乡镇规范性文件制定计划

乡镇规范性文件制定计划篇一：县规范性文件制定办法*县规范性文件制定办法 第一章 总 则 第一条 为了规范制定规范性文件活动, 维护法制统一，保证规范性文件质量, 提高依法行政水平,根据有关法律、法规、规章的规定,制定本办法。 第二条 县政府规范性文件的立项、起草、审查、审议、决定、公布、修改和废止，适用本办法。 县政府各部门的规范性文件制定、修改和废止,依照本办法的有关规定执行。 第三条 本办法所称规范性文件是指县人民政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织，依据法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、公开发布并反复适用的规定、办法、细则等文件。 第四条 制定规范性文件，应当遵循合法、民主、公开的原则。 第五条 规范性文件的内容，应当精简、统一，切合实际、科学合理、具有可操作性。规范性文件应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。 第六条 县政府规范性文件可就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规、地方性法规和规章的事项； （二）属于县政府在本行政区域的行政管理事项；第二章 立 项 第七条 县政府规范性文件立项，按下列程序进行： （一）各行政主管部门按其职责范围和工作需要，于上年年底前向县政府法制办公室提交下年度需由县政府制定的规范性文件项目； （二）县政府法制办公室在综合各部门意见的基础上，根据经济社会发展和法治进程的需要，编制指导性的规范性文件年度制定计划，报县政府批准。政府规范性文件制定工作年度计划，应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。 第八条 县政府规范性文件年度制定计划在执行中遇有下列 情况之一时，经有关部门建议，由县政府法制办公室提请县政府对年度计划作适当调整： （一）国家、省出台法律、法规、规章，需要结合本县实际，制定实施办法、实施细则或实施意见的； （二）因行政管理工作急需就某方面工作作出具体规定的。 第九条 县政府规范性文件年度制定计划由县政府法制办公室组织实施和监督执行。 第三章 起 草 第十条 列入年度制定计划的县政府规范性文件的起草工 作，实行分工负责制： （一）重要的或综合性的规范性文件，由县政府法制办公室牵头，成立由有关部门参加的起草工作组起草； （二）专业性的规范性文件，由主管该业务的部门成立起草 工作组起草； （三）规范性文件主要内容涉及两个以上部门业务和职责权 限的，由主要业务部门牵头，成立由有关部门参加的起草工作组起草。起草工作应按照调查研究、拟定规范性文件征求意见稿、听取意见、协调沟通、修改定稿等程序进行。 第十一条 规范性文件不得使用“法” 、 “条例”的称谓。 第十二条 规范性文件不得设定下列事项： （一）行政处罚; （二）行政强制措施; （三）行政许可； （四）行政收费、税收等行政征收; （五）法律、行政法规规定不得设定的其它事项。 第十三条 起草县政府规范性文件，应当深入调查研究，广泛听取有关单位和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等形式。 第十四条 规范性文件根据内容需要，可以分编、章、节、 条、款、项、目。 编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。 第十五条 规范性文件内容应当包括： （一）制定规范性文件的目的、依据、适用范围、主管部门； （二）应遵循的具体行为规范； （三）奖惩措施； （四）施行时间以及应当废止的有关规范性文件等。 第十六条 对有特定含义或特定适用范围的术语，应当在规范性文件中作出界定，指明其特(来自: 小龙 文档 网:乡镇规范性文件制定计划)定的、确切的含义。 第十七条 规范性文件送审稿，经起草部门研究后，主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由几个部门主要负责人共同签署。 规范性文件送审稿径送县政府法制办公室。 第十八条 起草部门报送送审稿，应当附送起草说明和有关 依据、资料。起草说明应当简明扼要并包含以下内容：（一）制定规范性文件的目的和依据； （二）起草过程及调研论证情况； （三）与相关部门的协调情况； （四）主要条款的解释、说明； （五）需要说明的其他问题。 第四章 审 查 第十九条 县政府规范性文件送审稿，由县政府法制办公室统一审查、修改。