招投标与合同管理

正文1 / 23目录绪论 1建设工程承发包 1建筑市场 2第一章 建设工程招标 .4工程招标范围、规模与方式 .4招标资格审查 . 5建设工程施工招标文件组成 .6招标标底的编制 7第二章 建设工程投标 .9投标文件概述 . 9建设工程投标报价的模式 .11第三章 建设工程合同 12合同与合同法概述 12建设工程合同 12建筑工程中的主要合同关系 14建设工程施工合同 15建设施工合同管理 17正文1 / 23绪论建设工程承发包概念：建设工程发包是一个个交易活动的两个方面，即建设工程的发包与承包，是指发包方将拟建工程的全部或者部分内容通过合同委托给承包方，由承包方按照合同的约定来完成相应工作的一种交易行为，双方的权利和义务在合同中进行约定。发包方：建设单位、工程总承包单位承包方：工程总承包单位、工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应单位、分包单位发包方式：A 直接发包（建筑法规允许下，发包单位直接选择一个合格的承包单位，双方可以直接通过协商，来确定建设工程的价格、工期以及各自的权利与义务的一种发包方式） B 招标发包承包方式：A 总承包，管理咨询公司、勘察设计单位、一般的建筑单位、设计-施工一体化的大建筑公司均具有总承包资质 B 分承包，简称分包，指总承包单位将工程中专业性较强的工程（如土方、模板、钢筋等分项工程）分包给专业施工单位施工的方式。C 联合承包正文2 / 23中华人民共和国建筑法第二十八条： 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后分包给他人；第二十九条：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经过建设单位的认可，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位为自行完成。建筑工程总承包按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具有相应资质的单位，禁止分包单位将其承包的工程肢解再分包。中华人民共和国招投标法第五条：招标投标活动应当遵循 公开、公正、公平和诚实信用的原则。建筑市场概念：指以建设工程承发包交易活动为主要内容的市场，是从事建筑经营活动的场所和在建筑经营活动中所形成的各种经济关系的综合，即围绕建筑产品生产经营过程中各种买卖关系的总和。目前我国大力推行工程建设招投标制度、项目建设业主责任制和工程建设建立制度招投标主体应具备的知识：A 法律知识 B 技术知识，包括正文3 / 23施工拟采用方法、工艺流程、建设程序等 C 管理知识 D 经济知识，工程估价与投标报价正文4 / 23第一章 建设工程招标工程招标范围、规模与方式工程建设项目招标范围：A 大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目 B 全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目 C 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。工程建设项目招标的规模标准： A 施工单项合同估算价在200 万人民币以上的 B 重要设备、料料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万人民币以上的 C 勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在 50 万人民币以上的 D 单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但工程项目总投资在 3000 万人民币以上的项目也必须进行招标工程建设项目招标方式：A 公开招标 B 邀请招标工程建设项目招投标办法第八条：依法必须进行招标的工程项目应当具有以下条件才能进行施工招标： A 招标人已经依法成立 B 初步设计以及概算应当履行审批手续的已经批准C 招标范围、招标方式或者招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准 D 有相应资金或者资金来源已经落实 E 有招标所需的正文5 / 23设计图纸以及技术资料招投标法第二十二条： 招标人不得向他人透露已经获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。开标会有招标单位主持，并宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。