贵州省集体林权制度改革

贵州省集体林权制度改革篇一：贵州省集体林权制度改革综述贵州省集体林权制度改革综述 摘要：集体林权制度改革是我国有关林权制度的一项重大制度创新，也是建设社会主义新农村，发展农村经济的一项重大举措。产权归属不明引起纠纷、农民的改革意识不强、参与积极性不高人力资源和资金短缺，生态公益林补偿不到位等问题是改革中主要面临的问题。南方集体林区是我国重要的林业产地，占有我国%的森林面积，保存着全国%的森林蓄积，其中 90%的林业用地归集体所有，80%的活立木蓄积为集体或林农个体经营。解放后，我国集体林权制度经历了数次改革，遗留了许多问题。长期以来，经营机制不灵活，产权归属不明确，利益分配不合理等问题严重制约着我国森林的可持续发展。 1 改革的背景及意义 集体林业没有成为农民就业增收的重要渠道，究其原因，主要有两个方面，一方面是经营主体不落实，始终没有解决好广大农民群众对于林地和林木的产权问题，农民没有成为真正意义上的经营主体，生产关系不能适应林业生产力的发展；另一方面是经营机制不灵活，现行林业管理体制和经营机制不能适应林业发展的客观要求，老百姓有一句顺口溜，我山不能我种、我种不能我砍，我砍不能我得，就集中反映了林业管理体制和经营机制问题。 中央十分关注林业的改革和发展，XX 年中共中央国务院关于加快林业发展的决定提出了“深化林业体制改革，增强林业发展活力” ， 农村土地承包法和物权法明确了农村集体林地实行承包经营制度，为推进集体林权制度改革工作奠定了法律和政策基础。福建、江西、辽宁等省率先进行了大胆探索和实践，开展了以“明晰产权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革,取得了“农民得实惠、生态受保护”的显著成效，得到了广大农民的真心拥护。胡锦涛总书记在福建考察时指出“林改意义确实很重大” 。温家宝总理在江西考察时提出“在山区、林区，林权制度改革与农村耕地改革具有同等重要的意义” “我和国务院的同志下决心要加快推进林权制度改革” 。回良玉副总理多次深入林区调研考察并作了许多重要指示和批示。党的十七大报告明确提出了“改革集体林权制度”的要求，XX 年中央 1 号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议也分别对集体林权制度改革做出了部署。中组部、中宣部、中农办、国家发改委、财政部、国务院研究室、中国人民银行、国家统计局、国家档案局等部门主动介入、积极参与调研和出台政策，合力推进集体林权制度改革。 全面推进集体林权制度改革的时机已经成熟，为引领改革，把握方向，进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，XX 年 6 月 8 日，中央出台了中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见 （以下简称中央意见 ） 。2 改革的具体做法 A 党委政府重视，高度认识改革 集体林权制度改革是一项十分复杂的系统工程，地方各级党委政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位臵，实行领导负责制，层层落实领导责任，确保改革顺利进行。福建、江西、辽宁、浙江、河北、云南、安徽、湖北、重庆、河南、贵州、四川等改革先行省有一个普遍经验：就是各级党委政府都能站在破解“三农”问题、推进社会主义新农村建设、落实科学发展观的战略高度，充分认识集体林权制度改革的重要性、必要性和紧迫性，主要领导亲自调查、亲自研究、亲自部署，亲自解决实际问题，高位推动集体林权制度改革工作。 B 周密组织部署，建立工作机制 集体林权制度改革是对农村重要生产资料再分配、内部利益再调整的一项重大改革，涉及面广、政策性强，稍有不慎，很可能导致严重后果。因此，从改革一开始就要进行精心组织，周密部署，环环相扣，步步深入。在改革谋划上，各级党委、政府要在深入调研、掌握情况的基础上，出台推进改革的指导意见，对改革的指导思想、总体目标、主要任务、改革范围、基本原则等作出明确的规定，把握林改的工作方法和方向。在推动机制上，需要建立“县（市）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，确保林改工作健康稳步开展。