第7章收入分配政策

第七章 收入分配及其政策 生产决定分配，分配及由其决定的消费又反作用于生产。分配的状况如何，不仅与国家利益和人民群众切身利益密切相关，而且直接关系到总量平衡、经济发展和社会稳定。因此，制定合理的收入分配政策，加强对收入分配的管理，逐步解决分配领域存在的各种问题，对保持国民经济持续、快速、健康发展具有重要的意义。本章 所要讲授的重点问题 收入分配是指一定时期内创造出的生产成果，按照一定的规则，在政府、企业、个人三方中进行分配的经济活动； 收入分配包括两个层次：一是国民收入分配，即国民收入在政府、企业和个人三者之间的分配；二是个人收入分配，即国民收入在全体社会成员之间的分配； 本章重点讲授个人收入分配及其政策。个人收入分配及政策所涉及的重点问题个人收入分配的基本原则个人收入分配政策的基本内容个人收入分配制度改革的深化一、个人收入分配的基本原则 收入分配原则是一定社会形态生产关系的具体体现，是制定收入分配政策的重要依据。 我国的个人收入分配是建立在社会主义市场经济体制基础之上的，个人收入分配原则必须体现社会主义的本质要求和市场经济的运行规则，表现为收入分配的市场经济原则和社会主义原则。（ 一）收入分配的市场经济原则 市场经济条件下，个人收入分配的基本原则是按生产要素的投入和贡献进行分配，即等量投入获得等量报酬或等量贡献获得等量报酬。 社会主义市场经济体制下，市场在社会资源配置中发挥基础性作用，因而市场机制也在个人收入分配中发挥基础性作用。收入分配市场经济原则的实现方式 根据收入分配的市场经济原则，个人收入分配的基本依据，是市场对各种生产要素投入和贡献给予的要素报酬。 生产要素的投入和贡献所体现的价值只有通过市场竞争的结果来体现。 构成市场机制的竞争、供求和商品价格运动的总和，就是市场经济条件下个人收入分配实现的主要形式。（二）收入分配的社会主义原则 依据市场经济原则实现的个人收入分配，必然造成个人收入的差别。这种差别是必要的，但如果不加以限制，就会使收入差距不断拉大，甚至出现两极分化，而这又违背了社会主义的本质要求。 在市场机制作为个人收入分配的基础实现机制的同时，通过政府的收入分配政策来调节收入分配格局，以体现收入分配的社会主义性质。收入分配社会主义原则的主要体现 共同富裕的原则 兼顾效率与公平的原则 保障社会稳定的原则对 效率和公平的理解效率主要是一个经济学范畴，通常指社会资源的有效配置和利用；公平是一个内涵十分丰富的范畴。经济领域的公平，可以从两个角度理解：一是从经济学角度理解，称为经济公平；二是从社会学角度理解，称为社会公平。经济公平和社会公平的区别 经济公平，主要是指各种生产要素主体具有平等的机会参与社会经济活动，并按 “同一尺度 ”获取个人收入。经济公平强调机会或规则的均等，承认机会或规则均等的前提下分配结果的差异； 社会公平，主要是指社会收入分配差距合理，体现社会和谐与公正。社会公平强调收入分配差距要控制在社会可接受的范围内。经济公平和社会公平的联系 经济公平和社会公平在本质上是统一的。经济公平本身包含了效率，实现经济公平的过程就是实现效率，进而为实现社会公平奠定物质基础的过程；同时，实现社会公平的过程也是为实现经济公平创造良好社会秩序的过程。 显然，我们所要追求的收入分配公平，既包括经济公平，也包括社会公平，是建立在经济公平基础之上的社会公平。二、个人收入分配政策的基本内容 个人收入分配包括初次分配和再分配两个环节，个人收入分配政策也包括两个层次：初次分配调节政策和再分配调节政策； 个人收入分配政策作为政府调节个人收入分配的重要手段，其基本目标是谋求社会收入分配的公平。其中： 初次分配调节政策着重解决经济公平； 再分配调节政策着重解决社会公平。（一）初次分配调节政策 个人收入初次分配的基础实现机制是市场机制。市场分配结果的经济公平，必须以完全的市场竞争和机会均等为条件。但实践中，完全的市场竞争和机会均等的市场条件又是不现实的。而竞争的不完全性和机会的不均等又会造成市场分配结果经济上的不公平，这就要求政府对个人收入初次分配进行调节，以促进市场分配结果的经济公平。“中国内地富豪排行榜 ”显示房地产行业是产生富翁的行业 由 英国人胡润编制的 “中国内地富豪排行榜 ” ，前 10名和总体排行中（总计 100名）的近 60% 来自于房地产行业，说明房地产行业是产生中国富翁的行业； 胡润说：这些亿万富翁的个人资料相当模糊，据说，广东房地产大亨朱孟依的合生创展集团有限公司，是中国最大的房地产开发商，他本人相当低调，没有人了解他，我甚至连他的照片也找不到。