县行政审批局近五年工作总结及未来五年工作规划.doc

县行政审批局近五年工作总结及未来五年工作规划县行政审批局近五年工作总结及未来五年工作规划近五年工作总结及未来五年工作设想一、 近五年工作总结（一）关于公共资源交易综合监管工作五年来，我局始终坚持严格依法、依规、依程序开展工作，不断优化公共资源交易市场环境，努力推进公共资源交易综合监管工作持续健康发展。一是管理体制和监管机构不断健全，形成了“一委一局一中心”的综合监管模式。积极顺应发展要求，不断健全体制机制。自县政府 2002 年设置县招标采购交易管理委员会办公室以来，历经多次调整，现已形成“一委、一局、一中心” （即公共资源交易管理委员会、公共资源交易监督管理局、公共资源交易中心）机构设置模式，逐步明确了管委会综合指导协调职能，公共资源局综合监管和执法监督职能 ，交易中心服务平台功能 ，同步加强人员队伍建设 ，为推进事业发展提供了组织保证。二是进场交易项目的类别和范围不断扩大，交易额度大幅增长 。五年来，进场交易项目的类别逐渐由单一的房建市政工程，向交通、水利 、国土整治、绿化、设备采购等领域扩展，项目个数不断增加，项目规模不断扩大，交易总量不断增长。2012 年至 2016 年（截至 2016 年 8 月 31 日），全县招标项目累计 319 个，其中公开招标项目 261 个，公开招标率 82 %；所有招标项目预算总额累计 43.75 亿元，中标价总额累计 40.09 亿元，共节约资金 3.66 亿元 ，节资率8.4%。三是交易服务设施条件和管理制度不断完善，交易活动规范化水平不断提高。交易服务设施条件日渐改善，交易场所信息化水平不断提高。设立了部门网站，所有交易服务相关信息，以及部门权力清单、政策法规等均在网站公开发布，实现交易信息公开化、透明化。组建了评标专家库，入库评标专家达到 153 人，实现了评标专家随机抽取、语音通知 ，为发挥平台功能提供了有效支撑。坚持用法规制度来规范交易文本、交易程序和交易行为，营造了标准化、制度化、程序化的服务环境和公开、公平 、公正的竞争环境。四是市场监管和执法监督工作逐步深入，公共资源交易市场秩序不断规范。紧扣标前预防、标中监管、标后检查三大环节，努力深化全程综合监管。在项目进场前，每年年初对全县项目建设总体布局进行一次摸排，然后通过电话联系、上门对接等方式，主动加强与项目主管单位的沟通协调，督促应招标项目进场交易。在招标过程中，以交易平台规范运作为抓手，侧重加强现场监管，将综合监管融入交易全过程，强化交易服务和监管人员行为准则意识 ，硬化视频监控等科技监管设施，加强交易活动关键节点的权力制衡和相互监督，确保交易活动规范高效。在市场监管方面，坚持重点项目标后巡查，坚持及时调查处理举报投诉，坚持每年开展一次全面执法检查,及时查处规避招标等违法违规问题，做到调查处理与惩戒教育相结合，维护了法律的威严。五年来共查处招投标违法案件 28 件，均依法处理到位。总之，我县公共资源交易监管工作紧跟形势，大胆探索，强力推进，取得了明显进步。县公共资源交易监督管理局连续多年被县委、县政府授予“经济环境建设先进单位”称号；2011 年度、2013 年度被省公共资源交易监督管理局授予“先进单位”称号。（二）关于政务服务工作20122016 年 ，我县政务服务工作紧紧围绕“便民、利商、廉洁 、高效”的服务宗旨，扎实推进行政审批制度改革，创新运行机制，强化内部管理，努力把政务服务中心建设成为党和政府紧密联系群众的桥梁窗口、服务经济发展的综合平台 、反腐倡廉的前沿阵地，全力为市场主体和广大群众提供高效、优质、快捷的服务，取得了明显成效 。五年来，县政务服务中心累计受理各类咨询 58600 余人（次），办理各类行政服务事项 33270 件，按时办结率 100%，群众满意率达 99.5%以上。中心连续多年被县委、县政府表彰为“经济环境建设工作先进单位”，2012 年被县委表彰为先进基层党组织 ，中心公安局出入境窗口被省公安厅表彰为“全国公安系统出入境部门省级文明窗口”，中心房产局窗口被襄阳市共青团表彰为“青年文明号”。一是以打造一流服务平台为目标，创优服务环境。县委、县政府高度重视和大力支持行政审批制度改革及中心建设，成立了以县政府主要领导为组长的全县政务服务体系建设工作领导小组，把行政审批制度改革工作纳入县政府工作目标责任制考核范围；多次拔专款用于改善中心硬件设施和办公环境，服务窗口便民服务条件得到极大改善；适时更新明确职能职责，行政审批体制改革正在有序推进，“一枚印章管审批”目标即将实现。二是以深入推进“三集中、三到位”改革为核心，创优运行机制。中心扎实推进以“三集中 、三到位”为核心、批管分离的审批制度改革，基本实现了“项目进驻到位 、职能调整到位、窗口授权到位”，窗口的功能作用较好发挥。各涉企部门及其审批服务事项已全部入驻到位，部分便民且办事频率高的事项也纳入中心办理，共有 27 个行政机关和 4 家公共服务部门的 160 余项行政审批和政务服务事项在中心窗口办理，110 余名工作人员集中在县政务服务中心办公。