行政法与行政诉讼法

1一、名词解释：1、行政法：是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。.A:*4R2b y2、行政法律事实：是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。 | MFd4m,q:Sm1l.S 3、行政法的法源：即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。4、行政法律关系：是指行政法所调整和规定的，具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系。5、行政法律关系主体：即行政法律关系当事人，也称行政主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。6、行政法律关系客体：是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。包括物、行为和精神财富。 Jl Hp Z 7、行政法律关系内容：是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。 F1v11YQ3lc8、行政法律关系变更：是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更。9、行政合法性原则：是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。10、行政合理性原则：是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的“理”是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。11、行政主体：是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。12、行政职权：是国家行政政权的表现形式，是行政主权实施国家行政管理活动的权能。13、行政职责：是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。任何行政主体在享有或行使行政职权的同时，必须同时履行职责。行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而在相应变化。行政职责的核心是依法行政，14、国家行政机关：是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。15、国家行政机关的结构：是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。) F2b+j 3)促进文化建设 ,保护社会经济,文化秩序,促进社会主义精神文明2.简述行政合理性原则的具体要求。答：行政合理性原则的具体要求是： （1）行政行为的目的应与法律目的相一致； （2）行政行为应建立在正当考虑基础上； （3）行政行为应符合情理； （4）行政行为的程序应符合公正要求。3.简述行政合法性原则的具体要求。答： (1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;(2)任何行政职权的行使应依据法律,遵守法律,不得与法律相抵触;(3)任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律宗旨.14.简述行政复议的原则。答： 1)合法原则;(2) 公正原则; (3)公开原则; (4)及时原则; (5)便民原则4.简述行政主体的特征。答：所谓行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 特征：（一）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；（二）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织；（三）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。5.简述行政机关组织法所包含的基本内容。答： (1)法律依据; 2)隶属关系; (3)职责权限; (4) 任职期限; (5) 机构设置;(6)人员编制.6.简述公务员职务关系消灭的情形。答：（1）死亡;（2）丧失国籍;（3）辞退（4）开除公职;（5）被判刑罚;（6）离休和退休。7.简述国家行政机关的特征。答： 1)国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织;(2)国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织.(3) 为6了顺利实现国家行政管理的职能,国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来,并且按照科学方法依法进行活动.8.简述行政授权的特征。答： 1)行政授权是依照法律和法规的有关规定作出的;2)行政授权引起职权和职责的同时转移,被授权的组织在接受职权的同时,也必须接受行政职责;3)被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权.9.简述被委托组织与被授权组织的区别。答： 1)性质不同； 2)产生的依据不同； 3)行为的后果不同。10.简述行政相对方的义务。答： (1)服从行政管理的义务;(2)协助行政主体执行公务的义务; (3)遵循法定程序要求的义务11.简述行政许可的特征。答： 1)行政许可是依申请的行政行为；2)行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为；3)行政许可是要式行政行为。12.简述执行罚的特点。