非公有制经济组织人才队伍建设研究

非公有制经济组织人才队伍建设研究 时间：2008-12-23 点击：1062 来源： 福建省工商联政策研究室非公有制经济是促进我省经济社会发展的重要力量，非公有制经济组织人才是我省人才队伍的重要组成部分，非公有制经济组织的人才队伍建设是整个人才工作一个新的重要领域。随着市场经济体制的完善，改革开放的深入，做好非公有制经济组织的人才工作，建设一支与非公有制经济发展相适应、结构合理的人才队伍，是非公有制经济自身的发展需求，对推动我省经济新一轮跨跃式发展，推进海峡西岸经济区建设，具有十分重要的意义。一、加强我省非公有制经济组织人才队伍建设的重要性和必要性（一）我省非公有制经济组织发展的现状截至 2007 底，全省私营企业户数达 162247 户，投资者 352111 人，注册资金 4101.56亿元，从业人员 202.56 万人。全省个体工商户 515374 户，从业人员 104.08 万人。全省民营工业企业单位数达 11468 家；完成工业增加值 1790.32 亿元，高于全省规模工业平均水平 2.5 个百分点，对全省工业增长的贡献率达 57.4%，拉动工业增长 12.3 个百分点。2007年全省民营企业进出口总额 170.44 亿美元，高于全省进出口增幅 12.8 个百分点，占全省进出口总额比重为 22.9%。我省非公有制经济生产总产值达 4060 亿元，占全省 GDP 的61.81。缴纳税金 456.4 亿元，占全省税收的 52.1多，固定资产投资 1319 亿元，占全社会固定资产投资的 57。有进出口经营权民营企业 8238 户，出口额 293 亿美元，占全省出口总量的 84。民营经济占全省经济总量的比重超过 76%。 （二）非公有制经济组织对我省经济社会发展的重要性非公有制经济壮大了我省经济总量、促进了改革开放搞活、推动了社会协调发展，已成为我省全方位、多层次、宽领域对外开放的生力军，为海峡西岸经济区建设做出了重要贡献。1、推进经济社会全面发展。非公有制经济已经成为我省经济的重要组成部分，非公有制企业牢固树立和认真落实科学发展观，推动经济又好又快发展。非公有制经济的发展，还推动了政府管理体制、社会保障制度、公用和社会事业等领域改革。2、积极构建和谐劳动关系。和谐劳动关系是企业长期发展的基本保证，是整个社会和谐的一项基本内容。在省工商联等有关部门组织领导下，越来越多的非公有制企业坚持“以人为本”的理念，关爱员工，切实尊重和维护员工的各项合法权益，积极参与“关爱员工、实现双赢”活动，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。3、成为就业和再就业的主渠道，为维护安定团结的政治局面提供了基本保障。就业是民生之本，非公有制经济通过积极参与国有企业改革，吸纳下岗职工；组织农业产业化经营，吸纳农村富余劳动力；自主创新发展高新技术产业，吸纳新生就业人口；自主创业，缓解社会就业压力等多种形式，吸纳各方面人员就业。2007 年，由省工商联等相关部门联合开展的 “民营企业招聘周”活动，共有 3025 家民营企业参加，提供了 149847 个就业岗位信息，达成就业意向 38447 人。我省非公有制经济对就业和再就业的贡献率高达70。4、非公有制经济是越来越重要的税源。尽管国有经济目前在整体上仍然是政府最大的税收来源，但非公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。5、成为建设社会主义新农村的生力军。截止 2007 年底，参加社会主义新农村建设的民营企业有 10800 个。全省参与村企结对的民营企业 6530 个，共兴办企业 430 家，为结对村增收 2.5 亿元；为新农村建设实施项目 416 个，总投资达 15.9 亿元；安排农村劳动力14.3 万人，为农民增收 5.8 亿元，开展“光彩助学”捐资 7.82 亿元，有 188445 名贫困大中小学生受到资助；实施农村道路、饮水、医疗、学校等社会事业项目 1160 个。6、参与公益慈善事业。民营企业家作为新的社会阶层，不断增强公益意识与慈善意识，积极主动参与扶贫事业、公益事业、慈善事业和光彩事业。据不完全统计，其中 2007 年全省共有 9375 名民营企业家参与光彩助学活动，捐资 2.8 亿元，帮扶贫困的大、中、小学生28383 名、建各类学校 153 所、设立奖教奖学基金 77 个。