政风行风优化环境工作的实施方案

政风行风优化环境工作实施方案 为深入贯彻落实科学发展观，切实解决我市优 化发展环境中存在的突出问题，推动政府部门和公 共服务行业进一步改进作风，转变职能，加快沈阳 老工业基地振兴步伐，实现我市经济社会又好又快 发展，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，以服务经济建设为中心， 以建立优化经济发展环境的长效机制为目标，以解 决影响和阻碍经济发展的突出问题为重点，切实加 快政府部门职能转变，不断提高为市场主体服务的 效率、质量和水平，为实现我市“两个五千亿”和 “调结构、优环境、惠民生”的工作目标提供有力 保障。 二、主要任务 打造优质高效的政务环境。全市各级政府部门 要全力打造法治型、服务型、责任型、效能型、廉 洁型机关，树立为民、务实、清廉的良好形象。特 别是直接服务企业和百姓的行政审批和公共资源交 易等窗口单位，要全面提速、提效、提升水平。一 是要精简审批事项。各行政审批部门要进一步清理 行政审批项目，严格核定保留、取消、合并和下放 的审批项目，努力实现“应减必减” 。二是要提高 办事效率。进一步简化审批程序，加大联合审批力 度，全面推行“网上审批” 。要规范公共资源交易 活动，确保政府采购、土地交易、工程建设招投标 等符合规定的交易项目，全部统一进场交易，确保 交易活动高效顺畅。三是要转变工作作风。围绕重 大项目和重点企业，主动上门服务，现场办公解决 问题，做到急事急办、特事特办，推动项目早日落 地开工。四是要完善便民措施。认真落实政府机关 开设双休日便民服务窗口的有关要求，为企业和群 众提供便捷的服务。 打造促进发展的政策环境。一是抓好政策清理 工作。对上级明令禁止的政策要坚决取消，对已经 过时的要及时废止，对不合时宜的要抓紧修订完善， 尤其是在行政事业性收费政策方面，决不允许超出 国家有关规定。二是抓好政策创新。要重点围绕加 快推进沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革 试验区、大力发展新兴产业等方面，积极研究制定 相关政策。要善于学习借鉴外地先进经验，切实做 到集大成、有突破。三是抓好政策落实。重点要抓 好近年来我市出台的促进经济发展的一系列政策措 施的落实，坚决兑现政策，切实取信于民。 打造公平正义的法治环境。全市各级行政部门 要重点围绕依法行政这一关键环节，规范执法行为， 全面落实行政执法责任制，最大限度地杜绝公权私 用、执法不公、违法行政、野蛮执法等问题，切实 做到不滥用自由裁量权，维护企业和群众的合法权 益，为经济发展保驾护航。 打造诚实守约的信用环境。重点是大力推进信 用沈阳建设。一是要全面推进政务、商务和个人诚 信建设，特别是要充分发挥政府的引领示范作用， 重点解决好招商引资承诺兑现和拖欠金融机构贷款 问题。二是要加快信用信息平台建设，重点建设好 市信用数据交换中心一期工程，确保年内投入运行。 同时，抓好信用数据的归集工作，形成全市联合征 信体系。三是要强化法治保障，抓紧出台以及、等 技术标准，依法规范信息归集和使用工作。四是要 积极培育信用市场，大力发展信用服务业，扩大信 用产品市场需求，强化信用市场监管，促进我市信 用服务业健康有序发展。 打造规范有序的市场环境。重点是要大力整顿 和规范市场经济秩序。工商、公安、文广、建设、 服务业、质监、食品药品监管等部门，要加大对市 场的监管力度，严厉打击制假售假、不正当竞争、 市场垄断等不法行为，真正建立起统一、开放、竞 争、有序的现代市场体系。同时，要坚持一视同仁， 大力支持非公经济和中小企业发展。 打造和谐稳定的社会环境。一是要加强社会治 安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，完善社 会治安防范体系，不断提高人民群众的安全感。二 是要做好信访稳定工作，充分发挥我市信访稳定工 作新体制、新机制作用，深入开展矛盾纠纷排查调 处，妥善处置各类群体性事件，全力维护社会稳定。 三是要抓好安全生产和公共安全工作，及时消除隐 患，努力从源头上杜绝重大安全事故发生。 三、组织机构 为加强对优化发展环境工作的领导，市政府成 立优化发展环境工作领导小组。