中国古代监察制度史邱永明

中国古代监察制度史邱永明篇一：中国古代监察制度的历史演变及其借鉴意义网络教育毕业论文 中国古代监察制度的历史演变及其 借鉴意义 学生姓名：王举安 指导教师： 学科专业： 教育管理专业 研究方向： 教师管理研究 学 号： X X X X X X X X X X X 学习中心： 甘肃定西奥鹏 东北师范大学远程与继续教育学院 11 年 4 月 中国古代监察制度的历史演变及其借鉴意义摘 要 腐败是古今中外所有国家都会遇到的重大现实问题，直接危及国家的生死存亡，古代监察制度是古代中国制度系统中的一个极其重要的部分，对巩固至高无上的皇权、制约官僚权力的自主性扩张、严厉打击官僚腐败起了非常重要的作用。研究我国古代监察制度轨迹，及内在的发展，借鉴古代监察制度的某些合理内核，对当今的反腐败斗争与构建和谐社会都具有十分重要的意义。 关键词：腐败：监察制度；历史演变；借鉴 前 言 腐败是古今中外所有国家都会遇到的重大现实问题，它像毒瘤一样严重侵蚀国家与社会健康的肌体，直至国家的灭亡和政权的瓦解。为此，遏制腐败就成了所有国家面临的课题。中国古代监察制度是古代中国政治制度系统中的一个极其重要的部分，是自秦代以来的官僚帝国调控中央和地方政府及官僚权力的一个相当有效的途径，是巩固至高无上的皇权、制约官僚权力的自主性扩张、严厉打击官僚腐败的一个不可缺失的制度。它的形成和发展，对中国各个历史时期的政治制度有着重要影响。本文试图就中国古代监察制度的历史演变做一探索，并希望从中能够获取一些对现今监查制度有益的借鉴。 一、中国古代监察制度的历史演变 中国古代的监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。中国古代监察制度的发展大体上可分为以下几个阶段： （一）萌芽阶段。 早在先秦时期，就已经出现了针对政府机构和工作人员的监察活动，这时的御史虽已有监察的使命，但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立。（二）形成阶段。 随着我国第一个封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我国的最终确立，中国逐渐形成了系统的监察制度。秦汉是中国官制的定型时期，也是正式监察制度的形成期。秦在中央设立御史大夫，位列三公，地位仅次于丞相, 负责监察百官，在地方上,各郡设监郡御史，直接隶属中央的御史大夫，对郡县文武百官进行监督，并负责向中央提供郡县长吏的为政情况。监御史只向中央负责，不受郡守统辖。汉承秦制，在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，为专职监察官，以“六条问事” 1，对州部内所属各郡进行监督。西汉末年，御史大夫更名大司空，由御史中丞主管监察事务。东汉时，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩大。把全国分成 13 个监察区,包括 1 个司隶(中央直辖区)和 12 个州。司隶设司隶校尉 1 人,司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州置 1 刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官，失去监察作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方监察制度便基本瓦解。 （三）发展阶段。 魏晋南北朝时期这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代相同，亦有部分变化。长官御史中丞职权很大， “自皇太子以下，无所不纠” 3；另一个变化就是“风闻奏事”制度，也就是说御史不需要有真凭实据，只要听说有什么情况，就可以上奏对某个人进行弹劾。随着监察机构及其长官的权势日益增大，为防止监察机构徇私舞弊，以发挥其监察效能，明确规定大士族不得为御史中丞。