第三章建设项目环境影响评价

第三章 建设项目环评一、建设项目环评分类管理国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环保实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价； （二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价； （三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环评的，应当填报环境影响登记表。建设项目环保分类管理名录，由国务院环保行政主管部门制订并公布。二、环评分类管理中类别确定2008 年 8 月 15 日，国家环保部第 2 号令通过建设项目环评分类管理名录，并于 2008 年 10 月 1 日起实施，原建设项目环保分类管理名录废止。 建设涉及环境敏感区的项目，应当严格按照建设项目环评分类管理名录确定的环评类别，不得擅自提高或者降低环评类别。 环评文件应当就该项目对环境敏感区的影响作重点分析。跨行业、复合型项目，其环评类别按照其中单项等级最高的确定。名录未规定的建设项目，其环评类别由省级环保部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和程度提出建议，报国务院环保主管部门认定。三、环境敏感区的规定建设项目环评分类管理名录第 3 条 本名录所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括： （1）风景名胜区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （2）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道； （3）以居住、文教、科研、行政办公、医疗卫生等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。四、建设项目环境影响报告书的内容(一)建设项目概况； (二)建设项目周围环境现状； (三)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；(四)建设项目环保措施及其技术、经济论证； (五)建设项目对环境影响的经济损益分析； (六)对建设项目实施环境监测的建议； (七)附具公众参与的内容； (八)环评的结论；(九)涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案；(十)对有风险事故的建设项目，特别是在原料、生产、产品、储存、运输中涉及危化品的，还应当增加环境风险评价的内容。环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环保行政主管部门制定。 五、建设项目环境影响报告表的内容必须由具有环评资质的单位填写，附环评资质证书及评价人情况。其内容：(1)建设项目基本情况； (2)建设项目所在地自然环境、社会环境简况及环境质量状况；(3)环境影响分析； (4)建设项目工程分析及项目主要污染物产生及预计排放情况；(5)评价适用标准； (6)建设项目的防治措施及预期治理效果； (7) 应附的附件：“立项批准文件”及“其它与环评有关的行政管理文件”；附图：项目地理位置图(应反映行政区划、水系、标明纳污口位置和地形地貌等)； (8) 结论与建议如果报告表不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应进行专项评价。根据项目特点和环境特征，应选择 12 项进行专项评价。包括：大气环境影响专项评价；水环境(包括地表水和地下水)；土壤；声环境；固体废弃物；生态环境。注意：上述七项中与环评报告书相比，没有经济损益分析、实施环境监测的建议、环保措施的技术和经济论证等。六、建设项目环境影响登记表的主要内容环境影响登记表只需建设单位简单填报建设项目的基本情况。其内容包括项目内容及规模、原辅材料、水及能源消耗、废水排放量及排放去向、周围环境简况、生产工艺流程简述、拟采取的防止污染措施，以及登记表的审批意见。七、建设项目环评的公众参与（类似与专项规划草案的环境影响报告书中的公众参与）1、公众参与的一般规定：根据环评法第 21 条规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。公众参与的对象：建设项目的环境影响报告书； 参与的形式：听证会、论证会或其它形式；参与的时间：在报批建设项目环境影响报告书前； 参与的组织者：建设单位参与范围：对环境可能造成重大影响，并依法应当编制环境影响报告书的建设项目，编制报告表、登记表类的项目不要求公众参与。参与意见的法律地位：建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的情况说明。2、环境信息的公开（1）负责信息公开的主体：建设单位或者其委托的环评机构、环保行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环评的信息。（2）环境敏感区项目的信息公开：在建设项目环境分类管理名录规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环评工作的环评机构后 7 日内，向公众公告下列信息：建设项目的名称及概要； 建设项目的建设单位的名称和联系方式；承担评价工作的环评机构的名称和联系方式； 环评的工作程序和主要工作内容；征求公众意见的主要事项； 公众提出意见的主要方式。（3）信息公开的内容：建设单位或者其委托的环评机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环保行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告如下内容：建设项目情况简述； 建设项目对环境可能造成影响的概述；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点； 环境影响报告书提出的环评结论的要点；公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环评机构索取补充信息的方式和期限；征求公众意见的范围和主要事项； 征求公众意见的具体形式； 公众提出意见的起止时间。（4）信息公开的途径：建设单位或者其委托的环评机构，可以采取以下一种或者多种方式发布信息公告：在建设项目所在地的公共媒体上发布公告； 公开免费发放包含有关公告信息的印刷品； 其他便利公众知情的信息公告方式（5）信息公开的简本：（环评公众参与暂行办法第 11 条）建设单位或其委托的环评机构，可以采取以下一种或者多种方式，公开便于公众理解的环境影响报告书的简本：在特定场所提供环境影响报告书的简本； 制作包含环境影响报告书的简本的专题网页；在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告书的简本的链接； 其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方式。