人口计生系统人事制度改革文件选编

人口计生系统人事制度改革文件选编篇一：人口与计划生育概论人口和计划生育概论复习模拟题（修改稿） 一、六、七、八章 一、单项选择题 1、 “提倡一对夫妇生育一个孩子”是在我国计划生育工作哪一阶段提出来的（） A 计划生育普遍开展阶段 B 计划生育工作全面加强阶段 C 计划生育工作进入健康发展阶段 D 稳定低生育水平、统筹解决人口、促进人的全面发展问题阶段 2、在稳定低生育水平时期，我国计划生育工作的主要任务是（） A 稳定低生育水平、控制人口过快增长 B 稳定低生育水平、统筹解决人口问题 C 稳定低生育水平、适当兼顾其他人口问题 D 稳定低生育水平、促进人口健康发展 3、江苏省计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会，是哪一年进行的（ ） A XX 年 B XX 年 C XX 年D XX 年 4、 社会抚养费征收管理办法是哪一年修订颁布的（ ） A XX 年 B XX 年 C XX 年 D XX 年 5、把实行计划生育确定为基本国策是在（）A 党的十二大B 党的十三大 C 全国人大五届四次会议 D 全国人大十届一次会议 6、下列指标属于时点指标的有（ ） A 出生率 B 老年赡养系数 C 初婚率 D 一般生育率 7、下列指标属于时期指标的有（ ） A 出生性别比B 总人口性别比 C 老少比 D 总抚养比 8、XX 年某地女性人口占总人口的比重为%，则该地区总人口的性别比为（） A C D 9、育龄妇女的年龄区间为 A 2049 岁 B 1855 岁 C 1549 岁 D 1555 岁 10、下列关于总和生育率的说法错误的有（ ） A 同一时期不同地区的总和生育率可以直接进行比较 B 同一地区不同时期的总和生育率可以直接进行比较 C 总和生育率反映的是一个假想妇女队列度过生育期时的生育水平 D 总和生育率反映的是一个实际妇女队列度过生育期时的生育水平11、下列关于婚姻的说法正确的有（ ） A 初婚指刚结婚 B 未婚指从未结婚 C 早婚率是某时期早婚人数与结婚人数之比 D 晚婚指比法定结婚年龄推迟三年以上的结婚 12、下列统计调查属于全面调查的有 A 普查B 抽样调查 C 重点调查 D 典型调查 13、某地区 XX 年共有 3100 女性人口结婚，其中初婚有 3050 人，23 周岁以上结婚的有 1856 人，23 周岁以上初次结婚的有 1838 人，则该地区 XX 年的女性人口的晚婚率为（） A % B % C % D % 14、XX 年年末，某地区共有 26310 名育龄妇女，其中已婚的有 16890 人；有孩子的已婚妇女有 16798 人，只有一个年龄在 14 周岁及以下的孩子的已婚妇女中共有 8350人，其中共 8093 人已领取独生子女证，则该地区的独生子女领证率为（ ） %B % %D % 15、老年人口（65 岁以上）系数大于 7%的人口类型是（ ） A 老年型人口 B 年轻型人口 C 成年型人口 D 增长型人口16、XX 年末某地共有 415683 名育龄妇女，其中286943 名为已婚育龄妇女。据调查，该年末有 235612 人应采取避孕节育措施，228653 人已采取各种避孕节育措施。则 XX 年末该地节育措施落实率为 （ ） A % B % C % D % 17、地方包干使用经费用于购买药具的费用中，购买宫内节育器的费用比例（ ） A 不能超过 75-85% B 不能低于 75-85% C 不能超过 15-25% D 不能低于 15-25% 18、下面关于社会抚养费及滞纳金管理的说法正确的有（ ） A 社会抚养费及滞纳金应全部上缴国库 B 社会抚养费应全部上缴，滞纳金则可被单位用于弥补办公经费 C 社会抚养费和滞纳金应按规定的比例上缴国库 D 社会抚养费应全部上缴，滞纳金应按规定的比例上缴国库 19、下面关于社会抚养费征收对象的说法中不对的是（） A 非婚生育的男女双方 B 早婚生育的男女双方 C 符合生育二孩条件，但未领取生育证的生育行为的夫妻 D 不符合生育二孩条件生育二孩的夫妻 20、下列不属于计划生育项目经费的使用范围的有（） A 人口与计划生育宣传教育 B 人口与计划生育政策法规建设C 人口与计划生育干部队伍建设 D 人口与计划生育公务费开支 21、某地 XX 年育龄妇女年平均人口数为 18956 人，其中已婚的有 13568 人，XX 年该地共有 11298 名婴儿出生，其中符合计划生育政策的有 11065 人。