银监会,不良资产,监管制度

银监会,不良资产,监管制度篇一：农村商业银行不良资产管理办法农村商业银行不良资产管理办法 133 号 （5 月 18日） 第一章 总 则 第一条 为规范农村商业银行股份有限公司（以下简称本行）不良资产处臵行为，明确工作要求，防范道德风险，提高资产处臵效率，根据银监会财政部不良金融资产处臵尽职指引等文件的要求，结合本行实际，特制定本办法。 第二条 本办法中的不良资产、不良资产处臵、不良资产工作人员是指： （1）不良资产是指本行在经营中形成的不良贷款（四级、五级分类中的后三类，十级分类中的后四类） 、抵债资产等。 （2）不良资产处臵是指本行对不良资产开展的资产处臵前期调查、资产处臵方式选择、资产定价、资产处臵方案制定、审核审批和执行等各项活动。 （3）不良资产工作人员是指本行参与不良资产管理及处臵的相关人员。 第三条 本行在处臵不良资产时，应遵守法律、法规、规章和政策等规定，在坚持公开、公平、公正和竞争、择优的基础上，努力实现处臵价值最大化。 第四条 不良资产工作人员与债务人、担保人、资产受让方、受托中介机构存在直接或间接利益关系的，在不良资产处臵中应当回避。 第五条 实行不良资产处臵尽职问责制。在不良资产管理和 处臵过程中，对违反有关法律、法规、规章、政策和本办法规定的，按本行相关规定对有关责任人进行处理。第二章 资产管理要求 第六条 总行风险管理部负责不良资产管理工作，主要职责是： （1）不良资产管理工作的整体协调； （2）不良资产处臵尽职制度的制定和修改； （3）建立各支行不良资产管理台账，定期进行检查和核对，确保账实相符，并汇总上报不良资产各类报表； （4）制定不良资产年度下降和控制目标，分解落实任务，定期监测和考核； （5）组织建立不良资产信息反馈和服务网络； （6）对支行上报的不良资产处臵申请及方案进行审核，并按程序规定会同支行对处臵方案进行调查论证和评估； （7）将不良资产处臵方案提请资产处臵委员会研究审批； （8）对资产处臵委员会批准的处臵方案配合相关支行组织实施。 第七条 总行资产处臵委员会负责不良资产处臵方案的审批。 第八条 总行风险管理部负责对全行不良资产清收的指导、督促、服务工作。支行行长具体负责本支行不良资产的管理工作，对每笔不良资产制订清收处臵计划，分解落实任务，督促检查制度执行和清收处臵计划落实情况，抓好考核奖惩，全面完成各项工作任务。 第九条 支行应加强不良资产的管理，对每笔不良资产必须明确管理责任人（原则上由原第一责任人负责管理） 。其职责和要求是：（1）做好不良资产档案管理，全面搜集、核实和及时更新债务人（担保人）的资产负债、生产经营、涉诉情况等信息资料，搜集、核实的过程和结果应以书面或电子形式记载并归入档案。认真整理、审查和完善不良债权的法律文件和相关管理资料； （2）密切监控主债权诉讼时效、保证期间和申请执行期限等，及时主张权利，确保债权诉讼时效连续； （3）密切关注抵押（质）物的管理情况、完好程度等，发现缺损及价值的不利变化，及时报告并采取补救措施； （4）调查和了解债务人（担保人）的其他债务和担保情况以及其他债权人对债务人（担保人）的债务追偿情况，发现异常及时报告； （6）及时发现债务人（担保人）主体资格丧失，隐匿、转移和毁损资产，擅自处臵抵押物或将抵押物再次抵押给其他债权人等有可能导致债权被悬空的事件或行为，采取措施制止、补救和进行必要说明，并报告支行领导和上级有关部门； （7）严格执行本行贷款风险预警制度 ，及时分析和发现债务人（担保人）的静态风险和动态风险，并书面上报总行风险管理部； （8）建立不良债权台账，及时登记变动情况，确保账账、账实相符。 第十条 支行应加强抵债资产管理，明确专人负责，严格执 行本行待处理抵债资产管理实施细则的规定，做好抵债资产的经营管理和日常维护工作，重要权证实施专人集中管理。第三章 资产处臵前期调查尽职要求 第十一条 支行及不良资产工作人员处臵不良资产前，应对拟处臵资产开展前期调查分析。前期调查分析应充分利用现有档案资料和日常管理中获得的各种有效信息。当现有信息与实际情况发生较大出入或重大变化时，应进行现场调查。 第十二条 前期调查主要由支行客户经理（或由总行风险管理部委派人员）负责实施，必要时也可委托中介机构进行或参与。调查的重点是： 采用保证担保方式的不良资产，应着重调查债务人的资产状况、变现的可能性及履约能力，同时还应调查分析保证人的代偿能力和代偿意愿，为选择处臵方式提供依据；采用抵（质）押方式的不良资产，在调查债务人资产状况和履约能力的同时，着重调查抵（质）押物的种类、数量、权属状况（到有关部门查询核对） 、质量状况、新旧完好程度、市场价值、欠缴土地出让金（租金）和拖欠基建款情况、是否可办理过户或转让、变现的可能性及可变现数额，并同抵（质）押物清单进行核对，如有缺损需查明原因，为确定处臵方案提供依据； 对于经法院裁定终结执行、破产或经县级以上工商行政管理部门注销的债务人及其他回收价值低的资产，可根据实际情况进行专项调查和重点调查。 