答： (1)执行罚一般用于不作为义务和不可替代的作为义务.( 2)执行罚主要通过滞纳金表现出来,其数额必须由法律 ,法规明文作出规定.3)执行罚的数额从义务人应履行义务之日起,按日计算,可反复适用.第十五章 13.简述在我国行政处罚的分类。答： (1)人身罚(行政拘留,劳动教养);(2)行为罚 (责令停产停业,暂扣和吊销许可证和营业执照);(3)财产罚(罚款,没收违法所得,没收非法财物 );(4)申诫罚(警告,通报批评)15.简述行政复议的排除情况。答： (1)不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的;2)不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的;3)此外,对国防,外交等国家行为不服的,也不能申请复议.16.简述行政复议的特点。答：1)行政复议是行政机关的行政行为 ;(2)行政复议是以行政争议为处理对象的行为;(3)行政复议是由行政相对方提起的一种依法申请而产生的行为; (4)行政复议是一种行政司法行为.17.简述在行政诉讼中诉讼阻却有几种情形？答：(1)延期审理;(2)缺席判决;(3) 诉讼中止;(4) 诉讼终结;(5)案件移送;(6)延长审限;(7) 撤诉.18.简述行政案件的执行根据。答：1)人民法院制作的发生法律效力并且具有执行力的法律文书;2)行政机关制作的发生法律效力,具有执行内容,依法可由人民法院强制执行的法律文书. 1、行政法的法源的形式？答：宪法、法律、行政法规和部门规章、地方行政法规和地方行政规章、与行政法有关的法律解释。3、什么是行政法基本原则？答：行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。5、行政主体的特征是什么？答：行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；是能以自己的名义行使行政权的组织；是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。6、行政职权的特征是什么？答：强制性；不可处分性；职权与职责的统一性。7、国家行政机关有哪些特征？答：是具有国家强制性质的社会组织；是具有较强的执行色彩的组织；必须按一定的层次和结构组织起来。8、行政机关组织法所包含的基本内容是什么？答：法律依据；隶属关系；职责权限；任职期限；机构设置；人员编制。9、行政职务关系变更的情况？答：罢免、撤职、辞去领导职务、免职、降职、转职、调职、升职。10、行政职务关系产生的主要程序？答：选任；委任；调任；聘任。11、被授权组织的法律地位是什么？答：被授权的组织在行政法上具有独立的行政主体的法律地位；行政诉讼法也规定，被授权组织所为行政行为被提起诉讼时，由被授权的组织作被告应诉。13、被委托组织与被授权组织的区别？答：性质不同；产生的依据不同；行为的后果不同。14、行政相对方的权利？答：提成申请的权利；参与行政管理的权利；听政的权利；了解情况的权利；申请行政法上的救济权利。15、行政相对方义务？答：服从行政管理的义务；协助行政主体执行公务的义务；遵循法定程序的义务。16、行政法制监督主体的监督有哪些？答：行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督的机关以及国家机关体系以外的公民、组织；行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员；行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。17、行政法制监督主体的监督包括？答：一、国家权力机关的监督：1、法律监督；2、工作监督；3、人事监督；二、国家司法机关的监督：1、审判机关；2、检察机关；三、国家行政机关的监督：1、行政监察机关；2、国家审计机关；3、上级行政机关；四、国家机关休系以外的公民、组织的监督。18、什么是抽象行政行为？答：指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为。抽象行政行为通常具有普遍性。16、行政行为的内容有哪些？答：赋予权益和剥夺权益；科以义务和免除义务；确认法律事实和法律地位。17、确立行政立法程序民主原则意义？答：能使所制定的行政法规和规章真正反映广大人民的意志；这种程序上的民主原则，能够有效地约束国家行政机关的权力。18、行政立法的程序是什么？答：起草；征求意见；审查；通过；签署；发布与备案。19、行政许可的特征是什么？答：是依申请的行政行为；是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为；是要式行政行为。20、行政许可有哪些作用？答：有利加强国家对社会经济活动的宏观管理，实现从直接命令的行政手段到间接许可的法律手段的过渡；有利维护社会经济秩序，制止不法经营，防止不正当竞争；有利维护社会治安，保障公共安全，保护国家和公民的合法利益。4、行政法的基本原则有哪些？答：行政合法性原则；行政合理性原则。21、行政强制预防、行政强制制止和行政强制执行的区别是什么？答：实施的条件不同；实施的时间和目的不同；实施的机关不同；实施的程序不同。22、行政合同履行的原则是什么？答：实际履行原则；自己履行原则；全面适当履行原则。23、变更和解除行政合同的法律后果？答：原合同不再履行，双方当事人按变更后的权利义务关系履行；因行政主体单方面原则变更和解除合同的，应对相对方进行补偿。24、行政指导的特征？答：是非权力行政活动；是一种事实行为；是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为；是一种适用较大幅度的7弹性的管理领域；适用法律优先原则；是一种外部行为。25、行政指导与行政领导的区别？答：主体不同；客体不同；内容不同；效力不同。26、罚款与罚金的区别？答：性质不同；处罚依据不同；适用主体不同；适用的对象不同。