则该地 XX 年的一般生育率为 （） A ? B ? C % D ? 22、下列指标不受到年龄构成影响的指标有（ ） A 总和生育率 B 一般生育率 C 出生率 D 死亡率 二、多项选择题 1、人口自然构成包括 （） A 性别构成 B 年龄构成 C 地域构成 D 性别年龄构成 2、人口发展包括人口的 （） A 自然发展 B 经济社会发展 C 文化发展 D 人口老龄化 3、人口发展具有的特点有 （） A 发展过程的阶段性B 影响发展因素的复杂性 C 发展动力的基础性D 人口增长的持续性 篇二：计生综合改革经验材料巩固提升 创新突破 进一步深化人口和计划生育综合改革 *位于宝鸡市西南部，县域总面积 3187 平方公里，辖 9 个镇 100 个行政村，总人口 11 万。近年来，我县在市委、市政府的正确领导和市人口计生部门的精心指导下，认真贯彻落实中央决定和省市一系列决策部署，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展为主题，不断创新“统筹协调、优质服务、利益导向、宣传倡导、村民自治、依法行政”六大机制，全县计划生育质量指标不断提高，管理措施更加完善，为县域经济持续健康发展创造了良好的人口环境。我们的主要做法是： 一、强化党政主推、部门联(来自: 小龙文 档网:人口计生系统人事制度改革文件选编)动，在统筹协调机制上再创新 坚持将人口计生工作放在全县经济社会发展大局中去思考、去谋划，全面整合资源，统筹协调推进。一是建立全面统筹的协调机制。把计划生育“上位政策”纳入到公共政策的全过程，出台了县级部门统筹解决人口问题工作职责 ，建立了统筹解决人口问题联系会议制度，在制定和落实各项公共政策时，实行政策会商、文件会签，切实做到了国策与政策、计生与民生、普惠与优惠相互衔接，有力推动了综合改革的进一步深化。二是强化应用，完善共享机制。围绕巩固提升信息化项目县建设工作成果，加快完善*人口信息资源共享系统，建 立了县、镇、部门之间人口信息共享平台，规范了乡镇“一厅式”公共服务流程，镇村与部门人口信息共享应用和协同采集得到进一步加强，形成了人口信息化管理“一级建库、同步联网、多级共用、集中维护”的工作格局。三是创新机制，推进均等化服务。以争创流动人口管理服务“一盘棋”示范县为抓手，加大对城乡结合部、厂矿企业等重点区域的管理，严格落实“以房管人、以企管人、以合同管人”工作制度，建立了流动人口双向协作管理机制。积极开展生殖健康进企业、进社区活动，对流入人口及时建立档案，确保其能够充分享受经商、就业、就学、生殖保健等公共服务内容，实现了人口动态管理与公共服务均等化的有机统一。二、坚持以人为本、城乡统筹，在优质服务机制上再创新 坚持把人口计生工作作为建设幸福*的重要内容，不断拓宽服务领域，有效满足广大育龄群众多层次、全方位的个性化需求。一是整合资源，城乡统筹推进。加大财政投入，将城镇已婚育龄妇女、孕产妇纳入母亲健康工程和免费住院分娩范围。整合计生、民政、卫生部门资源，联合推进免费婚检、优生检测、住院分娩和母亲健康工程，从不同层面、不同角度为育龄群众提供优质服务，实现了城乡育龄群众公共服务均等化、全覆盖。二是强化措施，增强服务能力。推行县计生服务站人事管理和收入分配制度改革，为县计生服务站招聘 18 名专业技术人员，实行全员绩效工资，按照“以岗定责、以绩定酬、多劳多得，奖罚分明”的人事分配制度，建立了一套“能上能下”的科学用人机制，充分激发了工作人员的积极性。