群臣犯罪，若御史中丞失纠，也要罢官。地方上不再设置固定的监察机构，由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。 （四）成熟阶段。 这一时期监察制度组织完备、职责明确。形成了台谏并立制度，完善了御史机构，在御史台下分设台院、殿院和察院，三院各有分工，相互配合，形成了严密的御史监察 系统。另外，设置了政权和规模都比前朝大的谏官。隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道监察区，形成比较严密的监察网。谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。（五）强化阶段。 这个时期封建统治者加强了对监察机构的控制，确立台谏合一制度的制度。宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。此外，路一级的转运使、提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任。元代中央设御史台，御史大夫秩高从一品， “非国姓（蒙古贵族）不以授” 3。还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为 22 道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏。从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。 （六）严密阶段。 明清时期监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。明代将御史台改为都察院，职掌纠察，它可以“纠察内外白司之官”对全国所有官吏的违法犯罪行为进行纠劾，另外还创设了六科给事中这一独特的监察组织，负责纠察六部官吏的违法事件。清代清代监察机构沿袭明代，又有所发展，将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典钦定合规 。至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密，中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。 2 二、对现今监察制度的借鉴意义 中国古代监察制度随着封建社会存在数千年，说明了它的存在和发展具有深厚的社会条件和政治条件，现今监察制度监察改革中借鉴古代监察制度的某些合理内核，无疑是必要而且可行的。 (一)保证权力的独立性。 监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方 篇二：唐朝监察制度研究综述唐朝监察制度研究综述 一、相关史料及著作 相关史料 关于唐朝监察制度的史料主要集中在吴兢著贞观政要 ， 唐律疏议 ，北宋王溥撰， 唐会要 ， 唐六典 ，宋祁、欧阳修等编著旧唐书 ，宋范祖禹撰唐鉴 ，北宋欧阳修、宋祁、范镇、吕夏卿等合撰新唐书 ， 册府元龟 ，北宋司马光主编资治通鉴等史书中。 相关著作 皮纯协等编著.中外监察制度简史M. 中州古籍出版社, 1990 贾玉英等著.中国古代监察制度发展史M. 人民出版社, XX 邱永明著.中国监察制度史M. 华东师范大学出版社, 1992 石俊超,刘彦伟 编著.比较监察制度M. 中州古籍出版社, 1991 韦庆远主编.中国政治制度史M. 中国人民大学出版社, 1989 胡宝华著.唐代监察制度研究M. 商务印书馆, XX 袁刚著.中国古代政府机构设置沿革M. 黑龙江人民出版社, XX 傅绍良著.唐代谏议制度与文人M. 中国社会科学出版社, XX 白钢 主编.中国政治制度史M. 天津人民出版社, XX 钱穆著.中国历代政治得失M. 三联书店, XX 陈奇星等著.行政监督论M. 上海人民出版社, XX 向达著.唐代长安与西域文明M. 河北教育出版社, XX 关文发,于波主编.