27、行政处罚执行的原则？答：当事人自觉履行原则；行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行原则；决定罚款与收缴相分离原则。28、行政监督与监督行政行为的相同点？答：监督的对象相同；监督的目的相同；监督的内容相同。29、一般行政监督的主要方式？答：报告工作；执法监督检查；审查批准；备案；行政复议；惩戒。30、行政救济的特征？答：以行政管理相对方的请求为前提；以行政争议为基础；最终目的是保护相对方的合法权益。31、哪些情况不能申请行政复议？答：不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的；不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理的；对国防、外交等国家行为不服的。32、行政复议的原则？答：合法原则；公正原则；公开原则；及时原则；便民原则。33、行政赔偿的特征？答：行政赔偿实质上是一种国家赔偿；行政赔偿的起因是行政侵权行为；行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关；行政赔偿范围以具体行政行为造成的损害为限；行政赔偿的责任形式是损害赔偿；行政赔偿的法律责任主体是行政主体。34、国家机关行使追偿权，必须具备的条件？答：赔偿义务机关已经向受损失的公民、法人和其他社会组织支付了赔偿金、返还了财产或恢复了原状；行政机关工作人员及受委托的组织和个人对加害行为有故意或重大过失。35、行政诉讼的构成要件？答：原先是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织；原告提行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受理案件范围内的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖；原先提起行政诉讼必须是在法定期限内；法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。36、行政诉讼的特有原则？答：选择复议原则；审查具体行政行为合法性原则；具体行政行为不因诉讼而停止执行原则；不适用调解原则；司法变更权有限原则。37、人民法院不予受理的行政案件？答：国防、外交等国家行为；抽象行政行为；内部行政行为；法律规定同行政机关最终裁决的行政行。38、管辖权转移必须具备哪些？答：必须是人民法院已受理的案件；移交的人民法院对案件有管辖权；移交的人民法院与接受移交的人民法院是具有直接关系的上下级关系。39、行政诉讼的被告有何特征？答：被告只能是行使管理权、作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织；其作出的具体行政行为被原先指控侵害合法权益；以自己的名义应诉，并受人民法院裁判拘束。40、行政诉讼第三人的特征是什么？答：与提起诉讼的具体行政行为有利害关系；相对于原先、被告而言，是与被诉具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织；在诉讼期间参加诉讼；申请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉讼。42、在行政诉讼中，被告不履行举证责任的法律后果是什么？答：对行政为所欲为原告起诉是否超过起诉期限有争议的，如果被告举不出证据，应当以原告提供的证据为根据；被告应当在收到起诉状副本之日起 10 日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不能或者无正当理由逾期提供的，应当认为该具体行政行为没有证据、依据，人民法院判决撤销被诉具体行政行为。43、法院不能采用的证据有哪些？答：被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据；被告严重违反法定程序收集的其他证据；未经法庭质证的证据；复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原有具体行政行为的根据；被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或变更一审裁判的依据。44、审判监督程序与第二审程序区别？答：提的主体不同；提起的条件不同；有无期限限制不同；审理的主体不同；审理的对象不同；程序的性质不同；审理的对象不同。45、开庭审理行政案件分为几个阶段？答：开庭前准备阶段；出庭情况审查阶段；法庭调查阶段；法庭辩论阶段；评议宣判阶段。46、人民法院审理行政案件的实体法依据有哪些？答：法律；行政法规；地方性法规；自治条例和单行条例；。47、第一审人民法院经过审理，根据不同情况所作出的裁决有哪些种类？答：维持原判；撤销判决；重新作出具体行政行为判决；限期履行判决；变更判决；驳回原告诉讼请求判决；确认判决。48、涉外行政诉讼的一般原则？答：适用行政诉讼法原则；同等原则；对等原则；适用有关国际条约原1、我国公务员制度的基本原则？答：公开平等竞争择优原则；监督约束与激励保障；党管干部原则；依法管理和任人唯贤、德才兼备的原则。2、我国公务员权利的基本内容？答：1）获得履行职责应当具备的工作条件；2）非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇参加培训；4）对机关工作和领导人员提出批评和建议；5）提出申诉和控告；申请辞职；6）法律规定的其他权利。3、公务员职务升降制度在公务员管理中的重要作用和意义？答：1）职务升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径；2）是合理使用公务员，做到适才适用的有效办法；3）是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段；4）是选贤任能的重要手段。