中美公务员制度

中美公务员制度篇一：中美公务员制度比较比一比，中美公务员工资制度哪个更优越？ 信源：中国选举与治理网编辑：XX-07-01网址：http:/ 抄 送朋友打印保留 【八阕】郑重声明：本则消息未经严格核实，也不代表八阕观点。-服务使用须知 在美国，老百姓有个说法：政府是老虎，必须把它关在笼子里。所以小布什顺应大家的愿望接受了是否做好了，只能由美国佬说，我肯定说不准。 在美国，大多数人都相信基督教的原罪说：人之初，性本恶;这与咱们的老祖宗不一样，所以丑话说在前头，预防就紧跟在后头，在做任何事情之前，一定先要制定出相关法律，防范人的私欲与而这个思维是否真的很有道理，作为权力者是不太愿意接受的，凡是国外的一套制度有利自己的与国际接轨，凡是不利自己的，中国就搞有自己特色的一套，所以从特色上是可以看出一些名堂在美国，公务员上到总统，下到办事员，都是自愿竞选或应聘，既不能开后门，也不受引诱和胁想做公务员，就必须严格遵守制定出来的法律，放弃普通公民享受的部分权利-如隐私权，必公示家庭财产。这才是像真正的公仆。而我们只移植了公仆这个名称，不学实质，充份暴露了我虚伪一面。失去了公信力的政权是得不到尊从更得不到应有的服从。 在美国，公务员要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐” ，这一点很让中国公仆们丢脸，明明是祖宗在封建年代就想做的，却被他们抢先做到了，而我们真正能做到的两位先人即焦同志、孔同早早地被病魔夺走了生命，如今活着的那些公仆总让人一百个不放心。 在美国，被法律规定公务员的工资标准是以私企员工收入为参照，公务员的工资必须涨在老百姓先涨百姓工资，后涨公务员工资，而且公务员工资的涨幅永远低于百姓。 在中国公务员是特权阶层，无论涨在先还是落在后总是高在老百姓之上。公企则放开涨说只看效是亏损的公企当然涨不好。私企要看老板脸色，那里的百姓是没有盼头的。央企是龙头老大，但自己决定自己涨多少，这样的分配制度怎么不把贫富差距大大拉开呢?导致社会不公平，带来上下平等，所以社会不稳定政府是元凶。 中国公务员职业之所以颇受青睐关键是它有权力，则可以换来更多的灰色收入甚至黑色收入。为些清水衙门无人光顾去求职，而热门职位却炙手火热，争夺激烈，往往被官二代富二代抢先谋取部门的腐败决定了政权的必然腐败，这个根子就关系到政改了。 在美国，很少听到人们对公务员工资的微词，因为美国公务员现行工资制度有重要法律依据，是 111 月 5 日生效的联邦公务员可比性工资法案 (FEPCA)，以私企为参照的美国公务员工资制度法案规定的。 联邦公务员可比性工资法案开宗明义，列出了制定公务员工资标准的 4项指导 (1)在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬 (2)在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现(3)联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致 (4)必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象由于通货膨胀，公务员工有个年度微调 (Annual adjustments to pay schedules)，微调标准必须依据劳工部公布的私企本指数(ECI)，但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数个百分点。法律还特别规定，只有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事重经济情况而影响普遍生活水准。 美国法律还规定了公务员工资封顶制度(Aggregate Limitation on Pay)，普通公务员不管何种理项目工资之和超过高 I 级工资标准，该工资不得支付。 因为美国公务员的工资标准由人民制定，也就是人民的代表机构国会所制定。早在美国刚建国时过了一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律得生效。 ”这就是众所周知的利益回避制度，谁提涨工资不给谁涨工资，要到他的下任才开始执资标准，这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的现象的发生。所以，在美国是听不到公务员天天嚷嚷给自己涨工资的干扰声。 再说美国公务员的收入不可能比有专业技术者高到那里，甚至还远不及当外科医生、麻醉师、牙这就符合市场经济规律。美国工资按照工种分，共分 22 大类 800 个职业。工资最高的 5 个职业是到低)：外科医生 206770，麻醉师197570，牙医 194930，妇产科医生 192780，整形外科医生190 企业老总的工资是 160440 排第 10 位。 