非国有经济发展中的相关政策研究

非国有经济发展中的相关政策研究陈 靖 （共青团上海市委 上海 200000）摘 要：本文分析了我国非国有经济在产业发展中的作用和面临的挑战，认为要促进非国有经济发展，必须具有明确公正的法律保障、公平健全的经营环境、顺畅宽松的融资渠道和健全中介服务机构，并提出了具体的政策建议。关键词：非国有经济；产业发展；政策建议我国当前已经形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，各种非国有经济在国民经济中已占据了重要地位，而且非国有企业发展，从一开始就是面对市场，在市场竞争中生存下来的。所以，要看中国企业整体上是否有活力，在很大程度上要看非国有企业是否有活力；要看中国企业是否有竞争力，就要看最熟悉市场竞争的非国有企业是否具有竞争力。在当前经济结构的战略性调整中，非国有经济的发展具有十分重要的作用，可以说，非国有经济发展情况的好坏将决定此次经济结构调整的成功与否。一、非国有经济在产业发展中的作用和存在的不足改革开放以来，非国有经济已发展成为国民经济中的重要组成部分，在中国经济二十几年的持续、快速增长中，非国有经济的贡献突出。在“十五”期间，我国经济的所有制结构将发生根本的变化，最终形成以“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的经济格局，非国有经济将在本次经济结构调整发挥重要作用。具体来看，主要体现在：一是加快产业结构升级，带动经济增长；二是为国有经济的改革提供有利条件，其中非国有经济的一个突出贡献就是解决了大量国有企业下岗职工的再就业问题。从近几年的实际情况看；非国有经济为下岗再就业立下了汗马功劳。极大缓解了由下岗而产生的社会矛盾。据1998年2月12日人民日报报道，1997年，个体、私营经济吸收的下岗职工占再就业职工的20%。温州由于私营经济规模较大，已无失业问题，下岗职工“不言下岗言转岗”，70%被私营经济所吸收。也许，今后每年大约1500万人就业岗位完全要寄托在非国有企业身上。另外，非国有经济的参与有助于形成国有企业多元化的产权结构，完善内部法人治理结构。但是，当前在我国经济体制中还存在着许多阻碍非国有经济发展的因素。如果不及时解决这些问题，非国有经济的发展前景就不容乐观。这些问题主要包括：不公平的外部经营环境，涉及市场准入的不公平待遇、经营条件的不公平；不公正的法律地位；不健全的管理体制，等等。同时，非国有经济也存在自身的不足之处。主要表现在：非国有经济的发展存在一定的盲目性。与国民经济整体的协调不够；非国有经济的技术水平较低，科技创新不足，短期行为严重；很多个体私营企业存在“小富即安”的思想，不求进取，技术开发、技术改造投入不足，缺乏整体竞争实力；企业管理人员素质低，管理水平低、管理能力差。个体私营企业目前多数仍以家族式管理为主；法制观念不强。违法经营，偷逃税费等问题较为严重，损害了非国有经济的声誉，制约了个体私营企业的健康发展。上述几点都是非国有经济发展中表现出来的一些通病，严重影响了非国有经济的进一步发展。许多非国有企业发展到一定规模以后，就因为这样或者那样的原因，无法进一步做大做强。甚至倒闭。家族化现象严重，缺乏良好的用人机制和管理机制是当前制约我国非国有经济发展的最根本的内部缺陷。所以，非国有企业产权关系的改革也得到了各方面的重视。可以预见，在非国有企业理顺产权关系、体制改革、制度建设等方面有所突破以后，我国的非国有经济将由一个新的发展。二、促进非国有经济发展的政策建议从以上分析知道，当前经济环境中还有很多阻碍非国有经济发展的因素存在，而非国有经济本身又有许多自身难以克服的不足之处，无法适应当前经济发展的要求。所以，必须制定一系列政策来帮助非国有经济提高本身的能力，消除外界的不利因素，促进非国有经济的发展，从而推动中国经济更上一个新层次。这应该成为我国当前产业政策体系中的重要组成部分。