41、行政诉讼证据有哪些种类？答：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录与现场笔录。4、公务员交流的法定形式有哪些？答：包括调任、转任、轮换和挂职锻炼四种，每种形式都有特定的目的、范围、对象以及相应的条件和程序要求。5、公务员的义务权利与社会团体组织成员义务权利区别的具体表现？答：1）公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也8享有宪法规定公民的基本权利；其他法律中规定的公民和义务权利，公务员也必须履行，应该享受。2）公务员的义务权利中，有些是公民义务权利的直接延伸，如接受培训的义务和权利，保守国家秘密的义务，提出批评和建议的权利等。3）公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求的义务权利，如依照法律、法规和政策执行公务的义务，获得履行职责所应有的权力等。6、简述公务员纪律的特征？答：1）规范性：公务员的纪律是社会规范的一种，它是国家行政机关从维护行政秩序，提高行政效率出发，通过国家力量调整公务员法律关系的比较定型的、基本的行为准则。2）强制性：它由国家强制力保证实施，具有特殊的强制性，不仅在于它以国家权力做后盾，还在于其普遍性，即对全体公务员都具有普遍的约束力。3）独特性：首先，公务员的纪律是用来规范公务员这个特殊群体的，是公务员所特有的，其他人员均不受公务员纪律的约束；其次，公务员的纪律是与公务员的身份，与公务员执行国家公务的职能紧密相连的。7、我国建立和推行职位分类制度应遵循的原则？答：1）兼顾原则：即实行职位分类，必须兼顾品位因素，二者不能完全脱节。2）适用原则：即必须从实际出发，简便易行。3）渐进原则：即必须循序渐进，逐步完善。4）动态原则：即分类后的结果不能一成不变，要随着职位工作内容的变化而调整，以适应改革的需要。5）法制原则：即有关职位分类的规范性文件应逐步形成正式法规，由国家统一颁布，依法对职位及分类进行管理。8、公务纪律的内容？答：1）政治纪律：是公务员在政治方面必须遵守的行为规则。2）工作纪律：不得玩忽职守，贻误工作；不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令；不得压制批评，打击报复；不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；不得泄露国家秘密和工作秘密；不得在对外交往中有损国家荣誉和利益。3）廉政纪律：是对公务员在反对腐败现象，加强廉政建设中的一些要求：不得贪污、行贿、受贿，利用职权为自己和他人牟取私利；不得违反财经纪律，浪费国家资财；不得滥用职权，侵害公民、法人或其他组织的利益。4）遵守社会公德方面的要求。9、公平竞争原则在公务员制度中主要表现在哪几个方面？答：1）在法律上确认每个公民具有平等的竞争权，公民都有申请报考公务员的权利，并以同等机会参加公务员录用考试，以同一标准决定是否被录取，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或享有特权。2）公务员任职条件公开，报考公开，考试成绩公开，录用公开。3）国家通过法律保护公平竞争的环境和公民在竞争中的合法权益。10、我国对公务员兼职有哪些特殊规定？答：我国公务员制度规定，确因工作需要，允许个别公务员经有关机关批准兼职不得领取兼职报酬，对此有两个方面的限制：1）公务员确因工作需要兼职的，在国家行政机关内只能兼任一个实职。2）公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务，即不仅不能在企业和营利性单位兼任实职，也不能兼任名誉职务。11、我国公务员义务的基本内容？答：1）遵守宪法和法律；2）按照规定的权限和程序认真履行职责、努力提高工作效率；3）全心全意为人民服务，接受人民监督；4）维护国家的安全荣誉和利益；5）忠于职守、勤勉尽职，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6）保守国家秘密和工作秘密。7）遵守纪律、恪守职业道德，模范遵守社会公德。8）清正廉洁，公道正派。9）法律规定的其他义务。12、公务员奖励制度有哪些原则？答：1）精神鼓励和物质鼓励相结合、以精神奖励为主的原则；2）公平合理、奖励得当的原则；3）奖励与惩戒相结合的原则；4）奖励及时，注重实效的原则。13、我国公务录用制度应坚持哪些基本原则？答：1）公开原则：指录用公务员必须向社会公开招考。2）平等原则：即承认公民在担任公职方面有平等的权利与机会。3）竞争择优原则：主要指公务员的录用按照考试成绩排列名次，并考核本人政治思想、道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录用。4）德才兼备的原则：是我们党在长期的斗争中形成的被历史证明是行之有效的选拔和使用干部的原则，也是我国公务员录用制度需遵循的原则。5）按职位要求选人的原则：指在录用公务员时，应当要有职位空缺并按照招考职位的工作性质、责任大小、难易程度及其任职资格条件来衡量报考者的德、才情况是否符合要求。五、 论述题 1、谈谈你对公务员奖励制度中的“精神鼓励与物质鼓励相结合的原则”的理解？答：精神鼓励与物质鼓励相结合的原则是由人们的基本需要所决定的人的需要包括两个基本方面，一个是物质需要，一个是精神需要。精神鼓励和物质鼓励是奖励的两种形式。所谓精神鼓励就是对受奖的公务员给予荣誉方面的表彰，包括嘉奖、记功、授予荣誉称号等。其目的是为了满足人的精神需要增强其工作的光荣感和责任感。所谓物质鼓励就是对受奖的公务员给予物质形式的奖励，包括发给奖金、奖品、工资晋级等。其目的是为了满足人的一定的物质需要。精神鼓励和物质鼓励的一个共同目的，是调动公务员的积极性。在坚持精神鼓励与物质鼓励相结合时，还必须坚持以精神鼓励为主的原则，因为：）我国是人民民主专政的社会主义国家，各级政府机关与公务员是以全心全意为人民服务为根本宗旨的。）