前期调查还应调查和分析不良资产形成的原因，内部操作手续是否合法、合规、符合操作程序规定，有否风险预警并采取了 有效的资产保全措施。第十三条 支行和总行风险管理部在前期调查时应做到双人到场，记录调查过程，整理分析并妥善保管各类调查资料和证据材料。重要项目要形成书面调查报告。前期调查资料和调查报告应对后续资产处臵方式选择、定价和方案制作等形成必要的支持。 第十四条负责调查的不良资产工作人员应保证在调查报告中对可能影响到资产价值判断和处臵方式选择的重要事项不存在虚假记载、重大遗漏和误导性陈述，并已对所获信息资料的臵信程度进行了充分说明。 第四章 资产处臵方式选择与运用尽职要求 第十五条 支行和总行风险管理部及不良资产管理的工作人员在选择与运用资产处臵方式时，应遵循成本效益和风险控制原则，合理分析，综合比较，择优选用可行的处臵方式，并提供相关依据。 第十六条 对债权类资产进行追偿的，包括直接催收、诉讼（仲裁）追偿、委托第三方追偿、破产清偿等方式。 （1）采用直接催收方式的，应监控债务人（担保人）的还款能力变化等情况，及时发送催收通知，及时收回回执并妥善保存，尽可能收回贷款本息。当直接催收方式不能顺利实施时，应及时调整处臵方式； （2）采用诉讼（仲裁）追偿方式的，应在论证诉讼（仲裁）可行性的基础上，根据债务人（担保人）的财产情况，合理确定诉讼时机、方式和标的。并按照生效法律文书在规定的时间内要 篇二：金融企业不良资产批量转让管理办法财政部 银监会关于印发金融企业不良资产批量转让管理办法的通知 财金XX6 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局） ，各银监局，有关金融企业： 为盘活金融企业不良资产，增强抵御风险能力，促进金融支持经济发展，现将金融企业不良资产批量转让管理办法印发给你们，请遵照执行。 附件：金融企业不良资产批量转让管理办法 财政部（章） 中国银行业监督管理委员会（章） 二一二年一月十八日 附件： 金融企业不良资产批量转让管理办法 第一章 总 则 第一条为盘活金融企业不良资产，增强抵御风险能力，促进金融支持经济发展，防范国有资产流失，根据国家有关法律法规，制定本办法。 第二条本办法所称金融企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的国有及国有控股商业银行、政策性银行、信托投资公司、财务公司、城市信用社、农村信用社以及中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）依法监督管理的其他国有及国有控股金融企业（金融资产管理公司除外） 。 其他中资金融企业参照本办法执行。 第三条 本办法所称资产管理公司，是指具有健全公司治理、内部管理控制机制，并有 5年以上不良资产管理和处置经验，公司注册资本金 100亿元（含）以上，取得银监会核发的金融许可证的公司，以及各省、自治区、直辖市人民政府依法设立或授权的资产管理或经营公司。 各省级人民政府原则上只可设立或授权一家资产管理或经营公司，核准设立或授权文件同时抄送财政部和银监会。上述资产管理或经营公司只能参与本省（区、市）范围内不良资产的批量转让工作，其购入的不良资产应采取债务重组的方式进行处置，不得对外转让。 批量转让是指金融企业对一定规模的不良资产（10 户项以上）进行组包，定向转让给资产管理公司的行为。 谢辉律师注：即 10户以上不良资产处置（批量）的一级市场只能针对特定主体，而 10户以下的处置（非批量）可以向社会投资者转让。 第四条 金融企业应进一步完善公司治理和内控制度，不断提高风险管理能力，建立损失补偿机制，及时提足相关风险准备。 第五条 金融企业应对批量处置的不良资产及时认定责任人，对相关责任人进行严肃处理，并将处理情况报同级财政部门和银监会或属地银监局。第六条 不良资产批量转让工作应坚持依法合规、公开透明、竞争择优、价值最大化原则。 （一）依法合规原则。转让资产范围、程序严格遵守国家法律法规和政策规定，严禁违法违规行为。 （二）公开透明原则。转让行为要公开、公平、公正，及时充分披露相关信息，避免暗箱操作，防范道德风险。 （三）竞争择优原则。要优先选择招标、竞价、拍卖等公开转让方式，充分竞争，避免非理性竞价。 （四）价值最大化原则。转让方式和交易结构应科学合理，提高效率，降低成本，实现处置回收价值最大化。 