针对非国有经济发展中存在的内外不利因素，本文认为促进非国有经济发展的政策应该有以下三个方面组成。(一)明确公正的法律保障1.明确非国有经济的法律地位首先为了使非国有经济企业，特别是个体、私营企业真正获得公平的待遇，受到法律的保障，必须解决目前中国私营经济在法律上的定性问题，以及他们未来的命运问题。这是一个根本性的问题，涉及到私营企业家的政治待遇和社会地位，以及未来的命运。所以，必须在法律上给非国有经济，特别是非公经济有一个与公有经济主体平等的定位，否则在市场经济中，一旦两种性质的经济在市场上进行竞争，这两种主体就处于不平等的地位了。2.清理相关法律法规及政策措施，公平市场准入根据十六大精神和宪法规定，认真清理有关非公有经济的法律、法规和政策措施。凡是不符合十五大精神和宪法的，要根据不同情况，或者撤销，或者修改，尽快制订保护非公经济合法权益的法规，为非国有经济创造平等的经营环境和竞争条件。当前特别要切实解决非国有经济“市场准入难”、“筹资融资难”和“进出口难”的问题。要对非国有企业与国有企业一视同仁，按照公平竞争原则，公平市场准入。凡符合国家法律、法规、政策规定的行业、领域、商品都应允许非国有企业生产经营，凡是在加入世贸组织后向外资企业开放的领域，例如金融、电信等领域，也应向非国有经济开放，给予非国有经济以“国民待遇”，拓宽非国有经济的活动空间。(二)公平健全的经营环境1.积极解决生产和发展条件，改善经营环境对个体私营企业所需的土地及水、电、气、热等生产经营条件，有关部门要积极协调，并在指标分配、价格、费用等方面与国有企业同等看待。1997年以来，财政部会同国家计委已经公布取消了三批行政事业性收费和三批政府性基金项目，共计894项，并降低了两批行政事业性收费标准，预计可减轻企业的社会负担220亿元。国家经贸委官员说，今后还将分批取消不合法、不合理的收费及基金项目，进一步减轻企业负担。为了从根本上遏止乱收费，规范政府分配秩序。根据国务院的部署，财政部会同有关部门正在抓紧进行税费改革工作。通过税费改革，对现有的收费、基金项目进一步进行清理整顿，取消不合法、不合理的收费项目，将具有税收性质的政府性收费、基金用相应的税收取代，逐步理顺税费关系。2.建立公平的税收体系按照我国现行税收制度规定，个人独资企业和合伙企业应缴纳企业所得税，同时其投资者还应就其个人所得缴纳个人所得税，存在双重征税问题。应尽快制定公平合理的税收体系，促进非国有投资的增长。国务院已经发出的关于个人独资企业和合伙企业征收所得税问题的通知，决定对个人独资企业和合伙企业停止征收企业所得税，比照个体工商户的生产、经营所得征收个人所得税。这是一个十分积极的信号，应该尽快把行政规则制定成法律。3.依法加强管理，创造良好市场秩序公平有效的市场环境是所有市场主体发展的基础。要加强法制观念教育，加大执法力度，坚决消除欺行霸市、偷税漏税、制假售假等“害群之马”，维护非国有企业的声誉和公平竞争的市场秩序。同时，也要认真清理对非国有企业的“三乱”问题，属于应当收取的费用要纳入依法管理渠道，不合理收费要坚决取缔，对借机“吃、拿、卡、要”者，要坚决进行查处，切实保护非国有企业的合法权益。(三)顺畅宽松的融资渠道非国有企业由于规模小、发展历史短、资信不足等原因，贷款一直十分困难，上市更是不容易。融资渠道的阻塞，已严重影响了非国有经济的发展。所以，必须要解决非国有企业融资难、贷款难问题，必须广开渠道，多管齐下，进一步加大金融对非国有企业的支持力度。1.抓紧信用基础建设和创建工商信用中心非国有企业由于信用度不高而得不到贷款的事例不胜枚举。因此，针对非国有企业的特点，必须建立和完善信用制度，抓紧信用基础建设。为了确保通过信用制度沟通银企之间的借贷通道，使担保机构按非国有企业信用提供担保，引导和促使资金流向信用好的非国有企业，可以设想把非国有企业、银行和参与信用评估的中介机构三个方面共同作为信用主体，把经营信用、资本信用、质量信用、完税信用和个人行为信用五个方面作为信用制度的主要内容。