陕西省林业厅发的规范性文件

陕西省林业厅发的规范性文件篇一：富平县林业局规范性文件制定办法富平县林业局规范性文件制定办法 第一条为进一步规范我局规范性文件制定工作，严格依法行政维护政令统一，根据立法法 、 陕西省行政程序规定 、 陕西省规范性文件管理办法等法律、法规及有关规定制定本办法。 第二条本办法所称规范性文件，是指我局按照法定权限和程序制定、发布的，涉及行政管理相对人权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。 局内设机构，局属事业单位不得以自己名义自行制定规范性文件。 本办法适用的范围包括： （一）我局单独制定的规范性文件； （二）我局主办其它单位联合发文的规范性文件； （三）其它单位主办，我局联合发文的规范性文件； （四）其它单位制定，向我局征求意见的规范性文件。第三条我局制定的规范性文件必须报县政府法制办统一登记、统一编号，并在县政府公报，网站统一公布，即实行“三统一”制度。未办理“三统一”手续的规范性文件无效。 第四条我局制定的规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；不得抵触和超出制定所依据的规定；不得违规限制或者剥夺公民、法人或其他组织的合法权利。 第五条规范性文件的内容应当符合下列要求： （一）保证法律、法规、规章、政策的贯彻实施； （二）落实科学发展观，体现改革精神； （三）符合精简、统一、效能原则； （四）体现职权与责任相统一的原则； （五）结构严谨、条理清楚、表述准确、用词规范。 第六条制定规范性文件，应明确起草或牵头起草的股室。起草股室应当深入研究制定规范性文件的必要性、可行性、股学性以及制定的依据，对所要解决的问题，拟定的制度措施进行广泛论证调研；必要时，应征求相关股室或同级政府的意见；涉及专业性强的，应当进行专家咨询、论证或根据需要，经批准，组织或委托专家、股研机构、行业组织、中介机构起草。第七条规范性文件应当由起草股室制定起草说明，并在起草过程中逐步完善起草说明的内容。起草说明内容包括： （一）制定规范性文件的必要性及所要解决的问题； （二）拟定的制度，管理措施及其依据、可行性； （三）征求意见情况及争议协调的情况； （四）重点条文的具体说明。 第八条制定规范性文件涉及重大行政决策的事项，应当参照陕西省行政程序规定的规定，适用重大行政决策程序。根据要求分别进行向社会公布送审稿征求意见、专家论证、听证等程序。 第九条制定规范性文件，必须通过合法性审查。依法行政办公室负责合法性审查工作，并根据实际情况对下列事项进行审查： （一）制定主体、权限、程序、内容，形式是否合法；（二）制定规范性文件的必要性； （三）事先应当报请本级人民政府同意的，是否已批准； （四）是否符合有关法律、法规和上位阶规范性文件规定； （五）是否与同位阶规范性文件存在冲突或争议，及冲突、争议的协调情况； （六）对公布、听证、征求意见的采纳情况； （七）如需适用重大行政决策程序的，是否适用相关程序； （八）其它需要审查的内容。 第十条起草股室在将规范性文件送审稿送交依法行政办公室进行合法性审查时，应提交以下材料： （一）规范性文件送审稿；（二）规范性文件起草说明； （三）规范性文件依据的目录及所涉及法律、法规内容的复印件； （四）相关的征求意见、论证材料。 第十一条在制定规范性文件过程中，需要对外征求意见的，应由依法行政办公室进行确认，再送外单位征求意见。 外单位起草，我局联合发文的规范性文件，由对口股室进行业务审查，同时送依法行政办公室进行合法性审查，一并提出修改意见。 第十二条通过合法性审查的规范性文件送审稿，由依法行政办公室出具合法性审查报告。 未通过合法性审查的，或未按合法性审查意见的要求进行修改的送审稿，不得上报、会签、对外征求意见、发文。 我局联合发文的，外单位在起草过程中未按我局的意见和要求进行修改、协调的，不予签发、盖章。 第十三条规范性文件送审稿经合法性审查通过后，形成正式规范性文件草案。由局办公室提请局领导审签，审签按下列规定办理： （一）重要的规范性文件草案应提请局办公会议审议决定，参与审议的局领导应签字确认，最后由局长签署。 （二）依据明确、具体、内容简单的规范性文件草案，可以经有关分管局领导审查同意后，报局长签署。 （三）外单位起草，报送我局联合制定的规范性文件，由分管法规及相关业务的局领导审查同意后，报局长签署。（四）因紧急情况必须立即制定的规范性文件，可以直接由局长或者其委托的其它局领导决定和签署。 第十四条经局长签署的规范性文件草案，按照办案流程报局办公室编文号。编号后的规范性文件发文稿在未办理“三统一”手续前不得下发或对外公布。第十五条 依法行政办公室负责向县政府法制办申请办理规范性文件“三统一”手续，其他股室协助配合有关工作。 第十六条通过县政府法制办登记、编号的规范性文件可以正式印发。但必须经县政府法制办在市政府网站、公报公布后生效。规范性文件在公布之日起 30 日后施行。但公布后不立即施行有碍规范性文件执行，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，应当在文末注明。 第十七条 规范性文件有效期 5 年，但标注“暂行” 、“试行”的规范性文件有效期 2 年，有效期满，规范性文件自动失效。