二、我省非公有制经济组织人才队伍建设的现状非公有制经济组织和社会组织人才，是指私营企业、个体工商户、中介组织、外资企业、外资控股企业等经济组织和社会组织以及自由职业者中具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献的人员。我省非公有制经济组织专业技术人员职称评定，长期以来实行双轨制，提供两个申报评审渠道，一个是主渠道，即社会化评价，另一个是补充渠道。社会化评审是按国家统一的标准结合我省实际制定的评审条件来评的，专业技术人员只要符合相应系列（专业）的申报条件都可以通过这个渠道申报评审职称。截止 2005 年，我省在非公有制企业专业技术人员中具有高级职称的约 1.35 万人，有中级职称的约 5.7 万人，他们都是通过主渠道即社会化评审或全国统一考试获得的。补充渠道是针对非公经济组织专业技术人员特点，专门设计、组织的评价渠道。自1994 年起，我省在乡镇企业局开展了专业技术职务任职资格评审和考核确认工作。2000至 2004 年，在工程、经济、会计、统计、工艺美术等系列考核确认高级资格人员 1020 人，为促进我省乡镇企业的发展起到积极作用。2005 年，国务院出台服务非公有制经济的36 条意见 ，福建省委、省政府把提升民营经济作为推进海峡西岸经济区建设的六大举措之一。 省人事厅会同与省工商联联合下发了关于进一步加强和完善非公有制企业专业技术职务任职资格评价工作的实施意见（试行） 。这次出台的意见是根据我省非公企业专业技术人员队伍的实际状况，并参照我省有关职称系列的规定而制定的，从重“学历、资历”向重“业绩和水平”转化，允许对学历的要求相对降低，非公企业专业技术人员申报初、中、高级职称要求的学历都比社会化评审降低一档，破格晋升的更加重视考核其实际业绩和水平。截止 2007 年底，全省非公企业技术人员经各级工商联考核和评审通过获得职称的共 17973 人，其中高级 1518 人，中级10867 人，初级 5588 人。三、我省非公有制经济组织人才队伍建设存在的主要问题和原因分析（一）主要问题1、人才结构方面的问题我省非公有制经济组织人才总量不足、结构不合理。人才总量的不足和人才匮乏已经越来越成为制约我省非公有制经济组织发展的瓶颈，影响了非公有制经济组织的崛起和发展。2、引进人才渠道的问题我省非公有制经济组织引进人才缺乏吸引力、留住人才优势不大。为了引进人才我省近几年虽然制定了一些优惠政策，有的企业也给引进的人才一些优惠的待遇，但与经济发达地区相比，还有很大差距。非公有制经济组织对各类人才的吸纳和凝聚力不强。在住房、医疗保险、养老保险、子女入学、家属就业、科研资金、工资待遇和培训等诸多方面还没有保障。一些优秀的专业人才只能把在非公有制经济组织工作作为暂时的过渡，一有合适机会便放弃非公有制经济组织，另谋高就，造成了人才引进来留不住的尴尬局面。3、非公有制经济组织用人观念方面的特殊因素一是引进人才待遇偏低。对引进的人才，在学习、生活上的照顾不够周到，没有解决他们在住房、配偶就业、子女入学、社会保障等方面的后顾之忧，导致人才难以留住。企业内部的考核激励机制不健全，没有建立与人才贡献相配套的分配制度，人才的价值没有得到体现。二是人才培训投入不足。我省非公有制企业比较注重短期效益，对于现有人才更多的是重使用，轻培养。大多数非公有制经济组织招聘人才只是为了使用人才，员工进入企业后往往是吃老本，不愿意、不舍得在人才培训上加大投入。对员工的培训普遍在企业内部进行，以岗位培训为主，企业出资或抽出时间送员工到其他企业或学校学习的情况较少。人才开发和培养的范围过窄，继续教育的机会过少，使企业职工和管理者的专业知识得不到更新，业务能力和管理能力得不到提高，整体素质偏低，制约了企业的发展需求。三是非公有制经济组织轻视知识更新。我省的非公有制经济组织轻视专业技术人员的知识更新，轻视技术职称的申报。目前我省非公有制企业中中高级专业技术人员比例很低，高级人才缺口很大，人才成长缺乏动力。这不仅反映出非公有制企业的人员素质问题，不为专业技术人员申报职称。有的专业技术人员连续多年没有晋升专业技术职务，现有职称还是从原来的公有制单位带进去的。企业管理者只追求干活就行，不管你有无职称；另一方面专业技术人员有无职称都按完成工作量兑现工资，在没有竞争压力的环境中工作，逐渐滋生惰性，知识越来越老化，得不到更新，致使专业技术人员技术水平低，很难有创新创业业绩。