组长由市委常委、 常务副市长顾春明，市委常委、市纪委书记陈雍担 任，副组长由市政府副秘书长，市纪委副书记、监 察局局长担任，成员由市监察、发展改革、公安、 财政、研究室、法制办、工商、行政审批等部门分 管领导担任。领导小组办公室设在市监察局，负责 优化发展环境工作的组织协调和案件查处等工作。 四、实施步骤 加强政风行风建设、优化发展环境工作从 4 月 份开始，分 3 个阶段进行： 学习提高阶段。从现在起到 4 月末，各地区、 各部门、各单位要结合各自实际，成立相应的工作 机构，制定工作方案，进行动员部署，明确工作重 点和要求。要组织广大干部群众深入学习领会全市 加强政风行风建设、优化发展环境工作会议和有关 领导讲话精神，充分认识加强政风行风建设、优化 发展环境工作的重要意义，增强工作的责任感和自 觉性。 自查自纠阶段。从 5 月 1 日到 5 月 30 日，各 地区、各部门、各单位要对照“全局观念不强、群 众观念不强、责任意识不强、服务观念不强、纪律 观念不强、法制观念不强”等政风行风建设和优化 发展环境方面存在的 6 个突出问题，深入开展自查 自纠。要结合工作实际，认真查摆问题，深刻剖析 原因，有针对性地提出整改意见，制定整改措施。 各单位要在 5 月底形成自查报告，经单位主要领导 同意后报送市优化办。 集中检查阶段。从 6 月 1 日到 7 月 30 日，市 优化办将围绕 6 个方面问题，对各地区、各部门、 各单位自查自纠情况开展专项检查。重点检查问题 查找是否准确，原因剖析是否深入，采取措施是否 可行，是否通过健全体制、机制和制度，切实防止 老问题反弹和新问题发生。要进一步畅通诉求渠道， 鼓励企业和群众多渠道、多形式反映问题，并选择 问题突出、企业反映强烈及自查走过场的单位和个 人作为重点检查对象。对检查中发现自查自纠效果 不好的，市优化办要督促其重新进行自查。 总结整改阶段。从 8 月 1 日到 9 月 30 日，各 地区、各部门、各单位要在自查自纠的基础上，制 定整改方案，全面落实整改措施。重点要做好影响 投资环境重点部位、重点环节和存在突出问题的集 中整治。市优化办要加强对各地区、各部门和单位 落实整改情况的指导和督促，对典型事迹要进行宣 传，对有效经验要在全市进行推广，对整改不认真、 落实不到位的要追究相关领导责任。 五、几点要求 加强组织领导，健全完善工作机制。各地区、 各部门、各单位要把加强政风行风建设、优化发展 环境摆上重要议程，主要领导作为第一责任人，要 对优化发展环境工作负总责、亲自抓，领导班子成 员要抓好职责范围内的优化发展环境工作。有关部 门要各司其职，切实形成“党委统一领导，党政齐 抓共管，纪检监察机关组织协调，各部门各负其责， 依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。 123 加强舆论引导，大力营造良好氛围。要围绕加 强政风行风建设、优化发展环境，有针对性地开展 学习宣传教育活动。充分发挥电台、电视台、报刊、 网站等媒体的作用，通过多种形式广泛宣传优化发 展环境的重要意义、政策措施、典型经验，及时报 道企业和群众关注的急难热点问题，曝光典型案件 和存在的突出问题，不断加强对软环境建设的舆论 监督，在全市营造“人人关注软环境、人人建设软 环境、人人都是软环境”的良好氛围。 加强案件查处，严惩违法违纪行为。各级纪检 监察机关要集中力量查办影响发展环境的问题，特 别要严肃查处巧立名目、变换手段进行乱收费、乱 罚款、乱摊派的问题；工作推诿扯皮、不作为、乱 作为等问题；办事效率低下、服务态度恶劣以及随 意执法、野蛮执法、执法不公等严重破坏发展环境、 影响企业发展、制约项目建设、损害人民群众利益 的突出问题，严格追究相关责任人和有关领导的责 任，对典型案件要公开曝光。 为深入贯彻落实科学发展观，切实解决我市优 化发展环境中存在的突出问题，推动政府部门和公 共服务行业进一步改进作风，转变职能，加快沈阳 老工业基地振兴步伐，实现我市经济社会又好又快 发展，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，以服务经济建设为中心， 以建立优化经济发展环境的长效机制为目标，以解 决影响和阻碍经济发展的突出问题为重点，切实加 快政府部门职能转变，不断提高为市场主体服务的 效率、质量和水平，为实现我市“两个五千亿”和 “调结构、优环境、惠民生”的工作目标提供有力 保障。 