金融服务农业产业化发展的绩效调查

1目 录第一部分：活动策划一、活动背景和目的 3二、活动主题和时间 4三、活动地点与对象 4四、人员分工及职责 4五、活动流程 5六、注意事项 6第二部分：调查报告第 1 章 调查的背景分析与 文献综述 71.1 背景分析 .71.2 文献综述 .8第 2 章 农业产业化发展的现状 82.1 农业产业化的内涵界定 .82.2 我国农业产业化的发展现状 .92.3 重庆市静观花木农业产业化的发展 概况 .10第 3 章 农村金融服务的现状 173.1 农村金融的内涵界定 .173.2 我国农村金融支持“ 三 农 ”发展 的现状 .173.3 农村金融支持“ 三农” 发 展的国际比较 .203.4 重庆市农村 金融服务 的发展现状 .222第 4 章 金融服务农业产业化发展绩效的实证分析 264.1 金融服务绩效的描述性统计 分析 .264.2 金融服务农业产业化发展的绩效评价 .31第 5 章 调查结论和政策建议 355.1 调查结论 .355.2 政策建议 35参考文献： 38第三部分：附件附件一：经费预算 .40附件二：课题组成员及联系方式 .40附件三：调查问卷（对企业的调查） .41附件四：调查问卷（对农户的调查） .43附件五:需要从金融机构了解的信息 45附件六:需要从农业局、统计 局、 镇政府了解的信息 463西南大学“金融服务农业产业化发展的绩效调查”课题组重庆市北碚区静观花木产业化发展调查策划书一、活动背景1.农业是一个基础性行业，是建设社会主义新农村需要特别关注和发展的行业，自 2004 年以来，中共中央连续六年出台 1 号文件，力求全方位、高效率地解决“ 三农” 问题 ，政府与金融机构 对农业、农村经济发展的资金支持明显加强。 仅 2004 年，中央财政支农资金就比 2003 年增加近 300 亿元，达到历 史最高水平 1500 亿元。农业银行、农村信用社、邮政银行、农业发展银行等这些农村主力金融机构六年来对于“三农” 问题投入了大量的资金，然而这 些巨大投入的安全性与金融服务对于实现农民增收和促进农村经济发展的绩效如何，一直都是党中央、国务院以及社会各界高度关注和重视的问题。特别是针对农业比重较高、发展相对滞后的西部农村，这个问题显得尤为迫切。2.基于我国正处于农村金融动态发展形态中的工业化进程阶段，城乡二元结构突出,农村、特别是西部农村的农户大部分是道义小农和温饱型农户，金融需求种类单一、金额小、次数多，在与金融机构确保盈利性和安全4性的博弈中，难以成为农村金融的需求主体。农村金融机构更倾向于将资金投放给乡镇企业和农业产业化组织。地方政府也因为乡镇企业和农业产业化组织的专业性、规模经济和良好的正外部性对其大力支持。使其成为了农村金融的需求主体和促进农村经济快速发展的主要力量。农业产业化也就成为金融服务“三 农” 问题绩效调查需重点关注和考察的方面。3. 花卉 产业 是一个美丽的产业，新 兴的产业 ,也是推进农业产业结构调整，全面提高农村经济效益，增加农民收入的一个比较有优势的产业。近年来金融机构在重庆市静观花卉产业的发展模式中所产生的效果为考察金融服务农业产业化发展绩效提供了一个十分优良的模板。因此课题组特意选取了静观花木产业作为调查样本。二、活动目的1. 考察中央加大对“三 农” 投入以来，金融服 务农业产业化发展的绩效。即在增加西部地区农民收入和促进西部地区农村经济发展的效果。2. 分析、设计金融如何提高服务农业产业化发展的绩效来促进农村经济发展。为 西部地区各级政府制定建设社会主义新农村资本投入和农业产业化发展政策提供决策依据。三、活动主题实践真知，服务三农四、活动时间2010 年 5 月 19 日-2010 年 10 月五、活动地点重庆市北碚区及其下辖的静观镇六、活动对象主体对象：农户和花木企业 重要对象：金融机构、静观镇政府和区农业局七、人员分工及职责1.