招标资格审查招标单位对投标人资格审查内容：1 是否具有独立签订合同的权利2 是否具有履行合同的能力，包括专业、技术、资金、设备以及管理能力、经验、信誉和相应的从业人员资格3 是否处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产状态等4 在最近三年内是否存在骗取中标和严重违约以及重大工程质量问题参加资格审查的投标单位应提供如下材料：1 有关确定法律地位原始文件的副本（营业执照、资质等级证书等）2 在过去三年内完成的与本合同相似的工程的情况和现在正文6 / 23履行的合同的工程情况3 提供管理和执行本合同拟在施工现场和不在施工现场的管理人员和主要施工负责人情况4 提供完成本合同拟采用的主要施工机械设备情况5 提供完成本合同拟分包的项目以及其分包单位情况6 提供财务情况，包括近二年经过审计的财务报表，下一年财务报告建设工程施工招标文件组成1 招标公告/投标邀请书，载明投标条件、项目概况、招标范围、投标人资格要求、诈骗表文件的获取方式、递交时间以及地点2 投标人须知，是指招标人对投标人的所有的实质性要求和条件，知道投标人正确的进行投标报价的文件。3 投标人须知前附表4 评标办法，分为经过评审的最低投标价法和综合评价法。5 合同条款以及各式7 图纸，是投标人拟定施工方案、确定施工方法以及提出正文7 / 23替代方案、计算投标报价不可少的资料。承包人应该对图纸进行仔细阅读理解，若发现错误，则应该跟发包人及时沟通，会同设计单位协商解决。8 工程量清单9 技术要求和标准，大多套用国家以及有关部门编制的规范、规程内容，是施工过程中承包商控制质量和工程师检查验收的主要依据。10 投标文件格式。包括招标人规定的投标书格式、工程量清单和要求补充的资料表等。对招标文件所做的澄清、修改，构成招标文件的组成部分。澄清或者更改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，不足 15 日的，招标人应该顺延投标文件提交的截止时间。潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10 日前提出，招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复，作出答复前，应当暂停中投标活动。招标标底的编制1 招标标底的概念，指由招标人或者招标人委托的建设行政主管部门批准的具有编制标底资格和能力的中介代理机构，根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是正文8 / 23按照国家规定的计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格，标底由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算以及投资包干的限额以内。2 招标标底的编制方法，A 工料单价法，B 综合单价法3 招标标底的编制程序：A 确定标底的编制单位按照要求提供施工方案、施工组字设计等完整资料 C 参加交底以及现场勘探D 确定人工、材料、设备的市场价格以及价格波动风险系数 E确定施工方案或者施工组织设计中计费内容 F 标底编制 G 标的送审，标的应该在投标截止日期之后，开标之前报招标管理机构审查， ，未经过审查的标底一律无效。H 标底价格审定交底正文9 / 23第二章 建设工程投标投标文件概述A 投标函 B 投标书附录 C 投标保证金 D 法定代表人资格证明书 E 授权委托书 F 具有标价的工程量清单与报价表 G 辅助资料表 H 资料审查表（资格预审的不采用） I 其他投标函（招标方名称）经详细研究，我单位决定参加招标编号为 XXX 的（招标项目名称）的投标。为此，我方作出以下郑重声明，并负法律责任：1 我方同意所递交的投标文件在开标后全过程保持有效，我方将受此约束2 一旦我方中标，我方保证 XX 月内完成投标项目任务3 项目经费总预算报价为 XXXX 万元，其中 XXX 费用资助 XXX 万元，我方自筹 XX 万元4 我方愿按照国家和 XX 省 XXX 市项目招投标管理办法正文10 / 23履行自己的全部责任5 我方将遵守招标投标的各项规定，如有违反规定，我方将承担责任6 有关事宜，请按照下列地址联系：投标单位全称：盖章：法定代表人签名投标单位地址：开户银行名称：银行账号：电话：传真：邮政编码：7 投标单位所在（市县区）科技局 盖章年 月 日正文11 / 23建设工程投标报价的模式A 定额实物法，1 计算工程量 2 套用定额消耗量 3 套用市场价格 4 计算直接费用 5 计算取费 6 综合汇总，得到投标报价书B 综合单价法，1 计算各个分项工程资源消耗量 2 计算综合单价 3 按实际计算所有分摊费用 4 分摊费用 5 计算其他费用 6 得到投标报价书投标报价的策略，投标人在投标报价时必须显示自己与众不同的核心优势，在报价降低的情况下如何获得最大的利润是每个投标人关注的焦点：A 保证工程质量的前提下，通过降价扩大任务来源，从而降低固定成本在各个工程上的比例，对于投标者的长远发展有利B 以信取胜C 以快取胜，D 以退为进，若发现招标文件或者图纸中有不明确之处，可报低价以中标，在寻找索赔机会正文12 / 23第三章 建设工程合同合同与合同法概述合同的概念： 合同也称契约，是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同有三部分组成，即 权利主体、权利客体和内容。