公务员是通过一定方式被选拔到国家行政机关工作的优秀人才，他们一般都具有较高的政治素质和知识水平，比较重视政治荣誉，对他们实行精神鼓励一般都参达到较好的效果。）就人们的需要层次来说，精神需要同物质需要相比属于更高的需要层次。）实行以精神鼓励为主的方针，可以使公务员达到更高的精神境界。4、谈谈你对建立公务员申诉、控告制度的理解？答：1）公务申诉控告的直接意义在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。所以申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障。2）申诉控告制度对于调动公务员的积极性具有重要作用。公务员工作积极性的发挥对于提高行政效率、促进国家各项事业的发展有着至关重要的作用，所以各项公务员制度的建立都必须有利于调动公务员的积极性。3）申诉控告制度有利于及时发现惩处公务员的管理中有违法乱纪行为的人员，及时纠正公务员管理工作中的错误。4）申诉控告制度对其他公务员制度的实行起着重要的保障和监督作用。、谈谈你对规定公务员义务权利意义的理解？答：公务员的义务权利是公务制度的重要组成部分，是国家对公务实行管理的基本依据和重要内容，对于国家行政权力的准确行使和国家公务的有效执行，促进政府机关的法制化管理，推进社会主义民主和法制建设，都有重要的意义。）我国公务员义务与权利的规定，是总结、概括我国干部人事管理的经验、借鉴吸收国外有益经验的结果。）我国公务员义务与权利的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。在现代社会，9政府管理的事务越来越多，权力行使的范围越来越广，因而有必要对代表政府执行公务的公务员的权利作出明确的限界，对公务员的义务作出明确的规定，使公务员的行为符合政府行政的宗旨、符合法治的要求。）对公务员义务的规定，是公务行使国家权力、执行国家公务的有效约束：公务员履行职责，执行公务，必须具有一定的法定权利，但相应地，必须履行一定的义务，承担一定的责任。）对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障。国家公务员履行职责，执行公务必须取得两方面的权利：一是以本人身份取得的权利和执行公务的权利；二是公务员履行职责，执行公务，必须享有一定的权利，这就是公务员执行公务的基本条件。）对公务员义务权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利、自觉地履行公务。）我国公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管理和监督， 。、谈谈现阶段为什么要加强对公务员的培训？答：培训是开发人的智力和技能的基本途径。公务员培训的意义在于开发公务员的智能，提高公务员的政治、业务素质，以促进政府行政效率的提高，推动社会生产力发展。意义：）建立公务员培训制度，是保障公务员的优化、廉洁的重要措施之一，是实现高效能的国家行政机关必须尽快形成结构合理，功能齐全、法制完备、富有效率和充满活力的行政工作系统，以卓有成效地管理国家行政事务。）公务员培训是科学技术发展和行政管理科学化的需要。现代科学技术迅猛发展，新技术、新材料、新工艺、新观点、新思想、新学科不断涌现，据有关专家研究，本世纪前年的科研成果，远远超过上个世纪，六十年代的科研技术新发现比过去两千年的总和还多，八十年代的科学知识年增长率高达 12.5%。3）对公务员实行培训既是公务员的权利，也是公务员的义务。对干部培养和使用并重是我们党和国家的一贯方针。尤其是在社会主义市场经济条件下，人才竞争日趋激烈，公务员要在竞争中处于有利地位，就必须不断用先进科学技术和管理知识充实和发展自己。5、论述行政合理性原则的具体要求：答：）行政行为的动因应符合法律目的，无论有无成文的法律规定，行政机关运用权力时必须符合法律目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机，动机正当要求行政机关不能以执行法律的名义将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民和社会组织；行政行为的内容应人合乎情理，如果在具体处理案件时，重者轻处，轻者重处，显然违反常规和处罚要求，不符合行政合理性的要求。6、试述行政赔偿的特征法律、法学专业行政法与行政诉讼法：答：2 、 行政赔偿是指行政主体及其行政工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。行政赔偿实质上是一种国家赔偿；行政赔偿的起因是行政侵权损害行为；行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关；行政赔偿范围以具体行为造成的侵权损害为限；行政赔偿的责任形式是损害赔偿；行政赔偿的法律主体是行政主体。7.论述行政法制监督的构成。 答：（ 1)行政法法制监督由主体,对象和内容三部分构成;(2)行政法制监督的主体是国家权力机关,国家司法机关,上级行政机关,专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民,组织;(3)行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员;(4) 行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法.8.试述行政许可的基本原则。答：（1） 、合法原则。设定和实施行政许可，应当按照法定的权限、范围、条件和程序。 （2） 、公开、公平、公正原则。设定行政许可的过程、行政许可的规定，行政许可实施的主体、条件、程序、实施行政许可的期限、行政机关作出的决定应当公开。实施行政许可时，不能对符合法定条件的个人和组织实行歧视待遇，要做到一视同仁。 （3） 、便民原则。行政机关在实施行政许可的过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务，方便人民群众。 （4） 、救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 （5） 、信赖保护原则。行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为；确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。 （6） 、监督原则。行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。9.论人民法院审查判断证据的一般规则。答：（1）从证据的“合法性”来审查，主要审查证据是如何形成的、是由谁提供或收集的，收集的方法是否正确，证据的形成与收集是否受到主客观因素的影响。具体地说就是要审查有关人员是否出于不良动机，提供虚假的证据；有关人员是否因生理上、心理上、认识上、表达上等原因，提供了不实的陈述；侦查人员收取证据的手段是否正确、合法，固定保管证据的方法是否科学等。 （2）从证据的“客观性” 来审查，就是要审查判断证据所反映的事实与待证的案件事实是否存在着客观的内在联系，有什么样的联系，能证明案件中的什么问题，内容本身是否合理，有无矛盾，即证据的内容是否客观真实。 （3）从案件各种证据的“关联性” 来审查：首先对同一的证据，要审查其所反映的内容前后是否一致，有无矛盾。 其次，对案件中不同类证据的审查，也要结合起来进行综合审查判断，审查各个证据所证明的事实是否一致、协调，它们之间是否存在矛盾。再次，对证据进行综合审查判断，还应当把案内所有的证据与案件事实联系起来。只有当证据审查到证据与证据之间，而且证据与案件事实之间都相互一致，才能就案件事实作出是否起诉、不起诉的结论性意见。最后还应注意，证据是否充分，是进行综合审查判断时必须予以解决的问题，特别是完全依靠间接证据定案的，必须要形成完整的证明体系。10.论述对行政权进行监督的作用。答： (1)行政权力接受监督可以防止权力失衡与变异;(2)行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁;(3)行政权力接受监督可以扼制腐败;(4)行政权力接受监督可以防止政府官僚主义.12.论述行政行为的特征 答： 1.行政行为是执行法律的行为,任何行政行为均须有法律依据,具有从属法律性,没有法律的明确规定或授权,行政主体不得作出任何行政行为;2.行政行为具有一定的裁量性,这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性,变动性,应变性所决定的;3.行政主体在实施行政行为时具有单方意志性,不必与行政相对方协商或征得其同意,既可依法自主作出;4.行政行为是以国家强制力保障实施的,带有强制性,行政相对方必须服从并配合行政行为.1011.论述行政监督与监督行政行为的区别。答： (1)行政监督的主体是行政机关,而且仅仅是行政机关,主体单一:而监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关,主体呈现出多样性.（2)监督行政行为的监督对象只是国家行政机关及其公务员,而行政监督的监督对象不仅是行政机关及其公务员,而且还包括部分非国家机关 (3)行政监督与监督行政行为的监督程序不同前者是立案,调查 ,结论,处分等,后者则是听取汇报,评议,视察,质询,批评,审判等.(4)行政监督与监督行政行为的权力依据不同.前者是行政权,后者则是立法权,监督权.审判权,检察权,公民的申诉控告权等. (5)行政监督与监督行政行为的属性不同.前者纯系一种行政行为,后者是行政行为之外的行为.正是由于这种区别,使二者产生了上面主体,对象,程序,依据等方面的差别.13.试述行政诉讼的构成要件。 答： (1)原告是认为行政机关及法律 ,法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民,法人或者其他组织; (2)被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律,法规授权的组织; (3)原告提起行政诉讼必须是在法律,法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议,以及属于受诉人民法院管辖; (4)原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内;（5)法律 ,法规规定必须经过行政复议的,已经经过行政复议;自行选择行政复议的,复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定.14.试述行政诉讼中被告负举证责任的基本依据答：（1)人民法院审理行政案件,是对具体行政行为是否合法进行审查,而被诉具体行政行为是由行政机关单方作出的,因此由行政机关举证证明其所作出的被诉具体行政行为合法,符合公平合理原则;（2)依据法治原则,行政机关必须依法行政,因此当公民,法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯自己的合法权益,向人民法院起诉后,行政机关应有责任证明所作出的具体行政行为是有充分的事实根据和法律根据的; （3)被告行政机关的举证能力比原告强,被告因具备技术,人员等方面条件,举证较为容易;（4)与原告相比,被告行政机关对所作出的具体行政行为的根据等有更充分的了解,在我国目前的条件下,原告并不完全清楚被告所作出某一具体行政行为的原因.六、案例分析题（一）某电子公司违法经营，某市某区工商分局决定由工作人员王某、钱某负责调查处理。王某和钱某在调查取证确定该公司违法事实后，预备对该公司做出责令停业整顿的行政处罚。工商局告知该公司有权要求听证，3 日后该公司未提出听证要求。