关于市农村经营管理工作的情况汇报

关于市农村经营管理工作情况汇报 今年以来，我市高度重视农民负担监督管理、 农村土地承包管理和村级财务监督管理等有关农经 工作，深入贯彻落实党中央的各项强农惠农和富农 政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，全市未 发生一起因农民负担或农村土地承包问题而引发的 恶性案件或群体性事件，农村经济平稳较快地发展。 现就 XX 年度农经工作开展情况汇报如下： 一、农民负担监督管理 （一）加强组织领导，强化监管工作机制。一 是加强组织领导。为强化对农民负担监管工作领导， 我市及时调整了市农民负担监督管理工作领导小组， 市政府主管农业农村工作的领导任组长，政府办、 组织部、农委、财政局、物价局、信访局、编办和 法制办等单位负责人为工作小组成员，领导小组办 公室设在市农委。各乡镇和街道也都成立了相应工 作机构，按照“谁主管、谁负责”原则，形成了一 级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是落实领导 批示讲话精神。为明确我市今年减轻农民负担工作 思路和重点，制定工作目标措施，省农民负担监管 领导小组关于印发梁卫国副省长在省农民负担监 督管理领导小组会议上讲话的通知 、 关于做好 XX 年减轻农民负担工作的意见 、 关于对 XX 县、 XX 区实施农民负担黄牌警告的通知和关于 XX 年全省减轻农民负担工作考核结果的通报文件下 发后，市长罗兆好 4 月 8 日批示：请领导组成员单 位、各地抓好落实。省农民负担监管领导小组关 于认真贯彻落实张宝顺、李锦斌同志有关减轻农民 负担批示精神的通知下发后，市长罗兆好和副市 长周晓飞于 5 月 21 日迅速批示：请农监办将省委 领导批示贯彻在工作中，体现在群众路线教育实践 活动中。三是部署减轻农民负担工作。3 月 12 日， 市政府召开了“XX 市农村工作会议” ，市政府和 17 个乡镇和街道主要负责人签订了 XX 年XX 市减轻 农民负担工作目标管理责任书 。市政府主要负责 人在农村工作会议上强调，各地、各部门要进一步 加大贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关 减负政策力度，时刻保持高压态势，切实把减轻农 民负担作为党在农村开展群众路线教育实践活动的 重要内容来抓，制止各种加重农民负担行为。四是 严明减负纪律。严格执行农民负担监管工作一把手 负责制和涉农收费部门责任制，市委、市政府今年 重申，各地各部门如发生因违反减轻农民负担政策， 引发农民一年内多次集体到市或 XX 市以上上访造 成重大影响事（案）件的，或受到市以上新闻媒体 披露、曝光产生严重社会影响的，或发生农民负担 恶性案（事）件、严重群体性案件的，或被 XX 市 以上农民负担监管部门列为重点监控的，实行农民 负担“一票否决” ，追究有关领导和责任人的党纪 和行政责任。 （二）落实惠农政策，确保惠农资金到户。截 止 11 月 30 日，我市通过“一卡通”已经发放给了 农民各项补贴资金共计万元，其中良种补贴万元 （一季稻万元、棉花 万元、玉米万元、油菜万元、 小麦万元） ；粮食直补 1220 万元、综合补贴资金 5525 万元；农机具购置补贴 746 万元；村级财政 转移支付 960 万元。 （三）开展专项治理，严防涉农收费反弹。一 是开展教育收费项目和标准审查审核。为规范农村 义务教育阶段涉农收费行为，市教育局会同市物价 局、市监察局、市农委于 2 月份重点开展对 XX 年 春季全市各类学校、幼儿园开学收费进行专项审查 审核。9 月份市物价局利用中小学开学之机，组织 市直有关部门对农村义务教育阶段涉农收费情况进 行秋季大检查，严防教育乱收费发生。二是执行涉 农收费价格“公示制” 。5 月份，市农监办会同市 物价局开展 XX 年度涉农价格收费项目和标准的清 理整顿工作，对照省和 XX 市涉农收费项目政策依 据，逐条逐项地进行审核，并制定了 XX 市涉农收 费明白卡，与农民负担监督卡合并印刷，把涉农收 费项目标准明明白白地交给农民群众。三是重点开 展农民建房等领域收费清理整顿。市物价局上半年 按照市政府意见，选择了农村公墓价格、农民建房 收费和政策性农业保险作为重点内容开展督查检查， 狠抓涉农价格和收费监督管理，规范涉农收费行为； 并对农产品流通、农机服务、农村医疗卫生服务、 农村有线电视收费等领域进行检查，维护农民的合 法权益。由于减轻农民负担是红线、高压线，9 月 5 日根据市政府负责人批示，市农委、财政局、发 改委、物价局、市政府法制办、教育局、文广新局 等七部门，把农业部、财政部、发改委、国务院法 制办、教育部、新闻出版广电总局关于做好 XX 年减轻农民负担工作的意见转发到各地和市直有 关单位，建立完善减负工作考核制度，切实推动把 减轻农民负担工作纳入政府目标管理考核。四是开 展村级组织和农民专业合作社负担检查。4 月份， 市纪委、市农委对 6 个乡镇和街道的村级财务监督 管理情况进行了抽查，对少数村居存在的问题予以 整改纠正。市农监办 7 月份开展了向农民专业合作 社收费的检查，除市场监督管理局收取农民专业合 作社机构代码证工本费外，没有发现对农民专业合 作社登记发证时搭车或强行收取其他费用。五是严 格执行农民负担监督卡制度。