八、整体建设项目的规划环评与区域性开发建设规划环评：作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环评，不进行规划环评。已经进行了环评的规划所包含的建设项目，规划的环评结论应当作为建设项目环评的重要依据，其环评内容可以简化。一项整体建设项目的规划是指一个具体的建设发展规划，规划中一般包含多个建设项目。规划中建设项目的建设地点、规模、工艺产品都比较具体，在一段时间内陆续完工，可以运用建设项目的环评方法来预测其最终对环境可能造成的影响，也可以提出具体的防治污染及保护生态的措施。流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环评，具体办法由国务院环保主管部门会同国务院有关部门另行规定。九、建设项目环评文件报批1、建设项目环评文件报批的有关规定建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环保行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表 (注：不含登记表) 。按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。(注：含登记表)根据国家环保总局关于加强建设项目环评分级审批的通知，实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环评文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环评文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环评文件报批手续。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门研究提出，报国务院批准后实施。对目录以外的企业投资项目，实行备案制。由企业按属地原则向地方人民政府投资主管部门备案，政府从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行核准。外商项目从市场准入、资本项目管理等方面核准。十、建设项目环评文件审批建设项目的环评文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环保行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环保行政主管部门审批。 海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照中华人民共和国海洋环保法的规定办理。海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环保行政主管部门审批。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起 60 日内，收到环境影响报告表之日起 30 日内，收到环境影响登记表之日起 15 日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。 预审、审核、审批建设项目环评文件，不得收取任何费用。十一、建设项目环评文件重新报批和重新审核建设项目的环评文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环评文件。建设项目的环评文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环评文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环评文件之日起 10 日内，将审核意见书面通知建设单位。 “逾期未通知的，视为审核同意。”十二、国务院环保行政主管部门负责审批的环评文件(一)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； (二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；(三)由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目的环评文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定（一般是环保部门提出建议，地方政府批准）。 建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环保行政主管部门对该项目的环评结论有争议的，其环评文件由共同的上一级环保行政主管部门审批。建设项目的环评文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。1、除属国务院环保行政主管部门负责审批的项目外，其余项目的环评文件的审批权限的决定权或划定权是省、自治区、直辖市人民政府。未含省级以下人民政府，也不包括省、自治区、直辖市人民政府的有关部门，如省环保局。2、规划环评文件是审查，规划草案是审批，而建设项目的环评文件也是审批。十三、省级环保行政主管部门提出建设项目环评分级审批或调整建议的原则 建 设 项 目 环 评 文 件 分级审批规定 （2009 年 1 月 16 日国家环保部第 5 号令）第二条（原则） 建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，其环评文件均应按照本规定确定分级审批权限。 有关海洋工程和军事设施建设项目的环评文件的分级审批，依据有关法律和行政法规执行。第三条（职责） 各级环保部门负责建设项目环评文件的审批工作。第四条（权限确定） 建设项目环评文件的分级审批权限，原则上按照建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影响性质和程度确定。第五条 （环保部审批权限） 国务院环保部负责审批下列类型的建设项目环评文件： （一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； （二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。第六条（委托审批权限） 环保部可以将法定由其负责审批的部分建设项目环评文件的审批权限，委托给该项目所在地的省级环保部门，并应当向社会公告。受委托的省级环保部门，应当在委托范围内，以环保部的名义审批环评文件。受委托的省级环保部门不得再委托其他组织或者个人。环保部应当对省级环保部门根据委托审批环评文件的行为负责监督，并对该审批行为的后果承担法律责任。第七条（审批权限） 环保部直接审批环评文件的建设项目的目录、环保部委托省级环保部门审批环评文件的建设项目的目录，由环保部制定、调整并发布。第八条（省级环保部门的建议权） 第五条规定以外的建设项目环评文件的审批权限，由省级环保部门参照第四条及下述原则提出分级审批建议，报省级人民政府批准后实施，并抄报环保部。（一）有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆等对环境可能造成重大影响的建设项目环评文件由省级环保部门负责审批。（二）化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、酵母、柠檬酸、酶制剂等污染较重的建设项目环评文件由省级或地级市环保部门负责审批。