田春龙 a、带领整个团队，协调、组织整个 调查活动5b、与校团委、区团委、镇政府和各相关单位沟通、 协调c、起草、制作活动策划；列写论文提纲和统稿完成 论文2.成 舒 a、负责女生成员的组织、协调工作b、负责调查的文案、问卷的写作c、完成调查报告中金融机构和花木企业的分析、写作3.杨 杰 a、安全保障方案的 拟定、实施，突发事件应急方案设计 b、负责后勤及行程的安排c、负责调查报告的文献综述4.徐 梅 a、调查问卷的收集和保管b、完成调查报告中农户的分析、写作c、竞赛申报材料的准备5.王 蕾 a、资料、问卷和调查报告的打印b、访谈内容的笔记、 问卷调查活动的照相、记录等c、完成调查报告中金融机构和花木企业的分析、写作6.张红真 a、负责前期企业信息的收集和联系b、完成调查报告中农户的分析、写作c、作 为机动、后备人员7.张婧雅 a、负责金融机构信息的收集和联系b、完成调查报告中金融机构和花木企业的分析、写作c、PPT、宣传材料的制作准备注：排名不分先后；问卷的设计、调查结果的预处理、数据分析、建模、调查报告由全体组员共同讨论、合作完成。八、活动流程 (一) 课题 前期 【2010 年 5 月 19 日-2010 年 6 月 1 日】1.筹划、组建课题组，讨论、草拟课题题目-5 月 21 日2.进行文献检索，联系导师，正式确定 课题研究方向-5 月 26 日3.搜集资料、制作调查问卷和活动策划 -5 月 29 日4.向学院成功申报项目-6 月 1 日 6（二）课题实施【2010 年 6 月 1 日-2010 年 7 月 26 日】 、实 地 问 卷 调查1、联系区团委，取得其支持， 经区团委引荐联系镇 政府-6 月 2 日2、成员分组打印问卷，走访区统计局，预约镇政府 领导-6 月 4 日3、全体组员前往静观镇进行实地调查，并做好活 动记录-6 月 6 日4、走访农行、农商银、 邮储、 农业担保公司和北碚农业局-6 月 9 日 、调查总结1.针对活动中的经验，成员一起讨论，写出一份活 动总结-6 月 9 日 、调查结 果 统计 、分析1.汇总、整理原始数据，撰写出调查报告-6 月 25 日2.将活动照片、记录和调查报告做成 PPT -6 月 28 日 、调查 成果 汇报1.向学院汇报调查成果-7 月 2 日2.向区团委和镇政府汇报调查成果-7 月 26 日（三）课题后期1.向学校申报西南大学第二届“含弘杯“ 学生课外学 术科技作品竞赛。2.向相关期刊、报社投递调查报告，以 扩大活动和调查成果的影响。九、注意事项1. 协调好各方面的关系，包括联系政府部门、金融机构和企业。2.做好后期的总结工作。3.前期准备要充分，策划、问卷的编写一定要结合当地的实际情况。4.在活动期间，各成员注意防暑降温和安全。5.在调查中普及党的一些惠农、支农政策。7西南大学“金融服 务农业产业 化发展的绩效调查” 课题组2010-5-29 8金 融 服 务 农 业 产 业 化 发 展 的 绩 效 调 查基 于 重 庆 市 北 碚 区 静 观 花 木 产 业 化 的 实 地 调 研田 春 龙 杨 杰 成 舒 徐 梅 王 蕾 张 红 真 张 婧 雅（西 南 大 学 经 济 管 理 学 院 重 庆 400715）内容提要：本文在实地调研获取数据的基础上，利用数据包络模型（DEA）实证 了金融服务农业产业化发展的绩效。结果表明：重庆市北碚区农村金融服务花木农业产业化的绩效处于一个相对较低的水平；金融机构的服务绩效具有显著的区域差异性，尽管西部地区农村金融服务的绝对量有限，其绩 效却未必低下。基于此，本文从完善金融机构管理体系、创新农村金融服务产品和“地票 ”在农村土地流转制度的探索等 视角，提出强化金融服务农业产业化发展绩效的政策性建议，以期为中西部地区农业产业化发展和新农村建设提供有益思考。关键词：农村金融绩效 数据包络分析 农业产业化 花卉产业第 1 章 调查的背景分析与文献综述1.1 背景分析1978 年十一届三中全会以来，以均分地权为特色的家庭联产承包责任制对调动农民生产积极性、促进农村经济发展起到了至关重要的作用。