行政法司考高频考点2

法律研读资料1行政法司考高频考点（第二辑）季宏编写新浪微博：/jihong77五、行政法渊源（法律、法规和规章）行政法司考高频考点之 32：法律是全国人大及其常委会制定的；行政法规是国务院制定的；地方性法规是省级及较大的市人大及其常委会制定的；部门规章是国务院组成部门、国务院具有行政管理职能的直属机构、国务院具有行政管理职能的直属事业单位制定的；地方政府规章是省级及较大的市人民政府制定的。行政法司考高频考点之 33-1：较大的市，包括“省会城市” （即省、自治区人民政府所在地的市） 、经济特区所在地的市（即深圳、珠海、汕头、厦门） 、国务院批准的较大的市（即唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州） 。行政法司考高频考点之 33-2：较大的市的地方性法规必须报省、自治区的人大常委会批准。省级地方性法规不需要报请批准。较大的市的地方政府规章也不需要报请批准。行政法司考高频考点之 34-1：国务院组成部门包括国务院的各部（比如国防部、外交部） 、各委员会（限于国家发展和改革委员会、国家人口和计划生育委员会、国家民族事务委员会）和中国人民银行、审计署。行政法司考高频考点之 34-2：国务院具有行政管理职能的直属机构包括：海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家质检总局、国家广电总局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家安监总局；国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局。行政法司考高频考点之 34-3：国务院具有行政管理职能的直属事业单位包括：中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会等。行政法司考高频考点之 35：经济特区法规是经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权制定的。经济特区所在地的省、市的人大及其常委会，也可以制定地方性法规。经济特区法规，可以根据授权对法律、行政法规作变通规定；而地方性法规无权对法律、行政法规作变通规定。行政法司考高频考点之 36-1：自治条例和单行条例是民族自治地方（自治区、自治州、自治县）的人大根据当地民族的特点制定的。民族自治地方的人大常委会无权制定自治条例和单行条例。行政法司考高频考点之 36-2：自治区的人大既可以制定地方性法规，也可以制定自治条例和单行条例。自治区的人大常委会只可以制定地方性法规，无权制定自治条例和单行条例。行政法司考高频考点之 36-3：自治州、自治县的人大无权制定地方性法规，但可以制定自治条例和单行条例；自治州、自治县的人大常委会无权制定地方性法规，也无权制定自治条例和单行条例。行政法司考高频考点之 36-4：自治条例、单行条例，可以根据当地民族的特点对法律、法律研读资料2行政法规作变通规定。自治区的自治条例和单行条例，必须报全国人大常委会批准；自治州、自治县的自治条例和单行条例，必须报省、自治区、直辖市的人大常委会批准。行政法司考高频考点之 37-1：在立法法上，授权法规包括两种：一是经济特区法规；二是，国务院根据全国人大及其常委会授权，对法律相对保留事项所制定的暂行条例或暂行规定。行政法司考高频考点之 37-2：在现行法上，须经批准才能生效施行的法规包括三种：一是较大的市的地方性法规；二是，民族自治地方的自治条例和单行条例；三是省、自治区、直辖市的人大根据当地民族的政治、经济、文化的特点和刑法规定的基本原则，对刑法制定的变通或者补充规定（刑法第 90 条） 。六、行政处罚种类及其设定、具体规定行政法司考高频考点之 38-1：行政处罚，是指行政主体对违反行政管理秩序的单位或者个人实施的行政法上的制裁。实施行政处罚的主体是行政机关、法律法规授权的组织或者它们委托的组织。处罚的对象是行政管理相对人。处罚的理由是违反行政管理秩序。行政法司考高频考点之 38-2：行政处罚的种类有：警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。新的行政处罚的种类，只能由法律、行政法规创造出来。行政法司考高频考点之 39-1：行政处罚设定，即行政处罚创设，是指在上位法没有设定的情形下，法定机关将某违反行政管理秩序的行为规定为违法行为，并同时规定对其制裁的处罚种类和幅度。行政法司考高频考点之 39-2：法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。吊销企业营业执照的处罚只能由法律、行政法规设定。行政法司考高频考点之 39-3：尚未制定法律、行政法规的，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。