第二章 转让范围 第七条 金融企业批量转让不良资产的范围包括金融企业在经营中形成的以下不良信贷资产和非信贷资产： （一）按规定程序和标准认定为次级、可疑、损失类的贷款； （二）已核销的账销案存资产； （三）抵债资产； （四）其他不良资产。 第八条 下列不良资产不得进行批量转让： （一）债务人或担保人为国家机关的资产； （二）经国务院批准列入全国企业政策性关闭破产计划的资产； （三）国防军工等涉及国家安全和敏感信息的资产； （四）个人贷款（包括向个人发放的购房贷款、购车贷款、教育助学贷款、信用卡透支、其他消费贷款等以个人为借款主体的各类贷款） ； （五）在借款合同或担保合同中有限制转让条款的资产； （六）国家法律法规限制转让的其他资产。 第三章 转让程序 第九条资产组包。金融企业应确定拟批量转让不良资产的范围和标准，对资产进行分类整理，对一定户数和金额的不良资产进行组包，根据资产分布和市场行情，合理确定批量转让资产的规模。 第十条 卖方尽职调查。金融企业应按照国家有关规定和要求，认真做好批量转让不良资产的卖方尽职调查工作。 （一）通过审阅不良资产档案和现场调查等方式，客观、公正地反映不良资产状况，充分披露资产风险。 （二）金融企业应按照地域、行业、金额等特点确定样本资产，并对样本资产（其中债权资产应包括抵质押物）开展现场调查，样本资产金额（债权为本金金额）应不低于每批次资产的 80%。 （三）金融企业应真实记录卖方尽职调查过程，建立卖方尽职调查数据库，撰写卖方尽职调查报告。 第十一条资产估值。金融企业应在卖方尽职调查的基础上，采取科学的估值方法，逐户预测不良资产的回收情况，合理估算资产价值，作为资产转让定价的依据。第十二条制定转让方案。金融企业制定转让方案应对资产状况、尽职调查情况、估值的方法和结果、转让方式、邀请或公告情况、受让方的确定过程、履约保证和风险控制措施、预计处置回收和损失、费用支出等进行阐述和论证。转让方案应附卖方尽职调查报告和转让协议文本。 第十三条 方案审批。金融企业不良资产批量转让方案须履行相应的内部审批程序。 第十四条发出要约邀请。金融企业可选择招标、竞价、拍卖等公开转让方式，根据不同的转让方式向资产管理公司发出邀请函或进行公告。邀请函或公告内容应包括资产金额、交易基准日、五级分类、资产分布、转让方式、交易对象资格和条件、报价日、邀请或公告日期、有效期限、联系人和联系方式及其他需要说明的问题。通过公开转让方式只产生 l个符合条件的意向受让方时，可采取协议转让方式。 第十五条 组织买方尽职调查。金融企业应组织接受邀请并注册竞买的资产管理公司进行买方尽职调查。 （一）金融企业应在买方尽职调查前，向已注册竞买的资产管理公司提供必要的资产权属文件、档案资料和相应电子信息数据，至少应包括不良资产重要档案复印件或扫描文件、贷款五级分类结果等。 （二）金融企业应对资产管理公司的买方尽职调查提供必要的条件，保证合理的现场尽职调查时间，对于资产金额和户数较大的资产包，应适当延长尽职调查时间。 （三）资产管理公司通过买方尽职调查，补充完善资产信息，对资产状况、权属关系、市场前景等进行评价分析，科学估算资产价值，合理预测风险。对拟收购资产进行量本利分析，认真测算收购资产的预期收入和成本，根据资产管理公司自身的风险承受能力，理性报价。 第十六条 确定受让方。金融企业根据不同的转让方式，按照市场化原则和国家有关规定，确定受让资产管理公司。金融企业应将确定受让方的原则提前告知已注册的资产管理公司。采取竞价方式转让资产，应组成评价委员会，负责转让资产的评价工作，评价委员会可邀请外部专家参加；采取招标方式应遵守国家有关招标的法律法规；采取拍卖方式应遵守国家有关拍卖的法律法规。 第十七条签订转让协议。金融企业应与受让资产管理公司签订资产转让协议，转让协议应明确约定交易基准日、转让标的、转让价格、付款方式、付款时间、收款账户、资产清单、资产交割日、资产交接方式、违约责任等条款，以及有关资产权利的维护、担保权利的变更、已起诉和执行项目主体资格的变更等具体事项。转让协议经双方签署后生效。 第十八条 组织实施。金融企业和受让资产管理公司根据签署的资产转让协议组织实施。 第十九条 发布转让公告。转让债权资产的，金融企业和受让资产管理公司要在约定时间内在全国或者省级有影响的报纸上发布债权转让通知暨债务催收公告，通知债务人和相应的担保人，公告费用由双方承担。双方约定采取其他方式通知债务人的除外。 第二十条转让协议生效后，受让资产管理公司应在规定时间内将交易价款划至金融企业指定账户。原则上采取一次性付款方式，确需采取分期付款方式的，应将付款期限和次数等条件作为确定转让对象和价格的因素，首次支付比例不低于全部价款的 30%。 采取分期付款的，资产权证移交受让资产管理公司前应落实有效履约保障措施。 第二十一条 金融企业应按照资产转让协议约定，及时完成资产档案的整理、组卷和移交工作。 （一）金融企业移交的档案资料原则上应为原件（电子信息资料除外） ，其中证明债权 债务关系和产权关系的法律文件资料必须移交原件。（二）金融企业将资产转让给资产管理公司时，对双方共有债权的档案资料，由双方协商确定档案资料原件的保管方，并在协议中进行约定，确保其他方需要使用原件时，原件保管方及时提供。 （三）金融企业应确保移交档案资料和信息披露资料（债权利息除外）的一致性，严格按照转让协议的约定向受让资产管理公司移交不良资产的档案资料。 第二十二条自交易基准日至资产交割日的过渡期内，金融企业应继续负责转让资产的管理和维护，避免出现管理真空，丧失诉讼时效等相关法律权利。 过渡期内由于金融企业原因造成债权诉讼时效丧失所形成的损失，应由金融企业承担。签订资产转让协议后，金融企业对不良资产进行处置或签署委托处置代理协议的方案，应征得受让资产管理公司同意。 第二十三条 金融企业应按照国家有关规定，对资产转让成交价格与账面价值的差额进行核销，并按规定进行税前扣除。 第四章 转让管理 第二十四条金融企业应建立健全不良资产批量转让管理制度，设立或确定专门的审核机构，完善授权机制，明确股东大会、董事会、经营管理层的职责。 资产管理公司应制定不良资产收购管理制度，设立收购业务审议决策机构，建立科学的决策机制，有效防范经营风险。 第二十五条 金融企业和资产管理公司负责不良资产批量转让或收购的有关部门应遵循岗位分离、人员独立、职能制衡的原则。 第二十六条金融企业根据本办法规定，按照公司章程和内部管理权限，履行批量转让不良资产的内部审批程序，自主批量转让不良资产。 第二十七条 金融企业应在每批次不良资产转让工作结束后（即金融企业向受让资产管理公司完成档案移交）30个工作日内，向同级财政部门和银监会或属地银监局报告转让方案及处置结果，其中中央管理的金融企业报告财政部和银监会，地方管理的金融企业报告同级财政部门和属地银监局。同一报价日发生的批量转让行为作为一个批次。 第二十八条金融企业应于每年 2月 20日前向同级财政部门和银监会或属地银监局报送上年度批量转让不良资产情况报告。省级财政部门和银监局于每年 3月 30日前分别将辖区内金融企业上年度批量转让不良资产汇总情况报财政部和银监会。 第二十九条金融企业和资产管理公司的相关人员与债务人、担保人、受托中介机构等存在直接或间接利益关系的，或经认定对不良资产形成有直接责任的，在不良资产转让和收购工作中应予以回避。 第三十条金融企业应在法律法规允许的范围内及时披露资产转让的有关信息，同时充分披露参与不良资产转让关联方的相关信息，提高转让工作的透明度。 上市金融企业应严格遵守证券交易所有关信息披露的规定，及时充分披露不良资产成因与处置结果等信息，以强化市场约束机制。 第三十一条金融企业应做好不良资产批量转让工作的内部检查和审计，认真分析不良资产的形成原因，及时纠正存在的问题，总结经验教训，提出改进措施，强化信贷管理和风险防控。 第三十二条 金融企业应严格遵守国家法律法规，严禁以下违法违规行为： （一）自交易基准日至资产交割日期间，擅自放弃与批量转让资产相关的权益； （二）违反规定程序擅自转让不良资产； （三）与债务人串通，转移资产，逃废债务；（四）抽调、隐匿原始不良资产档案资料，编造、伪造档案资料或其他数据、资料； （五）其他违法违规的行为。 第三十三条金融企业和资产管理公司应建立健全责任追究制度，对违反相关法律、法规的行为进行责任认定，视情节轻重和损失大小对相关责任人进行处罚；违反党纪、政纪的，移交纪检、监察部门处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。 第三十四条财政部和银监会依照相关法律法规，对金融企业的不良资产批量转让工作和资产管理公司的资产收购工作进行监督和管理，具体办法由财政部和银监会另行制定。对检查中发现的问题，责令有关单位或部门进行整改，并追究相关人员责任。 第五章 附 则 第三十五条 金融企业应依据本办法制定内部管理办法，并报告同级财政部门和银监会或属地银监局。 第三十六条 各省、自治区、直辖市人民政府依法设立或授权的资产管理或经营公司的资质认可条件，由银监会另行制定。 第三十七条 本办法自印发之日起施行。 