某区工商分局于 5 日后通知该公司参加听证会，该公司参加了听证会。会上，公司代表提出本案涉及商业秘密，要求不公开进行，主持人王某不予理睬。听证会上，听证主持人王某当场做出了责令停业整顿 3 个月的处罚决定，并向电子公司收取了 50 元的听证费用。问题：是分析从程序上看，工商局的行为有哪些违法之处？答：（1）没有当事人的请求，不能主动举行听证会（2）因涉及商业秘密，当事人又提出申请，听证会不应当公开举行（3）主持人王某是本案的调查人员，应当回避（4）听证会上主持人不能当场作出处罚决定，应在会后由行政机关根据听证会的具体情况作出（5）听证不能向当事人收取任何费用（二）2003 年 9 月 6 日，农民甲某趁夜晚无人之际，在 B 市卢店镇食品经营处，屠宰了一头病死猪准备出卖。该市畜牧局得知后，遂决定立案查处。同年 8 月 27 日，畜牧局以食品经营处负责人乙为甲某提供屠宰场所为由，依法对其出以 5000 元罚款。乙某不服，便将畜牧局告上了法庭。2004 年 5 月 11 日，B 市人民法院经审理认为， B 市卢店镇食品经营处得经营性质是非法人的国有经营单位，属行政诉讼法所规定的原告资格中的其他组织，而乙某只是该经营处的负责人，因此，被告人不能直接对原告本人进行处罚，而应该对该组织进行处罚。故法院做出了因为该市畜牧局做出的处罚主体错误，予以撤销的判决。 问题：1本案中市畜牧局是否能够成为行政处罚的主体？为什么？2本案中市畜牧局应以谁为处罚对象？为什么？答： 1,能.因为蓄牧业局是具有行政执法权的主体.我国实行部分司法权下移,减轻了专职司法机构负担.蓄牧局是本行业的监督执法主体.2.B 市西店镇食品经营处为违法主体之一.其法人负有不可推脱的责任一、填空题：1、行政法律关系指行政法所调整和规定的，具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系。2、行政法律关系的客体包括物、行为和精神财富。3、以行政法调整对象的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和特别行政法。4、行政许可权的行使，应当以相对方申请为前提。5、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。6、按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为中央行政机关和地方行政机关。7、国务院各部、委和行、署在行政法上的职权主要有制定规章权和本部门所辖事务的管理权。8、机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于公民行为，具有平等有偿特点的行为一般是民事行为。9、依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，可以将行政行为分为行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为。10、行政行为通常具有的法律效力是公定力、确立力、约束力、执行力。11、行政立法依其权力来源不同，可以分为职权立法和授权立法。12、从法律意义上计，行政立法程序必须遵循的两个原则：民主原则、效率原则。13、以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，分为独立的许可和附文件的许可。14、许可申请的审核一般包括程序性审核和实质性审核。15、行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。16、根据强制执行的对象分为财产、行为、人身三种执行方式。17、行政合同的缔结主要有招标、拍卖、邀请发价、直接磋商等方式。18、行政合同一般采用书面形式。19、行政命令是行政机关依职权进行的，对相对方以义务的行为。20、以行政指导的功能差异为标准，可将行政命令分为规制性行政11指导、调整性行政指导、助成性行政指导。21、申诫罚的具体形式主要有警告和通报批评。22、行政处罚案件由违法行为发生的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。23、人身罚主要有行政拘留和劳动教养两种。24、行政监督属于行政行为，与行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为同等重要。25、审计的对象主要是会计资料。26、我国行政救济的途径主要有行政机关救济和司法机关救济。27、行政复议原则上采取书面审理的办法。28、公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起 60 日内提出行政复议。29、行政赔偿的责任形式是损害赔偿。30、行政侵权行为是构成行政赔偿责任的首要条件。31、追偿的形式有两种，一是“后补”式的追偿；一种是“先赔后追”的方式。32、把复议作为行政诉讼的必经阶段，即复议前置原则，是一些国家行政诉讼的一项基本原则。33、人民法院审理行政案件的方式为开庭审理。34、我国行政诉讼所规定的管辖主要有级别管辖、地域管辖和裁定管辖。35、特殊地域管辖又可分为专属管辖和共同管辖。36、行政诉讼参加人包括当事人和诉讼代理人。37、当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称上诉人和被上诉人。38、可定案证据的特征是：客观性、相关性和合法性。39、根据证据的表现形式，可将证据分为言词证据和实物证据。40、起诉应以书面方式，即向人民法院递交起诉状，并按被告人数提出副本。41、经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在 7 日内立案，并通知原告。42、人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。但是，行政赔偿诉讼可以适用调解。