房地产行业产生富翁的重要原因是其市场具有垄断性 专家认为：目前，我国房地产行业产生富翁的一个重要原因，是国内的房地产市场还不是一个完善、充分竞争的市场，而是一个垄断性的市场； 房地产市场的垄断性表现为：土地供给的垄断性和开发商之间存在着价格合谋； 土地供给的垄断性和开发商之间的价格合谋，导致国内房地产市场的垄断。土地供给的垄断性 获得土地是企业进入房地产市场最基本的条件，但土地是由政府垄断供给的； 目前，在政府垄断供给土地的过程种，除广州等少数地方外，土地基本上都是通过协议方式出让供给。这种土地供给的制度安排，既使土地市场价格扭曲，又使垄断力量从土地市场延伸到房产市场。开发商之间的价格合谋 由于房地产产品空间的不动性、高度异质性、极低的相互替代性，以及进入房地产市场具有相互竞争关系的企业数目不多等特点，使房地产开发商之间存在着价格合谋的可能； 在我国房地产需求旺盛的条件下，开发商之间缺乏价格竞争的外部压力，以及政府管理的缺位，使开发商之间价格合谋的可能成为现实。初次分配调节政策的重点工资和价格是市场经济中初次分配的基本范畴。市场分配结果经济上的不公平，主要是由工资和价格的垄断因素造成的。对工资和价格中的垄断因素进行调节，是初次分配调节政策的重点。初次分配调节政策的内容垄断分为买方垄断和卖方垄断两种类型，因而，初次分配调节政策针对不同的垄断类型，又可分为以下两个方面：买方垄断下初次分配的调节；卖方垄断下初次分配的调节。1、卖方垄断下初次分配的调节 卖方垄断是指生产要素和商品的供给相对稀缺时，供给方在控制价格方面处于主动地位，而需求方只能被动地接受其价格的市场状态； 我国劳动力资源丰富，除了某些高级科技和管理人才，劳动力市场总体上不存在卖方垄断； 卖方垄断在我国主要表现为行业性垄断。卖方垄断下初次分配的调节措施 增加垄断行业的供给能力，建立行业内的竞争机制； 对高度垄断行业的产品和服务实行价格控制或价格听证制度； 对高收入垄断行业的职工工资进行总量控制； 通过适当方式将垄断企业的垄断利润收归国家财政； 加强对垄断企业财务和收入分配的审计和监督。2、买方垄断下初次分配的调节买方垄断是指生产要素和商品的供给相对过剩时，需求方在控制价格方面处于主动地位，而供给方只能被动地接受其价格的市场状态；买方垄断，在我国既有行业产品方面的垄断，也有劳动力方面的垄断。对行业产品方面买方垄断的调节措施 实行价格保护 加强市场监管 开拓潜在市场 支持其限产或转产对劳动力方面买方垄断的调节措施 扩大就业需求。就业状况是影响社会收入分配的重要因素。我国庞大的人口规模与人均资源占有的低水平，决定了劳动力供大于求的状况在较长时期内具有不可逆转性。千方百计地扩大就业需求成为政府调节劳动力市场的重要手段。 实行最低工资标准。政府以法定形式制定和实施最低工资标准，以保证职工及其家属的基本生活收入。（二）再分配调节政策再分配调节政策主要包括两个方面：合理个人纳税 政府运用税收手段对高收入阶层进行调节，即 “削高 ”；社会保障制度 政府通过建立健全社会保障制度，对低收入群体进行保障，即 “补低 ”。三、个人收入分配制度改革的深化 经过 20多年的经济体制改革，我国已经初步建立了以市场机制作为个人收入初次分配的基础实现机制，效率优先兼顾公平的收入分配改革取向不断向前推进。 但就改革的目标而言，符合社会主义市场经济体制要求的个人收入分配制度尚未健全，个人收入分配中还存在着诸多问题。个人收入差距不断拉大 国际上通常认为，基尼系数超过 0、 4，是处于比较严重的警戒状态； 世界银行统计认为， 1998年，中国城镇的基尼系数已经超过 0、 4的警戒线（当年为 0、 415），此后逐年上升； 我国专家测算认为， 1994年，中国全国居民个人收入的基尼系数已经超过 0、 4的警戒线（当年为 0、 434），现已高达0、 458。公有制经济的分配状况对实现按劳分配形成挑战 我国目前国有单位之间收入差距过大和内部平均主义严重的局面并存，员工所得的 “酬 ”与其所付出的 “劳 ” 不相匹配。 一方面，随着收入分配市场化取向改革的推进，不同行业、不同企业、不同单位之间员工的收入差距不断拉大。 “换个单位上班，工资能翻几番 ”的现象大量存在。 另一方面，在国家直接控制收入分配的部门内部，收入分配高度平均化仍然是我国收入分配中的一个典型特征专家学者对我国目前收入分配的看法 吴敬链认为：中国目前收入分配的不公，最主要的是机会的不均等和规则的不均等； 清华大学教授孙立平认为：当我们市场经济基本建立起来之后，和这个市场经济相配套的利益均衡机制还没有建立起来； 清华大学教授秦晖针对我国收入分配中的问题强调：我觉得最根本的失衡不是 “利益 ”的失衡，而是 “权利 ”的失衡。市场经济何以造成不公平？最简单的道