A 权利主体是指签订以及履行合同的当事人，又称为民事权利义务主体；权利客体是指权利主体共同指向的对象，包括物、行为和精神产品；内容是指权利主体的权利和义务。合同法 ： 合同法是调整平等主体之间合同关系的法律规范的总称，由总则、分则和附则三部分组成。总则包括一般规定、合同的订立、效力、合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利义务终止、违约责任以及其他。建设工程合同中华人民共和国合同法规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。进行工程建设的行为包括勘察、设计、施工、监理等。建设工程合同分类正文13 / 231 按照发包的范围和数量 A 建设工程总承包合同 B 建设工程承包合同 C 建设工程分包合同2 按照完成承包的种类 A 建设工程勘察合同 B 建设工程设计合同 C 建设工程施工合同3 按照计价方式 A 总价合同 a 固定总价合同，承包商要考虑承担合同履行的主要风险，投标报价一般较高，适用于招标时的设计深度已经达到了施工图设计阶段，工程规模较小，技术不太复杂，工期较短（1 年之内）的承包合同 b 可调整总价合同 ，在固定总价的基础上，增加合同履行过程中因市场价格浮动等因素对承包价格调整的条款 c 固定工程量总价合同，在工程量报价单内，业主按照单位工程以及分项工作内容列出实施工程量，承包商分别填报各项内容的直接单价，然后再汇算出总价，并依此签订合同。合同内原定的工作内容全部完成后，业主按照总价支付，如果中途发生设计变更或增加新的工作内容，则用合同已经确定的单价来计算新增工程量和对总价进行调整 B 单价合同。 单价合同是指承包商按照工程量报价单内分项工程的内容填报单价，以实际完成的工程量乘以所报单价计算结算价款的合同。承包商所填的单价应为综合单价，而非直接费单价。合同履行过程中，一般不得变更单价。 C 成本加酬金合同。 将工程项目的实际投资分为直接成本费和承包商完成工作后应得的酬金两部分。实施过程中发生的直接成本费用由业主实报实销，正文14 / 23另外按照合同约定的方式支付承包商相应的酬金。成本加酬金合同大多使用与边设计边施工的紧急工程或者灾后修复工程，以议标方式同承包商签订合同。建筑工程中的主要合同关系1 业主的主要合同关系。 A 咨询（监理）合同，咨询（监理）公司负责工程的可行性研究、设计监理、招标和施工阶段监理等工作 B 勘察设计合同，分别单独签订 C 供应合同 D工程施工合同，业主与承包商签订的施工合同，包括土建、机械安装、电气安装、装饰、通信扥工程施工 D 贷款合同，业主与金融机构签订，包括贷款合同、合资合同、BOT 合同【BOT模式： 英文 BuildOperate Transfer 的缩写，通常直译为“建设经营转让” 。这种译法直截了当，但不能反映 BOT 的实质。BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。所以，BOT 一词意译为“ 基础设施特许权”更为合适。 】正文15 / 232 承包商的主要合同关系。 A 分包合同，分包商与业主无合同关系，总包向业主担负全部工程责任，负责工程的管理和所属各个分包商工作之间的协调以及各个分包商合同责任界面的划分，同时承担协调失误造成损失，向业主承担工程风险 B 供应合同 C 运输合同 D 加工合同 E 租赁合同 F 劳务供应合同 G 保险合同 此外，在许多大型工程中，尤其是在业主要求总承包的过程中，承包商经常是几个企业的联营，即联合承包（设备供应商、安装承包商、勘察设计单位的联合投标） ，这些承包商之间需签订联营合同。建设工程施工合同1 概念：建筑安装工程承包合同，是指发包人与承包人之间为完成商定的建设工程，明确双方权利与义务的协议。依照施工合同，承包方应完成一定的建筑安装工程任务，发包方应提供必要的施工条件和支付工程价款。2 订立条件：A 初步设计已经批准 B 工程项目已经列入年度建设计划 C 又能够满足施工需要的设计文件和有关的设计资料 D 建设资金和主要的建筑材料设备来源已经落实 E 实行招投标的工程，中标通知书已经下达正文16 / 233 建设施工合同文本组成：A 协议书，总纲性文件，是发包人与承包人依照中华人民共和国合同法 、中华人民共和国建筑法及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，就建设工程施工中最重要的事项协商一致而签订的协议。