ，多方争取投资，通过项目建设，力争全村贫困面貌得到彻底改变。1、成立了“xx 镇 xx 村扶贫帮困基金”筹措资金 5 万元，成立了“xx 镇 xx 村扶贫帮困基金”，拨付 xx 镇政府专户储存 ，由 xx 镇负责监管，采取无息借贷方式，由贫困户申请，镇村组审查，公示无异议后借贷给贫困户发展产业，并接受群众监督，待贫困户有所收益后返还本金。2、基础设施建设项目(1)交通硬化通村公路至七组断段砂石路 2. 5 公里;拓宽五组村组路 2 公里，宽达 3. 5 米，水沟畅通，砂石铺面;新修一组机耕路一条 700 米;实施院落便道 30 条 2500 米;(2)水利项目2016-2017 年新建人畜饮水项目 2 处，维修改善人饮工程 2 处，解决好 400 余人饮水困难问题;2017 年新建堰渠两条 1500 米。(3)异地扶贫，危房改造全村 2018 年基本消除土坯房 ，2016 年实施易地搬迁 12户;2017 年完成易地搬迁 11 户;20 18 年完成易地搬迁 10 户，完善村上安置点配套设施，安置贫困户 12 户 。3、基本农田改造保护项目2016 年规划准备，2017-2018 年实施五组、七组 250亩陡改梯口粮田建设;2016 年规划准备，2017-2018 年实施一、二组高标准基本农田保护项目;4、基本素质提升工程会同 xx 镇政府，与县教体局协调争取全面普及 12年义务教育，适龄儿童入学率达 100%；会同 xx 镇政府，与县劳服局协调争取动员未上学的适龄青年接受职业教育达 90%以上；会同 xx 镇政府，与县农技中心协调争取分年度举办实用技术培训 5 期，全村 80%以上的青壮年劳动力参加培训。5、基层组织建设工程会同 xx 镇政府，完善村委会办公设施 ，建立健全各种工作机制 ，修订村规民约，2016 年培养 30 岁以下党员 2 名，其中女党员 1 名。五、保障措施（一）高度重视。局领导班子要高度重视，并成立驻村工作队，按照“一村一策、一户一法”的要求，找准该村特色优势产业，依照扶贫方案，从政策扶持、资金支持、项目带动、技能培训等多方面进行帮扶。（二）强化保障。组建包村扶贫攻坚工作队，2016 年确定的脱贫户要每月至少入户帮扶 1 次，2017 年确定的脱贫户要每季度至少入户帮扶 1 次 ，2018 年确定的脱贫户要每半年至少入户帮扶 1 次，2017、2018 年当年脱贫时要确保每月入户帮扶 1 次。在保障日常工作正常运行的基础上，要从时间、车辆、物资、资金等方面积极为干部开展包扶工作创造便利条件。干部开展包户扶贫工作期间的生活补助