6 月份市农监办印制 了 XX 年度农民负担监督卡和监督卡分户清 册 ，7 月份各地把农民负担监督卡填写发放 给了广大农民，让群众知晓今年的各项涉农收费价 格标准。按照省和 XX 市规定，我市村级一事一议 筹资筹劳具体是：筹资标准按每年不得突破 15 元/ 人限额、筹劳标准按农村劳动力每年不得突破 10 标准工日/劳力限额予以执行。六是开展农民负担 执法检查。根据省农民负担监管领导小组关于开 展 XX 年度全省农民负担执法检查的通知 （皖农监 XX8 号） ，9 月 10 日市农民负担监管领导小组下 发关于开展 XX 年农民负担执法检查的通知 ，要 求各乡镇和街道、市直有关单位对照省里文件精神， 认真组织开展秋季减轻农民负担自查自纠，对自查 中存在的问题进行梳理，立即进行整改纠正。同时 市政府成立三个检查组，自 9 月 28 日-10 月 10 日， 利用 6 天时间开展全市减轻农民负担大检查，主要 是重点领域农村乱收费问题治理、一事一议筹资筹 劳、涉农收费、强农惠农政策落实、信访和案件查 处等内容。从检查的 34 个村（居）和 135 个农户 情况来看，未发现各种涉农乱收费乱罚款现象，涉 农收费项目标准执行也较为规范。 （四）规范操作程序，加强一事一议监管。一 是加大宣传引导力度。为加强对乡镇、街道村级公 益事业建设的宣传力度，市农监办和市综改办联合 编写了XX 市村级公益事业建设一事一议财政奖 补工作手册 ，指导各地按照政策规定要求操作村 级一事一议筹资筹劳，积极引导农民按民主程序议 事，按民主决策事项出资出劳，杜绝弄虚作假，真 正成为民心工程、群众满意工程。二是严格奖补项 目申报审核。3 月下旬，市农监办会同市农村综改 办、市财政局、市水务局和市交通局，对 XX 年乡 镇、街道申报的村级一事一议筹资筹劳及财政奖补 的 262 个建设项目进行了审查审核，严格执行一事 一议筹资筹劳监督管理制度。三是严把筹资筹劳审 批关。我市紧抓“村申请、乡（镇）初审、市审批” 三个关键环节，严把“三关” 。严把奖补项目关。 村级申报的一事一议项目必须是规定的村内公益事 业建设，对超范围项目一律不予审批。严把民主程 序关。村级申报的一事一议项目必须经过村民会议 或村民代表会议讨论通过，村民有强烈需求意愿的 村集体公益事业。严把上限控制关。村级申报的一 事一议奖补项目人均筹资不得突破 15 元，筹劳劳 均不得突破 10 个标准工日。今年市农监办共审批 17 个乡镇和街道办事处的村级一事一议筹资万元， 比 XX 年增加万元；筹劳万个标准工日，比 XX 年增 加万个。四是跟踪督查奖补项目工程。为做好村级 公益事业筹资筹劳财政奖补工作，保障一事一议项 目工程建设顺利实施以及财政资金落实到位，我市 对各地开展的村级一事一议财政奖补工程建设项目 实施跟踪督查。目前 262 个项目中除少数几个水利 工程项目正在施工外，其他项目全部完工。市政府 1700 万元财政奖补资金也已拨付到乡镇财政账户。 二、农村土地承包管理 （一）农村土地承包经营权流转。根据 XX 市 统一部署，我市近年来出台了有关鼓励农村土地流 转的优惠政策，制定工作措施，完善社会化服务体 系，大力推进土地流转，有力地推动农业产业结构 调整，促进了规模化生产集约化经营，奠定了生态 农业基础，构建了观光农业雏形，提高了现代农业 整体水平。 1、基本情况。截止 XX 年 12 月 1 日，全市土 地流转面积万亩，涉及万个农户，其中耕地万亩、 林地（山场）万亩、养殖水面 万亩、 “四荒”地万 亩；土地流转总面积比去年同期增加万亩，占市政 府年度目标任务的 116%，占 XX 市年度下达计划的 129%。现有村集体土地流转合作社 7 个，农民流转 到土地流转合作社的面积万亩。各地现有千亩以上 流转大户 36 家，主要从事花卉苗木、水生蔬菜和 优质粮油等规模化特色农业生产。 2、工作措施。一是制定政策，强力推进。XX 年 3 月，市政府下发关于印发XX 市加快推进 农村土地承包经营权流转实施方案的通知 （巢 政办【XX】60 号）文件，出台土地流转奖励扶持 政策，提出 XX-XX 年乡镇土地流转任务和发展目标， 明确坚持稳定农村土地承包关系长久不变、坚持 “依法、自愿、有偿”流转和坚持“规模、增效、 有序”流转三项基本原则。XX 年 3 月，市委、市 政府下发关于加强农村土地承包经营权流转监督 管理工作的通知 （巢办发【XX】10 号）文件，进 一步加强政策咨询、服务指导、纠纷调处和跟踪督 查工作，并将乡镇土地流转目标管理纳入年度考核 范畴。二是严格程序，规范运行。按照有关法律法 规和政策规定，加强政策指导，严格工作程序。对 农民家庭承包土地流转，双方共同协商，达成一致 意见，签定规范合同文本。对村委会或村民小组未 发包的村组集体土地，按照农村集体产权交易相关 操作程序，组织资源性资产招投标交易，规范村组 集体土地流转行为，召开全体村民或者村民代表会 议，按照民主议事程序，讨论通过形成决议，签定 规范“四荒” （机动地）承包合同文本。三是加强 领导，强化保障。为加强对农村土地流转的组织领 导，推进全市土地流转工作深入开展，XX 年市政 府成立农村土地承包经营权流转工作领导组，市政 府办、农委、财政局、林业局、国土局、监察局等 部门为成员单位；各乡镇、街道也相应成立了土地 流转工作领导小组，实行领导分工负责制，确定专 人，保障土地流转工作有序地推进。为进一步加强 政策指导和业务管理，成立了市农村土地流转服务 中心，专门开展土地流转政策业务咨询和服务指导， 乡镇、街道办事处及时成立了土地流转服务中心， 村、居设立了土地流转服务站。