大力精减审批事项 ，优化审批服务流程，目前仅保留行政审批事项 181 项，相对于五年前精减幅度达 53.4%，审批服务效率大幅度提高。三是以规范行政服务行为为重点，创优监管机制。全面推行“阳光政务”，实行“一表、一图、一册 ”管理，让审批置于阳光之下，最大限度地减少工作人员的自由裁量权，做到“正确用权、干净做事 、规范服务、依法行政”；加强电子政务和电子监察系统建设，对审批过程 、审批结果和工作人员审批行为进行实时监察；建立公众监管机制，强化对窗口及工作人员的监管、考核和评议，确保窗口工作人员规范服务、高效服务。四是以提高审批服务效率为根本，持续推进服务创新。经过不断探索实践，形成了“一审一核制”、“绿色通道制”、“马上办制”、“并联审批制”等比较成熟地服务保障机制，各类审批服务项目评价办结时限控制在法定时限的 70%以内；对全县涉企收费单位的收费项目依据、标准进行了全面清理，督促各窗口单位严格落实支持企业发展的有关优惠政策，每年为全县工业企业减免行政规费上千万元。深化商事制度改革，在全市率先实行了企业“三证合一”、个体工商户“两证合一”登记制度改革和工商营业执照“五证合一”改革，极大地方便了企业办事，激发了市场主体创新创业活力。五是以完善政务服务网络为支撑，健全政务服务体系。已建成以县行政服务中心为龙头，以 9 镇 1 乡便民服务大厅为主干，以 290 个村（社区 ）便民服务室为基础的三级政务服务体系，实现了便民服务网络城乡全覆盖 。高度关切群众利益诉求 ，办好政风行风信箱、“12345 政府公共服务热线”，有效地化解了一批社会矛盾和不稳定因素 ，帮助群众解决了一些实际困难和问题，工单按时办结率始终保持100%，信箱回复率 100%，累计收到各类表扬信、表扬电话、短信共 68 件，受到市、县领导多次好评 。二、未来五年工作设想（一）公共资源交易监管工作目标及措施今后五年，我们将认真贯彻落实党和国家的战略部署 ，坚持以创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，围绕“平台智能化、操作规范化、服务标准化 、全程透明化”，坚持“制度+ 科技” 不放松，探索实行 “互联网+ 公共资源交易监管”新模式，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益，促进公平竞争，维护政府公信，不断开创我县公共资源交易事业的新局面。力争到 2020 年建成监管科学、功能齐全 、布局合理、服务高效、运行规范的全流程电子化的监管平台和交易平台；力争每年交易规模从现在的 10 亿元提升到 15 亿元；平均节资增值率达到 9%以上。实现上述目标的主要措施：一是整合公共资源交易平台。落实国家、省、市公共资源交易平台整合实施方案 、公共资源交易平台管理暂行办法、湖北省公共资源交易目录等有关交易平台建设的文件精神，完成我县公共资源交易平台整合工作，真正实现管办分离、集中交易 、联动监管、统一运作，形成规则统一、公开透明 、服务高效、监督规范的公共资源交易平台。二是推进公共资源交易平台电子化。按“互联网+公共资源交易”的思路，推进三大电子系统建设（电子化的交易系统、电子化的服务系统、电子化的监管系统），实现招标、投标、开标、评标、监管的全流程电子化，进一步节约交易成本，不断缩小人为自由裁量权，防止公共资源交易碎片化，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。不断提高行政监管、公共服务水平和公共资源交易信息化水平，促进公共资源交易阳光操作。充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等，加快实现与省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。三是推进公共资源交易诚信体系建设。推进公共资源交易信用信息系统建设和应用，完成与省信用平台的对接，建立完善信用主体基本信息数据库，推进信用信息归集，建设不良行为量化管理及“黑名单 ”公示系统；推进公共资源交易信用制度标准体系建设和结果应用，完善信用制度体系，建立信用评价指标和评价标准体系，鼓励信用信息和信用综合评价结果应用，推进信用信息分类管理和标准规范的使用；推动公共资源交易信用服务市场发展，探索使用第三方信用服务，建立信用服务的市场监管机制；构建公共资源交易守信激励和失信惩戒机制 ，加强对守信行为的表彰和宣传，加大对守信主体的政策支持力度，推动实施不良行为清单和惩戒措施清单，实行不良行为“黑名单”制。推动多部门 、跨地区信用联合奖惩机制，建立健全公共资源交易信用监督体系，建立信用信息主题权益保护机制 ，同时强化信用信息安全管理。四是进一步规范服务行为，推进交易服务标准化。