中国监察制度研究M. 中国社会科学出版社, 1998 陈寅恪撰,唐振常导读.唐代政治史述论稿M. 上海古籍出版社, 1997 (唐)刘肃著.大唐新语M. 江苏广陵古籍刻印社, 1995 邱永明著.中国监察制度史M. 华东师范大学出版社, 1992 彭勃,龚飞 著.中国监察制度史M. 中国政法大学出版社, 1989 (唐)杜佑撰,王文锦等点校.通典M. 中华书局, 1988 张晋藩,王超 著.中国政治制度史M. 中国政法大学出版社, 1987 (宋)宋敏求编.唐大诏令集M. 商务印书馆, 1959 二、研究现状 袁金魁1：中国封建社会的监察制度是维护中央集权的君主专制制度的重要机制，唐朝作为我国封建社会发展的鼎盛朝代，监察制度相对成熟和完善。唐朝在继承了前面历朝历代监察制度中的优秀成分的基础之上进一步发展形成了有自身特色的监察制度。这些特色主要表现在唐朝完善的御史制度、谏官制度和地方的巡察的监察机制等方面。唐朝的监察制度可以分为中央监察和地方监察机制，在中央有御史制度，下设分工明确的三院机构，还有完备的谏官制度，封驳官制度，三省内部监察制度等，在地方有监御史巡察制度，监察使臣巡察制度，还有巡院监察制度等等，这些制度的完备程度都是前面历朝所不及的，也被后世历朝推崇和沿用。本文分为四大部分来探析唐朝的监察制度：第一部分为监察制度的概述，首先考察了监察制度的含义及演变，通过研究秦汉、魏晋南北朝、隋朝的监察制度来了解唐朝监察制度的渊源，然后简述了唐朝的历史背景，分析了唐朝监察制度的历史地位和政治地位和概况。第二部分详细阐述了唐朝中央的监察制度，分别探讨了御史制度和谏官制度，此外还简要的提及了三省监察制度。主要是介绍御史制度的渊源、组织机构及其职能，谏官制度是从机构的设置、运作以及谏官的选任方面来进行分析，三省监察主要涉及的是尚书省、中书省和门下省的内部监察机制。第三部分阐述了唐朝地方监察制度，在介绍了地方监察机构的设置之后，进一步分析了地方监察制度在唐朝前期和后期的运作。第四部分对唐朝的监察制度进行了评价，总结了唐朝监察制度的特点和在唐朝所发挥的作用，最后将我国现行监察体 制与唐朝对比，提出了完善我国现行监察体制的几点建议措施。王芳2：具有五千年文明史的中国,在治国理政方面积累了丰富的经验,而监察制度就是其中值得重视而又弥足珍贵的文化遗产之一。监察制度作为古代政治制度中很有特色的部分,随着专制主义中央集权的发展而不断变化,至隋唐已日渐完备。唐朝处于中国封建社会的鼎盛时期,其监察制度代表了封建社会的最高水平。唐朝监察制度前承秦汉,后启宋明清,开宋代路级监司制度之先河;明代,罢谏院,设六科给事中;清代,实行“科” 、 “道”合一。纵观整个中国封建社会,唐朝监察制度具有举足轻重的地位。唐朝台谏制度完善,御史台作为皇帝的“耳目”,而谏官作为百官的“喉舌”,充分发挥了监察制度的作用。唐朝监察制度作用的真正发挥,为唐前中期政治清明、社会安定发挥了不可抹煞的重要作用。后来,随着专制主义中央集权的不断强化,监察制度越来越具有皇帝耳目的意味,尤其到封建社会后期,废黜宰相,大兴文字狱,言谏之路被堵,出现了“万马齐喑”的局面。唐朝监察制度的完备成熟,主要体现在四个方面:一是御史监察系统的完整性;二是言谏系统的成熟性;三是地方监察制度的完备性;四是监察权的独立性和规范性。唐朝监察制度出于维护封建专制主义统治的需要,具有明显的阶级局限性,是维护封建专制皇权的御用工具,而决不是伸张民权、抑止皇权的民意机关,因而性质上是不能与现今的监察制度相提并论的。然而,其作为中华民族文化遗产的组成部分,合理吸收唐朝监察制度的精华,借鉴其监察制度的合理性,如:监察机构的独立性、监察官员选任的严格性等等,对于进一步改善和加强我们现今的监察制度具有重要意义。 马晴3：我国的监察制度历史悠久,源远流长。古代监察制度萌芽于先秦时期,形成于秦汉时期,魏晋南北朝时期缓慢发展,隋朝时得到进一步发展。唐朝是一个承上启下的朝代,上承秦汉,下启宋明清,历史地位可见一斑。