中国读者都认为律师收入最高，其实律师的平均工资只有 124750 排第 16 位。飞行员为 119750 排位，法官、治安官为 100450 排第 35 位，警察局长为 76820 排第 104 位，普通警官为 52810 排第 2 可以说，从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国人的首选职业。在美国你见几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。再说，法律规定公务员要有更高的奉献精神，多的公益事业，是名符其实的公仆，因为他们没有更多的特殊的福利待遇，更不存在特供。美国要规定公务员工资不得超过私企，是因为公务员干的是服务性的工作，不是社会财富的直接创造果工资过高，必然会引起人民的不满情绪，影响社会和谐。这就是小政府小权力、大社会大平等所决定的一个公平社会。 当然，美国公务员工资虽然比私企低，但公务员的好处私企职工是无法比拟的，如名声好听、可起人脉关系、假期多、工作清闲、压力小、比较稳定、失业几率小等。但一般美国老百姓说起政府好像都不那么特别敬重，大概意思是，官员就是拿纳税人钱帮纳税人做事的，因此只要你当了官认真廉洁地按章做事，就会有无数双眼睛天天在盯着你，特别是媒体、律师都特别敏感。任何情腐必被追究，因此就有了“官员贪污受贿三百元和三百万元因性质相同量刑基本差不多”的美国贪铁律，和“发财到公司，做学问到大学，要当官到白宫”的著名美国民间调侃话语。在一本十美国畅销书穷爸爸，富爸爸里，那位教儿子小心谨慎做事，节省开支、不断储蓄的穷爸爸，己孩子选择的职业就是政府公务员，而富爸爸则认真教自己孩子如何理财创业做生意。 但在中国，无时无刻都在为公务员这个公职加以炒作，刻意地宣传公务员的职业是多么崇高，让公务员的素质要求有高不可攀的感觉，其目的就是为高薪养廉埋下了伏笔，同时受到这个变相的的诱导，所带来的是更为恶性的误导，即把人民和公仆的界线人为地扩大，其后果是把公仆抬高爷，则就远离了人民，只会给政府带来官僚作风，最终和人民对立。亡国亡党则从腐败开始，而是从公仆当老爷开始。我在几年前预言过，只有当中国公务员的职业让贪婪者都不感兴趣，而是无奈的选择，那么这个会是热爱奉献的志愿者们大献身手的天职。从现在起，国家就要着手培养这样的公职人物，作为导率先要做到，否则要办成什么廉洁政府的承诺，都将是高不可攀的囗号，虽然不能说是假的，不到的承诺就没有公信力，终要被人民耻笑怒骂。 当今有人嫉妒美国怎么会有那么好的官员制度，其实也是天大的误会。原来中国古人早就提出了国衰，官贫国强”的治国理念，不料被如今权力者们当作垃圾扔了而被美国却当宝拣了去，居然淋漓尽致，使美国强大了起来。 让一部分人先富起来的伟人号召，结果是让贪官们先富了起来，又据中国官方一份我国腐败分外转移资产的途径及监测方法的报告透露，中国贪官在近 15 年的时间内，已将多达 8000 亿人移至国外。报告分析说，90 年代中期以来，国家外逃党政官员、企业高官的失踪人员在 16000到人左右。当 8000 亿金钱流出了国门，最终是导致官富国衰，所以说中国至今不够强大的问题不再多，底子薄，而是出在官吏得不到有力的治理。 篇二：论中美公务员制度比较 1论中美公务员制度比较 摘要 公务员是公权力的执行者，公务员的建设和发展直接决定了公权力运行的效果。国际上对于公务员制度的理论和实践的研究从来没有停止过。西方资本主义国家的公务员制度经过了数个世纪的发展和改革，已经达到了一个比较高的程度。而我国的公务员制度从初步建立到现在仅仅走过了二十年的路。然而，我国政治经济生活正在飞速发展，客观上要求我们的政府必须提高工作效率，更好的为经济发展服务。所以有必要对我们的公务员制度进行改革和创新，以保证公务员队伍具有更高的素质更高效的工作。本文以美国的公务员制度为例，与我国的公务员制度相比较。通过对书籍和文献的参考借鉴，用比较的方法，找出美国公务员制度中适用于我国国情的先进之处。关键词 录用；分类；考核；培训；薪酬 我国的公务员制度以 1993 年的国家公务员暂行条例的颁布为标志正式确立到现在，虽然不到二十年的时间，但是这二十年间我们的社会生活发生了翻天覆地的变化。而且，从制度本身的特点来说，也必须要做到与时俱进，否则不但不能促进社会和经济的发展，还可能起到阻碍作用。美国的公务员制度虽然还不是完美，但是发展至今已比较完备，对于我们来说还是有较大的借鉴价值。本文将从公务员的录用、分类、考核、培训、薪酬五个方面，对中美两国的公务员制度进行比较，找出美国公务员制度中适用于我国国情的先进之处。 一、职位职务分类制度 根据各国国情不同，目前国际上对于公务员的职位分类有两种：一种是品味制职位分类，就是对公务员资格的认定要根据公务员个人的资质，如学历、个人条件、家庭背景、经济条件等等。另一种是职位制职位分类。这一方法完全依照公务员职位的性质和差异来分类，不直接受公务员个人资质的影响，所有职位分类都是具有高度去人格化的特点来分类的。