市中级人民法院2015年推进依法行政工作情况报告.doc

市中级人民法院 2015 年推进依法行政工作情况报告市中级人民法院 2015 年度推进依法行政工作情况报告2015 年，市中院在市委的正确领导和市政府的大力支持下，根据省政府关于深入推进依法行政建设法治政府的意见 （苏政发20151 号） 、 2015 年全市推进依法行政工作要点 （盐政发201557 号）和xx 市法治政府建设工作推进方案 （盐办发201410 号）等文件精神 ，认真履行职责，积极开展工作，推进依法行政，取得明显成效。一、2015 年主要特色亮点工作（一）行政审判质效取得新提升2015 年 1-11 月，全市法院新收一审行政诉讼案件 1038件，审结 751 件；新收二审行政诉讼案件 341 件，审结 302件；新收非诉行政（审查）执行案件 1512 件，办结 1359件。（二）服务法治政府建设取得新成效一是与市政府联合召开全市行政复议行政审判工作联席会议，回顾总结去年工作，分析形势问题 ，研究部署下一阶段工作 。二是关于新实施对我市法治建设影响情况的报告、关于 2014 年行政审判工作情况的报告得到市政法委丁宇书记的批示肯定。三是会同市政府法制办联合举办行政执法“千人秋训”活动，市直部门和亭湖区所有一线行政执法人员共 1500 余人参训；为市国土局、公安局 、交通局、卫生局等单位授课，培训行政执法人员 200 余人；与市城乡建设局联合召开“房屋征收疑难问题”专题研讨会，对房屋征收过程中遇到的疑难问题进行研讨交流并提出处理意见、建议。四是强化行政机关负责人出庭应诉工作，5 月 1 日以来，绝大多数行政机关负责人都能出庭应诉，不少行政首长也能亲自出庭，如亭湖区张宏春区长亲自出庭应诉被中央电视台采访。五是编印行政执法败诉风险防范提示 50 条 1000 册，择期发放给行政机关；向公安机关发送司法建议 1 份，得到积极反馈和肯定；做好 2015 年人大代表建议提案答复工作。（三）“三项工作”成绩较为突出调研方面：一是报送的食品包装未标示配料添加量的法律适用荣获第二届全国法院行政审判优秀调研成果（案例类）一等奖，这也是此次评选中江苏法院唯一获奖的案例类调研成果。二是报送的 1 件环评行政许可案件分别被江苏省高级人民法院公报刊载，该案件二审文书荣获全省法院优秀裁判文书一等奖；报送的 1 篇行政判决宣前公示论文被审判研究刊用。三是报送的 2 篇行政案例被市委政法委评为精品案例；在全市法院系统第八届法学理论与司法实践学术研讨会上，报送的 1 篇调查报告荣获一等奖，1 篇论文荣获二等奖，3 篇案例分别荣获一、二、三等奖。宣传方面：3 篇宣传稿件被“人民法院报 ”刊载，另有12 篇宣传稿件被“江苏法制报”刊用；在“盐阜大众报”开辟专栏解读新行政诉讼法 ，供 xx 人民群众了解新行政诉讼法修改情况，现已刊登 4 期。信息方面：“xx 中院分析行政案件激增存在五方面原因”被“江苏法院简报”刊用 ，该篇信息被省法院许前飞院长批示，另有 2 篇信息被市委办采用，6 篇信息被 xx 法院简报采用。（四）资源环境审判工作有力推进一是报送的“建立多措并举的沿海滩涂资源环境司法保护机制 ”被环境保护部、中国法学会评为“生态环境法治保障制度创新优秀事例” 。二是邀请人大代表、媒体记者来院旁听一起资源环境行政案件的庭审；召开 2015 环境资源司法保护新闻发布会，中国新闻社、江苏广播电台、扬子晚报、江南时报、盐阜大众报、xx 电视台、xx 晚报、东方生活报等媒体单位参加。三是会同市检察院、公安局召开环境保护执法联动机制座谈会 ，联合出台了xx 市环境保护执法联动机制实施办法，就加强配合协调 ，建立联席会议制度、联动工作组、通报会商机制 、环保民事公益诉讼机制、环境行政执法与司法衔接机制、环境执法法律监督机制等作出规定。（五）行政案件立案登记工作有序开展一是平稳收案，新行政诉讼法和立案登记制实施以来，行政庭和立案一庭密切协作配合 ，行政案件立案登记工作有序开展，未出现行政案件爆炸式增加，也没有涉及行政案件立案方面的涉诉信访。二是成功处理群诉现象，如东台市陈某等 883 人诉东台市海洋渔业局海域使用权案，经与立案一庭配合多次做法律释明工作，目前初步平息了事态。三是积极应对涉嫌滥诉现象，如滨海孟为珍起诉行政案件90 件、马宝兰起诉 85 件，系列涉嫌滥诉案件立案后，行政庭依法裁定驳回起诉。