通过对非国有企业基本情况和不良记录的收集，建立非国有企业资信档案和企业经营信誉档案；通过信用评估机构或担保机构对非国有企业和信用等级评估，提高其资信透明度；然后再由银行或担保机构根据评估报告决定对非国有企业的放贷与否和放贷额度。为了从组织、制度、程序上避免信用风险，本文建议：可以利用全国大、中城市的信息、通讯、计算机方面的优势，创建工商信用中心。该中心有健全的非国有企业数据信息库，有合理的信用管理制度，有标准化的信息评估模式，有一整套的评估指标体系，还有科学化的风险预警系统。2.建立为中小企业服务的专门金融机构非国有企业多数是中小企业，中小企业的发展呼唤中小银行，世界上多数国家都设立专门为中小企业服务的金融机构。我国也应大力发展专门为中小企业服务的金融机构，从法律上确定这些机构的地位、权责和相关的政策，并有必要局部开放为中小企业提供综合金融服务的经营方式。本文建议：把各地的地方商业银行作为试点，使之成为中小企业的信贷和金融服务的主体银行。其主职能是为中小企业提供融资及其它相关的金融服务，重点是支持创业型、扩展性中小企业的发展，并对发展中的中小企业实行贷款利率较低、期限较长、担保要求较松的优惠。考虑到贷款给中小企业存在着较大的风险损失，银行的风险准备金可由原来的1%提高到3%，与国际惯例先行接轨。 3.健全社会化的非国有企业金融服务体系近几年来，各地都相继组建了多种形式与不同层次的“小企业金融服务体系”，这为小企业融资提供了一定便利。但本文认为，该体系应从“小企业”扩大到非国有企业，参与组建的单位，既有银行，又有担保公司，既有产权交易所，又有中介机构等单位，从而联合起来，真正成为功能齐全的“金融服务体系”，为非国有企业提供多功能的金融服务。4.实行完善化的担保体系与市场化的担保行为为缓解非国有企业的融资困难，确保非国有企业发展中所必需的资金，可以严格按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次的担保体系。主要措施包括：政府通过政策调控，支持银行调整信贷结构，改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对非国有企业融资的准入条件；修改完善贷款通则，使之与现行国家颁发的促进非国有企业发展的各项政策法规相一致，给银行、企业双松绑；完善有利于推动非国有企业发展的担保形式，充分发挥已有的为非国有企业提供担保基金的作用；支持社会团体、行业协会、企业群体作为法人，出资设立以非国有企业信用担保为主要业务的担保机构；扩大担保覆盖面，简化手续，降低费率，完善风险分担机制。为了使担保运作市场化，必须解决担保资金来源主要靠政府财政支持的单一化问题，要允许民间资本、国外资本加盟，使贷款担保社会化、多样化。鼓励民间资本组成担保机构，将会有力地促进风险投资体系建设。5.推行全新的质押融资担保办法由于较多非国有企业的信用度不高、抵押物不足、存量资源缺乏等因素，使贷款担保工作发展缓慢，呈萎缩态势。针对现状，建议推出全新的质押融资担保办法。目前，不少企业所持有的生产原料和成品都具有相当的价值，如果把用于质押的原材料、成品以30%计算，那么也有数千亿元的质押资源可被利用，可见动产质押担保潜力之巨大。只要切实加强管理，这种动产质押融资担保的好处颇多，既可使企业积压的物资“动”起来，也可使出资人的经营“活”起来，又不让银行承担较多风险，能使银行、企业和资产管理公司实现“三赢”。6.挖掘社会民间资本的潜力目前全国银行储蓄存款已超过6万亿元，百姓手中的现金1万亿元，有价证券两万亿元，加上外汇等，共计约10多万亿元。这是一笔数目巨大的民间资本。挖掘民间游资的潜力，以其一部分资金用于支持非国有企业的发展，大有文章可做。本文认为，挖掘社会民间资本潜力的一项可行的办法是：引导民间资本组建互助担保和非国有经济企业投资建立担保公司。另外，应允许创办民间银行。