在工作方法上，采取先试点后推开、先易后难的办法，积极、稳妥地推进改革。 C 成立工作机构，强化部门协作 集体林权制度改革的主战场在山区，落实林权需要实地勘界，核准林地四至和林木资产，需要逐乡、逐村、逐户确权登记、建立档案核实，涉及千家万户，工作量非常大，改革成本非常高。因此，党委、政府要成立改革领导机构和组建工作机构，加强工作领导和 具体改革任务落实。安排专项的工作经费，保障改革顺利开展。组织、宣传、纪检、监察、发展改革、财政、金融、税收、统计、档案等各有关部门，要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革。努力形成各方面支持改革的合力。D 坚持依法办事，尊重农民意愿 集体林权制度改革方案的制定要依照党的方针政策和国家法律的规定，依法实行林地承包经营制度，宜家庭承包经营的要采取家庭承包经营方式，不宜实行家庭承包经营的要依法采取其它方式承包，维护本集体经济组织成员享有平等的权利，准确把握改革方向。同时，农民是改革的主体，改革要尊重民意、因地制宜，把政策交给群众，让群众当家作主，改什么、怎么改、何时改，由农村集体经济组织村民会议决定，民主决策改革方案，自主选择改革方式，自主确定经营管理形式，自主决定山林收益分配方案。确保改革的内容和具体操作程序公开、公平、公正，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 E 做好宣传发动，开展业务培训 集体林权制度改革是一件创造性的工作，需要舆论先行，业务培训跟上，解决改革中认识和操作问题。一方面要加强舆论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的社会氛围，充分利用党报、党刊、广播、电视、网站等宣传媒体，采取丰富多样的宣传形式，深入宣传改革政策。通过宣传，把政策交给群众，让群众了解改革，支持改革，自觉参与改革。另一方面要加强对领导干部、改革工作人员包括农村基层干部的培训工作。按照自上而下、逐级落实的做法，层层抓好培训工作，使参与改革的领导和工作人员吃透有关法律法规和政策精神，掌握改革的方式方法，提高应对改革复杂情况的能力和水平，确保改革质量符合要求。 F 创新体制机制，完善政策措施 集体林权制度改革是涉及林业管理体制和经营机制的综合改革，需要对相关法律和政策有所突破，创建新型产权关系下的适应林业发展的政策环境，当前要重点研究解决六个方面政策措施：一是改革林木采伐管理制度；二是建立林木、林地流转制度；三是健全林权抵押贷款制度；四是完善公益林生态效益补偿制度；五是建立公共财政支持林业发 展制度；六是扶持农民林业专业合作组织发展制度。通过制度的调整完善和改革创新，不断深化集体林权制度改革，形成促进林业又好又快发展的长效机制。林业主管部门也要适应改革新形势，尽快转变管理方式，进一步强化林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督的职能，为改革作出积极贡献。3 改革中存在的问题和解决方法 A 农民改革意识浅薄、参与积极性不高： 工作开展前期，农民的改革意识是肯定极弱的，他们根本不知道什么是改革，改革到底会给他们带来什么，心里没有底子的农民们也自然的对参加改革不怎么感兴趣，从而导致参与积极性不高。对此，要抓好宣传工作，通过宣传让群众知道为什么要林改、改什么、怎么改，确保广大农林群众的知情权和参与权。在宣传上采取层层召开动员会，通过举办“三下乡”活动，印发宣传资料、张贴标语、文艺表演等等多种多样的宣传形式，尽量让广大群众了解到林改的重要性，为林改奠定良好的基础。 B 人力资源、资金短缺，生态公益林补偿不到位：林改涉及的面积广、人口多、改革任务繁杂，因此需要投入大量的人力和财力。而现阶段贵州省林业站的人力资源是极度紧缺，人力资源远远不够。关于资金短缺问题，一部分由地方政府承担，另一部分由国家补贴。存在的问题是补贴资金久久不能到位，这将会严重的影响到林改的工作。对此，首先要加大技术人员的培训，通过培训发展壮大技术人员队伍，提高工作的效率，进一步为林改的顺利进行提供有力的保障。