同时，会同市档案 局开展档案业务培训，建立健全档案管理制度。四 是优化服务，注重调解。健全服务网络体系，增强 市级农村土地流转服务中心力量，完善乡镇土地流 转服务中心功能，明确村级土地流转服务站职责。 依托 XX 市农业综合信息网站，建设市级农村土地 流转网络信息发布平台，及时发布土地流转信息， 网络发布 1000 亩以上规模土地流转服务信息 40 多 条，广泛招商引资，鼓励引导规模流转。指导乡镇、 街道将土地流转服务平台纳入为民服务大厅统一管 理，实行挂牌全程代理服务。建立农村土地流转纠 纷调处机制，及时有效化解土地承包经营权矛盾纠 纷，依法维护广大农民的合法权益，成立 XX 市农 村土地承包仲裁委员会，开展农村土地矛盾纠纷调 查处理工作，及时化解土地流转信访隐患。五是广 泛宣传，营造氛围。为维护广大农民土地承包经营 权合法权益，促进土地流转规范有序进行，组织举 办不同类型土地流转政策法规专题知识讲座 52 场， 广泛宣传土地流转政策。制定农村土地承包经营 权流转合同 、 农村“四荒” （机动地）承包合同 以及农村土地承包经营权转出委托书 、 农村土 地承包经营权转入委托书样本，利用各种培训班 对土地流转合同的签订和重点条款内容进行培训讲 解。六是健全制度，加强管理。根据我市实际，规 范建立了XX 市农村土地流转备案登记制度 、 XX 市规模经营流转主体预审申报制度 、 XX 市 农村土地流转档案管理制度 、 XX 市农村土地流 转合同管理制度 、 XX 市土地承包经营权流转纠 纷调处制度和XX 市土地流转信息报送发布制 度等六项制度，进一步强化土地流转工作管理机 制，确保土地流转工作正常有序开展。为确保土地 流转公开公正，XX 年 9 月，市“阳光村务工程” 建设工作领导小组下发关于 XX 市村（居）集体 产权交易和建设工程招投标管理工作实施意见 ， 对属于村（居）集体所有且没有采取家庭承包方式 的土地承包经营权、林权、山岭、荒地、水面、滩 涂等自然资源的出让或租赁行为作出明确规定，按 照招投标程序要求公开、公平、公正地组织流转。 七是严格把关，防范风险。开展土地流转项目跟踪 督查。将土地流转规模达到 500 亩以上、流转期限 三年以上的流转项目，纳入乡镇土地流转服务中心 重点监控内容，对流转项目运营情况进行跟踪督查。 市土地流转服务中心每年二次根据流转大户项目备 案情况进行跟踪督查，对规模流转项目农业生产及 经营情况、流转土地利用情况、土地用途情况、流 转费用兑付情况，进行实地调查了解和核查核实， 准确掌握情况，及时提出整改措施。建立风险防控 机制。对土地流转规模达 500 亩以上流转大户的资 信情况、经营能力、履约能力、风险控制进行前置 审核审查。规范档案管理。对土地流转规模在 500 亩以上的实行流转大户实名登记备案制度，对转出 土地的农户、流转大户种植和养殖面积、生产品种、 经营销售情况进行登记造册，完善流转大户资信档 案信息管理。 3、下一步工作重点。一是大力发展农村土地 流转合作组织。进一步宣传引导集中联片流转，通 过招商引资、财政扶持、金融支持、项目带动、园 区发展等形式，组建各类土地流转合作社，引进流 转大户开展农业规模化生产、集约化经营，提高农 业生产率和经济效益。二是加强规模土地流转招投 标管理。强化程序管理，严格监督招标，规范村民 委员会或土地流转合作社规模土地流转行为，实行 土地承包经营权公开流转，市场化运作。三是做好 农村产权制度改革试点工作。积极探索推行农村土 地流转股份合作制试点工作，使农民承包土地转为 股份，形成股份合作经营主体，提高农民土地流转 积极性，发挥土地流转效益，切实增加农民收入。 （二）农村土地承包经营权确权登记颁证。根 据省委、省政府办公厅关于开展农村土地承包经 营权确权登记颁证试点工作的意见 （皖办发XX6 号）和 XX 市政府办公厅关于开展农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作实施意见 （合政办 XX14 号）精神，为切实做好我市农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作，市政府办公室 6 月 20 日出台印发关于开展农村土地承包经营 权确权登记颁证试点工作实施方案的通知 （巢 政办XX61 号） ，确定在坝镇镇开展土地确权登记 颁证试点工作，XX 年在其他 11 个乡镇和 5 个街道 全面推进，XX 年完成省委、省政府和 XX 市政府制 定的工作目标任务。 1、工作机构建立情况。根据市政府办公室 6 月 20 日印发关于开展农村土地承包经营权确 权登记颁证试点工作实施方案的通知 （巢政办 XX61 号） ，市政府即使成立了以市长罗兆好为组 长的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领 导小组，领导小组办公室设在市农委，具体负责指 导坝镇镇开展农村土地确权登记颁证试点工作。7 月 7 日坝镇政府出台关于印发坝镇农村土地承 包经营权确权登记颁证试点工作实施方案的通知 （坝政字XX75 号） ，并下发关于成立坝镇农村 土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组的 通知 （坝政字XX73 号）到各村（居） ，成立了 以镇党委副书记、镇长为组长的土地确权登记颁证 工作领导小组，下设领导小组办公室，具体负责开 展全镇土地确权登记颁证试点工作。 