唐朝是我国古代监察制度发展的成熟完备阶段,唐朝的监察制度包括御史台纠察制度和谏官言谏制度,前者是用来解决统治阶级的内部矛盾,后者是作为君主专制的调节器而存在的。唐朝建立了一整套从中央到地方的严密的行政监察系统,唐朝的监察机构具有较强的独立性,它不隶属于任何机构,直接对皇帝负责,这也反映出他们在官僚制中的特殊地位。唐朝监察机构的设置及其职能的行使主要通过制衡监察机构之间的权力以巩固君主的专制统治。但封建社会任何一种政治制度的发展都是以君主专制统治为中心的,因封建君主专制制度的固有特性,监察制度自身也具有不可避免的历史局限性。通过学习和研究唐朝的监察制度,对于完善我国社会主义行政监察制度和监察立法,加强反腐倡廉制度建设,推动社会主义法治建设和政治文明建设的发展具有现实的借鉴意义,从而使依法治国再上一个台阶,为建设具有中国特色的社会主义保驾护航。本文分为四个部分。第一部分从唐朝监察制度的历史渊源,唐朝整饬吏治的需要以及皇权与臣权的互动三个方面阐述唐朝监察制度产生的背景。第二部分介绍唐朝监察制度的基本内容。包括唐朝的监察立法、监察机构以及监察官员的选任与考核机制三个方面。第三部分从制度设计、监察效能、监察方式、监察官员的选任考核机制四个方面对唐朝的监察制度进行分析评价。最后一部分主要通过学习和研究唐朝的监察制度揭示唐朝监察制度对当今我国行政监察制度建设的借鉴意义。 夏静4：我国封建监察制度，在二千多年的历史长河中，在经历了历代统治者的不断运作、不断探索、不断完善之下，直至唐朝已逐渐发展成为一套非常严密的运行机制和管理制度，成为中国历史文化遗产中的一份珍贵财富。目前，无论是在社会还是在中央高层中都达成了一个共识，即腐败问题已经十分凸显，问题必须得到彻底的解决才有可能从根本上化解矛盾、重树党的权威。在本文中，笔者以唐朝监察体系为探究对象，以唐朝特定的社会环境及历史条件为背景，从而掌握唐朝监察体系产生的历史依据以及内在发展规律，从制度的变化中揭示出其所包涵的政治意义，以现代管理逻辑提炼出唐朝监察制度的价值与相应的制度模式，为在监察体系中形成不腐的惩戒机制、防范机制、非易腐的保证机制提供启示及借鉴。任海涛5: 唐朝建立了我国古代较为完备的监察制度,但是由于经济上和历史上不可克 服的局限性,唐朝监察制度弊端重重,影响了监察职能的发挥、国家职能的实现,甚至在一定程度上也促成了盛朝的衰亡。袁岳6: 唐王朝是我国历史上一个强盛的朝代,也是我国封建社会发展的鼎盛时期。在这个时期,中央集权制的国家制度与君主专制的政治制度都有了很大发展,形成了体制较为完备的、对后世有重大影响的政治制度。唐朝的监察制度与整个封建制度一样,进入了成熟期。为澄清地方吏治、督促地方官吏忠实地执行中央旨令,唐代中央对地方实施监察,并使之制度化。本文从史学和政治学的角度对唐代地方监察制度进行探析,以资当今社会主义民主与法制建设、廉政建设之借鉴。 全文分为三个部分来探析: 第一部分,论述唐以前的地方监察制度。分两部分:第一,秦至隋地方监察官员的设置与沿革。秦设监御史来监察地方,汉武帝时设十三部刺史,负责一州的监察工作,并制定“刺史六条”作为监察法规。三国两晋南北朝时期沿袭前代但又有所变化。隋初派监察御史负责监察地方,炀帝改革监察体制。第二,各朝不断派出使者兼理地方监察任务。两汉使者最初无监察职能,当刺史监州制遭破坏,他们才拥有了监察权,而且这种监察地方官吏的权力也有一个由小到大的发展过程。 第二部分,对唐代的地方监察制度进行探析。首先,分析唐代地方监察官员设置情况。其次,从监察御史的选任标准和方式、其对地方进行监察途径、以及巡按的职权诸方面论述监察御史对地方的监察。再次,从监察使臣的含义、发展演变即名称不固定巡察使按察使采访使观察使来叙述唐前期监察使臣分道巡按州县,并就监察使臣在唐代大量出现的原因及监察御史与监察使臣监察地方的区别作了分析。最后,论述唐后期巡院对地方的监察。先简述巡院的设立及职能,接着论述巡院的监察职能及其作用。 第三部分,分析唐代地方监察制度的历史地位。从三个方面进行探析,首先唐代地方监察制度在中国古代地方监察制度史上具有继往开来的历史地位。其次,它对周边国家如日本、朝鲜、越南等产生了深远影响。