短期内执行的规范性文件应明确写明失效期限。 第十八条 实行规范性文件每两年清理一次的制度。对规范性文件的清理结果应当在本级政府公报或政府网站公布文件目录。 第十九条 局办公室应严格按照公文管理制度及本办法的规定，对规范性文件的流程严格把关。对不符合本规定的规范性文件一律不得办理上报、会签、印发、盖章等手续。 第二十条上级政府法制部门对我局制定的规范性文件草案审查不合格的，由局依法行政办公室负责解释并按上级政府法制部门的审查意见协调处理。 第二十一条制定规范性文件过程中的意见反馈、听证记录、专家论证意见、合法性审查材料等资料均作为文件档案的组成部分一并归档。 第二十二条 本办法自印发之日起执行。 篇二：陕西省规范性文件监督管理办法-陕政令 第119 号陕西省规范性文件监督管理办法 陕西省人民政府令 第 119 号 陕西省规范性文件监督管理办法已经省政府 XX年第 33 次常务会议通过，现予发布，自 XX 年 3 月 1 日起施行。 代省长：袁纯清 二七年一月十七日 陕西省规范性文件监督管理办法 第一条 为了维护社会主义法制统一，加强对规范性文件的监督管理，保证政令畅通，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条 本省行政区域内的规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。政府规章和省人民政府制定的规范性文件的备案，依据国家有关规定执行。 第三条 本办法所称的规范性文件，是指本省各级人民政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关） ，依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。 制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。 第四条 规范性文件的制定、备案及其监督，应当遵循下列原则： （一）维护社会主义法制统一； （二）依照法定职权和程序进行，权责一致； （三）保障和监督行政机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织合法权益； （四）有件必备、有备必审、有错必纠。 第五条 县级以上人民政府负责对下级人民政府，本级人民政府工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下简称政府部门）规范性文件的监督管理。县级以上人民政府应当履行层级监督职责，建立规范性文件管理年度统计报告、监督检查、通报、责任追究等制度。 第六条 县级以上人民政府法制机构、政府部门法制机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的组织实施。 县级以上人民政府法制机构应当协助本级人民政府作好层级监督工作，采取多种方式对规范性文件制定、备案及审查进行监督检查，发现问题及时予以处理和通报。 第七条 下列机关可以制定规范性文件： （一）省、市、县级人民政府和乡（镇）人民政府； （二）县级以上政府部门； （三）依据法律、法规的授权进行行政管理的组织； （四）省人民政府派出机关； （五）部、省双重管理和国务院驻陕有行政管理职能的单位。 第八条 规范性文件的名称，一般称“办法” 、 “规定”、 “决定” 、 “细则” 、 “通告” 、 “公告” 、 “通知”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级人民政府或者上级政府部门规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。 规范性文件一般不得以命令（令）的形式发布。 第九条 制定规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；不得设定应当由法律、法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规定的事项。 为实施法律、法规、规章而制定的规范性文件，不得增设公民、法人或者其他组织 的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。第十条 制定规范性文件，应当内容具体、明确，用语规范、简洁、准确，逻辑严密，具有可操作性。法律、法规、(转载于: 小 龙文档 网:陕西省林业厅发的规范性文件)规章或者上级规范性文件已经明确规定的事项，一般不作重复规定。规范性文件应当明确本文件生效后同时废止的有关规范性文件名称。 制定规范性文件，应当过程公开，民主参与；制定机关应当充分调研论证，采取多种形式听取管理相对人、有关单位以及专家、学者的意见，必要时可召开论证会或者听证会。 对所征求的意见、建议，制定机关应当研究处理；对分歧意见，制定机关应当进行协调；协调不一致的，应当予以说明。 第十一条 报请县级以上人民政府发布的规范性文件，起草单位应当同时提供起草说明。 起草说明应包括制定文件的必要性与可行性、制定依据、拟解决的问题、制定过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容。 