二、主要任务 打造优质高效的政务环境。全市各级政府部门 要全力打造法治型、服务型、责任型、效能型、廉 洁型机关，树立为民、务实、清廉的良好形象。特 别是直接服务企业和百姓的行政审批和公共资源交 易等窗口单位，要全面提速、提效、提升水平。一 是要精简审批事项。各行政审批部门要进一步清理 行政审批项目，严格核定保留、取消、合并和下放 的审批项目，努力实现“应减必减” 。二是要提高 办事效率。进一步简化审批程序，加大联合审批力 度，全面推行“网上审批” 。要规范公共资源交易 活动，确保政府采购、土地交易、工程建设招投标 等符合规定的交易项目，全部统一进场交易，确保 交易活动高效顺畅。三是要转变工作作风。围绕重 大项目和重点企业，主动上门服务，现场办公解决 问题，做到急事急办、特事特办，推动项目早日落 地开工。四是要完善便民措施。认真落实政府机关 开设双休日便民服务窗口的有关要求，为企业和群 众提供便捷的服务。 打造促进发展的政策环境。一是抓好政策清理 工作。对上级明令禁止的政策要坚决取消，对已经 过时的要及时废止，对不合时宜的要抓紧修订完善， 尤其是在行政事业性收费政策方面，决不允许超出 国家有关规定。二是抓好政策创新。要重点围绕加 快推进沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革 试验区、大力发展新兴产业等方面，积极研究制定 相关政策。要善于学习借鉴外地先进经验，切实做 到集大成、有突破。三是抓好政策落实。重点要抓 好近年来我市出台的促进经济发展的一系列政策措 施的落实，坚决兑现政策，切实取信于民。 打造公平正义的法治环境。全市各级行政部门 要重点围绕依法行政这一关键环节，规范执法行为， 全面落实行政执法责任制，最大限度地杜绝公权私 用、执法不公、违法行政、野蛮执法等问题，切实 做到不滥用自由裁量权，维护企业和群众的合法权 益，为经济发展保驾护航。 打造诚实守约的信用环境。重点是大力推进信 用沈阳建设。一是要全面推进政务、商务和个人诚 信建设，特别是要充分发挥政府的引领示范作用， 重点解决好招商引资承诺兑现和拖欠金融机构贷款 问题。二是要加快信用信息平台建设，重点建设好 市信用数据交换中心一期工程，确保年内投入运行。 同时，抓好信用数据的归集工作，形成全市联合征 信体系。三是要强化法治保障，抓紧出台以及、等 技术标准，依法规范信息归集和使用工作。四是要 积极培育信用市场，大力发展信用服务业，扩大信 用产品市场需求，强化信用市场监管，促进我市信 用服务业健康有序发展。 打造规范有序的市场环境。重点是要大力整顿 和规范市场经济秩序。工商、公安、文广、建设、 服务业、质监、食品药品监管等部门，要加大对市 场的监管力度，严厉打击制假售假、不正当竞争、 市场垄断等不法行为，真正建立起统一、开放、竞 争、有序的现代市场体系。同时，要坚持一视同仁， 大力支持非公经济和中小企业发展。 打造和谐稳定的社会环境。一是要加强社会治 安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，完善社 会治安防范体系，不断提高人民群众的安全感。二 是要做好信访稳定工作，充分发挥我市信访稳定工 作新体制、新机制作用，深入开展矛盾纠纷排查调 处，妥善处置各类群体性事件，全力维护社会稳定。 三是要抓好安全生产和公共安全工作，及时消除隐 患，努力从源头上杜绝重大安全事故发生。 三、组织机构 为加强对优化发展环境工作的领导，市政府成 立优化发展环境工作领导小组。组长由市委常委、 常务副市长顾春明，市委常委、市纪委书记陈雍担 任，副组长由市政府副秘书长，市纪委副书记、监 察局局长担任，成员由市监察、发展改革、公安、 财政、研究室、法制办、工商、行政审批等部门分 管领导担任。领导小组办公室设在市监察局，负责 优化发展环境工作的组织协调和案件查处等工作。 四、实施步骤 加强政风行风建设、优化发展环境工作从 4 月 份开始，分 3 个阶段进行： 学习提高阶段。从现在起到 4 月末，各地区、 各部门、各单位要结合各自实际，成立相应的工作 机构，制定工作方案，进行动员部署，明确工作重 点和要求。