但时至今日，与过度细分的土地使用权相联系的分散化决策、小规模生产方式已与现代经济格格不入，并逐渐成为农村经济发展和社会改革向纵深推进的瓶颈。 农业产业化作为一种新型的农业生产经营方式和组织形式,具有明显的范围经济效应和内、外部规模经济效应，是实现农业现代化的必然选择,也是解决“三农” 问题 、统筹城乡综合改革的关键。温家宝总理 2010 年政府工作报告中也明确提出要切实加强金融服务农村和农业产业化的绩效，推进农业产业化经营。中央自 2004 年以来对“三农”的投入就明显加 强， 仅 2004 年中央财政支农资金就比 2003 年增加近 300 亿元，达到历史最高水平 1500 亿元。然而这些巨大投入对于实现农9民增收和加快农村经济发展的绩效如何，一直都是社会各界高度关注的问题。1.2 文献综述对于金融促进农村经济发展的课题，国内、外都进行了大量研究。Bencivenga 涉 农贷款的比例也在 17%和 97%之间剧烈变动。1998 年正好是静观镇政府开始规划，并大力提倡花木种植的起始。由于花木种植业正处于起步阶段，农户更多的是一种试探性的实验栽种和自我积累的简单再生产，所以期间并未获得农业银行北碚支行的任何信贷支持。作为一个国有上市商业银行，在其改制过程中，农行的涉农贷款自然大幅的收缩，2009 年农行北碚支行的涉农贷款达到 10205 万，占贷款总额的比例仅为 4%。由于近几年静观镇政府的大力引导和宣传，截止 2009 年，静观镇花木产业链产值占当地生产总值的比重已接近 11%，花木 产业化的迅猛发展，使得单纯依靠自身的积累显然已无法满足需求了。2008 年，农行的花木产27业贷款为 650 万，占涉农贷款的比重为 5%，2009 年较上年有较大的提升达到 1650 万。但在涉农贷款占贷款总额比例本就不高的情况下，其占比也没超过涉农贷款的 20%。从农行北碚支行对 于涉农贷款的人力资源配置上也反映了这种趋势，全行员工约 180 人，其中从事农业贷款业务的仅 20 余人，与北碚下辖 17 个镇，301 个村的现实情况矛盾突出。此外，根据最新的北碚区农委于 2010 年 3 月 15 日至 19 日在全区范围内开展的一次农业融资需求调查，2010 年全区贷款需求额为 11710 万元，其中流动资金贷款需求 3330 万元，占比 28.4%，这些都说明：花木 产业和其他农业产业仍然面临着不小的资金短缺现象。表 3-6 19982010 年 农 业 银 行 北 碚 支 行 信 贷 情 况 单 位 ：元 %贷款总额 涉农贷款总额 花木产业贷款年份金额 变化率 金额 占比总贷款 金额 占比涉农贷款1998 1887000 320000 0.17 0 01999 6640000 2.52 2210000 0.33 0 02000 22026000 2.32 21386000 0.97 0 02001 1200000 -0.95 520000 0.43 0 02002 550000 -0.54 450000 0.82 0 02007 688880000 27420000 0.04 0 02008 1279610000 0.86 136100000 0.11 6500000 0.052009 2574410000 1.01 102050000 0.04 16500000 0.162010 1165680000 -0.55 47000000 0.04 5000000 0.11数 据 来 源 ：根 据 农 业 银 行 北 碚 区 支 行 信 贷 部 获 得 ，整 理 得 到注 ：1、年 份 为 放 贷 起 始 时 间 2、2010 年 数 据 为 年 初 到 访 问 时 （2010 年 6 月 9 日 ）重庆市农村商业银行成立于 2008 年 6 月，由原重庆市农村信用社和农村合作银行改制而来，注册资本 60 亿元，总资产在 2009 年超过 2000 亿元，下辖 1800 个网点，员工达 1.4 万余名，是重庆市最大的涉农银行。