开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动实施方案.doc

土地征用房屋拆迁企事业改制社会保障医疗卫生环境保护安全生产食品药品安全金融道路交通物业其他防止因纠纷自杀防止民转刑防止群体性上访防止群体性械斗开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动实施方案开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动实施方案按照省司法厅、市司法局关于开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动和县委政法委、县综治委关于开展“两排查一促进”专项活动的统一部署，结合我县人民调解工作实际，制定本实施方案。排查受理纠纷总数调解纠纷总数调处成功数涉及当事人死亡数涉及异常访数纠 纷 类 型预防纠纷 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件 件一、指导思想和活动目标（一）指导思想。认真贯彻落实全县政法工作会议和司法行政工作会议精神，按照省司法厅、市司法局关于开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动和县委政法委、县综治委关于开展“两排查一促进”专项活动的统一部署，紧紧抓住省第十三次党代会、党的十八大等重要时间节点，围绕深入贯彻实施人民调解法，加强和创新社会管理，以化解社会矛盾、维护社会稳定为着力点，以党委、政府满意，人民群众满意为标准，坚持统筹安排、立足预防、重在化解、健全机制、积极作为的工作思路，扎实组织开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，以实际行动促和谐保稳定，以优异成绩迎接省第十三次党代会和党的十八大胜利召开。（二）活动目标。通过开展矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动，群众反映比较强烈、多年积累长期未得到有效解决的矛盾纠纷得到及时有效化解，群体性事件、民转刑案件、群体性上访事件明显减少，矛盾纠纷调解率、调解成功率明显提高；人民调解组织队伍建设进一步加强，行业性专业人民调解组织得到较大发展，工作领域进一步拓展，社会影响力和公信力不断提升，人民调解在预防化解社会矛盾纠纷中的基础性、先导性作用进一步显现。二、主要任务和工作措施（一）主要任务1.认真组织开展矛盾纠纷和社会不安定因素大排查活动。充分利用人民调解组织扎根基层、贴近群众的地缘、人缘优势，深入开展矛盾纠纷和社会不安定因素排查调处活 动，确保排查工作横向到边、纵向到底、不留死角，力争排查率达到 100%。重点排查土地征用、房屋拆迁、企事业改制、社会保障、涉法涉诉、教育医疗、环境 保护、安全生产、食品药品安全、金融等领域引发的矛盾纠纷和信访突出问题；实施宏观调控政策、转变经济发展方式、调整经济结构过程出现的突出矛盾和问题； 重点工程建设、重大政策措施实施过程中出现的新情况、新问题。2.集中力量开展矛盾纠纷大调解活动。对 排查出的矛盾纠纷，要逐一进行登记，根据矛盾纠纷的不同类型、疑难复杂程度、可能造成的社会影响和后果等，逐件落实责任调解组织和调解员，及时、认真做好 化解工作，力争调解率达到100%，传统矛盾纠纷调解成功率达到 96%以上，医患、劳动等行业性矛盾纠纷调解成功率达到80%以上。对于多次调解不成或不 宜通过人民调解方式解决的矛盾纠纷，要在防止纠纷激化的同时，积极引导当事人通过正当合法渠道解决问题，并及时将有关情况报告当地党委、政府或通报有关部 门。对于社会影响面大、可能升级激化、容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷，要及时加强汇报，在党委、政府统一领导下，集中力量调处解决。3.切实做好矛盾纠纷预防工作。充分发挥人民调解触角广、信息灵的优势，积极开展矛盾纠纷预防工作。重点是做好群体性事件、民转刑案件、群体性上访事件的预防工作。对 于排查出的矛盾纠纷和社会不安定因素苗头隐患，以及在调解过程中发现的有可能激化的矛盾纠纷，要积极采取针对性预防措施，及时做好防激化工作；对于可能引 起治安案件、刑事案件的纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告当地党委、政府或通报相关部门，并积极配合做好疏导化解工作。