（一）我国公务员分类制度 中华人民共和国公务员法第三章第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位分类按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等级别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性、需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。 ”第三章第十六条规定：“公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级一下设置。 ” 由此可见，我国实行的是比较纯粹的职位分类制度。 （二）美国公务员分类制度 职位分类最早就起源于美国，是美国公务员管理的基础。美国联邦公务员和加盟州的公务员都实行职位分类制度，但州与联邦、州与州的分类标准不完全一致。美国联邦公务员在二十世纪六十年代共 22 个职组 439 个职系，至今没有太大的变化。 但是由于职位分类完全脱离个人特性的僵化特征，美国过会与 1978 年通过了文官制度改革法 ，提出向重视人的方面发展，参考了品味制分类的观点，对公务员制度进行了改革。（三）分类制度比较 通过上述的比较我们可以看出，中美两国的公务员职位分类制度大体上是相同的，都采用了职位制分类制度对公务员都职位进行分类。所不同的是，美国公务员职位分类已经向着职位制分类和品味制分类相结合的方向发展，不再把品味制和职位制分类对立起来，而是将两者的优点互相融合，最终形成混合式的职位分类制度，这样，避免了职位制分类忽略人性的存在、以事为中心的弊端，很值得我国借鉴。 二、录用制度 （一）我国公务员录用制度 首先，关于我国公务员录用考试要遵循的大原则，中华人民共和国公务员法第四章第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。 ”在适用国际通行的关于公务员考试原则的前提下，又结合了我国国情，对少数民族地区报考者做了相应的规定。 其次，对于组织公务员考试的主管部门，第四章第二十二条规定：“中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责 组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。 ”最后，我国公务员法还对新录用人员的 试用期做了规定。第四章第三十二条规定：“新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的予以任职；不合格的，取消录取。” （二）美国公务员录用制度 美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则。一般都强调下述三个原则：第一，机会均等原则。即不得因民族、种族、性别、出身、宗教信仰、政治见解、婚姻状况等受到歧视，主要以平行和考绩作为衡量标准；第二，公开招考原则。各种录取考试，都须公告通知、公开进行；第三，择优录取原则。即公务员的录用主要根据报考人的老师成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况，择优录取。除此之外，在普通的笔试和面试程序外，有时还进行加笔试和加实际操作考试等方法，考察报考者的真才实学。 依照法律规定，联邦公务员录用考试由联邦政府人事部门执行；地方公务员录用考试由州政府人事局执行；郡一下政府及其人事部门没有录用考试的权利，但必须协助州政府人事局完成录用考试的工作要求。 美国对于新录用公务员的试用期也不尽相同。其中，以“职业雇员”身份录用的试用期为一年，而以“有条件的职业雇员”身份录用的试用期为三年。 （三）录用制度比较从中美公务员法关于录用的规定中可以看出，两国在公务员录取中所遵循的原则是相同的，即国际上普遍的公平公开原则和择优录取原则。不同的就是美国除了传统的笔试面试外，多了一个实际操作环节。一个合格的能够达到公务员职位的人才才是公务员考试真正需要的人。所以，这个人必须要有很强的综合素质，同时必须对自己将来要面对的工作有所了解，所以就有了实际操作能力测试。而我国从开始组织公务员考试起，就把重点放在了考试上。笔者觉得我们应该学习美国的录取制度，对于公务员的录用进行严格把关。 三、考核制度 公务员考核，是指根据有关法律法规，对公务员的思想、工作、成绩等进行评价与考察，为奖惩和晋升提供依据，因此，中国公务员与美国公务员在考核目的方面是相同的，考核原则上也大体相同：第一，客观公正原则。在考核中必须以事实为依据，重视调查研究，在考核条件和标准上因职位而异，不因人而异。第二，民主公开原则。指在评价公务员的思想表现和工作能力时做到领导考察与群众考察相结合，增加群众参与度，并且，要将考核条件、标准、程序、结果等相关事项公开公示。第三，注重实绩原则。即在公务员考核中重视被考核人的实际