其次，在有限的投入下，要做到花销明晰，严格审批经费申请，建立严格的审批申请标准;最后尽量完善生态公益林补偿机制，保证补偿金的正常发放。C 林地归属争议大、纠纷解决有一定难度：多处地方存在一山多证、一证多山、界限不明等现象，农民不愿签协议造成很多困难，为争山争地时常发生机械斗殴事件。这些都成了林改解决的主要问题。对此，在尊重历史前提下，采取“组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，乡镇内纠纷不出乡镇”的调节机制，充分发挥老村干、老林农、老党员的模范作用，把矛盾化解到基层，减轻政府的负担，有力于大大加快改革的步伐。 参考文献： ? 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答：改革的范围主要是尚未落实经营主体的集体商品林及其林地和县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。 4、对抵押权未解除和权属有争议的林地、林木怎么办?答：对利用林木、林地抵押担保贷款的期限未到期或已到期限，但有关协议内容未完全落实和权属有争议的林地、林木，在有关问题未得到有效解决前，暂不纳入改革范围。但在这次改革中，要本着积极协商、稳妥处理的原则，争取解决有关问题，纳入改革范围。 5、集体林权制度改革的主要任务有哪些？ 答：这次改革有三大主要任务：一是将尚未落实经营主体的集体商品林及其林地和县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地，按照“均山” 、 “均股” 、 “均利”的原则分配到集体经济组织内部所有成员，即所有村民；二是对集体所有的商品林、公益林，在明晰产权和对公益林落实经营管护责任制基础上，发(换)国家林业局关于启用新版全国统一式样林权的通知(林资发XX168 号)规定的统一式样的林权证(XX 年 4 月以后启用的国家林业局规定的全国统一式样的林权证可以继续使用)；三是制定森林资源管理的系列配套政策。 6、集体林权制度改革的主要内容有哪些? 答：有四个方面的主要内容：一是明晰产权；二是放活经营；三是规范收费；四是规范流转。 7、明晰产权主要采取哪几种形式？ 林业产权的范围是森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，不包括林地的所有权。明晰产权主要采取以下六种形式。 (1)稳定自留山政策。已划定的自留山由农户长期限无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木除划定时另有约定的外，一律归农户所有，不得随意收回、调整。 对目前仍未造林绿化的，在村组林改方案中要明确由权属人两年内造林绿化。 (2)完善责任山政策。分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。上一轮承包到户后，原承包合同基本合理且执行较好的，可直接续包；对合同不合法的，要依法纠正，重新签订家庭承包合同；面积四至不清楚的，在进一步明晰产权的基础上，完善家庭承包合同；农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处理。 (3)产权到户，家庭经营或联户经营。对集体统一经营的商品林及其林地以及宜林荒山荒地，原则上可按：商品林地按耕地第二轮承包时的人口基数、林木按造林时人员数、宜林荒山荒地按本次林改时人员数计算山林面积，以户为单位承包经营，或自愿组合联户经营。人口基数怎么定，须经本集体经济组织村民会议或村民代表大会讨论通过。 (4)“分股不分山，分利不分林” 。对集体统一经营且农民较满意的山林，经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或村民代表大会三分之二以上的村民代表同意，可以实行集体统一经营。但要将现有林地，林木折股均等分配给集体内部成员，明确经营主体，财务单独核算，收益的 70%以上按股分配。 (5)其它承包经营。对不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，通过招标、拍卖等方式，本着先内后外的原则(即在同等条件下内部成员优先)，依法承包给本集体内部成员或其他社会经营主体，也可以将宜林荒山荒地承包经营权折股分配给本集体内部成员后，再实行承包经营或股份合作经营。