最后,分析唐代地方监察制度取得显著的社会效能,及其存在的弊端。 结语:研究唐代地方监察制度对于今天强化法律监督、推动检察改革有诸多借鉴意义。 孙军、于恩忠7：唐朝的监察制度是在继承和发展秦汉以来监察制度的基础上，在专制主义中央集权制显著发展的时候，进一步得到发展和完善的。在我国监察制度中，它是比较完备的，所起的作用也是积极有效的。唐朝的监察制度有两部分组成：一是御史台；二言谏制度。唐代的御史台及言谏制度两大系统并行互辅 ,共同组成了唐代的监察制度, 在治国、 治吏、肃正封建朝纲等方面都发挥了积极有效的作用。第一, 随时调整了统治者决策的失措, 对封建统治起到了巩固加强的作用。第二, 有利地惩治了贪官污吏, 以扬吏治。第三 ,御史台通过参加审理疑难案件 ,监督大理寺及刑部的审判活动,这在一定程度上防止了一些冤假错案的发生 ,达到了以法治国的效力 。第四 ,纠正违失,以振纲纪。 刘汉卿8：为了更:好地发挥御史台及监察官的作用，唐代在御史台中 设立了台院、殿院、察院，加强了御史台内部的建设，使监察官对政府官吏的纠弹职责更加分明。此外，唐朝还制定了专门的行政法典唐六典 ，以及单项性的监察法规六察 、 风俗廉察四十八条等，使得我国封建监察制度进一步规范化和法制化了。 王艳文9：隋唐时期监察制度发生了重大变革， 唐朝恢复御史台， 直接向皇帝负责， 地位也提升到高于其他机构的显赫位置。御史台分为三院， 形成地位独立、 组织严密、 分工明确的监察体制。除此之外， 设立谏官，负责百姓对官吏的申诉， 对各级机构和人员起到了很好的监督作用， 对巩固封建统治也起到了拾遗补阙的作用。言谏制度的设立是我国古代监察体系中的制度特色， 对后世监察体制的影响深远。此外， 唐代创立了我国 封建社会第一部行政法典 大唐六典 ， 从人员编制、 官位等级、 官员权限及工作程序等方面均有较为具体和明确的规定，我国封建监察制度进一步法制化、 规范化。 张晋英10：御史台是隋唐时期最高监察:机构， 统辖全国监察工作。唐玄宗开元年间， 在御史台下设三院:台院、 殿院、 察院， 分工明确， 互相配合， 构成十分严密的御史监 察系统。地方监察机构设司隶台、 谒者台、 巡院和巡按。唐太宗时全国分为十道(后增至十五道)监察区， 形成比较严密的监察网。谏官组织分隶中书、 门下两省， 台谏并立局面进一步发展。宋朝设立谏院， 台谏职权开始混杂， 趋向合一;地方监察设监司和通判， 直隶于皇帝。胡宝华11：御史是中国古代社会监察制度的主体,也是中央集权兴衰的一个缩影。一个绕有兴趣的现象是,唐代御史在官僚制与社会舆论中表现出两种不同的形象。在官僚制中,御史始终处于“清官”和清望官”序列,而且后期御史大夫与中丞的官阶较之前期还有所提高。但是从社会舆论的角度来看,前期称之为“法官”的御史,后期则被称为“法吏”;前期“御史出都,若不动摇山岳,震慑州县,诚旷职耳”,而后期出使在外的御史却常常受到来自各方的漫骂乃至殴打。文献中关于御史的这两种不同的记载并无抵牾之处。一方面反映出唐代中央力图从官僚制上提高御史的地位,强化中央集权的统治;另一方面又无力改变中晚唐时期出现的“轻法学,贱法吏”现状。在这种政治气候的影响下,唐后期的御史构成、秉公执法 观念以及社会地位等各方面都呈现出明显弱化的趋势。 三、结语 本文通过参考多位研究者的学术论著，详细、全面地对唐朝监察制度研究进行综合论述。虽取得一定的研究成果，但仍存在一些问题。关于唐朝监察制度研究还在继续，学术界的学者应该以更广泛、全面、新颖的观念对其进行深层次的研究。特别是对唐朝地方监察制度的研究。 【参考文献】 1袁金魁.唐朝监察制度探析D.西南政法大学 XX 2王芳.唐朝监察制度研究D.大连理工大学 XX 3马晴.唐朝监察制度研究D.山东大学 XX 4夏静.唐朝监察制度评析D.黑龙江大学 XX 5任海涛.甘肃政法成人教育学院学报J.XX（03） 6袁岳.唐代地方监察制度探析D. 云南师范大学 XX 7孙军、于恩忠.唐朝的监察制度及积极作用J政法论丛.1998（03） 8刘汉卿.中国古代监察制度的历史沿革与现代借鉴J.