同时，实行 了村级计生专干与劳动保障助理员兼职制度，把村计生专干报酬提高到 700 元/月，有效促进了各项工作的协作融合，提升了服务水平。三是完善机制，提高服务实效。深入推进“母亲健康”和“优生促进”两大工程，在县计生服务站建立“婚检、孕检中心” ，将其确定为城镇职工居民医保和农村新合疗定点单位，建立了“查、治、防”相结合的长效工作机制。目前全县婚检率达到 99%，优生检测率达到 85%以上，第三轮农村已婚育龄妇女健康检查率达到了 42%，91%以上的患病群众得到了免费治疗，孕产妇死亡率为零。初步形成了城乡统筹、协调推进、全程免费的优质服务新机制。三、落实优惠政策、工程带动，在利益导向机制上再创新 把利益导向机制作为推动人口计生工作快速发展的突破口，全面实施人口计生优惠扶持工程，始终保持对计生家庭的优先优惠。一是实施“计生阳光温暖工程” 。加大财政投入，深入开展“计生阳光温暖工程” ，将全县农村部分计生家庭和独女户家庭奖励扶助标准提高到 1680 元；对符合条件的农村独生子女家庭和双女户父母，每年各新增 30元城乡居民养老保险补助；对农村独女户、双女户且子女未满 18 周岁家庭，办理了意外伤害保险；在集体林权制度改革中对农村独生子女家庭额外增加一个人的林权分配份额。 “阳光温暖工程”的启动实施，使全县万名计生家庭成员得到了普惠。二是实施“计生特惠倾斜工程” 。在实行阳光普惠的基础上，大力实施“一部门一措施” ，对计生家庭实行“特惠”倾斜：计生家庭优先安排移民搬迁、优先安排小额信贷、优先安排“雨露计划” 、优先扶持子 女上学、优先扶持就业创业。全县共建立“计生家庭创业基地”36 个，发展创业项目 5 个，投入帮扶资金 134万，使 6600 多户计生家庭走上了少生快富之路。三是实施“幸福老人保障工程” 。进一步完善社会福利园区服务功能，建成了留凤关区域性敬老院，使全县散居五保户、鳏寡孤独老人等特殊群体能够更好的享受到集中生活管护。在全市率先建立了城乡一体的社会养老保险制度，全县 60 岁以上老人每月都能领到不低于 100 元的幸福养老金。通过不断完善养老服务体系和养老保险制度，逐步形成了“优惠、奖励、扶持、救助、保障”五位一体的多元化利益导向机制。四、坚持教育引导、氛围营造，在宣传倡导机制上再创新 按照“突出重点、社会联合、规范阵地”的思路，大力开展特色宣传教育活动，推动宣传倡导机制日趋完备。一是围绕主题，重点宣传。围绕人口计生法律法规和优惠特惠政策，统一制定宣传计划，统筹落实部门责任。在公开信发表纪念日、世界人口日等重大节日，组织县统筹解决人口问题领导小组成员单位，深入开展生殖健康服务进村、致富信息入户的“零距离”宣传服务活动。县委中心学习组以人口理论、综合改革示范县创建为重点，定期组织开展集体学习，通过“倡导高层”促进“高层倡导” ，有力地促进了计生宣传向纵深开展。二是创新载体，深入宣传。以营造良好的人文计生环境为重点，先后在电视台开辟创建工作专栏、在县人口网设立创建专版，在全县全面开展“生育关怀-青春期健康教育进校园”活动，持续举办计生家庭摄影展、独生子女家庭书画赛等群众喜闻乐见的 宣传活动，不断创新宣传方式，提高宣传的针对性，全县青春期健康教育普及率达到了 98%以上。三是规范阵地，持续宣传。围绕创建幸福家庭活动，发挥县、镇服务站“国策院” 、 “国策墙”和“两室一校一家”的作用，将传统美德教育融入人口计生宣传之中，高标准建成了 39 个以“人文、关怀、服务”为一体的新型人口文化大院，确保了宣传教育的连续性，形成了“协调有序、内容求实、载体创新”的宣传倡导工作新机制。五、紧抓强基固本、提质增效，在村民自治机制上再创新 按照“重心下移、关口前移、战线外移”的工作思路，全面建立“以村为主”的工作机制，不断推动人口计生工作思路和工作方法的转变。一是加强培训提素质。