（三）法律和法规关于建设项目环评文件分级审批管理另有规定的，按照有关规定执行。第九条（跨界环境影响的审批） 建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环保部门对该项目的环评结论有争议的，其环评文件由共同的上一级环保部门审批。第十条（无权审批的处理） 下级环保部门超越法定职权、违反法定程序或者条件做出环评文件审批决定的，上级环保部门可以按照下列规定处理：（一）依法撤销或者责令其撤销超越法定职权、违反法定程序或者条件做出的环评文件审批决定。（二）对超越法定职权、违反法定程序或者条件做出环评文件审批决定的直接责任人员，建议由任免机关或者监察机关依照有关规定，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。十四、建设项目实施环保对策措施、后评价的有关规定建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、报告表以及环评文件审批部门审批意见中提出的环保对策措施。条例第 16 条 建设项目需要配套建设的环保设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第 17 条 建设项目的初步设计，应当按照环保设计规范的要求，编制环保篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环保篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环保设施投资概算。在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环评文件情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环评文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环评文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。产生不符合的情形包括 4 种：1、在建设、运行过程中，产品方案、主要工艺、主要原料或污染处理设施和生态保护措施发生重大变化，致使污染物种类、排放强度或生态影响与环评文件预测情况相比变化较大的；2、在建设、运行过程中，建设项目的选址、选线发生或者运行方式较大变化，可能对新的环境敏感目标产生影响，或可能产生新的重要生态影响的；3、在建设、运行过程中，当地人民政府对项目所涉及区域的环境功能做出重大调整，要求建设单位进行后评价的；4、跨行政区域、存在争议或存在重大风险的。开展后评价的目的有 2 个：一是对环评结论、环保措施的有效性进行验证；二是对发现或产生的新问题进行分析，提出补救或改进方案。十五、建设单位未依法执行环评制度擅自开工建设应承担的法律责任（重点）环评法第 31 条建设单位未依法报批建设项目环评文件，或者未按规定重新报批或者报请重新审核环评文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环评文件的环保行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处 5 万元以上 20 万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 建设项目环评文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环评文件的环保行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照中华人民共和国海洋环保法的规定处罚。1、违法行为：（1）未依法报批、重新报批或重新审核，擅自开工；（2）未得到批准、重新审核同意，擅自开工。2、法律后果：（1）未依法报批的，责令停止建设限期补办手续；逾期不补办的，可以处以 520 万以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和和其他直接责任人员行政处分。（2）未得到批准、重新审核同意而擅自开工的，责令停止建设可以处 520 万的罚款对建设单位直接负责的主管人员和和其他直接责任人员行政处分。3、违反海洋环保法规定，进行海洋工程建设项目，或者海洋工程建设项目未建成环保设施、环保设施未达到规定要求即投入生产、使用的，由海洋行政主管部门责令其停止施工或者生产、使用，并处五万元以上二十万元以下的罚款。建设项目环保管理条例第 24、25 条违法本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、报告表或登记表的环保行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续的，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处 10 万元以下罚款：1、未报批建设项目环境影响报告书、报告表或登记表的；2、建设项目的性质、规模、地点或采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、报告表或登记表的；3、建设项目环境影响报告书、报告表或登记表自批准之日起满 5 年方开工建设，其环境影响报告书、报告表或登记表未报原审批机关重新审核的。建设项目的环境影响报告书、报告表或登记表未经批准或未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、报告表或登记表的环保行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处 10 万元以下罚款。建设项目环保管理条例与环评法规定的处罚主要有 3 点不同：1、罚款处罚的上限是 10 万元，且没有下限；2、没有追究有关责任人员的行政责任；3、对第二层次的违法行为在责令停止建设的同时，要限期恢复原状，即未开工前的状况。十六、预审、审核和审批部门及其工作人员的法律责任环评法第 32 条：建设项目依法应当进行环评而未评价，或者环评文件未经依法批准，审批部门擅自批准该建设项目的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。环评法第 34 条：负责预审、审核、审批建设项目环评文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。环评法第 35 条：环保行政主管部门或其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环评文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。预审部门：依法有审批权的建设项目行业主管部门 审核部门：海岸工程-海洋行政主管部门 建设项目-原环评文件的审批部门审批环评文件部门：依法有审批权的环保行政主管部门十七、建设项目环评机构应承担的法律责任环评法第 33 条：接受委托为建设项目环评提供技术服务的机构在环评工作中不负责任或者弄虚作假，致使环评文件失实的，由授予环评资质的环保