四是人才理念还不够先进。对照现代人才观念的要求，我省非公有制经济组织发现人才、承认人才、推荐人才和服务人才的氛围还不够浓厚。企业家队伍小富即安、小进则满的思想盛行，缺乏干大事、创大业、争一流的进取精神。一些部门领导还没有树立强烈的人才忧患意识，对我省的非公有制企业人才队伍建设的关心支持帮助不够。4、社会保障体系方面的问题部分非公有制经济组织规模小，经营管理落后，尚未摆脱“个体户式”或家族制的管理模式。管理者为了追求利润，只注重生产和经营，不注重建立必要的劳动关系和完善的社会保障机制。我省部分非公有制经济组织与职工之间没有签订合法的劳动合同，没有为职工办理养老、失业、医疗等各项社会保险、没有住房公积金，只有月薪或年薪。有的企业与员工签订的聘用合同不鉴证，管理和技术人员不实行人事代理，保障体系不健全。企业薪资、福利、保障等条件与过去国营企业相比存在较大差距，其潜在的企业人事管理不规范问题更不容忽视。5、人才开发机制方面的问题我省非公有制经济组织人才开发机制还没形成一套针对性较强的政府引导、市场配置和企业自主的开发机制。具体表现为：一是在人才引进上过分重视学历、职称；各类人才培训工程从教学内容到考核评定都没有真正突破传统高校的人才培养机制，导致人才结构不合理，各行业人才和各层次人才的供给与市场需求不相适应；二是在政府、人才中介和企业间缺乏有效的人才信息沟通机制，削弱了政策的针对性和有效性，降低了政策对企业的导示作用和人才市场的配置功效。三是激励措施缺乏动态性和可操作性。突出贡献人才津贴、高层次引进人才住房补助标准等没有“随行就市” ，稳步提高。柔性引进人才的“同城待遇” ，股权激励政策的操作实施等难以落实到位。四是企业的主体地位不到位，没有形成有利于人才集聚企业的价值引导机制，鼓励企业自主增加人才开发投入，实现创新能力提高和创新成果转化的激励诱导机制还没有形成。（二）原因分析1、认识方面的原因：一些企业缺乏依靠人才发展壮大的眼光，用人观念落后，对人才资源开发积极性不高，主动性不强，满足于现状，不愿花人力、物力、财力、精力培养和引进高素质人才，使企业难以做大做强。2、培养方面的原因：用人单位对人才重使用、轻培养的现象非常严重，未能将人力资源培训作为一项长期发展计划，大多数企业引进人才只是为了使用人才，员工进入企业后往往吃老本，知识得不到更新，能力得不到提高，大大降低了企业的核心竞争力。3、管理方面的原因：从政府来讲，存在对非公经济组织人才管理缺位问题，对人才的选任、评价方式和管理手段还没有完全跳出管干部、管人头的计划经济模式；从企业来讲，管理方式落后，很多非公企业多以家族式管理为主，重要岗位全由经营者的亲属占据，真正的人才在实际工作中处处受到制约，不能充分施展才能。4、激励方面的原因：政府往往把对非公企业人才的激励排除在视野之外，而一些企业常常缺乏长远的用人眼光，在人才招聘时以优厚的工资待遇、良好的工作条件来吸引人才，但在实际工作上企业不能或不愿兑现承诺，使企业对人才的吸引力和凝聚力减退，出现人才“来也匆匆、去也匆匆”的现象。四、加强我省非公有制经济组织人才队伍建设的对策与建议（一）进一步提高人才队伍建设重要性的认识1、切实加强对人才队伍建设的领导，把非公有制经济组织和社会组织人才纳入我省整个人才发展规划根据推进我省工业化、农业产业化、城镇化进程的需要，从提高非公有制经济组织的自主创新能力和核心竞争能力出发，将非公有制经济人才队伍建设纳入各级政府人才发展规划，加强非公有制经济组织中经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，不断壮大非公有制经济组织人才总量，全面提升非公有制经济组织人才素质，努力改善其结构。要认真做好对非公有制经济组织人才的调查统计，及时了解其现状、变化和需求动态，积极做好非公有制经济组织人才队伍的科学预测工作，制定切实可行的非公有制经济组织人才发展规划。要围绕人才引进、培养、使用三个环节，研究落实加强非公有制经济组织人才队伍建设的政策措施，加强对非公有制经济组织内部人力资源管理制度改革、人才资源开发的综合指导与服务，从而使非公有制经济组织人才总量增加与促进非公有制经济持续健康发展相适应，非公有制经济组织人才素质的提升与非公有制经济增长方式的转变相适应，人力资源管理制度的改革与创新与充分发挥非公有制经济组织人才的作用相适应。