43、第二审人民法院审理上诉案件时，有开庭审理和书面审理两种。44、行政案件的执行程序必须按一定的方式提起。方式：申请执行和移送执行。45、行政判决分为一审判决和二审判决两种。46、超越职权是指行政机关作出的具体行政行为超越的法律、法规的授权范围。47、滥用职权是指行政机关作出的具体行政行为虽然在其自由裁量权限内，但背离了法律、法规的目的的宗旨。二、选择题。1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。2、行政法律关系的变更指行政法律关系要素的变更，包括：主体变更、客体变更、内容变更。3、我国行政机关的设置原则是：适应需要原则、精简原则、高效率原则、依法设置的原则。4、垂直领导就是由于业务关系极为密切，上下级行政机关之间采取直接组织与指挥，权力高度集中。如民航、铁路。5、有权机关任命公民担任行政公职的叫委任。6、以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，可以将行政行为分为要式行政行为和多方行政行为。7、行政行为撤消的后果是自撤消之日起失去法律效力、行政行为因行政主体或行政相对方的不同过错归属不同的责任结果、给相对方带来损失时，行政主体予以适当补偿。8、执法立法所制定的行政法规和规章一般称为实施条例、实施细则、实施办法。9、 中华人民共和国治安管理处罚条例第 44 条规定：“对违反交通管理行为处罚的实施办法，由国务院另行规定。 ”此规定属立法授权。10、资格许可是允许其享胡某种资格或具备某种能力的许可，如律师证、会计师执照。11、根据我国现行法律、法规的规定，对人身的强制措施主要有收容审查、强制传唤、强制戒毒、强制扣留。12、行政强制执行的性质是行政性、执行性、强制性。13、金钱制裁的形式有支付违约金、赔偿损失。14、行政合同的解除方式有单方解除、协议解除。15、甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款 50 元，这显然是不公正的，这种行为属于同等情况，不同处罚。16、违法行为轻微、并及时纠正、不满 14 周岁的人有违法行为的、精神病人在发病期间有违法行为的，不予行政处罚。17、行政监督的主体是行政机关。18、审计的本质是一种经济监督活动。19、行政复议机关在接到行政复议申请后，应当在 5 日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。20、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。21、甲殴打乙致微伤，公安局对甲作出拘留 15 日的处罚裁决。甲不服，经复议后，向人民法院起诉，乙作为第三人参加诉讼。关于本案处理，正确的做法有乙有权对一审判决提上诉、人民法院有权变更公安局对甲的处罚。22、李某是县办公室的安全保卫干部，被借调到县公安局的，在借调的一次执行任务中，违法剥夺某人的人身自由。在这里，县公安局是行政赔偿的义务机关。23、某行政机关违法作出没收公民赵某录像机的决定，赵某气愤之极而砸毁了自己的录像机，在本例中，赵某没有向国家主张行政赔偿的权利。24、张某重伤他人被刑事扣留。一个月后，公安机关查明张某尚未满14 同岁，遂依照刑法第 14 条释放张某。张某的父亲提出赔偿要求，按照国家赔偿法的规定，公安局如何处理不予赔偿。25、某市西区治安联防队行使该区公安分局委托的治安管理权。某日，联防队员周某抓获了有行窃嫌疑的盖某，因盖某拒不说出自己的真实姓名，周某用木棍将盖某殴打致伤。盖某向法院提起诉讼。依照国家赔偿法的规定，应当由区公安分局承担国家赔偿义务。26、1995 年 1 月 5 日，钱某因盗窃嫌疑被公安机关刑事拘留。1995年 6 月 1 日，法院以盗窃罪终审判处钱某有期徒刑 3 年。1997 年 1月，经复查发现钱某犯罪时尚不满 16 周岁，法院根据刑法规定改判12无罪，予以释放。钱某被释放后请求国家赔偿，如何处理：应当给予赔偿，损害应从 1995 年 6 月 1 日算至 1997 年 1 月。27、国家赔偿规定的侵犯公民人身自由的每日赔偿金应按上年度职工年平均工资除以全年法定工作日数。28、王某是有权要求国家赔偿的受害人，在请求国家赔偿期间内王某突然死亡。王某请求国家赔偿的权利的说法，正确的：转移给他的继承人、转移给与他有扶养关系的亲属。29、作出具体行政行为的公务员，因其是以所在国家行政机关的名义进行的，故不能成为行政诉讼的被告。30、在我国，人民法院审理行政案件，只限于就行政机关的具体行政行为的合法性发生的争议。31、甲地 A 公司将 3 辆进口车卖给乙地 B 公司，B 公司将汽车运回期间受到乙地工商局查处。工商局以 A 公司无进口汽车证明，B 公司无准运证从事非法运输为由，决定没收 3 辆汽车。A 公司不服该决定提出诉讼。本案受理法院的主要审查对象是工商局处罚决定的合法性。32、行政复议和行政诉讼活动共同适用的基本原则和规定有不适用调解的规定、不停止具体行政行为的规定。33、如果原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉时，由最先收到的起诉状的人民法院管辖。34、对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地、原告所在地人民法院管辖。35、人民法院审理行政案件时，认为地方人民政府制定发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，应由最高人民法院送请国务院作出解释或裁决。36、被征地单位农民李某与征地单位发生纠纷，县人民政府依职权作出了强制性的补偿决定。李某不服，向人民法院起诉，人民法院作为行政案件受理。37、吴某之子在部队演习中死亡，部队将烈士证书发给吴某。此后，吴某一直凭烈士证书领取抚恤金。1994 年，民政局换发烈士证书时，未将烈士证书换发给吴某。吴某逐向法院提出诉讼。人民法院应当予以受理。38、行使侦查、检察、审判、监狱管理职权