部门规章设定罚款的限额由国务院规定。行政法司考高频考点之 39-4：尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。地方政府规章设定罚款的限额由省级人大常委会规定。行政法司考高频考点之 39-5：没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣许可证或执照，吊销企业营业执照之外的许可证或执照，只能由法律、行政法规或地方性法规设定。行政法司考高频考点之 40-1：行政处罚的具体规定，是指在上位法已对某一行政领域的行政处罚作出设定的前提下，在上位法所创设的给予处罚的行为、种类和幅度的范围作进一步具体化。简单地说， “设定” ，是使行政处罚从无到有；而“具体规定” ，是使行政处罚从有到有，从抽象到更为具体。行政法司考高频考点之 40-2：行政处罚的“设定”和“具体规定” ，都属于立法权的行使，只不过“设定”是自主性或补充性立法权的行使，而“具体规定”则是执行性立法权的行使。法律研读资料3行政法司考高频考点之 40-3：法规、规章可在上位法规定的给予处罚的行为、种类和幅度的范围内作具体规定。行政法司考高频考点之 41：没有法定依据的，行政处罚无效。行政处罚的法定依据是法律、法规和规章。也就是说，行政机关作出的行政处罚没有法律、法规或者规章的依据的，该行政处罚无效。七、行政处罚的实施及其适用行政法司考高频考点之 42：行政处罚由下列组织负责实施：行政机关；法律法规授权的组织；受行政机关委托的依法成立的管理公共事务的事业组织。行政机关委托“依法成立的管理公共事务的事业组织”实施行政处罚，必须有法律、法规或者规章的根据。行政法司考高频考点之 43-1：国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。行政法司考高频考点之 43-2：该“行使有关行政机关的行政处罚权”的行政机关，在实践中，是“行政执法局” ，它是集中行使行政处罚权的机关。集中行使行政处罚的机关，不得行使限制人身自由的行政处罚权。行政法司考高频考点之 43-3：行政处罚权相对集中行使，只能由国务院决定或者国务院授权的省级政府决定。行政法司考高频考点之 44-1：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。行政法司考高频考点之 44-2：行政处罚的级别管辖规则：行政处罚原则上由县级以上的地方行政机关管辖。这就意味着，乡级人民政府以及国务院部门原则上不管辖行政处罚案件，除非法律、行政法规明确赋予它们处罚管辖权。行政法司考高频考点之 44-3：行政处罚的地域管辖规则：行政处罚原则上由违法行为发生地的行政机关管辖，但若法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政法司考高频考点之 45-1：违反行政管理秩序的行为同时构成犯罪的，行政处罚责任和刑事责任均应依法追究（因此行政机关除依法给予行政处罚外，须将案件移送司法机关追究刑事责任） ，但是法律规定仅追究刑事责任的除外（比如，违反治安管理的行为同时构成犯罪的，只追究刑责，不需要给予治安处罚） 。行政法司考高频考点之 45-2：同一违法行为，法院判处管制、拘役或有期徒刑时，行政机关已经给予行政拘留的，应依法折抵相应刑期；法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应折抵相应罚金。行政法司考高频考点之 46：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。注意此“责令当事人改正或者限期改正违法行为”的决定，不属于行政处罚，但属于具体行政行为，依法也可申请行政复议或者提起行政诉讼。行政法司考高频考点之 47：（一事不再罚）一个行为，仅违反一个行政法规范的，则只能根据该规范作出一次处罚（可依法并处多种处罚种类） ；一个行为，即使违反数个行政法律研读资料4法规范，也不得给予两次以上同种类的处罚，比如不得两次以上的罚款、不得两次以上的拘留处罚。行政法司考高频考点之 48：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教” ，据此，行政处罚的责任年龄是十四周岁。 “已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚” ，据此，14 周岁至 18 周岁，是从宽处罚年龄段。行政法司考高频考点之 49-1：违法行为在 2 年内未被发现的，不再给予行政处罚（若在 2 年内发现，2 年期满后才给予行政处罚，这是允许的） ；但是，治安管理处罚法规定的治安管理处罚追究期限是 6 月；税收征收管理法规定的税收处罚追究期限是 5