2、努力提高我省非公有制经济组织和社会组织人才的政治和社会地位，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围各级党委、政府要关心非公有制经济组织人才在政治上的进步，积极培养和发展非公有制经济组织中符合入党条件的优秀分子入党。评选突出贡献人才奖、特级专家、推选享受国务院特殊津贴专家人选等各类政府奖励表彰、先进评选，对非公有制经济组织人才要一视同仁。通过各种宣传媒体，进一步宣传非有制经济的成功经验和做法，以及人才先进典型，开展非公经济组织优秀人才和人才工作先进单位评选和表彰活动，在全社会形成高度重视非公经济组织人才队伍建设的舆论氛围，对非公经济组织及其人才在政治上给地位、政策上给支持、服务上给方便、法律上给保护，为非公有制经济发展提供良好的社会环境。3、充分发挥相关行业部门的业务指导作用非公经济组织人才队伍的建设不是孤立的，离不开各行业部门的关心和支持。比如工商部门可以依法引导非公经济组织加强现代企业制度建设，加强人才的培养与引进，推动资本和人才同步结合，提高非公经济组织的人才配置水平。工商联可以作为政府联系非公经济组织的桥梁、纽带，听取企业主与人才各自的建议和呼声，协调两者之间的关系。而各行业有关部门可以做好非公有制经济发展规划，并对所需人才进行科学预测，提出科学意见，使人才队伍建设同行业发展统筹考虑，统一安排，同步实施。（二）为非公有制经济组织和社会组织吸引人才创造良好环境1、畅通吸引人才的绿色通道 进一步破除体制性障碍，为非公有制经济组织人才流动提供便利条件。各级政府出台的包括落户、住房、子女入学等人才引进政策，要对非公有制经济组织人才同等对待。加强对非公有制经济组织引进人才的指导，积极为非公有制经济组织引进人才创造条件，提供服务。对非公有制经济组织引进紧缺急需人才时遇到的问题，各地有关部门应采取一事一议、特事特办、急事急办的办法，及时帮助解决。2、发挥人才中介机构的服务作用政府部门所属人才交流服务机构，要根据非公有制经济组织对人才的需要，积极开展非公有制经济组织人才信息的收集、发布、建档工作，努力拓展人才人事代理、职业生涯设计、人才租赁等衍生服务项目，组织举办非公有制经济组织专场人才招聘会等招聘活动，鼓励和支持社会各类人才特别是大中专毕业生到非公有制经济组织创业，为非公有制经济组织的招才引智提供服务。其他各类人才中介机构要积极为非公有制经济组织提供人才信息咨询、人才招聘等相关人才中介服务。3、进一步提高人才资源配置市场化水平各级政府人事、劳动保障部门所属人才（劳动力）交流服务机构，要通过多种渠道，利用现代信息技术，及时、广泛地收集非公有制经济组织人才信息，建立以人事档案、业绩档案、诚信记录为主要内容的非公有制经济组织人才库。要建立和发展规模较大、档次较高的职业经理人才市场、高新技术人才市场、高技能人才市场等专业性人才市场，积极发展网上人才市场，定期举办非公有制经济组织人才智力交流会。促进人才在不同所有制、不同地区和不同行业之间的合理有序流动。要积极拓展人事及劳动保障事务代理、职业生涯设计、人才租赁、人才诚信、成果申报评审等社会化服务。（三）为非公有制经济组织和社会组织使用管理人才创造有利环境1、加强培训工作 建立政府引导、企业主导、社会参与的培训机制，加大对非公有制经济组织人才培训的投入。政府的人才培训资金、国内外人才培训项目等培训资源，非公有制经济组织人才要同等享受。进一步发挥非公有制经济组织在人才培训中的主体作用，建立“谁培训，谁受益”的培训机制，鼓励和帮助非公有制经济组织积极开展自主培训；支持、鼓励各种社会力量参与非公有制经济组织人才的培训，并在政策上给予必要的倾斜。建立培训工作宏观调控机制，整合培训资源和工作力量。要分层分类抓好非公有制经济组织经营管理人才的培训，做到有计划、有分工、有重点，避免多头培训、重复培训。党校、行政学院、社会主义学院、高等院校要积极配合有关部门做好非公有制经济组织经营管理人才的培训工作。2、改进专业技术资格评审工作 畅通非公有制经济组织评审专业技术职务任职资格的渠道，支持非公有制经济组织人才本人直接或通过所在单位、人才服务机构申报专业技术职务任职资格评审。不唯学历、不唯资历，注重工作业绩和科研能力，鼓励贡献突出、具有较高专业技术水平的优秀企业家和高级管理人员申报各级各类专业技术职务。凡国家规定的关于专业技术职务评审的各项优惠政策，非公有制经济组织人才要同等享受。3、提高人力资源管理水平各