（二）工作措施1.建立健全“分段推进”排查调处机制。坚持普遍排查和重点排查相结合，定期排查与专项排查相结合的方法，围绕全年重要时间节点，有重点地做好各个阶段的排查调处工作。重点做好以下三个阶段的排查调处工作：第一阶段（5 月底前），结合常规性的矛盾纠纷和社会不安定因素集中排查调处活动，对本辖区矛盾纠纷和社会不安定因素进行一次全面排查，全面摸清辖区内矛盾纠纷和社会不安定因素情况，有针对性地做好化解工作。第二阶段（6 月至7 月），着重围绕确保省第十三次党代会顺利召开的维稳工作要求，有重点地做好排查调处工作。第三阶段（8 月至 10 月底），着重围绕确保党的十八顺利召开和国庆期间安全稳定的工作要求，有重点地做好排查调处工作。2.建立健全“条块协同”排查机制。坚持以块为主、条块结合的方法，结合当地实际，明确排查调处工 作职责。乡镇、工业园区司法所、人民调解组织负责排查本辖区内的矛盾纠纷和隐患，村、居（社区）人民调解组织负责排查本村、居（社区）范围内的矛盾纠纷和 隐患，企事业单位人民调解组织负责排查本单位的矛盾纠纷和隐患，行业性专业人民调解组织负责排查本行业或专业领域的矛盾纠纷和隐患，形成全覆盖、无盲区的 网格化大排查工作格局。3.建立健全“定人包案” 调处预防机制。对排查出的矛盾纠纷和隐患，要采取“定人包案”的方法，落实责任调解组织、调解员，确保矛盾纠纷和隐患的调处与预防件件有安排、事事有落实。实施“定人包案”制度，既要兼顾面上，又要突出重点，既要考虑属地原则，又要坚持统筹协调，确保矛盾纠纷和隐患得到及时有效化解与预防。要加强“定人包案”制度实施过程的指导、检查和监督，确保制度的有效落实。4.建立健全内部资源整合机制。各司法所、法律服务中心、律师、公证、基层法律服务、行业性专业人民调解组织要通力协作，形成调处工作合力，共同做好矛盾纠纷调处工作。对于其中情况复杂、解决难度大的矛盾纠纷，相关职能科室要下基层帮助研究解决。三、方法步骤（一）动员部署阶段（3 月底前）。要按照实施方案的总体部署和要求，认真研究分析当地影响社会和谐稳定的主要矛盾纠纷现状，抓住重点，突出难点，找准突破点，有针对性地制定适合本地实际的具体实施方案。要通过召开会议等形式层层动员，增强开展活动的积极性、主动性。在工作部署、计划安排及活动开展上，要注意与“两排查一促进”专项活动的结合，统筹协调、整体推进。（二）全面实施阶段（4 月至10 月）。要 组织广大基层司法行政人员、人民调解组织和人民调解员，采取普遍排查与重点排查相结合、定期排查与专项排查相结合的方式，对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行 全面、深入、细致的大排查，既要做好普遍排查，又要做好重点排查；既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头性隐患，要按照 本实施方案的要求，切实落实相关工作措施，力求及时就地化解。在专项活动实施过程中，要注意与人民调解年度工作的结合，通过专项活动推进人民调解整体工作的发展。（三）巩固提高阶段（11 月至12 月）。要坚持边排查、边化解、边总结、边提高的工作思路，加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究，总结好、提炼好成功的经验和做法，并在此基础上探索建立一套行之有效的工作机制和制度体系。同时，要注意发现和树立活动中涌现出的先进典型，总结、宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。四、具体要求（一）加强组织领导。要把这次专项活动作为发挥司法行政部门职能作用、维护社会和谐稳定的重要举措，列入议事日程，摆上重要位置，集中精力抓好落实。为切实加强组织领导，县司法局成立专项活动领导小组，由应爱水局长担任组长；罗德寿、洪志刚副局长担任副组长，华丽萍、胡东、黄珠玲、余尚尧等为成员。（二）强化指导考核。要切实加强对基层人民调解组织开展专项活动的工作指导，要把专项活动开展情况作为对基层人民调解组织年度工作考核的重要内容，加强督促、检查和考核。要及时总结推广新经验、新做法，推动专项活动的不断深入并取得实效。（三）加强汇报宣传。要切实重视和加强汇报宣传工作，适时主动向当地政府和上级司法行政机关汇报活动开展情况及取得的成效