篇三：银行业监管政策法规汇编(XX)目 录 一、综合监管 关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见关于金融支持小微企业发展的实施意见 关于印发公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定的通知关于加强国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作的指导意见 关于在办理继承公证过程中查询被继承人名下存款等事宜的通知 关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见 关于防范比特币风险的通知 关于商业银行知识产权质押贷款业务的指导意见 关于加大信贷支持力度促进家禽业恢复发展的通知 关于清理规范非融资性担保公司的通知 中资商业银行行政许可事项实施办法 消费金融公司试点管理办法 银行业金融机枸董事（理事）和高级管理人员任职资格管理办法 关于深化小微企业金融服务的意见 关于银行业服务实体经济的指导意见 关于加强 XX年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见 关于印发商业银行公司治理指引的通知 关于加强银行保理融资业务管理的通知 关于进一步做好小微企业金融服务工作的指导意见 关于印发银行业消费者权益保护工作指引的通知 关于商业银行发行“三农”专项金融债有关事项的通知 关于中国（上海）自由贸易试验区银行业监管有关问题的通知 关于加强商业银行股权质押管理的通知 关于地方资产管理公司开展金融企业不良资产批量收购处置业务资质认可条件等有关问题的通知 关于绿色信贷工作的意见 关于 XX年银行业案件防控工作的意见 关于 XX年非现场监管工作的意见 关于印发 XX年银行业消费者权益保护工作要点的通知 关于银行业金融机构进一步做好绩效考评工作的意见 关于持续深入推进支农服务“三大工程”的通知 关于防范外部风险传染的通知 关于改进农民工金融服务工作的通知 关于执行动态口令密码有关标准的通知 关于加强银行业基层营业机构管理的通知 关于印发银行业金融机构案件问责工作管理暂行办法的通知 关于印发银行业金融机构案防工作办法的通知 关于加强银行业网络舆情工作的意见 关于印发银行业信访问题处置联席会议制度的通知 关于不法分子冒用银行业金融机构名义开立账户风险提示的通知 关于融资性担保公司消费贷款担保有关风险的提示函 关于金融支持经济结构调整促进转型升级的指导意见关于印发深化小微企业金融服务实施意见的通知 关于开展银行业合规建设年活动的通知 关于房地产抵押贷款诈骗风险提示的通知 关于进一步做好安徽银行业支持金寨县农村金融综合改革工作的通知 关于进一步做好 XX年良好标准评估工作的通知 关于谨防利用个人网银演示系统功能缺陷进行诈骗风险提示的通知 关于建立辖内银行业重点行业风险监测制度的通知 关于进一步落实房地产信贷风险管理的通知 关于商业银行委托贷款业务风险提示的通知 关于认真做好当前银行业声誉风险管理工作的通知 关于银行授信业务领域案件风险提示的通知 二、银行监管 关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知 关于做好商业银行资本管理办法（试行） 实施工作的指导意见 关于做好 XX年防范打击非法集资宣传教育工作和加强风险防范的通知 关于防范不法分子变造存单实施诈骗的通知 关于切实保护信用卡持卡人合法权益的通知 关于进一步做好全国银行业理财信息登记系统运行工作有关事项的通知 关于促进银行业支持光伏产业健康发展的通知 关于个人消费贷款领域风险提示的通知 关于中小商业银行设立社区支行、小微支行有关事项的通知 关于做好特殊消费者群体金融服务工作的通知 关于印发 XX年安徽省大型银行监管工作要点的通知 关于加强城市商业银行异地贷款管理的通知 关于进一步加强数据质量管理的通知 三、农村中小金融机构监管 关于加强农村中水金融机构资本管理工作的通知 关于做好 XX年农村金融服务工作的通知 关于印发 XX年农村中小金融机构监管工作要点的通知 关于进一步加强农村合作金融机构银（社、团贷款监管的通知 关于进一步推进农村商业银行和农村合作银行流程银行建设的通知 关于加强农村中小金融机构案件风险防控工作的通知 关于引导农村合作金融机构规范有效运用存差资金的意见 关于加大力度推进农村合作金融机构风险处置工作的通知 关于全省农村中小金融机构报送有关特色报表的通知 关于进一步做好 XX年全省农村中小金融机构涉农信贷投放丁作的通知 关于进一步加强农村银行监管指标监测和管理的通知 四、信息科技监督 关于印发银行业金融机构信息科技外包风险监管指引的通知 关于农信银资金清算中心业务系统风险提示的通知 关于开展信息科技外包风险专项治理工作的通知 关于银行业金融机构重要信息系统运行风险提示的通知 关于加强银行业金融机构重要信息系统运行安全保障的通知 关于客户信息安全有关风险提示的通知关于加强重要信息系统安全运行保障的通知 关于谨防利用十人网银演示系统功能缺陷进行诈骗风险提示的通知 五、监管行为 关于印发信访工作规定的通知 关于 XX年市场准入监管工作的实施意见 