2、宣传培训情况。为扎实推进农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作深入地开展，该镇党 委多次召开全体镇村干部大会，广泛地进行宣传发 动动员，培训镇、村和组干部达 150 人次，市土地 确权办多次到 8 个村（居）现场进行业务知识培训， 指导村居干部按照程序要求有步骤地操作。7 月份 合肥电视台明珠频道三农行栏目组对坝镇镇的 土地确权工作作了专题报道。市确权办还印制了 400 份 4 开大版面红色致农民朋友的一封信张 贴到村组，并印制了 8000 份 16 开白色致农民朋 友的一封信发放给每个农户，让广大农民群众知 晓明白省及 XX 市有关确权登记颁证政策，营造良 好的工作氛围。8 月底，市确权办组织坝镇镇 8 个 村（居）干部和镇确权办业务人员到 XX 县进行考 察学习和观摩，现场了解土地确权是如何组织实施 的。 3、调查摸底和农户申请情况。坝镇镇土地确 权登记颁证试点工作从 5 月份开始准备，7 月份正 式进入实施阶段。9 月初，该镇进入摸底调查和农 户申请四种表格农村土地摸底调查表 、 农村土 地承包经营权确权登记颁证申请书 、 承包方调查 表和承包地块调查表登记填写阶段，10 月 底调查摸底和农户申请工作基本结束。 4、测绘单位招标和权属任务调查情况。我市 经过 9 月 16 日和 10 月 10 日二次招投标，由安徽 方圆地理信息科技股份有限公司最终中标，实施坝 镇镇农村土地确权登记颁证技术服务工作。从 11 月 4 日开始，测绘单位组织了 8 个工作小组在 6 个 村居开展现场测绘和调查指界工作。截止 12 月 5 日，坝镇镇 6 个村居的农村土地确权登记现场测绘 和调查指界工作已经基本完成，目前正在室内开展 问题修补和宗地图制作阶段。由于今年该镇的青山 村和湖东村正在组织实施农村土地综合治理项目， 农民的承包土地被平整，承包地四至界限无法辨认， 致使二村的农民承包土地确权指界工作无法正常进 行，现中标单位-安徽方圆地理信息科技股份有限 公司正在使用无人飞机进行航拍测绘。预计 XX 年 12 月底可完成现场测绘和调查指界工作任务。 三、村级财务监督管理和集体经济发展 1、村级财务管理。针对当前我市农村实际， 今年 4 月份市纪委和市农委随机选择了 6 个乡镇和 街道的 12 个村居，针对其 XX 年度村集体财务收支 情况进行深入调研，制定了XX 市关于进一步强 化村级非生产性开支监督管理的若干规定 ，经市 委常委会议研究通过后以市委办、市政府办巢办发 XX17 号文件下发到各地贯彻执行。由于村级财 务管理历来是广大农民关心的焦点和热点，7 月初 市农委和市财政局联合下发关于开展农村财务管 理专项检查的通知 （巢农字XX51 号） ，要求各 地认真组织开展农村财务管理专项检查的自查工作， 同时市检查组还针对各乡镇和街道在检查中发现的 问题，提出了规范村级财务管理的意见和建议。 2、村级集体经济发展。为全面了解我市农村 集体经济发展状况，研究制定村级集体经济发展壮 大的政策措施。7 月份，我委配合市财政局开展了 农村集体经济发展情况的调研，及时准确地掌握我 市村级集体经济发展存在的问题和制约因素，为下 一步我市制定发展壮大村级集体经济的政策措施提 供依据。9 月份，为进一步促进我市村级集体经济 发展壮大，培育和发展农村产权交易市场，我委配 合市公共资源交易监督管理局制定了XX 市农村 产权交易管理办法（试行） ，目前市政府正在对有 关条款内容进行审查审核把关，预计近期即将发文 执行。 四、下一年度工作重点 一是扎实做好农民负担监督管理工作，严防农 民负担反弹。 二是大力推进 16 个乡镇和街道的农村土地承 包经营权确权登记颁证工作，按时保质保量地完成 省委、省政府和 XX 市政府制定的工作目标任务。 三是促进农村土地承包经营权流转工作深入地 开展，规范土地流转双方行为，引导农村土地适度 规模经营，提高农业生产率和经济效益。 四是加强村级财务的监督管理工作，发展壮大 村级集体经济实力，强化对各地农村产权交易市场 体系建设工作的力度。 今年以来，我市高度重视农民负担监督管理、 农村土地承包管理和村级财务监督管理等有关农经 工作，深入贯彻落实党中央的各项强农惠农和富农 政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，全市未 发生一起因农民负担或农村土地承包问题而引发的 恶性案件或群体性事件，农村经济平稳较快地发展。 现就 XX 年度农经工作开展情况汇报如下： 一、农民负担监督管理 （一）加强组织领导，强化监管工作机制。一 是加强组织领导。为强化对农民负担监管工作领导， 我市及时调整了市农民负担监督管理工作领导小组， 市政府主管农业农村工作的领导任组长，政府办、 组织部、农委、财政局、物价局、信访局、编办和 法制办等单位负责人为工作小组成员，领导小组办 公室设在市农委。各乡镇和街道也都成立了相应工 作机构，按照“谁主管、谁负责”原则，形成了一 级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是落实领导 批示讲话精神。