关于清理规范行政审批中介服务工作的实施意见

关于清理规范行政审批中介服务工作的实施意见篇一：清理规范行政审批中介服务工作实施方案清理规范行政审批中介服务工作实施方案 为进一步推进行政审批制度改革，规范行政审批中介服务，根据省政府办公厅清理规范行政审批中介服务工作实施方案 （*政办发XX81 号）和市政府办公室关于印发清理规范行政审批中介服务工作实施方案的通知 （*政办发XX133 号）精神，结合我县实际，制定本方案。 一、目标原则 深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，着力规范中介服务运行，使中介组织回归市场定位和服务本位，改善中介服务水平，重点解决行政审批中介服务存在的环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题，积极营造服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场，促进中介服务市场健康发展。要坚持市场导向、归口管理、自律规范的原则，把行业自律、政府引导和依法监管有机结合，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，坚决消除行业垄断和地方保护，建立健全中介服务充分竞争机制和自律机制建设，激发中介服务业的发展活力，促进中介机构规范健康发展。 二、清理规范的范围 县政府各部门和驻阿有关单位开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（以下统称“中 介服务机构” ）开展的作为行政审批受理条件的有偿服务（以下简称“中介服务” ） ，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、坚定、证明、咨询、试验等。三、阶段和步骤 全县清理规范行政审批中介服务工作从 XX 年 8 月开始，10 月底结束，具体分为三个阶段。 （一）清理阶段（8 月 1 日至 31 日） 1、清理中介服务事项，对县政府各部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供技术性服务，纳入行政审批程序，一律由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。 县政府各部门和驻阿有关单位要对本部门、本单位行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，指导中介机构认真填写中介机构基本信息调查表 （附件 1） 、 中介机构服务 项目登记表 （附件 2）两个附件表格，加盖中介服务机构印章，对其对口主管部门认真审核。同时，主管部门要填写中介机构设立情况调查统计表 （附件 3） 。填写完毕审核无误后，由主管部门负责将附表 1-3 于 8 月 20 日前报县审改办。（二）规范阶段（9 月 1 日-月 30 日） 2、破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门各单位设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，现有的限额管理规定一律取消。 3、切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门本单位行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短时内仍需要由审批部门所属（主管）单位开展的中介服务，审批部门必须明确过渡期限，提出改革方案，由县审改办组织专家论证后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展服务事项，不得在委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等对待参与中介服务市场竞争。政府机 关工作人员一律不得不得在中介服务机构兼职（任职） ，政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。4、规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度的缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。 5、实行中介服务清单管理。各有关部门和单位对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，同时明确收费依据和收费标准。中介服务清单与 9 月 30 日前报县审改办。 6、制定中介服务配套改革措施。各部门各单位全面梳理中介服务事项，对中介服务机构、中介服务收费、购买服务项目、市场准入等方面存在的问题，严格予以规范。各部门各单位要分别负责研究提出规范中介服务收费、建立健全 中介服务机构监管制度、强化行业自律等方面的配套改革措施。（三）审核公布阶段（10 月 1 日-10 月 31 日） 县审改办会同县发展改革委、县民政局、财政局、县政府法制办等部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证，在听取各方面意见、组织专家评估的基础上，编制中介服务事项清单，于 10 月 31 日前按程序报县政府批准后向社会公布，接受社会监督。 