第十二章社会主义市场经济下政府的宏观经济调控

社会主义市场经济下政府的宏观经济调控第五篇 社会主义市场经济的宏观调控2011/9/1 *重点问题v 社会主义市场经济下实行宏观经济调控的必要性 v 政府宏观经济调控的目标、依据和内容 v 以间接经济调控为主的管理方式 v 政府宏观经济调控的各种经济政策、手段以及相机抉择 2011/9/1 *主要内容v第一节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的必要性 v第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容 v第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段 2011/9/1 *第一节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的必要性一、政府宏观经济调控是社会化大生产的要求 二、政府宏观经济调控是协调社会各方面经济利益的需要 三、政府宏观经济调控是实现社会主义市场经济运行根本目标的需要 四、政府宏观经济调控是建立和完善社会主义市场经济的需要制定产权规则和市场平等竞争的规则，是政府应尽的责任；反对垄断和非公平竞争是政府的重要职责 五、政府宏观经济调控是解决市场失灵的需要 2011/9/1 *第一节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的必要性在市场经济条件下，政府进行宏观经济调控的必要性表现在以下几方面：v 克服市场调节的盲目性 v 提供公共物品 v 处理单个经济与社会经济的关系 v 消除两极分化，实现共同富裕 v 赶超先进国家，实现跨越式发展 2011/9/1 *第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容一、政府宏观经济调控的指导思想及其目标（一）宏观经济调控的指导思想 实现国民经济又好又快发展是政府宏观调控的重要指导思想。（二）宏观经济调控的目标 v 总量平衡 v 结构优化 v 资源节约 v 生态良好v 民生改善 2011/9/1 *第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容二、政府宏观经济调控的依据国家计划是政府经济调控的依据。(一 ) 国家计划的形式 国家计划是指在认识社会及其客观规律的基础上制定的经济和社会发展计划。国家计划可分为战略规划、长期计划和短期计划三种。v 战略规划：指的是国家确定的在一个相当长的时期内要完成的经济和社会发展的任务及其需要采取的重大措施。侧重点在于这一时期的科学和技术发展状况、生态平衡、资源的合理开发利用和生产力的合理配置以及人民生活水平的提高。 2011/9/1 *第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容二、政府宏观经济调控的依据(一 ) 国家计划的形式v 长期计划：在我国，长期计划一般指五年计划。侧重点是在战略规划的基础上使目标和措施具体化 。v 短期计划：主要指年度计划。是经济建设和社会发展的行动计划。年度计划是实施宏观调控的重要依据，是由国务院提出并经全国人民代表大会批准的计划。 2011/9/1 *第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容二、政府宏观经济调控的依据(二 )制定国家计划必须依据的基本条件1.正确、全面地把握国情 我国当前的国情为：v 建立了社会主义的基本经济制度；v 已经建立了工业化的基础 ; v 社会主义市场经济体制初步建立 ;v 劳动力资源充足； v 社会主义市场经济体制已初步建立，但还有待完善。政治体制改革也在进一步深化； 2011/9/1 *第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容二、政府宏观经济调控的依据(二 )制定国家计划必须依据的基本条件v 国际环境总的来看对我国建设有利； v 一方面要逐步改善越来越庞大的人口的生活，另一方面要不断扩大生产建设； v 存在增加就业与提高效率之间的矛盾和劳动力数量充足与素质不高之间的矛盾； v 资源相对不足； v 经济实力有了大幅提升。 2011/9/1 *第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容二、政府宏观经济调控的依据(二 )制定国家计划必须依据的基本条件2.按照客观经济规律的要求，处理好主要比例关系v 积累与消费的比例关系； v 农业、轻工业、重工业之间的比例关系； v 生产和基本建设之间的比例关系； v 市场上商品供应量和社会购买力之间的比例关系； v 经济建设、文化教育建设和国防建设的比例关系。 2011/9/1 *第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容三、政府宏观经济调控的内容 政府宏观经济调控的内容主要是总量经济，最主要的是总供给与总需求的关系。(一 ) 总供给与总需求总供求失衡表现为总量失衡和结构失衡两方面。v 总量失衡是指市场上所形成的货币购买力总额与社会提供的产品、服务的市场价值总额不一致。v 结构失衡是指在实物形态上社会提供的总产品和服务与市场的需求不一致。 2011/9/1 *第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容三、政府宏观经济调控的内容(二 )宏观经济调控的重点 1. 促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变实现需求结构的调整需要着重做好以下两方面工作： v 增强消费对经济增长的拉动作用 v 扎实推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展 2011/9/1 *第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容三、政府宏观经济调控的内容(二 )宏观经济调控的重点2. 促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变需要采取以下有效措施： v 推进产业结构优化升级 v 优化国土开发格局 2011/9/1 *第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的目标和内容三、政府宏观经济调控的内容(二 )宏观经济调控的重点3. 