科学制定人口计生工作考评体系和培训规划，以县、镇计生干部，村党支部书记、村委会主任和计生专干为重点，依托“科技大练兵”活动，加强岗位考核和培训教育，真正把基层的注意力引导到提高村级干部业务素质，引导到为群众提供优质服务上来，为推动和落实“村为主”工作机制创造了良好条件。二是规范程序优服务。全面推行“村、居两委会负总责、计生协会当骨干、群众作主人”的群众工作机制，不断加强对群众自治组织的帮助和指导，进一步完善村民代表议事、村民监督、村务公开制度，全面推行村级人口计生工作手册 “一册通” ，不断规范自治工作程序，使日常工作走上了制度化、规范化的道路。三是强化保障促落实。先后投资 400 多万元，对县镇村计生服务站室进行了统一规划建设，形成了以县站为龙头、乡镇站为骨干、村级服务室为基础、流动服务车为纽带的三级计生服务网络。坚持以 篇三：伊吾县人口和计划生育服务机构体制机制改革创新实施方案伊吾县人口和计划生育服务机构体制机制改革创新实施方案 各乡镇、开发区，县直各单位： 现将伊吾县人口和计划生育服务机构体制机制改革创新实施方案印发你们，请认真遵照执行。 附件：1. 全年水电暖费用、车辆燃油及下乡补助和技术人员培训经费表 附件：2. 伊吾县乡镇转移支付资金分配表 二一一年四月十二日 伊吾县人口和计划生育服务机构体制机制改革创新实施方案 为进一步适应新时期人口和计划生育管理与服务工作转型要求，满足广大人民群众对计划生育和生殖健康的需要，依法规范县、乡镇计划生育技术服务工作，提高计划生育技术服务能力和水平，根据自治区、地区有关文件精神，结合我县人口和计划生育技术服务工作实际，制订本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以全面贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神为指针，以满足广大基层群众日益增长的生殖健康、计划生育服务需求为目标，以提高服务效能，增强创新能力为重点，以完善目标责任制管理和规范化服务为手段，按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求，加强服务站建设，充分调动技术人员钻研业务、开展服务的积极性和创造性，不断加快县乡计划生育服务站所建设，增强服务功能，提高服务质量，拓展服务领域，促进县乡服务站步入良性的发展轨道。 （二）遵循的原则 1、坚持完善机构，强化职能的原则。通过改革，不断壮大计划生育服务机构，提高服务站整体功能，强化站（科室）职能职责，保障群众享受基本的生殖健康服务。 2、坚持公益性服务，计划生育服务站全额拨款的公益性事业单位性质不变，加大对人口和计划生育服务机构建设的投入力度。 3、坚持加强管理、提高效益的原则。坚持民主办站的方针，充分发扬民主，完善管理手段，强化目标责任，实行技术人员工作绩效与工资待遇相挂钩，充分调动技术人员的工作积极性，提高人口和计划生育服务机构的整体效益。 4、坚持以人为本，优质服务的原则。贯彻以人为本的理念，扩大服务领域，提高服务质量，尽最大可能满足广大群众的服务需求，使广大育龄群众在服务站改革、发展中得到更多的实惠。 5、坚持公开、平等、竞争、择优的用人原则。进一步优化站所队伍结构， 合理配置人才资源，建立具有生机和活力，有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。6、建立资源共享机制，合理配备和有效利用资源，实现优势互补、共同发展的目标。 二、总体目标 力争用两年的时间，逐步建立起符合人口和计划生育服务机构工作特点的政事职责分开，行政部门依法监督，运行顺畅，人才结构合理，工作效率和工作质量明显提高，社会效益和经济效益显著的管理新体制，形成以县级服务站为龙头、中心乡服务站为骨干、普通乡服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的基层公共服务平台，把县、乡人口和计划生育服务机构建设成为当地公共服务的优质资源，成为群众接受计划生育、优生优育、生殖健康服务的首选单位。 