其对农业的支持大体经历了一个由衰转强的过程，2009 年前 5 个月，涉农贷款达 337.72 亿元，较改制挂牌时增加 40.43 亿元，与 2003 年全年贷款总额持平，在全市银行业涉农贷款占比中居第一。在调查中也发现：重庆市农村商业银行北碚支行对静观花木产业化的支持较往年有不小增长。作为以中小企业、个体户为主要服务对象的中国邮政储蓄银行重庆分28行成立于 2007 年 12 月 28 日，截止 2009 年 9 月底全市营业网点 1600 多个、ATM 300 多台，其中 70%的网点分布在县以下农村地区。推出了农户联保小额贷款、商户联保小额贷款、商户保证小额贷款、农户保证小额贷款等针对中小企业和农户的贷款产品。但是由于成立时间较短，金融服务创新的激励不足，制度建设、员工素质、忠 诚客户和硬件设施等方面还有待提高，故其对于花木产业化的支持也十分有限。农业发展银行重庆市分行对于支持农业产业化发展也有一定作用。但由于农发行的信贷指向偏重于粮油收购与蔬菜、生猪等主要农副产品的供应和稳定，且 2009 年全市 13 区， 4 市， 23 县农业产业化贷款总额不足 3.5亿元，其对 静观花木产业的支持基本可忽略。对于农村金融的另一重要主体农业保险公司，却并没有推出花木种植的农业保险产品，也没有在全区展业。相比之下，新近于 2009 年才开始在北碚区展业的重庆市农业担保有限公司就已经为静观的兴旺花木专业合作社和泰禾花卉园艺有限公司成功办理了各 200 万的贷款担保。同时重庆市联合产权交易所等金融机构在加速土地流转等方面也在一定程度上支持了花木产业化的发展。综上所述：随着党中央对“三农” 问题的重视 和农村金融理念的更新、发展，农村面 临的慢性资金不足的现状在逐渐好转，但是就目前而言，除极少数省市级花木产业化龙头企业外，大量的中小规模的花木企业由于缺乏抵押、担保品和生产经营变动较大等原因仍然面临着不小的资金压力和供求失衡。一方面，中小花企和种植大户在花木出售时得到大量的流动资金，但是为了应付流动性需要，却只能进行活期储蓄这种低收益的理财投资。另一方面，花木收购时，大量的资金需求却难以得到足额、快速的信贷支持。这种资金供求短缺在时间和空间上的二维并存应引起高度重视。第 4 章 金融服务农业产业化发展绩效的实证分析金融服务农业产业化发展绩效的高低主要体现在需求主体的主观感受和投入与产出的实证上。其中投入指标包括金融机构的经营规模、贷款基础和人员投入等，产出指标有贷款深度，产业化规模和市场化程度等，而这些因素最直观地反映在农民对于金融服务的感受和认知程度上，这些感性29的实证指标很大程度说明了农村金融服务的质量和绩效。因此本部分首先呈现农户对金融服务静观花木产业绩效的感受，并分析其深层原因；然后通过 DEA 模型定量分析金融服务各地区农业产业化发展的相对绩效。4.1 金融服务绩效的描述性统计分析4.1.1 重庆市静观农民对农村金融服务的参与度从农户借款的主要途径（图 4-1）可以看出：首选亲友借贷的农民有 31人，占比 50%，只有 20%的人会考虑金融机构借贷。这说明农民对于农村金融服务的参与度和认可度并不高，尽管这与自给自足的小农经济思维和根深蒂固的儒家家庭观念有关系，但是更本质的原因是在农民曾经选择金融机构借贷普遍失败后的自我路径关闭。图 4-1 农户借款主要途径13311920% 50% 30%05101520253035选择借款方式人数 占受访者人数比例人数银行等金融机构亲戚朋友高利贷其他或无借款图 4-2 则反映了近三年里能够成功从金融机构融资的情况，只有不足3.5%的被 调查农户在近三年里从农村金融机构成功融资。而在 “近三年来的大额借贷需求”调查 中则至少有 11%的融资需求。联系图六有 20%的农户倾向于金融机构信贷的现实