国外数量众多的民间银行极大地活跃了资本市场。随着加入WTO，外资金融机构大举进入国内巳成为事实。我们没有理由遏制民间资本的进入，与其让无组织的民间借贷市场非法地存在，倒不如鼓励民间资本以参股方式组建民间商业银行，充分发挥其融资作用。7.拓宽非国有企业的融资渠道构筑市场化程度较高的微观经济基础，是经济结构合理调整的必要保障，而加强对非国有企业的融资服务就是其中的重要一环。积极构筑非国有企业的融资体系，制订相应政策，优化融资服务，给予不同所有制的企业以同等的“国民待遇”，可有效地减轻生产要素自由流动的摩擦阻力，启动新一轮经济增长的基础。本文建议：各地可以试点允许一些经济效益好、符合产业政策的非国有企业发行债券，以拓宽融资渠道。如沿海某城市自1995年以来至今已发行短期融资债券3亿多元，其中非公经济企业占61.79%；建立金融系统的短期资金拆借市场，为非国有企业尤其是非公经济企业进行跨地区、跨系统的资金融通提供便利。据悉，今后几年内国有资产将从众多的国有中小企业中有序退出，对此，应鼓励非公经济企业通过并购、参股、控股、合资等形式参与国企改革，政府应给予相应的优惠政策。8.优化银行对非国有企业的服务要优化银行对非国有企业的金融服务，其重点是为非国有企业提供各种信息和咨询服务。非国有企业由于受到条件的限制，信息比较闭塞，容易导致经营失误。而银行视角广、信息多，正好利用这一优势建立相应的信息网络系统，可为非国有企业提供理财服务。一方面可介入非国有企业收购、兼并等活动的策划与咨询，另一方面可帮助非国有企业提供融资的策划与咨询，还可当好企业的财务顾问，在企业投资、资金管理、理财增值、资产经营、风险规避等方面，为非国有企业提供服务。9.发挥行业协会在改善非国有企业金融环境中的独特作用改善非国有企业的金融环境，加大对非国有企业发展的金融支持力度，行业协会不仅要做好解决贷款难问题的经常性工作，还包括在广开融资渠道、发展股权融资、吸收风险投资、提供上市机会。本文建议，行业协会还要注重研究非国有企业发展中有关金融支持的重大问题，协调调剂资金、提高资信等多方面的关系，处理与大家共同利益有关的问题，并及时归纳与反映非国有企业发展中遇到的困难和意见，促成有关政策、法规与措施的出台与完善，凸现行业协会在改善非国有企业金融环境中能充分发挥“同业公会”与“自治性组织”的独特作用。(四)健全中介服务机构非国有企业本身有许多自身无法克服的缺陷，这一是非国有企业大部分规模比较小，无法独自承担长期设置一些专业性的机构；二是非国有企业发展历史都较短，在管理和技术上都没有积累，也没有广泛的信息网络。这就需要大力发展社会中介服务组织，为非国有企业和中小企业提供专业化的服务。可以说，非国有企业能否健康发展，很大程度上取决于社会化服务体系是否健全和发挥有效作用。从非国有企业社会化服务体系所提供的服务内容看，大致包括以下几类服务机构：第一，管理咨询和培训服务机构。通过管理咨询和培训可以挽救许多由于管理不善而濒临破产的非国有企业，还可进一步提高企业的管理水平，提高企业的效益。第二，技术咨询和推广机构。为非国有企业提供广泛的技术咨询、培训、技术转让、设备安装和调试、现场指导等全方位服务。第三，金融服务机构。为非国有企业提供融资服务。第四，信息服务机构。非国有企业由于资金、人才以及在行业所处的非主导地位等原因，决定了非国有企业一般无能力获取足够的宏观经济、行业发展、市场等信息。信息的不完备，制约了非国有企业的投资、生产、经营等活动。因此，十分需要社会化的信息服务机构。第五，创业服务机构，如多种形式的企业孵化器和高科技工业园等。重点是为高科技非国有企业提供创业服务，促进科技成果向现实生产力的转化。最后，发挥行业组织功能，一般而言存在三种类型：一是专业性的协作组织，如技术协会、管理协会、信息协会等；二是行业性协会，主要职责是制定行业的各种共同规范和发展规划、维护行业成员的利益、了解和掌握行业发展的情况和动态、反映成员的