四、工作要求 （一）加强组织领导。县级清理规范工作由县行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头负责，县发展改革委、财政局、民政局、工商局等部门协同配合，各行业行政主管部门组织实施。各部门各单位要高度重视，深化认识，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并安排专人负责，确保抓实抓紧抓出实效。县审改办要统筹协调，周密部署，强化督促指导，推动清理规范工作有序开展。 （二）明确责任分工。各行业行政主管部门要充分发挥主观能动性，根据本行业涉及的中介服务类别，制定操作性强的清理规范方案，细化明确清理规范原则、时间安排、中介机构的准入条件、主管部门的核准标准、审验程序、管理机制、培育发展中介服务机构的具体要求和方法，确保取得实效。 篇二：国务院关于第一批清理规范 89 项国务院部门行政审批中介服务事项的决定国务院关于第一批清理规范 89 项 国务院部门行政审批中介服务事项的决定 国发XX58 号 国务院各部委、各直属机构： 根据推进政府职能转变和深化行政审批制度改革的部署和要求，国务院决定第一批清理规范 89 项国务院部门行政审批中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件。各有关部门要加强组织领导，认真做好清理规范行政审批中介服务事项的落实工作，加快配套改革和相关制度建设，加强事中事后监管，保障行政审批质量和效率。要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立相关制度，规范中介服务机构及从业人员执业行为，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量，营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境，促进中介服务市场健康发展，不断提高政府管理科学化、规范化水平。 附件：国务院决定第一批清理规范的国务院部门行政审批中介服务事项目录（共计 89 项） 国务院 XX 年 10 月 11 日（此件公开发布） 附件国务院决定第一批清理规范的 国务院部门行政审批中介服务事项目录 （共计 89 项） 中介服务 序号 事项名称 涉及的审批事 项项目名称 审批部门 中介服务 设定依据 国务院关于投资 企业、事业单 位、社会团体企业、事业单位、国家 1 等投资建设的固定资产投资项目申请报告编制 社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准 发展改革委 体制改革的决定 （国发XX20 号） 目管理办法 （国家发展改革委令 XX 年第 11 号） 实施本科及以上 设立民办本 2 科学校资产审计 教育的高等学校（含独立学院、民教育办高校）的设立、部 分立、合并、变更和终止审批 中华人民共和国会计师事务民办教育促进法 所或者审计注：审批工作中要事务所及其求申请人提供审计他具有相关机构出具的资产审资格的审计计报告 农药生产管理办 提交农药生产审批所需 3 的项目环境影响评价报告 法 （国家发展改革 生产尚未制定国但已有企业标准的农药审批 工业息化部 委令 XX 年第 23 号） 注：审批工作中要求申请人提供有关机构编制的项目环境影响评价报告 提交开办农药生产企业 4 审批所需的项目环境影响评价报告 5 农药产品质量检测 生产尚未制定国开办农药生产企业审批 工业和信息化部 工业 农药生产管理办法 （国家发展改革委令 XX 年第 23号） 不再要求申请人提供项目环境影响评价报告；环境影响评价审批依法由环保部门开展 不再要求申请人提供农药产品质量检测报告，改 家标准、行业标准和信 具有相应资质的设计单位 不再要求申请人提供项目环境影响评价报告；环境影响评价审批依法由环保部门开展 机构 不再要求申请人提供资产审计报告 甲级工程咨 政府核准投资项询机构 中介服务 实施机构 处理决定 申请人可按要求自行编制项目申请报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；保留审批部门现有的项目申请报告技术评估、评审 具有相应资质的设计单位 农药生产管理办具有相应资法 （国家发展改革质的检测单 家标准、行业标准和信 但已有企业标准的农药审批息化部 委令 XX 年第 23 号） 位 由审批部门委托有关机构开展农药产品质量检测 申请人可按要求自行编制项目可行性研究报告，也可委托有关机构编制， 开办农药生 6 产企业项目可行性研究报告编制 开办农药生产企业审批 工业和信息化部 农药生产管理办法 （国家发展改革委令 XX 年第 23号） 具有相应资质的设计单位 审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；保留审批部门现有的项目可行性研究报告技术评估、评审 申请人可按要求自行编制项目可行性研究报告， 新增原药生产装置所需 7 的建设项目可行性研究报告编制 生产尚未制定国但已有企业标准的农药审批 工业息化部 农药生产管理办法 （国家发展改革委令 