为明确我市今年减轻农民负担工作 思路和重点，制定工作目标措施，省农民负担监管 领导小组关于印发梁卫国副省长在省农民负担监 督管理领导小组会议上讲话的通知 、 关于做好 XX 年减轻农民负担工作的意见 、 关于对 XX 县、 XX 区实施农民负担黄牌警告的通知和关于 XX 年全省减轻农民负担工作考核结果的通报文件下 发后，市长罗兆好 4 月 8 日批示：请领导组成员单 位、各地抓好落实。省农民负担监管领导小组关 于认真贯彻落实张宝顺、李锦斌同志有关减轻农民 负担批示精神的通知下发后，市长罗兆好和副市 长周晓飞于 5 月 21 日迅速批示：请农监办将省委 领导批示贯彻在工作中，体现在群众路线教育实践 活动中。三是部署减轻农民负担工作。3 月 12 日， 市政府召开了“XX 市农村工作会议” ，市政府和 17 个乡镇和街道主要负责人签订了 XX 年XX 市减轻 农民负担工作目标管理责任书 。市政府主要负责 人在农村工作会议上强调，各地、各部门要进一步 加大贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关 减负政策力度，时刻保持高压态势，切实把减轻农 民负担作为党在农村开展群众路线教育实践活动的 重要内容来抓，制止各种加重农民负担行为。四是 严明减负纪律。严格执行农民负担监管工作一把手 负责制和涉农收费部门责任制，市委、市政府今年 重申，各地各部门如发生因违反减轻农民负担政策， 引发农民一年内多次集体到市或 XX 市以上上访造 成重大影响事（案）件的，或受到市以上新闻媒体 披露、曝光产生严重社会影响的，或发生农民负担 恶性案（事）件、严重群体性案件的，或被 XX 市 以上农民负担监管部门列为重点监控的，实行农民 负担“一票否决” ，追究有关领导和责任人的党纪 和行政责任。 （二）落实惠农政策，确保惠农资金到户。截 止 11 月 30 日，我市通过“一卡通”已经发放给了 农民各项补贴资金共计万元，其中良种补贴万元 （一季稻万元、棉花 万元、玉米万元、油菜万元、 小麦万元） ；粮食直补 1220 万元、综合补贴资金 5525 万元；农机具购置补贴 746 万元；村级财政 转移支付 960 万元。 （三）开展专项治理，严防涉农收费反弹。一 是开展教育收费项目和标准审查审核。为规范农村 义务教育阶段涉农收费行为，市教育局会同市物价 局、市监察局、市农委于 2 月份重点开展对 XX 年 春季全市各类学校、幼儿园开学收费进行专项审查 审核。9 月份市物价局利用中小学开学之机，组织 市直有关部门对农村义务教育阶段涉农收费情况进 行秋季大检查，严防教育乱收费发生。二是执行涉 农收费价格“公示制” 。5 月份，市农监办会同市 物价局开展 XX 年度涉农价格收费项目和标准的清 理整顿工作，对照省和 XX 市涉农收费项目政策依 据，逐条逐项地进行审核，并制定了 XX 市涉农收 费明白卡，与农民负担监督卡合并印刷，把涉农收 费项目标准明明白白地交给农民群众。三是重点开 展农民建房等领域收费清理整顿。市物价局上半年 按照市政府意见，选择了农村公墓价格、农民建房 收费和政策性农业保险作为重点内容开展督查检查， 狠抓涉农价格和收费监督管理，规范涉农收费行为； 并对农产品流通、农机服务、农村医疗卫生服务、 农村有线电视收费等领域进行检查，维护农民的合 法权益。由于减轻农民负担是红线、高压线，9 月 5 日根据市政府负责人批示，市农委、财政局、发 改委、物价局、市政府法制办、教育局、文广新局 等七部门，把农业部、财政部、发改委、国务院法 制办、教育部、新闻出版广电总局关于做好 XX 年减轻农民负担工作的意见转发到各地和市直有 关单位，建立完善减负工作考核制度，切实推动把 减轻农民负担工作纳入政府目标管理考核。四是开 展村级组织和农民专业合作社负担检查。4 月份， 市纪委、市农委对 6 个乡镇和街道的村级财务监督 管理情况进行了抽查，对少数村居存在的问题予以 整改纠正。市农监办 7 月份开展了向农民专业合作 社收费的检查，除市场监督管理局收取农民专业合 作社机构代码证工本费外，没有发现对农民专业合 作社登记发证时搭车或强行收取其他费用。五是严 格执行农民负担监督卡制度。6 月份市农监办印制 了 XX 年度农民负担监督卡和监督卡分户清 册 ，7 月份各地把农民负担监督卡填写发放 给了广大农民，让群众知晓今年的各项涉农收费价 格标准。按照省和 XX 市规定，我市村级一事一议 筹资筹劳具体是：筹资标准按每年不得突破 15 元/ 人限额、筹劳标准按农村劳动力每年不得突破 10 标准工日/劳力限额予以执行。六是开展农民负担 执法检查。根据省农民负担监管领导小组关于开 展 XX 年度全省农民负担执法检查的通知 （皖农监 XX8 号） ，9 月 10 日市农民负担监管领导小组下 发关于开展 XX 年农民负担执法检查的通知 ，要 求各乡镇和街道、市直有关单位对照省里文件精神， 认真组织开展秋季减轻农民负担自查自纠，对自查 中存在的问题进行梳理，立即进行整改纠正。同时 市政府成立三个检查组，自 9 月 28 日-10 月 10 日， 利用 6 天时间开展全市减轻农民负担大检查，主要 是重点领域农村乱收费问题治理、一事一议筹资筹 劳、涉农收费、强农惠农政策落实、信访和案件查 处等内容。从检查的 34 个村（居）和 135 个农户 情况来看，未发现各种涉农乱收费乱罚款现象，涉 农收费项目标准执行也较为规范。 （四）规范操作程序，加强一事一议监管。一 是加大宣传引导力度。