第二十条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，县政府法制办公室可以缓办或者退回原起草单位： （一）不符合本规定第五条规定的； （二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的； （三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度、内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的。 第二十一条 县政府法制办公室审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿发送相关部门征求意见；相关部门应当在规定的期限内反馈意见。 第二十二条 县政府法制办公室应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，应当召开由相关单位、专家、学者参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。规范性文件送审稿涉及借鉴外地经验的，县政府法制办公室可根据实际需要会同起草单位进行必要的专题调查研究。 第二十三条 规范性文件送审稿涉及经济和社会发展全局以及与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的内容，县政府法制办公室应当组织有专家、学者和公民、法人、其他组织参加的听证会，公开听取意见；必要时，可在县政府网站上公开送审稿内容，向社会征求意见。 篇二：关于规范性文件制定永宁县人民政府办公室关于规范性文件制定、备案 和清理工作的自查报告 自治区政府法制办： 根据?自治区人民政府办公厅关于对规范性文件备案和清理工作进行检查的通知?（宁政办发?XX?108 号）要求，我县对 XX 年以来规范性文件制定、备案工作情况和 XX 年开展规范性文件清理工作情况进行了自查，现将自查结果报告如下： 一、规范性文件制定、备案和清理工作情况 （一）XX 年规范性文件清理工作 XX 年，按照?自治区人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知?（宁政办发?XX?90 号）和?银川市人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知?（银政办发?XX?72 号）的要求，永宁县政府法制办公室对 XX 年至 XX 年以县人民政府及县政府办公室名义制发的部分规范性文件进行了清理。 经过县政府各部门（单位） 、直属机构 3 次征求意见，县法制办对 93 件规范性文件提出了清理建议：其中对 37件不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触的规范性文件提出了废止；对 4 件依据缺失或不适应经济社会发展要求的规范性文件提出修订；对符合法律、法规规定或正在执行的 52 件规范性文件提出继续保留。清理建议经永宁县人民政府 XX 年 11 月 21 日第十六届五十八次常务会议审议通过，报 请银川市法制办预审后，以永政发?XX?224 号，对 36件规范性文件做出了废止决定，以永政发?XX?225 号，对 4件规范性文件做出了修订决定，其中 1 件已修订完成并公布，3 件正在讨论修订中，以永政发?XX?226 号，对 41 件继续有效的规范性文件进行公布，以永政发?XX?227 号、永政发?XX?228 号、永政发?XX?229 号，对三件规范性文件重新公布。清理结果均在永宁县政府公众网上公布。（二）XX 年规范性文件制定、备案情况 我县高度重视规范性文件制定、备案工作，为加强规范性文件的监督管理，严格按照已制定的?规范性文件合法性审查制度?、?规范性文件备案制度?、?规范性文件监督管理制度?，认真抓好规范性文件的起草、审核、修改等各个环节。按照?宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定?和?关于进一步加强对规范性文件监督管理的通知?（宁府法?XX?39 号）文件要求，于 XX 年 12 月印发了?关于进一步加强规范性文件监督管理工作的实施意见?（永政办发?XX?148 号） ，对我县规范性文件的制定程序、备案程序、监督程序和送审、备案样式作了详细规定，逐步在全县范围内建立主要领导负总责，分管领导具体抓，专人负责，逐级落实的工作责任体系。XX 年，对?