论建立健全高等学校经济责任制体系 (2)

论建立健全高等学校经济责任制体系王耀忠 刘平高等学校的经济责任制，是在高等学校内部建立控制和监督制度的一种经济运行监督方式，从本质上来说，是高等学校的内部会计控制问题。国家教育部、财政部在 2000 年 6 月发出的关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见提出，高等学校必须逐步建立健全各级经济责任制，并从多方面采取措施，确保经济责任制的建立健全和落实。一、高等学校建立经济责任制的必要性高等学校的经济责任制是经济管理者或经济工作者在经济工作中贯彻责、权、利相统一的一系列制度，其核心内容是权利和义务相结合，明晰责任。高等学校的经济责任制是贯彻执行高等教育法和会计法，提高经济管理水平和避免财经工作失误的必然要求，有利于促进高等学校管理体制改革的深化和财务管理目标的实现，有利于提高办学效益和教学质量。随着我国教育体制改革的不断深入和高等学校办学自主权的不断扩大，高等学校的财务关系变得日益复杂，财务管理工作面临着许多新问题和新情况。为了确保各项经济活动有序运行，高等学校必须结合自身情况，建立健全完整的经济责任制体系，保证学校总体目标的完成，促进教学和科研事业的健康发展，提高学校的竞争力。二、高等学校建立经济责任制的原则1.坚持权责相结合的原则。高等学校建立经济责任制必须坚持权责相结合，高等学校经济责任中的权利和责任具有不可分割性。在高等学校中，各个层次和隶属关系的经济责任都要服从学校的根本利益，满足经济活动的基本要求。2.合法性原则。高等学校经济责任制要体现国家有关法律法规和政策制度，不能与之相抵触，否则经济责任制将不具备法律效力，还会引来不必要的麻烦。3.目标性原则。高等学校经济责任制的建立和实施，是为了进一步加强和改进高等学校的财务工作，严肃财经纪律，提高财务管理水平。因此，必须围绕这一目标，根据各个层次和岗位的特点来分别确立，形成完整的责任目标体系，实现各个层次和岗位的衔接。三、高等学校经济责任制体系的层次在高等学校的经济管理中，不同的经济管理者或经济工作者居于不同的职位，享有不同的职权，同时也承担不同的责任，因此，经济责任制体系的建立有多个层次。1.决策层的经济责任制。必须建立健全校（院）长经济责任制。校（院）长是学校的法人代表，对本校的财务工作负有法律责任，具有全面领导和管理学校各项工作的法定权力，对全校的财经工作实施统一领导和“一支笔”审批制度，对学校会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。首先，要在财务决策方面对决策层进行约束。目前高等学校的经济行为日益多样化，在收入方面发展为教育经费的多渠道筹措，支出方面既有事业支出又有经营性支出，这就加大了财务管理工作的难度。这就要求决策者谨慎决策，在重大事项上要集思广益，发扬民主，集体决策。其次，要正确处理好“一支笔”的关系。应明确规定各工作授权批准的相关内容，各部门有关人员必须经过授权批准后才能处理相应经济业务。2.执行层的经济责任制。校（院）下属的各职能部门，其负责人也要在自己的经济工作范围内实行经济责任制。负责人有权按规定支配管理范围内的资金，同时也要承担相应的责任。财务处负有贯彻执行国家财经法规和依法管理、监督本单位各项财经活动的职责。经营性单位要形成独立的经济责任体系。校办开发项目和后勤集团，要以责任制的形式明确经营者的责任。对经营性单位的管理要按照管理企业的方式进行，既要放权经营，又要搞好间接管理，要建立一套完整的责任制体系并贯彻落实。3.基层经济责任制。各岗位会计人员应依据会计法的规定行使会计职权和履行会计义务，做好各项财务工作。除此以外，中层以下各级管理人员包括教职工等，也应该在增收节支、遵守财经法规等方面明确自己的责任。四、建立健全高等学校经济责任制体系的措施1.建立健全各级经济责任制，加强财务管理。首先要贯彻落实校（院）长经济责任制。其次要根据“统一领导，分级管理”的原则，各级领导和各有关部门要按规定行使权利，并承担相应的责任。2.根据谁使用谁负责和谁负责谁签字的原则，把自主权和经济责任结合起来，把经费和效益结合起来，实现财经工作机制的良好运转；建立不同形式、不同层次的若干个责任中心，确定各个层次各个岗位相衔接的责任目标体系，责任目标既要体现教育事业发展的质量和速度，又要体现财务管理的水平和效益；完善重大投资决策权等的责任制度，形成切实可行的经济责任制体系。3.加强对经济责任制的监督工作。高等学校应建立健全监督检查制度，实现自我约束和自我完善。应由专门的机构或专门人员监督检查经济责任制情况，