促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变要着重解决以下两个问题： v 处理好科技与经济的关系 v 把节能减排放在重要位置 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段一、社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式政府进行宏观经济调控采用的是间接经济调控方式。(一 ) 政府间接调控经济的方式v 国家对市场的间接调控是根据国民经济和社会发展计划和商品供求状况，向市场输入经济参数的调控。v 经济参数可分为作为基本参数的价格和作为调节参数的税率、利率等两类。v 经济参数又可分为三种： (1)市场决定的参数，如商品和服务价格。 (2)政府决定的参数，如税率、财政预算等。 (3)政府与市场共同决定的参数，如货币供应量、工资率等。这类参数是在市场供求关系的基础上，由政府通过它所掌握的调节参数进行调控。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段一、社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式(二 )政府间接调控市场的作用过程 国家通过经济参数调节市场，市场作用于部门，引导企业的发展。具体作用过程为：在市场竞争中，生产不同类商品的各个部门围绕着已经变动的市场信号比较同一劳动投放在不同部门的收益水平。 v 收益差别较大：劳动收益率低的部门的生产要素必然向劳动收益率高的部门转移。 v 收益大体相同：市场竞争主要转向部门内部。在部门内，各企业为获得超额经济收益展开竞争。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段二、政府宏观经济调控的经济政策 (一 )货币政策v 按其调节经济的功能可分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策两种。 v 主要手段是公开市场业务、调整法定存款准备金率和中央银行再贴现率。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段二、政府宏观经济调控的经济政策 (一 )货币政策1. 公开市场业务在公开市场上买卖政府债券的活动叫做公开市场业务。v 当中央银行认为需要采取扩张性的货币政策时，便可买进政府债券，将货币投放市场。v 当中央银行认为有必要采取紧缩性政策来缓解通货膨胀压力时，便会在公开市场上卖出政府债券以回笼货币，减少货币供应量，使总需求缩小。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段二、政府宏观经济调控的经济政策 (一 )货币政策2. 调整法定存款准备金率v 法定存款准备金率是国家以法律形式规定的商业银行存款准备金的最低比率。v 如果设 K为存款乘数， R 为银行存款增加额 ,D 为派生存款总额， r为法定存款准备金率，则 K=D/R=1/r v 在经济高涨时期 ,中央银行提高法定存款准备金率 ,在经济衰退时期 ,中央银行则降低法定存款准备金率。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段二、政府宏观经济调控的经济政策 (一 )货币政策3. 调整中央银行再贴现率 在经济衰退时期，中央银行降低再贴现率，鼓励商业银行向中央银行借款。在经济高涨时期，中央银行提高再贴现率。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段二、政府宏观经济调控的经济政策(二 )财政政策财政政策是指政府通过财政收入和支出的方式来调节社会经济的政策。1. 财政政策的 “ 内在稳定器 ” 作用个人所得税、公司所得税和转移支付这些财政政策被人们称为 “ 内在稳定器 ” 。在经济衰退时期，税收会自动减少，救济金和福利支出等转移支付会自动增加。从而有助于抑制消费和投资的下降，维持总需求。在经济高涨时期，税收增加，转移支付自动减少。从而可抑制消费和投资的增加，有助于控制总需求 。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段二、政府宏观经济调控的经济政策(二 )财政政策2. 扩张性和紧缩性财政政策 在经济衰退时期，政府采取扩张性财政政策，减少税收，增加公共工程费用、政府购买、转移支付，以提高总需求。在经济高涨时期，则采取紧缩性财政政策，以减少总需求。在经济健康运行的情况下，往往实行 “ 稳健的财政政策 ” 。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段二、政府宏观经济调控的经济政策(三 )产业政策所谓产业政策是指国家规划、干预和诱导产业形成和发展的政策。产业政策主要是产业结构政策和产业组织政策。1. 产业结构政策 主要指政府为了优化产业结构，协调产业关系，实现资源在产业间的合理配置所制定的政策。2. 产业组织政策主要是指政府为了提高产业内资源配置效率所采取的促进有效竞争和组织结构合理化的政策措施。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段二、政府宏观经济调控的经济政策(四 )价格政策和收入分配政策1. 价格政策v 最低限价：指政府为了扶植某一行业的生产而规定的该行业产品的最低价格。 v 最高限价：指政府为了限制某种商品价格上涨而规定的该种商品的最高价格。2. 收入分配政策v 税收政策 :通过税收缩小收入差距。 v 社会福利政策 :通过给无收入者或低收入者补助来实现收入分配公平化。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段二、政府宏观经济调控的经济政策(五 ) 保护消费者政策v 确保商品质量 v 正确的消费宣传 v 禁止和限制不正确的消费 v 对提供劳务的人员素质规定标准 v 消费干预政策 v 公共物品政策 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段二、政府宏观经济调控的经济政策(六 )反不正当竞争和反垄断政策1. 反不正当竞争政策1993年 9月 2日，第八届人大常务委员会第三次会议通过了 反不正当竞争法 。2. 反垄断政策2007年 8月我国政府制定了 反垄断法 。 2011/9/1 *第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式和手段三、政府宏观经济调控的手段 (一 ) 政府调控经济的主要手段v 经济手段 v 法律手段 v 行政手段 v 思想工作