对业务流程进行再梳理、再优化，建立标准完备的目录体系、完善的流程体系、细致的服务体系，推进公共资源交易平台制度建设标准化、信息建设标准化、业务流程标准化、服务保障标准化 ，最大限度地提高工作效率。严格落实岗位责任制 、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、ab 岗工作制等，利用“互联网+ 服务”，推进服务事项网上办理，实行“一地受理、一站式服务、及时查询进度、线上在线咨询” ，打通联系服务对象的最后一公里。五是强化监督管理，不断优化公共资源交易监管机制。进一步明确行政监督部门的行业监管职责和强化综合监管机构的综合监管职能，最大限度地推进信息公开，最大范围地拓宽各类市场主体、新闻媒体和社会公众的监督渠道，从源头上防止公共资源交易中的腐败行为，共同打造“阳光透明”的公共资源交易市场。六是努力建成功能齐全、布局合理的办公场所，满足交易服务功能。同时力争解决公共资源交易中心的人员、编制、职能职责等问题，到 2020 年形成机构合理、人员队伍齐全、运行科学高效的综合性交易平台。（二）政务服务工作的主要目标和措施“十三五”时期，全县政务服务工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省、市有关决策部署，按照全面深化改革的总体要求，坚持围绕中心、服务大局 ，强化需求引领、问题导向，顺应“互联网+ 政务服务 ”发展趋势，着力优化政务服务，整合公共服务资源，加强政务服务体系建设，持续提升政务服务效能，为人民群众提供公平、优质、可及的服务，营造有利于大众创业 、万众创新的优良环境。发展目标是：三级政务服务体系场地建设全面达标 。新县政务服务中心面积 4500 平方米以上，乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务室分别达到省定面积以上，功能完备 ，硬件齐全。落实全县 100%的行政审批职能部门及其行政审批事项成建制进驻，85%以上的与群众生产生活密切相关的政务服务事项纳入县政务服务中心集中办理。镇村两级有关部门及审批服务事项应进必进。 政务服务网络体系健全完善。全县“三级联动 ”的政务服务网络体系健全完善，实现网络全覆盖率达 100%并规范化运行。政务服务中心运转规范高效。全面推行“一个窗口受理 、一站式审批、一条龙服务、集中收费、限时办结 ”的工作方式和运作程序 ，强化监督检查，严格考核管理，服务大厅运行规范有序，真正做到各类行政审批服务事项办事程序最简、时间最短、服务最优、效率最高，中心规范高效运转。实现上述目标的主要措施：一是加强全县政务服务体系建设。积极争取，认真谋划，尽早建成并启用新的县政务服务中心。认真落实省政府有关进一步加强基层便民服务工作的意见，加大对各乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务室建设的指导督办力度，实施镇村两级便民服务大厅（室）扩规升级工程。推进行政审批和公共服务事项向镇、村下放延伸，实现群众办事“小事不出村（社区） 、大事不出乡镇”，形成全县有效覆盖、上下衔接 、运转高效的政务服务网络，为群众、企业提供优质、高效、便捷的服务。二是继续深化行政审批制度改革。推进县行政审批局组建和新机制运行，落实“一枚印章管审批、一个窗口办完事”目标。深入贯彻落实省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见，加大督促检查力度，对未移交或暂时不划入县行政审批局的行政审批事项按照“三集中、三到位”要求，扎实推进事项的集中进驻 ，窗口充分授权等工作，真正把中心打造成便民服务“超市”。确保县政务服务中心行政审批服务事项按时办结率 100%，群众对中心服务满意率达 100%。三是建立健全政务服务标准化体系。根据国家已发布的政务服务中心运行规范等标准，按照“统一规划 、分类实施，需求牵引、便民实用，积极创新、持续完善”的原则，学习借鉴其它县（市）开展政务服务标准化建设经验，结合政务服务工作实际和工作特点，以通用标准体系为基准，服务提供标准体系为核心（包括服务提供规范、服务过程控制规范 、服务评价改进等），服务管理和服务保障标准体系为支持，覆盖政务服务全过程、各方面较为完整的标准体系，完成县政务服务中心服务标准制订，并开展政务服务标准化建设工作。实行行政权力清单和责任清单制度，建立清单动态管理机制，及时利用中心网站和电子显示屏等媒体向社会公开发布 。四是加快推进全县政务服务网络建设 。贯彻“互联网+ 政务服务 ”理念，根据省人民政府关于建设集行政审批 、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流等功能于一体，统一架构、多级联动、覆盖全省的网上政务服务“虚拟大厅”的总体部署，2016 年县政务服务中心完成与省、市联网对接，力争 2017 年延伸部署到 50%以上的乡镇和 30%以上的行政村（社区）。推进形成线上