身份与经济保障对司法工作和法官独立的影响

身份与经济保障对司法工作和法官独立的影响摘 要在全球化背景下,我国社会日益融入国际社会, 同时对我国的政治、经济、法院制度提出了与国际接轨的要求。司法制度是其中的重要组成部分,其改革和完善已成为国内外关注的焦点。司法公正是司法制度改革的主要价值目标, 而法官独立则是实现司法公正的必要条件。因而,法官独立的制度保障作为实现司法公正的重要制度支持, 在我国法官日益走向精英化的今天,其重要性自然是不言而喻的。关键词司法公正 法官独立 身份保障 经济保障如果司法权不同立法权和行政权分立,自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一, 则将对公民的生命和自由施行专断的权力 ,因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一,法官便握有压迫者的力量。 孟德斯鸠司法公正是人类社会法治建设的永恒话题,法官作为司法公正的主要实践者 ,对司法公正的能否实现起着决定性的作用。古人云:“ 徒善不足以为政,徒法不足以自行。” 西谚曰:“如果说法院是社会正义的最后一道防线,那么法官就是这道防线的守门人。” 因此,法官就成为社会正义和法律尊严的主要维护者。当前司法实践中严重存在的司法不公、司法腐败、司法缺乏权威等诸多问题,无不与我国法官制度不完善,法官独立缺乏有效制度保障有重大关系。我国要建设社会主义法治国家, 其关键问题就在于如何构建保障法官独立、公正司法的现代法官制度。加入世贸组织后,我国将进一步融入国际社会,经济全球化、一体化必然带来 政治、 文化、法律等全方位的国际化,人民法院现有体制和机制与世贸组织规则不相适应的矛盾将逐渐暴露出来,这在客观上为人民法院进一步深化改革、实现体制创新提供了良好的机遇。而且,我国也有义务按照世贸组织规则关于法制统一性和司法独立性的要求,进一步强化审判独立, 努力实现司法公正。司法的独立和公正需要一系列制度来保障法官独立行使审判权, 使法官不至于因为独立、公正行使审判权而受到人身、财产乃至社会地位等方面的贬损, 因此, 以法官独立为核心,推动我国法官制度的现代化,已成为目前我国司法改革中需要解决的问题。法官制度是一国司法制度的重要组成部分,内容繁多 ,具体包括:法官资格与法官晋升, 法官任命与法官选举,法官保障, 法官任期,法官回避,法官考核,法官培训, 法官工资与福利待遇, 法官纪律与惩戒, 法官辞职、辞退与免职,法官退休和法官管理 等 12 个方面。其中,法官独立的制度保障是整个法官制度的核心, 主要包括身份保障和经济保障两个方面的内容。笔者下面围绕这两个问题分别展开论述,以探讨法官独立的制度保障问题。 一、法官独立的身份保障在西方“三权分立”国家,一般都把法官的地位提到相当高的位置,各国宪法都对法官独立的保障问题作出了明确的规定。其理由是,法官作为社会正义和法律尊严的维护者, 不仅对人民生命、自由、财产的保护至关重要,而且对于社会秩序、国家前途也有重大关系, 为使国家昌盛、社会安定,就必须树立起公平与正义的观念 ,自然也就必须提高法官的地位 ,保障法官的独立。法官独立的身份保障,是指法官一经任命, 非因法定事由 ,非经法定程序,不受停职、免职或者转调。在西方国家, 法官独立的身份保障主要包括如下两个方面的制度设计。1.法官终身制即法官一经任命, 除因弹劾事由或健康原因外,将终身任职。美国联邦宪法规定,在“ 良好行为”的前提下 ,法官除因违法犯罪受弹劾或者自动辞职,其职务是终身的,工作也是终身的1 。许多州法官也是终身任职 ,另一些州法官虽有固定任期,但法官可以连续选任, 因而基本上也是终身制。法官待遇优厚、地位高 ,因此很少有人在健康时主动提出退休,最高法院的大法官尤其如此。其结果 ,据统计,死在任上的大法官占大法官人数的一半以上2。英国依据 1701 年王位继承法和 1925 年最高法院审判法的规定,除大法官外,法官是终身职,除两院弹劾外,不得被罢免。罢免高等法院和上诉法院法官须经两院提出、三分之二多数通过,由女王主持 ;巡回法院法官由于不能胜任或行为不检 ,得由大法官撤职;地方治安法院法官也得由大法官免职,但撤职或免职总要有正当的理由。自从 1701 年保障法官终身任职的继承法(Act of settlement)通过以来, 惟一依法被罢免的是 1830 年的一名爱尔兰法官3 。可见,法官终身任职在英国是有充分保障的。德国基本法规定法官是独立的,只服从法律。