二、当前工作中存在的突出问题（一）专业人才十分短缺。新 行政诉讼法大大拓宽了受案范围 ，创设了立案登记、规范性文件附带审查、民行交叉争议处理、行政合同司法审查、行政机关和复议机关共同被告、简易程序等制 度，新环保法对推进公益诉讼、加强行政执法与司法审判联动等提出了新的要求，新类型案件不断增多，而目前相关专业人员特别是熟悉环保审理工作的人才十分短 缺 。（二）案件发改和信访压力不断增加。信访工作机制改革后，很大一部分纠纷以案件的形式进入行政诉讼，加之新行政诉讼法、省高级法院对案件级别管辖作了新的调整，市中院审理的一审行政诉讼案件将大大增加，不仅会增加发改风险，而且缠访闹访等将随之不断增加 ，信访维稳压力将成为行政庭难以承受之重。（三）创新创优要求更高。行政审判承载了服务法治政府建设、服务生态 xx 建设、实质性化解行政争议、提升司法审判权威等多重任务和使命，而目前我市行政机关败诉率、行政机关负责人出庭应诉率等指标相对靠后，资源环境审判工作还处于起步阶段，服务大局、创造特色等方面仍有许多工作亟待开展。（四）外部司法环境仍须优化。行政机关负责人出庭应 诉工作仍 有不足，仍有不少行政机 关负责人不能正确认识，主动出庭应诉，还有一些行政机关负责人属于勉强被动出庭应诉，在整个庭审过程中一言不发，难以体现 行政机关负责人出庭应诉应有的法律效果和社会效果。有的行政机关对法院发送的司法建议不够重视，不能及时与法院沟通和反馈。三、2016 年工作思路（一）深化服务法治政府建设工作。一是深化行政审判年报制度，建立类案季报 、综合建议等制度，进一步发挥好决策建议功能；结合近年来 xx 地区多发的工伤行政案件，草拟工伤认定类案件白皮书，分析工伤行政认定中存在的问题，提出切实可行的意见和建议，报送市政府和人社部门。二是深化行政机关负责人出庭应诉工作 ，与市法制办建立季度通报制度，进一步提升行政机关应诉意识；要求两级法院做好行政机关负责人出庭应诉通知书的发送工作，确保行政机关负责人出庭应诉落到实处。三是积极开展送法进机关活动 ，通过重点机关结对、案例研讨、专题讲座、业务培训、庭审观摩、法律咨询等方式，促进行政机关提升执法水平。四是加强司法建议工作。针对宏观性问题，主动向市委市政府出具宏观司法建议，共领导参考决策；针对审判工作中发现的具体行政执法问题，向具体行政机关发送个案司法建议，规范其行政执法；针对苗头性 、倾向性问题，及时提出预防性司法建议，促进其依法行政。五是优化 xx 市行政执法过错责任追究工作，促进相关规范性文件的修改完善，有区别的追究行政执法过错责任追究，倒逼行政机关依法行政。（二）深化资源环境审判工作一是落 实执法联动机制，形成打击资源环境违法犯罪行为的合力；扎实开展“司法护航生态 xx”活动，大力推进恢复性司法，积极实施临时禁令、易地放养、易地移植、土地复垦、公益诉讼等措施，扩大 xx 资源环境审判工作的社会效果；建立资源环境案件专家库，探索试行专家证人、人民陪审员等制度 ，提升资源环境审判工作水 平；创新资源环境非诉案件委托执行、集中执行、裁执分离模式，制裁不法行为，维护行政机关执法权威。二是探索公益诉讼主体，新环保法出台后，对公益诉讼主体进行了严格的限制，全市暂无符合规定的公益诉讼主体 ，市中院、市检察院针对该问题已经组织多次探讨 ，拟针对 xx 水污染和土地污染案件，由市检察院作为公益诉讼主体提起诉讼，目前，该请示正在层报最高检批准。三是积极申请组建环境资源专业审判庭，随着经济社会发展和法治社会进步，环境资源案件数量增加迅速，省法院环资庭扩大了环资案件受案范围，xx 环资案件数量还将进一步增加，以及 xx 具有全国最大湿地、两个国家级自然保护区、水污染问题严重等特殊情况，结合环资案件专业性强的特点，亟待组建环资庭。四是继续跟踪今年 xx“4.7”水污染案件进展，积极回应 xx人民群众司法保护饮用水源需求，打击环境资源违法犯罪，努力打造环资案件精品案例。（三）探索实践行政审判体制改革一是开展了行政案件简易程序适用情况及普通程序独任审判的可行性调研，调研发现，因为审限太短 ，简易程序在一审行政案件中很少适用，行政案件案多人少矛盾严重，随着法官员额制的改革，法官绝对数量减少，案多人少矛盾进一步突出，建立普通程序独任审判制度实现行政案件繁简分流，从而优化配置司法资源、缓解案多人少矛盾、实现司