中共永宁县委办公室永宁县人民政府办公室关于印发?关于开展强化乡镇执法权试点工作的实施方案?的通知?（永党办发?XX?53 号） 、?永宁县人民政府关于印发?永宁县廉租住房实物配租管理暂行 办法?的通知?（永政发?XX?87 号） 、?永宁县人民政府办公室关于印发?永宁县乡村医生基本养老保险试行办法?的通知?（永政办发?XX?116 号） 、?永宁县行政执法委托书?、?永宁县人民政府办公室关于印发?关于强化乡镇执法权试点工作若干规定（试行）?的通知?（永政办发?XX?122 号）这五个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，严格做到了“有件必备、有备必审、有错必纠” ，并向银川市政府报送备案。（三）XX 年规范性文件制定、备案情况 截止目前，对?永宁县人民政府关于印发?永宁县城乡困难群众临时救助实施办法?的通知?、?永宁县人民政府关于印发?永宁县行政事业单位工作人员差旅费开支规定?的通知?、?永宁县人民政府关于印发?永宁县 XX 年政府采购目录及限额标准?的通知?这三个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，经县政府常务会议讨论通过，以永政发?XX?23 号、永政发?XX?29 号、永政发?XX?30 号对外公布，并在规定时间内给银川市政府报送备案。另外，由县卫生局负责起草的?永宁县乡村医生管理办法?和县财政局负责起草的?永宁县政府性债务管理实施暂行办法?正在审查中。 二、规范性文件制定、备案工作中存在的问题 1、在制定程序方面，不严格、不规范。有的规范性文件出台前，不经过政府法制办审核就报政府常务会议研究。个别涉及公民、法人和其他组织切身利益，影响重大的规范 性文件不公开听取意见。2、在备案方面，个别部门存在有件不备、备案不及时、不规范现象。 3、因工作人员不足、工作经费短缺，在监督检查方面，存在力度不够的问题。 三、今后工作打算 1、加强宣传教育。进一步加强对规范性文件制定和备案审查制度的学习、宣传培训力度，为全面提升规范性文件制定和备案审查工作的法制化水平奠定良好的思想基础。 2、完善程序制度。我县已建立规范性文件制定和备案审查方面的制度，但在实际工作中还存在重实体轻程序的现象，这主要是程序意识淡漠，因此，要进一步加强程序制度建设，解决程序的缺位，为法治政府建设打下良好基础。 3、完善责任制度。按照有权必有责的要求，认真梳理、分析规范性文件制定和备案审查工作中的责任规定，结合规范性文件制定和备案审查工作的实际，建立完善的责任制度。进一步加强对政府各部门和乡镇政府规范性文件备案审查工作的指导和监督检查力度，通过定期检查、不定期抽查等方式，及时发现有件不备、报备不及时、不规范问题，提出整改意见，进一步提高备案率。 4、加强机构和队伍建设，为规范性文件制定和备案审查工作的开展提供有力保障。 二一一年七月二十九日 篇三：乡镇人民政府规范文件审查备案制度乡镇人民政府规范文件审查备案制度 第一条 备案制度是国家立法制度的重要组成部分，是加强对立法活动进行监督的重要形式。为规范我镇行政执法行为，加强对规范性文件的监督管理，维护法律的尊严，根据国家、省、市、县有关规定，结合我镇实际，制定本制度。 第二条 所谓规范性文件，是指法律、法规、规章以外的具有普遍约束力的文件。 第三条 镇行政执法领导小组统一领导镇规范性文件的审查备案工作，镇政府办公室具体负责办理规范性文件的上报和审核工作。 第四条 在制定规范性文件时，遵循规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触，规范性文件之间不得相互矛盾的原则。 第五条 镇人民政府制定的规范性文件，如规定、暂行办法、规程、规则、细则等，在发布实施前，必须报县法制办及有关部门审查备案后，方可发布实施。 第六条 规范性文件的制定单位，应当自规范性文件公布之日起 5 个工作日内将规范性文件报县政府法制办及有关部门备案。 镇人民政府制发的规范性文件按照下列规定报送备案： （一）规范性文件备案报告 1 份； （二）规范性文件正式文本 5 份； （三）备案说明 5 份； （四）规范性文件电子文本 1 份； （五）制定机关法制机构的制定审核意见 1 份。 第七条 规范性文件备案说明应包括下列内容：（一）制定规范性文件的依据、必要性、可行性、制定过程； （二）所要解决的主要问题； （三）规定权利、义务及法律责任的依据； （四）其它需要说明的问题 第八条 备案审查的规范性文件，需征求有关部门意见的，被征求意见的部门应当在 7 个工作日内予以回复；需报送机关补充提供制定该规范性文件