要组织广大干部群众深入学习领会全市 加强政风行风建设、优化发展环境工作会议和有关 领导讲话精神，充分认识加强政风行风建设、优化 发展环境工作的重要意义，增强工作的责任感和自 觉性。 自查自纠阶段。从 5 月 1 日到 5 月 30 日，各 地区、各部门、各单位要对照“全局观念不强、群 众观念不强、责任意识不强、服务观念不强、纪律 观念不强、法制观念不强”等政风行风建设和优化 发展环境方面存在的 6 个突出问题，深入开展自查 自纠。要结合工作实际，认真查摆问题，深刻剖析 原因，有针对性地提出整改意见，制定整改措施。 各单位要在 5 月底形成自查报告，经单位主要领导 同意后报送市优化办。 集中检查阶段。从 6 月 1 日到 7 月 30 日，市 优化办将围绕 6 个方面问题，对各地区、各部门、 各单位自查自纠情况开展专项检查。重点检查问题 查找是否准确，原因剖析是否深入，采取措施是否 可行，是否通过健全体制、机制和制度，切实防止 老问题反弹和新问题发生。要进一步畅通诉求渠道， 鼓励企业和群众多渠道、多形式反映问题，并选择 问题突出、企业反映强烈及自查走过场的单位和个 人作为重点检查对象。对检查中发现自查自纠效果 不好的，市优化办要督促其重新进行自查。 总结整改阶段。从 8 月 1 日到 9 月 30 日，各 地区、各部门、各单位要在自查自纠的基础上，制 定整改方案，全面落实整改措施。重点要做好影响 投资环境重点部位、重点环节和存在突出问题的集 中整治。市优化办要加强对各地区、各部门和单位 落实整改情况的指导和督促，对典型事迹要进行宣 传，对有效经验要在全市进行推广，对整改不认真、 落实不到位的要追究相关领导责任。 五、几点要求 加强组织领导，健全完善工作机制。各地区、 各部门、各单位要把加强政风行风建设、优化发展 环境摆上重要议程，主要领导作为第一责任人，要 对优化发展环境工作负总责、亲自抓，领导班子成 员要抓好职责范围内的优化发展环境工作。有关部 门要各司其职，切实形成“党委统一领导，党政齐 抓共管，纪检监察机关组织协调，各部门各负其责， 依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。 123 加强舆论引导，大力营造良好氛围。要围绕加 强政风行风建设、优化发展环境，有针对性地开展 学习宣传教育活动。充分发挥电台、电视台、报刊、 网站等媒体的作用，通过多种形式广泛宣传优化发 展环境的重要意义、政策措施、典型经验，及时报 道企业和群众关注的急难热点问题，曝光典型案件 和存在的突出问题，不断加强对软环境建设的舆论 监督，在全市营造“人人关注软环境、人人建设软 环境、人人都是软环境”的良好氛围。 加强案件查处，严惩违法违纪行为。各级纪检 监察机关要集中力量查办影响发展环境的问题，特 别要严肃查处巧立名目、变换手段进行乱收费、乱 罚款、乱摊派的问题；工作推诿扯皮、不作为、乱 作为等问题；办事效率低下、服务态度恶劣以及随 意执法、野蛮执法、执法不公等严重破坏发展环境、 影响企业发展、制约项目建设、损害人民群众利益 的突出问题，严格追究相关责任人和有关领导的责 任，对典型案件要公开曝光。 为深入贯彻落实科学发展观，切实解决我市优 化发展环境中存在的突出问题，推动政府部门和公 共服务行业进一步改进作风，转变职能，加快沈阳 老工业基地振兴步伐，实现我市经济社会又好又快 发展，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，以服务经济建设为中心， 以建立优化经济发展环境的长效机制为目标，以解 决影响和阻碍经济发展的突出问题为重点，切实加 快政府部门职能转变，不断提高为市场主体服务的 效率、质量和水平，为实现我市“两个五千亿”和 “调结构、优环境、惠民生”的工作目标提供有力 保障。 二、主要任务 打造优质高效的政务环境。全市各级政府部门 要全力打造法治型、服务型、责任型、效能型、廉 洁型机关，树立为民、务实、清廉的良好形象。特 别是直接服务企业和百姓的行政审批和公共资源交 易等窗口单位，要全面提速、提效、提升水平。一 是要精简审批事项。各行政审批部门要进一步清理 行政审批项目，严格核定保留、取消、合并和下放 的审批项目，努力实现“应减必减” 。二是要提高 办事效率。进一步简化审批程序，加大联合审批力 度，全面推行“网上审批” 。