它规定了合同当事人双方最主要的权利义务，规定了组成合同的文件以及合同当事人对履行义务的承诺，并且合同双方当事人要在这份文件上签字盖章，因此具有很高的法律效力 B 通用条款，在全面总结国内工程实施中的成功经验以及失败教训的基础上参考 FIDIC【DIC 合同条件 FIDIC 即是国际咨询工程师联合会（Fdration Internationale Des Ingnieurs-Conseils） ，它于 1913 年在英国成立。第二次世界大战结束后 FIDIC 发展迅速起来。至今已有 60多个国家和地区成为其会员。中国于 1996 年正式加入。FIDIC 是世界上多数独立的咨询工程师的代表，是最具权威的咨询工程师组织，它推动着全球范围内高质量、高水平的工程咨询服务业的发展】编写的土木工程合同条件相关规定，编制的规范发包人和承包人双方权利义务的标准化合同条款。将建设工程施工合同中共同性的内容抽离出来编写一份完整的合同文件。通用条款具有很强的通用性，基本是用于各类建筑工程 C 专用条款，反应发包工程的具体特点和要求4 附件： A承包人承揽工程一览表 、发包人供应材料设备一览表 、 工程质量保修书正文17 / 235 施工合同的组成及其解释顺序：A 施工合同协议书B 中标通知书C 投标书及其附件D 施工合同专用条款E 施工合同通用条款F 标准、规范及有关技术文件G 图纸H 工程量清单I 工程报价单或预算书双方有关工程的洽商、变更等书面协议或者文件均视为施工合同的组成部分，上述合同文件应该能够相互解释、相互说明，当合同文件出现不一致时，上面的顺序就是优先解释顺序。建设施工合同管理1 相关条款：根据专用条款约定的内容和时间，A 发包人应分阶段一次性完成以下工作 a 办理土地征用、正文18 / 23拆迁补偿、场地平整等工作，并在开工后继续解决以上遗留问题 b 将施工所需水电、通信线路从施工现场外部接至专用条款约定地点，并保证施工期间需要 c 开通施工场地上与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要交通干道，满足运输的需要，保证施工期间的畅通 d 向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，保证数据真实，位置准确 e 确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，并进行现场校验 f 组织承保人和设计单位进行图纸会审和设计交底 g 协调处理施工现场周围地下管线和临近建筑物、构筑物、古树名木的保护，并承担有关费用 B 承包人应按照专用条款约定的时间和内容完成以下工作 a 根据发包人的委托，在其设计资质允许范围内，完成施工图的设计或者与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发生的费用由发包人承担 b 向工程师提供年、季、月工程进度计划以及相应的统计报表 c 按照专用条款约定的数量和要求，向发包提供在施工现场办公和房屋及设施，发生的费用由发包方承担 d 已经竣工工程未交付给发包方之前，承包人按照专用条款约定负责已经完成工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复。要求承包人采取特殊保护措施的单位工程，正文19 / 23追加合同价款，在专用条款内约定 e 保证施工现场清洁，符合环境卫生的管理规定。交工前清理现场，达到专用条款约定的要求，承担因为自身原因违反有关规定造成的损失和罚款。2 施工合同的质量控制A 标准、规范和图纸。建设工程施工技术要求和方法为强制性标准，施工合同当事人必须执行。发包人按照专用条款约定的时间向承包人提供一式两份的标准、规范。建设工程施工图纸指的是发包人提供或者由承包人提供经过工程师批准，满足承包人施工需要的所有图纸，按时、按质、按量提供施工所有图纸，是保证施工质量的重要方面B 材料设备供应的质量控制。整个工程质量的基础，建筑材料、构配件生产以及设备供应单位对其生产或者供应的产品质量负责，材料设备的需要方根据买卖合同的规定进行质量验收C 施工企业的质量管理。施工企业的质量管理是工程师进行质量控制的出发点和落脚点。工程师应当协助和监督施工企业建立有效的质量管理体系。建筑企业应当逐级建立质量责任制度。企业内各级职能部门必正文20 / 23须按照企业规定对各自的总做质量负责；项目经理对本施工现场内所有单位工程的质量负责；生产班组主要对分项工程质量负责；施工现场工长、施工员、质量检查员和关键工人必须经过考核去的岗位证书后方可上岗。D 工程验收的质量控制。 a 工程质量标准，以国家或者专家的质量检验和评定标准为依据。发包人对部分或全部工程质量有要求，应支付由此增加的追加合同价款，对于工期有影响的，应当顺延工期 b 施工过程中的检验。在施工规程中，工程师及其委派人员进行检查检验，对于达不到约定标准的部分，可要求承包人拆除重新施工，承包人需承担因此产生的费用，工期