濮阳职业技术学院学报.XX（06） 9王艳文.中国古代监察制度之沿承J.晋城职业技术学院学报.XX（04） 10张晋英.中国古代监察制度探析与启示J.中国校外教育.XX（07） 11胡宝华.唐代御史地位演变考J.南开学报.XX(04) 12阮庆强.古代监察制度的演化及其对当代监察工作的启示J.中国人民大学学报. 1993(03) 13钟贞茂,钟骏树.唐代行政监察制度的历史思考J.辽宁行政学院学报.XX(03) 14田霞,任倩.唐代监察制度及其现代启示J. 中国青年政治学院学报.XX(03) 15李威.唐代御史台制度的发展及其借鉴意义J.广州广播电视大学学报.XX(04) 16陈敏.唐朝谏官制度浅析J. 湘潭师范学院学报(社会科学版).XX(03) 17陈明光.唐朝的出使郎官与地方监察J.厦门大学学报(哲学社会科学版).XX(02 18刘佳玉.中国古代监察制度的特点及其借鉴意义J.法制与经济(中旬刊).XX(03) 19彭定光.论政治诚信J.中南大学学报(社会科学版).XX(06) 20侯河清.中国封建监察制度的演变及其利弊J.求索.1988(04) 21张序.我国古代官员监察弹劾制度之演变J.政治学研究.1987(05) 22宁志新.唐朝使职若干问题研究J.历史研究.1999(02) 篇三：古代监察制度的启示借鉴中国古代监察完善当今检察制度 行政管理 082 班 刘耀 5302108074 摘 要 中国古代监察制度，历史悠久，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。它对完善我国当今检察制度仍然具有借鉴意义。 关键词 古代监察制度 当今检察制度 完善 改革 中国古代御使监察制度是封建王朝为监察政府官员，维护统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的制度，是封建国家政治制度的重要组成部分。其主要职责是监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，纠举不法官员，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动等。中国历代统治者为了巩固封建专制统治，维护纲纪，保持官员廉洁性，精心制定了一套完备而又严密的监察制度，发挥了积极作用，在一定意义上改善了吏治。我国古代御使监察制度在职能上类似于现今的检察制度，古代御使监察制度中的某些制度和规定，作为中华民族文化遗产的组成部分蕴含着丰富的经验与智慧，很值得我们研究与借鉴。 一、中国古代监察制度的基本概况。 第一阶段，先秦时期，是监察制度的萌芽阶段。在夏商周三代的国家事务中已有监察因素和监察活动。春秋战国时的御史即兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立起来。第二阶段，秦汉时期，是监察制度的形成阶段。秦创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史。汉承秦制，在中央设御史府的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世。第三阶段，秦汉魏晋南北朝时期，是监察制度的建立阶段。秦始皇一统天下，置御史大夫。汉设御史台，归属办理宫中内务的少府，在中国历史上第一次出现了专门的监察机构。汉武帝时期将天下分为十三部监察区，由刺史代表皇帝对地方实行监察。京师长安附近七郡为司隶校尉部，司隶校尉除三公之外对朝廷百官都可弹劾。第四阶段，隋唐时期，是监察制度完善的阶段。隋唐两代，特别是唐代， “以法理大下，尤重宪官”，将御史台分为三院，各司其责：台院“掌纠举百僚，推鞫狱讼” ；殿院“掌殿廷供奉之仪式” ；察院“掌分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪” ，使监察制度更趋完善。第五阶段，宋元明清时期，是监察制度畸形发展的阶段。宋代监察制度的变化主要是在地方设立通判，兼掌对地方官的监察，成为皇帝在地方上的耳目。