XX 年，启动伊吾县人口和计划生育服务机构体制机制改革工作。县、乡服务站技术人员所占比例不低于 80%，每个县站至少有 1 名高级职称的专业技术人员，3 至 5 名中级职称的专业技术人员，70%以上的专业技术人员具有法定执业资格；每个中心站有 1 名以上具有临床执业（助理）医师资格的专业技术人员，1 名具有执业护士资格的专业技术人员，1 名专兼职宣教人员；普通乡站至少有 1 名执业（助理）医师资格的专业技术人员。 到 XX 年，新的体制机制基本建立，并取得显著成效。同时形成一支结构合理、服务优良、管理科学、精干高效的职业化技术服务队伍，技术人员全部取得相应的技术职称或执业资格，服务机构的社会效益、经济效益明显提高，适应人民群众多元化需求的人口和计划生育服务体系基本形成。 三、改革创新内容及重点 （一）改革运行机制，进一步明确和落实“法人”职能职责 1、进一步落实“法人”地位。县计划生育服务站站长为本县计划生育技术服务第一责任人，负责全县计划生育技术服务工作。实行 “管理规范统一制定，人员统一调配，资金统一管理，工资统一发放，药品统一配送”的“五统一”管理模式，做到物尽其用、人尽其才、资得其益，实现资源共享，优势互补。在技术服务质量管理上，县服务站对乡镇服务站实行直管，县服务站站长为开展计划生育技术服务质量监控的第一责任人。 2、严格技术规程。按照技术常规和质量管理规范要求，指导、监督乡镇服务站开展技术服务。 3、明确职能职责。依据计划生育技术服务管理条例要求，统筹安排县服务站和各乡镇服务站发展目标及年度工作，并对县乡服务站技术服务人员进行定岗定责。 4、建立健全目标管理责任制。年初，县站同乡镇服务站签订目标管理责任书，每月或每季度对县、乡服务站技术服务人员的业务技能和工作情况进行考评，并兑现奖惩。 （二）改革用人机制，提高计划生育技术队伍整体素质 、服务站长实行竞聘上岗。在全县各乡镇推行竞聘上岗，实行能进能出、能上能下、优胜劣汰的用人机制。乡镇服务站站长按照学历、职称、工作能力、工作业绩、敬业精神、考核情况进行公开竞聘，聘期为两年，负责服务站的全面工作。 、技术人员实行双向选择。各乡（镇）技术人员根据双向选择的程序，按照自治区规范化服务站标准进行重新整合，一律实行聘用制，聘用时间为两年，签订聘用合同，确定聘用关系，聘期内进行业务考核与综合考核，考核称职的继 续聘用，不称职的予以解聘。严禁非医学专业人员进入计划生育服务岗位。每个服务站确保一名执业医师或执业助理医师资格人员，一名执业护士资格人员，办理医疗机构执业许可证 ，依照计划生育技术服务管理条例规定的范围开展业务。3、提高计划生育技术队伍的整体素质。 （1）提高技术人员技能和素质。建立月考试季考评年比武考核机制，推进人口计生服务队伍能力建设。要求技术人员积极参加执业资格考试，到 XX 年，70%以上的专业技术服务人员具有法定执业资格，三年内不能取得相应执业资格证的，不得从事技术服务工作。要不断完善岗位责任制、目标管理制和责任追究制。 （2）强化技术人员继续教育。技术人员在具有医学中专以上学历或初级以上职称的基础上，加强继续医学教育，要求必须取得医学大专以上学历。选送乡镇服务站中具备（或可能具备）执业资质、有培养前途的技术人员，到县医院、县站进行短期培训，到县服务站短期工作（应不短于 3 个月） ，针对其业务薄弱环节进行重点培训。并对县、乡镇服务站具备执业资质、有培养前途的技术人员，选送参加自治区科研所举办的批次进修班等短、中期培训，促其提高业务素质和能力，以适应改革发展的要求。 （3）实行专业技术人员传帮带制度。在不改变人员隶属关系的前提下，选派县服务站业务能力较强、具备执业资质的技术服务人员轮流到工作开展较差、人员资质不符合计划生育技术服务管理条例要求的乡镇服务所短期工作（不少于 3 个月） ，带动乡镇服务站开展业务。 （4）推行专业技术人员准入制度。