为加强对乡镇、街道村级公 益事业建设的宣传力度，市农监办和市综改办联合 编写了XX 市村级公益事业建设一事一议财政奖 补工作手册 ，指导各地按照政策规定要求操作村 级一事一议筹资筹劳，积极引导农民按民主程序议 事，按民主决策事项出资出劳，杜绝弄虚作假，真 正成为民心工程、群众满意工程。二是严格奖补项 目申报审核。3 月下旬，市农监办会同市农村综改 办、市财政局、市水务局和市交通局，对 XX 年乡 镇、街道申报的村级一事一议筹资筹劳及财政奖补 的 262 个建设项目进行了审查审核，严格执行一事 一议筹资筹劳监督管理制度。三是严把筹资筹劳审 批关。我市紧抓“村申请、乡（镇）初审、市审批” 三个关键环节，严把“三关” 。严把奖补项目关。 村级申报的一事一议项目必须是规定的村内公益事 业建设，对超范围项目一律不予审批。严把民主程 序关。村级申报的一事一议项目必须经过村民会议 或村民代表会议讨论通过，村民有强烈需求意愿的 村集体公益事业。严把上限控制关。村级申报的一 事一议奖补项目人均筹资不得突破 15 元，筹劳劳 均不得突破 10 个标准工日。今年市农监办共审批 17 个乡镇和街道办事处的村级一事一议筹资万元， 比 XX 年增加万元；筹劳万个标准工日，比 XX 年增 加万个。四是跟踪督查奖补项目工程。为做好村级 公益事业筹资筹劳财政奖补工作，保障一事一议项 目工程建设顺利实施以及财政资金落实到位，我市 对各地开展的村级一事一议财政奖补工程建设项目 实施跟踪督查。目前 262 个项目中除少数几个水利 工程项目正在施工外，其他项目全部完工。市政府 1700 万元财政奖补资金也已拨付到乡镇财政账户。 二、农村土地承包管理 （一）农村土地承包经营权流转。根据 XX 市 统一部署，我市近年来出台了有关鼓励农村土地流 转的优惠政策，制定工作措施，完善社会化服务体 系，大力推进土地流转，有力地推动农业产业结构 调整，促进了规模化生产集约化经营，奠定了生态 农业基础，构建了观光农业雏形，提高了现代农业 整体水平。 1、基本情况。截止 XX 年 12 月 1 日，全市土 地流转面积万亩，涉及万个农户，其中耕地万亩、 林地（山场）万亩、养殖水面 万亩、 “四荒”地万 亩；土地流转总面积比去年同期增加万亩，占市政 府年度目标任务的 116%，占 XX 市年度下达计划的 129%。现有村集体土地流转合作社 7 个，农民流转 到土地流转合作社的面积万亩。各地现有千亩以上 流转大户 36 家，主要从事花卉苗木、水生蔬菜和 优质粮油等规模化特色农业生产。 2、工作措施。一是制定政策，强力推进。XX 年 3 月，市政府下发关于印发XX 市加快推进 农村土地承包经营权流转实施方案的通知 （巢 政办【XX】60 号）文件，出台土地流转奖励扶持 政策，提出 XX-XX 年乡镇土地流转任务和发展目标， 明确坚持稳定农村土地承包关系长久不变、坚持 “依法、自愿、有偿”流转和坚持“规模、增效、 有序”流转三项基本原则。XX 年 3 月，市委、市 政府下发关于加强农村土地承包经营权流转监督 管理工作的通知 （巢办发【XX】10 号）文件，进 一步加强政策咨询、服务指导、纠纷调处和跟踪督 查工作，并将乡镇土地流转目标管理纳入年度考核 范畴。二是严格程序，规范运行。按照有关法律法 规和政策规定，加强政策指导，严格工作程序。对 农民家庭承包土地流转，双方共同协商，达成一致 意见，签定规范合同文本。对村委会或村民小组未 发包的村组集体土地，按照农村集体产权交易相关 操作程序，组织资源性资产招投标交易，规范村组 集体土地流转行为，召开全体村民或者村民代表会 议，按照民主议事程序，讨论通过形成决议，签定 规范“四荒” （机动地）承包合同文本。三是加强 领导，强化保障。为加强对农村土地流转的组织领 导，推进全市土地流转工作深入开展，XX 年市政 府成立农村土地承包经营权流转工作领导组，市政 府办、农委、财政局、林业局、国土局、监察局等 部门为成员单位；各乡镇、街道也相应成立了土地 流转工作领导小组，实行领导分工负责制，确定专 人，保障土地流转工作有序地推进。为进一步加强 政策指导和业务管理，成立了市农村土地流转服务 中心，专门开展土地流转政策业务咨询和服务指导， 乡镇、街道办事处及时成立了土地流转服务中心， 村、居设立了土地流转服务站。同时，会同市档案 局开展档案业务培训，建立健全档案管理制度。四 是优化服务，注重调解。健全服务网络体系，增强 市级农村土地流转服务中心力量，完善乡镇土地流 转服务中心功能，明确村级土地流转服务站职责。 依托 XX 市农业综合信息网站，建设市级农村土地 流转网络信息发布平台，及时发布土地流转信息， 网络发布 1000 亩以上规模土地流转服务信息 40 多 条，广泛招商引资，鼓励引导规模流转。指导乡镇、 街道将土地流转服务平台纳入为民服务大厅统一管 理，实行挂牌全程代理服务。建立农村土地流转纠 纷调处机制，及时有效化解土地承包经营权矛盾纠 纷，依法维护广大农民的合法权益，成立 XX 市农 村土地承包仲裁委员会，开展农村土地矛盾纠纷调 查处理工作，及时化解土地流转信访隐患。五是广 泛宣传，营造氛围。为维护广大农民土地承包经营 权合法权益，促进土地流转规范有序进行，组织举 办不同类型土地流转政策法规专题知识讲座 52 场， 广泛宣传土地流转政策。制定农村土地承包经营 权流转合同 、 农村“四荒” （机动地）承包合同 以及农村土地承包经营权转出委托书 、 农村土 地承包经营权转入委托书样本，利用各种培训班 对土地流转合同的签订和重点条款内容进行培训讲 解。六是健全制度，加强管理。