元代尤重监察御史，御史台与出令的中书省互不统属；御史大夫有权直接选任台官，因而大大提高了监察官员的地位。明清两代改御史台为都察院，虽有左右都御史掌院，但各道监察御史的活动则直接受皇帝节制，不受都御史统辖，同时扩大并加强了监察御史的活动范围及权力。纵观整个封建社会监察制度的发展变革，可以看出监察制度最根本是为了强化皇权政治的需要。 二、中国古代监察制度特点。 一部封建监察制度史，从某种意义上看，可以说是一部维护皇权独裁史。历代统治者均在弱化对自己监督的同时，必然加强对中央和地方官吏的监察，历代监察制度的变化，新的运行机制的建立总原则就是有利于皇权的强化。西汉武帝时创立的“刺史制度” ，便是证明。无论中国那一个朝代，监察制度都有一个明显的缺陷，那就是对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。这无论从官职高低的设置，赋予权力的大小，或是从组织系统上来看，均是如此。监察京师的官员，官高位显，巡查地方的监御史则官低位末。在组织机构上， “中央”派驻 地方的监察御史往往只设于省级，将机构设到府一级的朝代很少，府以下的县乃至县以下的行政组织，则几乎没有。专司监察的官员，绝大多数是府县长官或副手兼领，或“自纠” 。大概他们认为最直接危及王朝存亡的威胁主要来自朝廷中的显贵大臣。史实也确实如此，很多王朝皇位的更迭往往是官廷政变所致，对那些手握各种大权的“三公九卿”们自然是放心不下，于是察监的重点便放到他们身上，而形成“强干弱枝”的监察模式。三、借鉴中国古代御史监察制度，如何完善当今检察事业。 1、借鉴中国古代御史监察的身份保障，完善当今检察官的监督身份特权。 中国古代御史监察都是依附于皇权,官员在行使职权时有充分的身份保障。对于现今中国检察官的监督权力，在具有中国特色的社会主义制度下，受到很大的限制，很多职能不能发挥，对此，我们有必要借鉴我国古代监察的身份保障来完善当今检察事业的监督权。首先可探索实行检察官终身制，检察官一经任用，一般不得违反检察官个人的意愿将其罢免、转职、停职、减薪或调换工作，只有依照法定条件，才能予以弹劾，撤职，调离或令其提前退休，而在职务上受到不利变动，从而能够保持公正独立的地位，并依法处理案件。其次是保障检察官具有较高的社会地位，赋予检察官与其特殊责任相适应的某些特权，增强检察官的社会威望，增强社会对检察官执法的认同感。 2、借鉴中国古代御史监察机构垂直管理，完善检察机关管理体系。 中国古代御史监察机构都是从上到下垂直管理。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。而现今检察机关实行的是与司法规律格格不入的双重领导体制，而且在实践中更偏重受制于横向的权力体系，地方化和行政化倾向严重。因此，应改革双重领导体制为垂直管理体制。应加强和改善党对检察工作的领导，将党对检察工作的领导权交由中央统一行使，最高人民检察院党委成员由党中央选配和管理；省级检察院党委成员由最高人民检察院党委主管，基层人民检察院党委成员由省检察院党委主管。地方各级人大对同级人民检察院党组实行监督。加强检察机关的独立性，建立自成一体，完全独立的检察机构。改变目前检察官以及地方各级检察机关的检察长的任免程序和方式，将地方检察机关的检察官由地方权力机关选举和任免改为由国家元首或者由最高人民检察院检察长根据一定的程序任命。 3、借鉴中国古代御史监察机构对中央地方的控制，保障检察机关的法律监督特权。 中国古代御史监察机构的设置与行政机构的设置不一致，很重视“中央”集权，对地方的制约起到了有效的作用。现行检察机关双重领导体制，按行政区划，设立不同级别的检察机关，为地方保护主义滋生制造了条件。造成了就国家而言，检察官只知有地方，不知有中央；就地方而言，检察官只知服从地方利益的大局，而不知服从宪法和法律这个大局。改革检察机关按行政区域设置的现状，重新划分司法管辖区，不与行政辖区重合一致。打破检察机关按行政区划设置的体系，设立不与行政辖区重合的检察机关，创制出一套适合国情的可使检察机关