不管以哪种方式承包经营，都必须签订林地承包合同。即内部承包签订家庭承包合同，外部承包签订流转经营合同。(6)稳妥处理已经流转的集体山林和个人承包管理的山林。对已经流转的，凡程序合法手续完备的，要维护其山林权属；群众意见较大的，要本着尊重历史，依法办事的原则，妥善处理。个人承包管理的集体山林，若承包期限较短，由于我国森林采伐实行的是限额采伐和凭证采伐制度，或受天然林资源保护工程区域限制，其承包权益尚未完全获得，可作发包方工作，适当延长承包年限。以上六种形式，不论采取哪一种，都要召开村民会议或村民代表大会，经三分之二以上多数同意，并依法完善或补签家庭承包或流转经营合同，发(换)全国统一式样林权证。 8、村民会议或村民代表大会如何组成? 答：在林改中，村集体经济组织制定林改方案，要召开村民会议或村民代表大会讨论通过。两种会议如何组成？召开村民会议，可以有两种形式：一是由本集体经济组织十八周岁以上的村民参加；二是由本集体经济组织各户的代表参加。召开村民代表大会，主要是指集体经济组织人数较多或居住分散，集中较为困难的情况，按每五户至十户推选一人，或者由各村民小组推选若干村民代表参加。如集体林地由村民小组管理，则林改方案召开村民会议研究决定。 9、召开村民会议或村民代表大会有哪些注意事项? 答：参加村民会议或村民代表大会的人数必须超过应到会议的 23，表决通过的票数必须达到到会人数的 23以上，否则表决结果无效；村民会议或村民代表大会必须集中召开，当场投票表决，一人一票，当场验票并当场宣布投票结果，并将表决票当场封存，由村干部存档保管备查。 10、召开村民会议或村民代表大会有哪些要求? 答：开会的通知要签收，到场开会要签到，表决投票要签名，林改方案要签字；签收、签到、签名不能用铅笔或圆珠笔，不能请人代签。 11、如何理解“权益平等”原则？ 答：集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，凡集体经济组织成员都享有平等的承包经营权益。本次林改，对集体统一经营的山林，在分配时必须体现权益平等原则。“权益平等”并不是说把山林划分成同样大小的“豆腐块” ，平均发包给全体村民。体现“权益平等”的方法有很多种，可以按人口折算人均山林面积，以户为单位划片承包经营，或自由组合联户承包经营；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的办法，将目前由集体统一经营的林地和林木折成股份，平均分配给本集体内部成员均等持有明确经营主体统一经营，财务单独核算，收益 70以上按股分配；还可以将集体经营的山林进行评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给集体经济组织内部成员或者其它社会经营主体承包经营，转让费按年计收，70以上 由集体内部成员平均分配。除此之外，各地还可以因地制宜创造其它形式，但总的原则是必须经村民会议 23以上成员或 23 以上村民代表同意。12、为什么对集体所有的商品林、公益林都要发(换)林权证? 答：林权证是确认森林、林木和林地所有权或者使用权的法律凭证，可以说是唯一的法律凭证。本次林改后，林地使用权和林木所有权及使用权流转经营必须凭林权证，申办林木采伐许可证必须凭林权证，林地被依法征占用获得各种补偿必须凭林权证，还可以凭林权证抵押，贷款、担保。 在林业“三定”时，已由县级人民政府发放了权属证书的林地、林木，现在证、地相符，又无任何异议的，要换发全国统一式样的林权证；林地、林木至今无权属证书的，则要发放全国统一式样的林权证。退耕还林地，已发放了全国统一式样林权证的，不再重复发放。 13、村级林改方案应包含哪些内容? 答：村级林改方案应包含以下内容：林改的原则、形式、范围、程序、参与林地分配的对象，明晰权属后予以公示的内容，加强林地林木保护的规定、集体收人分配的办法等。 14、本次林改后，林业的收费项目有哪些? 答：省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见(黔府发XX42 号)对此已经作出明确规定： 一、收费项目。