关于印发消费者投诉处理规程和消费者权益保护工作联席会议制度的通知 关于提升压力测试工作水平的意见 关于 XX年商业银行理财业务监管工作的意见 关于农村商业银行差异化监管的意见 关于银行业案防稽查工作协调配合的意见 关于切实做好“打传销反欺诈促和谐”执法行动的通知 关于建立银监局直接受理银行业消费者投诉信息报送制度的通知 关于印发银行业安全生产督查工作实施方案的通知 关于加强银监局版 EAS工系统应用推广工作的通知 关于加强城商行灾备建设过程中相关风险防控的紧急通知 关于改进非银行金融机构市场准人工作的通知 关于印发安徽银行业消费者投诉处理规程的通知 关于印发信访工作实施办法的通知 关于 XX年非现场监管工作的实施意见 关于认真学习贯彻中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法的通知 关于印发安徽省农村商业银行差异化监管实施细则（试行）的通知 国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的 指导意见 国办发2()1367 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 当前，我国经济运行总体平稳，但结构性矛盾依然突出。金融运行总体是稳健的，但(来自: 小 龙 文档网:银监会,不良资产,监管制度)资金分布不合理问题仍然存在，与经济结构调整和转型升级的要求不相适应。为深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和国务院常务会议精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险，经国务院同意，现提出以下指导意见。 一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量 统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，合理保持货币总量。综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加“三农” 、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源。稳步推进利率市场化改草，更大程度发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度。 （人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加） 二、引导、推动重点领域与行业转型和调整 坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性。大力支持实施创新驱动发展战略。加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持；对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力；对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并昀贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。 （发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责） 三、整合金融资源支持小微企业发展 优化小微企业金融服务。支持金融机构向小微企业集中的区域延伸服务网点。根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整。适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度。加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年 同期水平。鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设。支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范。鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖劢、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范收费行为，严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本，公开