领导体制改革

论我国领导体制改革关键词：中国 领导体制 改革我国领导体制伴随着社会的变迁，从古代社会的原始民主制、中央集权制到现代社会的一长制、民主集中制，也经历了一个漫长的演变过程。特 别是以民主集中制为代表的现代领导体制，是我国历史上截止目前最为先进的一种领导体制。民主集中制以辩证唯物主义为指导，在民主的基础上实行集中，讲究民主与集中的辩证统一，因而在领导活动中发挥了以往任何一种领导体制所不能比拟的作用，在促进社会发展上表现出其它领导体制所不能替代的巨大优越性。但是我国领导体制也存在一定的问题，所以有必要进行领导体制改革。一、什么是领导体制领导体制是指社会组织以领导权限划分为基础所设置的机构和各种组织规范、领导制度体系的总称。可以说，领导体制就是领导权限、组织运作、领导关系的制度化、体系化。领导体制包括三个方面的内容：（1）领导体制是领导系统的职责和权限划分的制度体系，包括严格的从上而下的岗位责任制，对领导机构和领导干部的职责和权限的严格而明确的规定等。这是领导体制的核心问题和中心内容。 （2）领导体制是领导系统内部的组织制度和运作机制体系，包括依据领导职责权限设置机构、选用和管理领导干部，以及行使职权的途径和方法等一系列制度规定。 （3）领导体制是领导者个人或组织之间及其与被领导者个人或组织之间相对稳定的政治关系，包括领导者个人或组织之间及其与被领导者个人或组织之间相互联系、发生作用的一系列制度规定。二、领导体制的作用1科学的 领导体制是依导活动正常进行的 组织保证领导体制可以协调领导机构的内部分工。在稍微大型一点的组织中，领导 常常不是一个人的事，而是许多机构或个人之间分工合作的过程。这 就需要有一种合理的体制来协调各个机构或个人的关系，才能使领导活动和谐地进行。2科学的领导 体制是有效规范和引导领导行为的重要条件我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。这里所说的组织制度、工作制度就是领导体制。科学的领导体制可以正确地规范和引导领导者的行为，防止权力运行中的消极腐败现象。3科学的领导 体制是提高整体领导效能的重要因素提高整体领导效能是领导活动的基本目的。它既是领导者的工作态度和能力状况的综合反映，又是天时、地利、人和等各种因素综合作用的结果。其中，领导 体制无疑是一个重要因素。如果领导体制是健全的、合理的、得当的、科学的，就能保证 最充分地调动一切积极因素，保证决策及时、正确，并得到有效 实施， 产生较高的领导效能。反之，势必产 生官僚主义、形式主义、决策失 误 等问题，从而大大降低领导效就很难获得群众的认可，也不可能真正成功。三，我国领导体制存在的弊端1、领导职能相互混淆。在当前，我国 领导体制中领导职能划分不清是一个突出问题，比如党委，政府，人大这 三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。再如党政不分、政企不分的问题，理论上尽管洋洋洒洒多有呼吁，但在体制上这些年一直是似分不分，以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度，另一方面对企业负责人的任免，还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。2、领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。当前，我国领导权 限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力；也由于权力过于集中，在我国，掌权 者一荣俱荣、一 损俱损 就成为一种十分普遍的社会现象。3、领导机构高度膨胀。 领导机构是实现领导职能的组织实体，是领导体制的组织表现形式，机构设置合理，领导工作才能完整有序地运转，达到工作质量和工作效率的统一。长期以来，我国领导机构尽管历经多次精简，但每一次精简过后又迅速膨胀。因此可以说，在当前，机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。四、怎样进行领导体制改革我国领导体制存在的上述弊端，从根本上说是由于我们没能正确认识和处理好民主与集中的关系所造成。民主集中制包含着民主与集中两个方面，它们互相联系、互相促进、互相制约，坚持民主集中制的原则，就是要把民主和集中很好地结合起来，使民主与集中达到相互呼应。但是，由于我们 在领导思想上长期存在着把人管得越紧越好，把权握得越死越牢这样一种极左认识，因而在领导实践中自觉或不自觉地把权力高度集中起来，而现代社会的开放性特点，客观上却要求扩大社会成员和社会组织的民主化成分，使权力适当分流或下放。这样一来，我国领导体制中民主不够、集中有余的情况便不可避免地表现出来了。 。至少应从三个方面人手：第一，部分社区管理职能划归企业。第二，政府将一部分职能转给社会中介组织。第三，提高政府权力运行的有效性。按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构按照统一原则，要围绕政府职能运行实行两个“统一” ：一是统一领导。二是 统一职能目标。按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系主要内容有：第一，理顺中央与地方的职权关系；第二，理顺政府内部的职权关系。按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。对此，我们可以从以下三个方面加以把握：第一，政府的社会经济管理职能与资产管理职能分离；第二，政府的行政管理职能和企业的经营管理职能分开；第三，建立产权清晰的现代企业制度。五、领导体制改革的作用领导体制改革有利于合理划分事权，充分发挥中央和地方两个积极性，有利于优化机构设置，提高行政领导的效率和效能， 有利于建立监督、反馈体制，保证行政领导活动的正常运行， 有利于加强行政领导活动法制化，规范行政领导行为，有利于为我国社会主义现代化建设提供制度保障和支持。领导体制是在领导活动中为完成领导职能、实现领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度的总称，领导体制是领导活动的载体。当前，改革我国领导 体制中与社会不相适应的方面和内容，对于实现领导活动科学化，促进经济发展和社会全面进步，具有十分重要的现实意义。所以在当前，政治体制改革任重道远，决不能缓行，大力进行以领导体制