终身任职的法官不得违反其意愿,在其任期届满前将其撤职, 或停职,或调职,或命令其退体,除非根据法律并按法律规定的程序作出司法裁决。法国宪法规定, 共和国总统是司法独立的保障者,法官实行终身制。法律还规定 ,法官在任职期间非因可弹劾之罪并经法定弹劾程序,不得被免职、撤换或者强令退休 4。可见, 无论是英美法系国家还是大陆法系国家,绝大多数都实行法官终身制 ,这是两大法系保障法官独立的共同制度选择 ,历史和现实证明这种选择是正确的。我国法官法没有对法官任期作出明确规定。但根据该法第五章的规定,人大及其常委会对法官有任免权 ,既可以任命,又可以免职,免职的原因并没有明确规定,似乎不限于应当开除公职的事由。该法第 38 条规定,法官有下列情形的,可以予以辞退:在年度考核中连续两年被确定为不称职的;不胜任现职工作,又不接受另行安排的;因审判机构调整或者缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的; 旷工或无正当理由逾假不归连续超过 15 天,或者一年内累计超过 30 天的;不履行法官义务 ,经教育仍不纠正的。从这些规定中,可以看出法官的辞退、免职与一般 公务员并无实质差别。而且, 上述规定丝毫没有涉及辞退、免职的程序,人们无从知道将由谁按照何种程序认定法官确有应予辞退、免职的事由。虽然目前我国法官的素质并不比一般公务员高,对一些严重不称职的法官, 也有必要当机立断地予以辞退、免职。但这种立法显然没有认识到司法工作的特殊性,忽视了对法官独立的身份保障。同时由于缺乏明确、严格的辞退、免职程序,就把法官置于党政领导的实际控制之下,强化了法院的行政化、官僚化特征 ,司法公正难以实现也就不足为奇了。笔者认为,法官首先应该是高素质的 ,而保证法官高素质的根本途径是严格法官选任制度,只有通过严格的司法考试并拥有丰富的法律职业经历的人, 才有可能充当法官,法官的任职要求应当远远高于一般公务员, 这是由法官在法治社会中的特殊地位决定的, 从而保证每一个坐到审判席上的法官都是胜任的。在这种法官选任制度的基础上,法官终身制应该是各种法官任职制度中最合理的一种, 因为法官终身制可以最大限度保障法官的独立、尊严, 从而为法官公正司法提供制度支持。如果法官没有这种任职保障,那么任命者就可以在任期届满时通过不再任命的方式实现其罢免不合心意的法官的目的, 法官在执行职务时可能就要考虑自己的连任问题,法官也因此失去了独立性 ,因为他受到任命者的实质控制。所以 ,有任期的法官的保障制度是有缺陷的。依法治国,建设社会主义法治国家, 要求法官能够独立、公正司法。如果没有法官独立, 司法公正将是一句空话。因而 ,要使法官不受机关、团体、个人的不当 本论文由无忧 论文网 整理提供 论文格式 /format/论文的标准格式 word:/format/毕业论文格式 /format/论文 论文网 代写论文 论文代写 代写留学生论文 /overseas.html代写硕士论文 /master_degree.html代写 MBA 论文 /mbathesis.html论文发表 /publishedpapers.html代写博士论文 /doctor_degree.html代写英语论文 /englishpaper/代写澳洲 assignment：/australia_area.html代写澳洲论文：/australia_area.html英国论文代写 /uk_area.html代写英国 assignment：/uk_area.html代写 essay：/dxessay/代写英语论文 /englishpaper/英语论文格式 /englishpaper/论文 /论文网 /英语论文格式 /yingyulunwengeshi/代写英语论文 /englishpaper.html代写留学生论文 /liuxuelunwendx/代写 essay：/Ghostwrite/Essay.html代写 assignment：/Ghostwrite/assignment.html代写 thesis:/Ghostwrite/thesis.html代写dissertation：/Ghostwrite/dissertation.html代写英国论文 /uk/代写英国 assignment：/uk/代写澳洲论文 /australiathesis/代写澳洲 assignment：/australiathesis/英国论文格式 /yglwgs/英语论文开题报告：/ResearchProposal/留学生论文 http:/www.5