森林植被恢复费、育林基金(含维简费)、陆生野生动物资源管理费、林木种子生产许可证工本费、林木种子经营许可证工本费、林权证工本费、木材经营加工许可证工本费、森林植物检疫费、植物新品种权费。二、改革育林基金征收、管理和使用办法，征收的育林基金要逐步返还给林业生产经营者用于发展林业。 三、对涉及林业生产经营者负担的各种收费项目进行全面清理整顿，向社会公布现行涉及到林业生产经营者的所有收费项目、标椎和收取办法。取消市(州，地)、县(市、区)、乡(镇)、村(组)自行出台的所有木竹收费项目。 15、村集体经济组织能否对家庭承包经营的责任山收取承包费？ 答：根据我省集体林权制度改革的总体精神，今后我省对家庭承包经营的责任山不再收取承包费。首先，林改的一个根本出发点就是规范收费，还权还利于民；其次，林地的所有权归村组集体经济组织，这个“村组集体”是由本村组内部所有成员的集合体，采取“均山、均股、均利”的办法，将山林的权益全部落实到本集体经济组织内部每位成员，恰恰是集体所有制的最好体现；第三，农村税费改革后，农民家庭承包的责任田不再缴纳承包费。 16、村集体经济组织能否保留一定数量的集体经营管理的商品林地，用于村级集体经济发展和公益事业?答；对集体统一经营的商品林地，原则上不能保留，必须坚持以下原则：(1)全部纳入改革范围(有纠纷的除外)；(2)改革形式(均山、均股、均利)可以多种多样，但必须经村民会议或村民代表会议讨论通过；(3)集体山林的收益70以上应平均分配给本集体经济组织内部成员。 17、山林权属落实到户发(换)林权证有哪些程序? 答；第一，山林权属落实到户，要实行“三榜定案” 。即：“一榜” ，各行政村(组)将实施林改前的林权状况予以公示；“二榜” ，根据村民会议或者村民代表大会讨论通过的林改方案勘界明确后的林权状况予以公示；“三榜” ，由各行政村(组)组织人员核实山林面积、四至界线及权属后，予以公示。第二，山林权属落实到户后，由林地所有权所属集体经济组织与农户完善或补签林地家庭承包合同。第三，将权属落实情况造册连同与农户签订的合同一并报乡(镇)政府审核。第四，乡(镇)人民政府汇总后报县级人民政府登记，发(换)林权证书。 18、村集体经济组织林改实施方案和林改申请登记内容公示期限是多少? 答：村集体经济组织林业产权制度改革实施方案的公示期限应当根据村民居住集中还是分散等情况确定，一般不少于 7 日。林权申请登记公示期限为 30 日。 19、开展集体林权制度改革的工作机制是什么？ 答：县级人民政府直接领导，乡(镇)组织实施，村组具体操作，部门搞好服务。 20、为什么要将基层林业执法单位人员的工资和工作经费纳入同级财政开支? 答：我省森林覆盖率，经过多年努力，已达到。但距省委、省政府提出的建设“两江”上游生态屏障还有一定差距。因而，在加强现有森林资源保护基础上，加快造林绿化步伐，这是对林业管理提出的新的更高的要求。深化集体林权制度改革的一项重要内容，就是规范收费，逐步减少林业费金征收比例并返还林业生产经营者。所以，省政府要求，一是要进一步稳定和加强林业管理队伍建设；二是要将基层林业工作站、木材检查站、森林公安派出所等执法单位，即靠林业费金养人和办事的执法单位的人员工资和工作经费纳入同级财政预算给予保障，以保证其依法履行职责，公开、公正、公平执法。 21、这次集体林权制度改革会不会出现 20 世纪 80 年代的乱砍乱伐现象? 答：不会。一是现在形势与 20 吐纪 80 年代不同。当时群众怕政策变，现在群众通过 20 多年的改革开放实践，已认识到党的惠民政策不会变，而且在科学发展观指导下，政策制度也越来越以人为本，始终考虑到广大群众的根本利益。二是依法治林力度加大。林业法律法规逐 篇三：惠水县集体林权制度改革成效及工作经验惠水县集体林权制度改革成效及工作经验 摘要 简要介绍了惠水县集体林权制度改革的现状，分析了存在的问题，总结了取得的成效与主要工作经验，在此基础上阐述了完善集体林权制度改革需解决的问题，并提出集体林权制度改革的对策，从而扎实地推进林改后期的配套改革，让农民收入逐年稳步提高。 关键词 集体林权制度改革；现状；问题；成效；经验；对策；贵州惠水 1 惠水县林改现状 惠水县位于贵州省中南部，全县总面积 2 470 k