鼓励、支持不具备执业资质技术人员考取执业资格，对无执业资格者，限期取得执业资格，对经待岗、进修后还无执业资格（含医、药、护）者一律不得聘用。 （三）改革管理机制，强化县、乡服务站的规范化管理 1、以制度规范行为。建立健全计划生育技术人员管理办法 、 计划生育技术人员考核奖惩办法 、 计划生育技术人员服务承诺 、 计划生育技术人员道德规范 、值班及交接班制度 、 统计工作制度 、 质量目标管理制度 、 基层指导工作制度 、 随访工作制度 、 护士职责等制度，严格以制度规范行为，实行规范化管理。对违反制度的技术人员按有关规定予以处理。 2、全面推行目标管理。按照上级业务部门的工作任务和指标，县服务站与乡镇服务站签订年度目标责任书，量化、细化工作指标，明确岗位职责，把责任落实到人。技术人员完成当年目标管理责任书的情况与年终考核、评先晋级、发放福利等待遇挂钩。对于不具备执业资格、业务水平差、没有培养前途人员，应逐步转岗或清退。年度考核定为不称职的终止合同，不予聘用。 3、强化医德医风建设。积极开展争做“新时期最可爱的人口卫士”活动，树立敬业爱岗、服务群众、钻研业务、乐于奉献等良好的医德医风，推行服务承诺。对群众反映态度不好、服务不到位的技术人员，一经查实，扣发当月工资；对利用工作职权之便对免费项目及药品私自收费的，一经查实，将根据有关规定严肃处理。 4、按照国家人口计生委服务机构形象化规范，建设舒适、温馨的服务环境。规范县、乡、村人口和计划生育服务机构名称，认真履行人口计生服务站的“八项职能” ，即：宣传教育、人员培训、技术服务、药具发放、信息咨询、优生指 导、随访服务、生殖保健。依托人口计生三级服务网络，全面推进出生缺陷干预工作，重点做好免费婚前医学检查、孕前优生检测，有效降低出生缺陷发生率。探索建立名人（能人）效应+广告宣传+新设备+能力建设+现代化管理=社会效益和经济效益的新机制，不断拓展新的服务领域，推广应用新技术、新产品。（四）改革分配机制，调动技术人员工作的积极性 引进经济管理手段，每年年初县人口委同县服务站、县服务站与乡（镇）服务站签订经济效益目标责任书，把技术人员的工作业绩与绩效工资待遇结合起来，在保证财政工资全额拨付的前提下，实行效益与奖金挂钩。对县、乡服务站中具备执业资格，业务能力强， “一专多能”的技术骨干，且在年度技术人员考核中排名前列者，增加奖励额度，充分调动技术人员的工作积极性。使技术服务人员奋斗有目标，工作有规则，报酬有保障。 （五）改革财务管理机制，促进人口计生事业健康发展 建立健全财务管理制度，严格财经纪律，加强财经监督，推行成本核算制度，严禁免费服务项目进行收费，非免费服务项目抬高收费，一经发现，按照有关规定追究相关人员的责任。 1、财政对乡级转移支付资金的 15%，其中 20%核拨到县服务站，县服务站根据考核情况用于补充乡（镇）服务站工作经费。 （附表 1） 2、县服务站重点加强中心站、普通站的管理，实行财务统管， “县管乡用” ，使分散的资金统一调配使用。 3、计划生育免费手术费由县人口委与服务站根据实际工作量结算，统一拨付乡镇服务站。 4、县服务站设立中心药房并严格按照 药品经营质量管理规范组织经营，中心药房要按照各乡镇实际需求，采取集中采购方式购进药品，统一配送各乡镇服务站使用和分销，各乡镇服务站不得直接进行药品的采购。药品经营收入统一设立专户，上缴财政统一管理，年底统一核算。5、医疗设备经医药公开招标统一采购。日常技术服务材料消耗由县服务站统一采购，经费计入技术服务成本。6、县乡服务站日常运行经费（如水、电、采暖、车辆燃油、设备采购等）编制年度计划，经费列入县 财政预算按时拨付。 （附表 2） 7、加强技术人员继续医学教育，采取轮流进修学习的方式，提高技术人员的业务素质和技术服务水平，所需费用由县财政预算列支。 （附表 2） 三、保障措施 （一）加强组织领导 为使技术服务站运行机制改革工作顺利进行，成立伊吾县服务站改革试点领导小组，全面负责改革工作，精心组织实施，确保综合改革顺利进行