根据我市实际，规 范建立了XX 市农村土地流转备案登记制度 、 XX 市规模经营流转主体预审申报制度 、 XX 市 农村土地流转档案管理制度 、 XX 市农村土地流 转合同管理制度 、 XX 市土地承包经营权流转纠 纷调处制度和XX 市土地流转信息报送发布制 度等六项制度，进一步强化土地流转工作管理机 制，确保土地流转工作正常有序开展。为确保土地 流转公开公正，XX 年 9 月，市“阳光村务工程” 建设工作领导小组下发关于 XX 市村（居）集体 产权交易和建设工程招投标管理工作实施意见 ， 对属于村（居）集体所有且没有采取家庭承包方式 的土地承包经营权、林权、山岭、荒地、水面、滩 涂等自然资源的出让或租赁行为作出明确规定，按 照招投标程序要求公开、公平、公正地组织流转。 七是严格把关，防范风险。开展土地流转项目跟踪 督查。将土地流转规模达到 500 亩以上、流转期限 三年以上的流转项目，纳入乡镇土地流转服务中心 重点监控内容，对流转项目运营情况进行跟踪督查。 市土地流转服务中心每年二次根据流转大户项目备 案情况进行跟踪督查，对规模流转项目农业生产及 经营情况、流转土地利用情况、土地用途情况、流 转费用兑付情况，进行实地调查了解和核查核实， 准确掌握情况，及时提出整改措施。建立风险防控 机制。对土地流转规模达 500 亩以上流转大户的资 信情况、经营能力、履约能力、风险控制进行前置 审核审查。规范档案管理。对土地流转规模在 500 亩以上的实行流转大户实名登记备案制度，对转出 土地的农户、流转大户种植和养殖面积、生产品种、 经营销售情况进行登记造册，完善流转大户资信档 案信息管理。 3、下一步工作重点。一是大力发展农村土地 流转合作组织。进一步宣传引导集中联片流转，通 过招商引资、财政扶持、金融支持、项目带动、园 区发展等形式，组建各类土地流转合作社，引进流 转大户开展农业规模化生产、集约化经营，提高农 业生产率和经济效益。二是加强规模土地流转招投 标管理。强化程序管理，严格监督招标，规范村民 委员会或土地流转合作社规模土地流转行为，实行 土地承包经营权公开流转，市场化运作。三是做好 农村产权制度改革试点工作。积极探索推行农村土 地流转股份合作制试点工作，使农民承包土地转为 股份，形成股份合作经营主体，提高农民土地流转 积极性，发挥土地流转效益，切实增加农民收入。 （二）农村土地承包经营权确权登记颁证。根 据省委、省政府办公厅关于开展农村土地承包经 营权确权登记颁证试点工作的意见 （皖办发XX6 号）和 XX 市政府办公厅关于开展农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作实施意见 （合政办 XX14 号）精神，为切实做好我市农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作，市政府办公室 6 月 20 日出台印发关于开展农村土地承包经营 权确权登记颁证试点工作实施方案的通知 （巢 政办XX61 号） ，确定在坝镇镇开展土地确权登记 颁证试点工作，XX 年在其他 11 个乡镇和 5 个街道 全面推进，XX 年完成省委、省政府和 XX 市政府制 定的工作目标任务。 1、工作机构建立情况。根据市政府办公室 6 月 20 日印发关于开展农村土地承包经营权确 权登记颁证试点工作实施方案的通知 （巢政办 XX61 号） ，市政府即使成立了以市长罗兆好为组 长的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领 导小组，领导小组办公室设在市农委，具体负责指 导坝镇镇开展农村土地确权登记颁证试点工作。7 月 7 日坝镇政府出台关于印发坝镇农村土地承 包经营权确权登记颁证试点工作实施方案的通知 （坝政字XX75 号） ，并下发关于成立坝镇农村 土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组的 通知 （坝政字XX73 号）到各村（居） ，成立了 以镇党委副书记、镇长为组长的土地确权登记颁证 工作领导小组，下设领导小组办公室，具体负责开 展全镇土地确权登记颁证试点工作。 2、宣传培训情况。为扎实推进农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作深入地开展，该镇党 委多次召开全体镇村干部大会，广泛地进行宣传发 动动员，培训镇、村和组干部达 150 人次，市土地 确权办多次到 8 个村（居）现场进行业务知识培训， 指导村居干部按照程序要求有步骤地操作。7 月份 合肥电视台明珠频道三农行栏目组对坝镇镇的 土地确权工作作了专题报道。市确权办还印制了 400 份 4 开大版面红色致农民朋友的一封信张 贴到村组，并印制了 8000 份 16 开白色致农民朋 友的一封信发放给每个农户，让广大农民群众知 晓明白省及 XX 市有关确权登记颁证政策，营造良 好的工作氛围。8 月底，市确权办组织坝镇镇 8 个 村（居）干部和镇确权办业务人员到 XX 县进行考 察学习和观摩，现场了解土地确权是如何组织实施 的。 3、调查摸底和农户申请情况。坝镇镇土地确 权登记颁证试点工作从 5 月份开始准备，7 月份正 式进入实施阶段。9 月初，该镇进入摸底调查和农 户申请四种表格农村土地摸底调查表 、 农村土 地承包经营权确权登记颁证申请书 、 承包方调查 表和承包地块调查表登记填写阶段，10 月 底调查摸底和农户申请工作基本结束。 