XX 年第 23号） 也可委托有关机构编制， 具有相应资质的设计单位 审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；保留审批部门现有的项目可行性研究报告技术评估、评审 家标准、行业标准和信 中华人民共和国公安部计算计算机信息系统安机信息系统全保护条例 （国务安全产品质 计算机信息 8 系统安全专用产品检测 计算机信息系统安全专用产品销售许可 公安部 院令第 147 号） 量监督检验 计算机信息系统中心、公安部安全专用产品检测计算机病毒和销售许可证管理防治产品检办法 （公安部令第验中心等单 32 号） 国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知（国 矿业权转让鉴证和公示 勘查矿产资源审批 国土资源部 土资发XX145 号） （试行） （国土资发XX242 国土资源部办公厅关于做好矿业权 省级矿业权 矿业权交易规则交易机构 不再要求申请人委托矿业权交易机构进行鉴证和公示，改由省级国土资源部门负责发布矿业权转让公示信息并出具公示无异议的意见 位 不再要求申请人提供计算机信息系统安全专用产品检测报告，改由审批部门委托有关机构开展计算机信息系统安全专用产品检测 9 有形市场出让转让信息公示公开有关工作的通知 （国土资厅发XX19 号）国土资源部关于调整探矿权、采矿权申请资料有关问题的公告 （国土资源部公告 XX 年 10 采矿权申请范围核查 开采矿产资源审批 国土资源部 第 17 号） 国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接有关问题的通知 （国土资厅发XX54 号） 国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知 （国土资发 矿产资源勘 11 查实施方案编制 勘查矿产资源审批 国土资源部 XX200 号） 具有相应地国土资源部办公质勘查资质厅关于规范矿产资的勘查单位 源勘查实施方案管理工作的通知 （国土资厅发XX29 号） 国土资源部关于组织土地复垦方案 开采矿产资 12 源土地复垦方案报告书编制 开采矿产资源审批 编报和审查有关问 国土资源部 题的通知 （国土资发XX81 号） 注：审批工作中要求申请人委托有关机构编制土地复垦方案报告书 13 矿产资源开发利用方案 开采矿产资源审批 国土资源 具有水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位 申请人可按要求自行编制土地复垦方案报告书，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；保留审批部门现有的土地复垦方案报告书技术评估、评审 申请人可按要求自行编制矿产资源开发利用方申请人可按要求自行编制勘查实施方案，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；保留审批部门现有的勘查实施方案技术评估、评审 具有资质的测量单位 不再要求申请人委托具有资质的测量单位出具采矿权申请范围核查意见，改由地方国土资源部门委托有关机构进行核查 国土资源部关于具有设计资矿产资源勘查登 质的单位 编制 部 记、开采登记有关规定的通知 （国土资发19987 国土资源部关于探矿权、采矿权申请资料实行电子文档申报的公告 （国土资源部公告 XX 年第 12 号）案，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；保留审批部门现有的矿产资源开发利用方案技术评估、评审 申请人可按要求自行编制矿产资源储量核实报 国土资源部 固体矿产资源储量核实报告编写规定 （国土资发XX26 号） 告，也可委托有关机构编 具有相应地质勘查资质的单位 制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；保留审批部门现有的矿产资源储量核实报告技术评估、评审 矿产资源监督管理暂行办法 （国务院 1987 年发布）15 矿山储量年报编制 开采矿产资源审批 国土资源部 矿产资源开采登具有资质的记管理办法 （国务地质测量机院令第 241 号） 矿山储量动态管理要求 （国土资发XX163 号） 构 申请人可按要求自行编制矿山储量年报，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；保留审批部门现有的矿山储量年报技术评估、评审 申请人可按要求自行编 具有地质灾害危险性评 矿山地质环 16 境保护与治理恢复方案编制 开采矿产资源审批 国土资源部 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44 号） 估资质或者地质灾害治设计资质和相关工作业绩的单位 制矿山地质环境保护与治理恢复方案，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申机构提供服务；保留审批部门现有的矿山地质环境保护与治理恢复方案技术评估、评审 建设项目压 17 覆重要矿产资源评估报 建设项目用地预审及建设项目压覆重要矿床审批 国土资源部 国土资源部关于具有相应地进一步做好建设项质勘查资质目压覆重要矿