要规范公共资源交易 活动，确保政府采购、土地交易、工程建设招投标 等符合规定的交易项目，全部统一进场交易，确保 交易活动高效顺畅。三是要转变工作作风。围绕重 大项目和重点企业，主动上门服务，现场办公解决 问题，做到急事急办、特事特办，推动项目早日落 地开工。四是要完善便民措施。认真落实政府机关 开设双休日便民服务窗口的有关要求，为企业和群 众提供便捷的服务。 打造促进发展的政策环境。一是抓好政策清理 工作。对上级明令禁止的政策要坚决取消，对已经 过时的要及时废止，对不合时宜的要抓紧修订完善， 尤其是在行政事业性收费政策方面，决不允许超出 国家有关规定。二是抓好政策创新。要重点围绕加 快推进沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革 试验区、大力发展新兴产业等方面，积极研究制定 相关政策。要善于学习借鉴外地先进经验，切实做 到集大成、有突破。三是抓好政策落实。重点要抓 好近年来我市出台的促进经济发展的一系列政策措 施的落实，坚决兑现政策，切实取信于民。 打造公平正义的法治环境。全市各级行政部门 要重点围绕依法行政这一关键环节，规范执法行为， 全面落实行政执法责任制，最大限度地杜绝公权私 用、执法不公、违法行政、野蛮执法等问题，切实 做到不滥用自由裁量权，维护企业和群众的合法权 益，为经济发展保驾护航。 打造诚实守约的信用环境。重点是大力推进信 用沈阳建设。一是要全面推进政务、商务和个人诚 信建设，特别是要充分发挥政府的引领示范作用， 重点解决好招商引资承诺兑现和拖欠金融机构贷款 问题。二是要加快信用信息平台建设，重点建设好 市信用数据交换中心一期工程，确保年内投入运行。 同时，抓好信用数据的归集工作，形成全市联合征 信体系。三是要强化法治保障，抓紧出台以及、等 技术标准，依法规范信息归集和使用工作。四是要 积极培育信用市场，大力发展信用服务业，扩大信 用产品市场需求，强化信用市场监管，促进我市信 用服务业健康有序发展。 打造规范有序的市场环境。重点是要大力整顿 和规范市场经济秩序。工商、公安、文广、建设、 服务业、质监、食品药品监管等部门，要加大对市 场的监管力度，严厉打击制假售假、不正当竞争、 市场垄断等不法行为，真正建立起统一、开放、竞 争、有序的现代市场体系。同时，要坚持一视同仁， 大力支持非公经济和中小企业发展。 打造和谐稳定的社会环境。一是要加强社会治 安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，完善社 会治安防范体系，不断提高人民群众的安全感。二 是要做好信访稳定工作，充分发挥我市信访稳定工 作新体制、新机制作用，深入开展矛盾纠纷排查调 处，妥善处置各类群体性事件，全力维护社会稳定。 三是要抓好安全生产和公共安全工作，及时消除隐 患，努力从源头上杜绝重大安全事故发生。 三、组织机构 为加强对优化发展环境工作的领导，市政府成 立优化发展环境工作领导小组。组长由市委常委、 常务副市长顾春明，市委常委、市纪委书记陈雍担 任，副组长由市政府副秘书长，市纪委副书记、监 察局局长担任，成员由市监察、发展改革、公安、 财政、研究室、法制办、工商、行政审批等部门分 管领导担任。领导小组办公室设在市监察局，负责 优化发展环境工作的组织协调和案件查处等工作。 四、实施步骤 加强政风行风建设、优化发展环境工作从 4 月 份开始，分 3 个阶段进行： 学习提高阶段。从现在起到 4 月末，各地区、 各部门、各单位要结合各自实际，成立相应的工作 机构，制定工作方案，进行动员部署，明确工作重 点和要求。要组织广大干部群众深入学习领会全市 加强政风行风建设、优化发展环境工作会议和有关 领导讲话精神，充分认识加强政风行风建设、优化 发展环境工作的重要意义，增强工作的责任感和自 觉性。 自查自纠阶段。从 5 月 1 日到 5 月 30 日，各 地区、各部门、各单位要对照“全局观念不强、群 众观念不强、责任意识不强、服务观念不强、纪律 观念不强、法制观念不强”等政风行风建设和优化 发展环境方面存在的 6 个突出问题，深入开展自查 自纠。要结合工作实际，认真查摆问题，深刻剖析 原因，有针对性地提出整改意见，制定整改措施。 各单位要在 5 月底形成自查报告，经单位主要领导 同意后报送市优化办。 集中检查阶段。从 6 月 1 日到 7 月 30 日，市