4、测绘单位招标和权属任务调查情况。我市 经过 9 月 16 日和 10 月 10 日二次招投标，由安徽 方圆地理信息科技股份有限公司最终中标，实施坝 镇镇农村土地确权登记颁证技术服务工作。从 11 月 4 日开始，测绘单位组织了 8 个工作小组在 6 个 村居开展现场测绘和调查指界工作。截止 12 月 5 日，坝镇镇 6 个村居的农村土地确权登记现场测绘 和调查指界工作已经基本完成，目前正在室内开展 问题修补和宗地图制作阶段。由于今年该镇的青山 村和湖东村正在组织实施农村土地综合治理项目， 农民的承包土地被平整，承包地四至界限无法辨认， 致使二村的农民承包土地确权指界工作无法正常进 行，现中标单位-安徽方圆地理信息科技股份有限 公司正在使用无人飞机进行航拍测绘。预计 XX 年 12 月底可完成现场测绘和调查指界工作任务。 三、村级财务监督管理和集体经济发展 1、村级财务管理。针对当前我市农村实际， 今年 4 月份市纪委和市农委随机选择了 6 个乡镇和 街道的 12 个村居，针对其 XX 年度村集体财务收支 情况进行深入调研，制定了XX 市关于进一步强 化村级非生产性开支监督管理的若干规定 ，经市 委常委会议研究通过后以市委办、市政府办巢办发 XX17 号文件下发到各地贯彻执行。由于村级财 务管理历来是广大农民关心的焦点和热点，7 月初 市农委和市财政局联合下发关于开展农村财务管 理专项检查的通知 （巢农字XX51 号） ，要求各 地认真组织开展农村财务管理专项检查的自查工作， 同时市检查组还针对各乡镇和街道在检查中发现的 问题，提出了规范村级财务管理的意见和建议。 2、村级集体经济发展。为全面了解我市农村 集体经济发展状况，研究制定村级集体经济发展壮 大的政策措施。7 月份，我委配合市财政局开展了 农村集体经济发展情况的调研，及时准确地掌握我 市村级集体经济发展存在的问题和制约因素，为下 一步我市制定发展壮大村级集体经济的政策措施提 供依据。9 月份，为进一步促进我市村级集体经济 发展壮大，培育和发展农村产权交易市场，我委配 合市公共资源交易监督管理局制定了XX 市农村 产权交易管理办法（试行） ，目前市政府正在对有 关条款内容进行审查审核把关，预计近期即将发文 执行。 四、下一年度工作重点 一是扎实做好农民负担监督管理工作，严防农 民负担反弹。 二是大力推进 16 个乡镇和街道的农村土地承 包经营权确权登记颁证工作，按时保质保量地完成 省委、省政府和 XX 市政府制定的工作目标任务。 三是促进农村土地承包经营权流转工作深入地 开展，规范土地流转双方行为，引导农村土地适度 规模经营，提高农业生产率和经济效益。 四是加强村级财务的监督管理工作，发展壮大 村级集体经济实力，强化对各地农村产权交易市场 体系建设工作的力度。 今年以来，我市高度重视农民负担监督管理、 农村土地承包管理和村级财务监督管理等有关农经 工作，深入贯彻落实党中央的各项强农惠农和富农 政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，全市未 发生一起因农民负担或农村土地承包问题而引发的 恶性案件或群体性事件，农村经济平稳较快地发展。 现就 XX 年度农经工作开展情况汇报如下： 一、农民负担监督管理 （一）加强组织领导，强化监管工作机制。一 是加强组织领导。为强化对农民负担监管工作领导， 我市及时调整了市农民负担监督管理工作领导小组， 市政府主管农业农村工作的领导任组长，政府办、 组织部、农委、财政局、物价局、信访局、编办和 法制办等单位负责人为工作小组成员，领导小组办 公室设在市农委。各乡镇和街道也都成立了相应工 作机构，按照“谁主管、谁负责”原则，形成了一 级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是落实领导 批示讲话精神。为明确我市今年减轻农民负担工作 思路和重点，制定工作目标措施，省农民负担监管 领导小组关于印发梁卫国副省长在省农民负担监 督管理领导小组会议上讲话的通知 、 关于做好 XX 年减轻农民负担工作的意见 、 关于对 XX 县、 XX 区实施农民负担黄牌警告的通知和关于 XX 年全省减轻农民负担工作考核结果的通报文件下 发后，市长罗兆好 4 月 8 日批示：请领导组成员单 位、各地抓好落实。省农民负担监管领导小组关 于认真贯彻落实张宝顺、李锦斌同志有关减轻农民 负担批示精神的通知下发后，市长罗兆好和副市 长周晓飞于 5 月 21 日迅速批示：请农监办将省委 领导批示贯彻在工作中，体现在群众路线教育实践 活动中。三是部署减轻农民负担工作。3 月 12 日， 市政府召开了“XX 市农村工作会议” ，市政府和 17 个乡镇和街道主要负责人签订了 XX 年XX 市减轻 农民负担工作目标管理责任书 。市政府主要负责 人在农村工作会议上强调，各地、各部门要进一步 加大贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关 减负政策力度，时刻保持高压态势，切实把减轻农 民负担作为党在农村开展群众路线教育实践活动的 重要内容来抓，制止各种加重农民负担行为。四是 严明减负纪律。严格执行农民负担监管工作一把手 负责制和涉农收费部门责任制，市委、市政府今年 重申，各地各部门如发生因违反减轻农民负担政策， 引发农民一年内多次集体到市或 XX 市以上上访造 成重大