第十二条 制定规范性文件，应当经制定机关的法制机构进行合法性审核，提出制定审核意见。 乡（镇）人民政府制定涉及公民、法人或者其他组织重大利益的规范性文件，应当经所在的县级人民政府法制机构实施前置审查后发布。 制定审核、前置审查应当在 5 至 20 个工作日内完成，特殊情况除外。 第十三条 规范性文件应当经制定机关会议审议，由主要负责人签署并向社会公布。 第十四条 公众有权查阅已经公布的规范性文件。 制定机关应当在其办公场所提供本机关发布的规范性文件，供公众免费查阅。 第十五条 规范性文件一般应当自发布之日起 30 日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益等特殊需要的，可自发布之日起施行。第十六条 规范性文件有效期一般不得超过 5 年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。 规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当明确规范性文件的有效期。 第十七条 制定机关应当每 5 年对规范性文件进行一次清理，其修订或者废止结果应当向社会公布，并报送备案。 第十八条 制定机关应当指定专门机构和人员处理规范性文件备案事务，并建立规范性文件备案工作程序和制度。 第十九条 制定机关应当自规范性文件发布之日起 30日内报送备案。 各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；各级政府部门制定的规范性文件报本级人民政府备案。省以下垂直管理单位制定的规范性文件，除报送有隶属关系的机关备案外，应当同时报所在地人民政府备案。 部、省双重管理和国务院驻陕单位制定的规范性文件，应当向省人民政府报送备案。 规范性文件的制定机关为多个政府部门的，由主办的政府部门报送备案；制定机关中的单位不隶属于同一个机关的，由制定机关分别报送备案。 第二十条 市、县级政府部门将规范性文件报送本级人民政府备案时，应当同时抄送上一级人民政府业务主管部门。 第二十一条 报送备案规范性文件，应当提交下列材料： （一）规范性文件备案报告 1 份； （二）规范性文件正式文本 2 份、电子文本 1 份； （三）规范性文件的起草说明 1 份；（四）制定机关法制机构的制定审核意见 1 份。 第二十二条 报送备案的规范性文件符合本办法第二十一条规定的，受理审查；不符合规定的，通知补充材料或者予以退回。 第二十三条 对报送备案的规范性文件，依照有关法律、法规和本办法的规定进行审查。报备材料不全的，不予备案审查。 第二十四条 上级人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督下级人民政府的规范性文件备案审查工作。 第二十五条 备案审查除由政府法制机构直接进行外，可以由政府法制机构与有关部门联合审查，共同提出审查意见。 第二十六条 政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后 7 日内，报送材料或者说明情况；需要有关单位协助审查或者征求有关单位意见的，有关单位应当在规定时限内回复书面意见。 第二十七条 规范性文件备案审查，应当自收到备案件之日起 30 个工作日内完成；对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长审查期限，但延长的期限不得超过 15 个工作日。 第二十八条 备案审查中，发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关发出纠错意见书。 第二十九条 制定机关应当自收到纠错意见书之日起30 日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制机构应当报请本级人民政府予以撤 篇三：(14)为政府如何诚信提出对策（14）为政府如何诚信提出对策 祖华教育李祖华 【事件及问题】：XX 年有媒体报道，山西绛县 103个农民工被拖欠工资 13 万元，长期追讨无果，便向运城市委反映。当时绛县的一位副县长在市委面前爽快地写下保证书：“三天之内解决，否则从财政支出。 ”然而一年之后，这些农民工的工钱还是不见着落。这位副县长在记者问到为什么不兑现承诺时竟然说：“写承诺的事怎能当真？”此言一出，立即引来社会舆论的一片谴责。 XX 年 10 月 12 日陕西省林业厅宣布陕西发现华南虎，并公布是在陕西安康市镇坪县城关镇文采村，村民周正龙拍摄到了一张野生华南虎的照片，最后这张照片被认定有假，周正龙以诈骗罪被判处 2 年 6 个月有期徒刑。华南虎事件，留给人们更多的思考是政府诚信的缺失。 XX 年 6 月 12 日，武汉市 5141 名困难家庭市民参与一个经适房小区公开摇号。结果摇中的 124 名市民中，有6 人的购房资格证明编号是连号。经查，6 人申请材料系造假，购房资格被取消。武汉经济适用房摇号舞弊事件、北京经济适用房违规出租等等经济适用房政策遭到“异化”的怪象。以上现象公众政府诚信密切关注。为政府如何诚信提出对策？