某市司法行政上半年的工作总结

某市司法行政上半年工作总结 上半年，我市围绕年初市委市政府的工作部署 和省司法厅下达的任务目标,以推进“五五”普法 依法治理进程、强化司法行政基层基础建设和提高 法律服务水平为重点，扎实开展司法行政各项工作， 为优化闽北投资环境、创建“平安南平” 、构建和 谐社会积极开展工作，取得了一定成效。 一、上半年的主要工作： （一）社会主义法治理念教育富有成效。全 系统深入开展社会主义法治理念教育活动，在全省 统一组织的考试中，我市司法行政系统参考人数 349 人，参与率 100%，合格率 100%，优秀率 90%。 同时抓住教育、制度、监督三个关键环节，扎实推 进党建、精神文明建设和机关作风建设。各级领导 班子战斗力明显增强，机关“四岗”的情况得到有 效遏制，队伍精神面貌有较大改进，法律服务人员 的职业道德、执业纪律、社会公信度得到进一步提 高，XX 市法律援助中心被省司法厅评为第五届文 明行业创建工作“示范点” 。 （二） “五五”普法工作全面推开。认真落实 好“五五”普法规划，坚持以抓好领导干部学法用 法带动全民学法用法，党委（组）中心组集体学法、 领导干部法制讲座、法律知识年度考试、考核等制 度进一步完善。企业经营管理人员学法用法工作进 一步加强，青少年法制教育、农村法制教育基地等 阵地建设更加突出， “民主法治社区”建设有新进 展，示范村、社区的比例进一步扩大， “南平普法 网站”的筹备建设进一步拓宽了普法宣传渠道。 （三）基层基础工作更加扎实。基层司法所 在机构建设、人员配备、基础建设、强化素质、凸 显作用等方面都取得了进展。全市 139 个司法所 全部挂牌成立。220 个司法助理员编制已收 159 个， 尚有编制空缺的县（市、区）预计年内将通过公务 员考试，新增司法助理员 28 名。我市已有 3 人所 7 个，2 人所 34 个，实行力量整合的乡镇（街道） 54 个。全市已有 9 名司法助理员被任命为副科级 所长，县级组织部门已考核 27 名副科级司法所所 长人选。各地深入开展矛盾纠纷排查调处工作，上 半年全市累计排查各类矛盾纠纷 4201 件，已调处 4201 件，调处成功 4059 件，调处成功率%。扎实 做好安置帮教工作，圆满完成对 XX 年至 XX 年的刑 释解教人员调查摸底工作任务，全市共调查排查刑 释解教人员 4546 人，其中刑满释放人员 3678 人， 解除劳教人员 868 人，未衔接人员 421 人，有犯罪 倾向 69 人，有现实危害活动人员 16 人，重新违法 犯罪 53 人。 （四）法律服务事业稳步发展。16 月，全 市律师共担任 336 家法律顾问，承办各类案件 1667 件，为当事人和企事业单位挽回和避免经济 损失余万元。全市共办结各类公证 5911 件，与去 年同期相比，办证总数增长 8%，其中国内公证增 长 28%，全市公证收入增长 34%，拒绝公证避免各 项经济损失达 63 万元。全市“148”共接受电话咨 询 4291 件，接待来访 6652 人次，解决纠纷 1230 件，移送有关部门处理 410 件。全市共办理法律 援助案件 624 件，与去年同比增长%，受援人总数 为 719 人，接待咨询人数为 5967 人次。全市基层 法律服务所共担任法律顾问 557 家，承办各类案 件 805 件，调解民间纠纷 1936 件，避免和挽回经 济损失 万元。全市司法鉴定机构共接受各类委托 276 件，共为当事人提供法律援助 22 件，出具的 鉴定意见被司法机关采信率达 100%。 二、主要经验和作法 （一）以人为本，强化素质，建好司法行政 队伍 一抓思想教育。各地司法行政机关采取集中 学习和个人自学的方式组织大家继续深入学习社会 主义法治理念，并结合各自工作查摆整改，使广大 司法行政工作者牢固树立和自觉践行社会社会主义 法治理念。同时积极创建“学习型机关” ，制定机 关理论学习计划，修订机关学习制度，抓好学习制 度的落实。市局注重运用形式多样、主题鲜明的载 体，推动队伍的思想政治建设。组织开展全市十佳 服务科室评选活动、窗口行业“三比三赛” 满意 服务活动，着力营造队伍学先进、赶先进的争先氛 围。组织本局机关工作人员开展丰富多彩的文体活 动，通过钓鱼、拔河、登山等比赛活动增强队伍的 凝聚力，激发大家的工作热情。各地还积极开展与 挂点服务村的“互动联动，一体运作”活动，深入 挂点村了解村情民意，为农村、农民经济发展和致 富献计献策，在经费十分紧张的情况下，市局挤出 一万元资金和部分办公用品帮助挂点村解决实际困 难，XX 县局、XX 市局也拿出数千元为挂点村和社 区解决生产发展中的困难。 二抓规范管理。各地司法行政机关在实践工 作中不断改进和完善岗位目标责任制和机关效能考 评制度。市局开展了局机关科室责任人的述职测评 工作。各县级局继续抓好包括考勤、岗位职责、奖 惩措施在内的司法所岗位目标管理责任状的落 实。XX 县局将实行多年的签到制度改为由局领导 不定期进行查岗，每周至少抽查 3 次以上，根据当 月四周查岗结果计算当月在岗和缺岗时间，实行每 月统计，每季通报，此举能有效克服签到制度的弊 端。各地还以开好领导干部专题民主生活会为契机， 抓好整改工作，认真落实党风廉政建设责任制和反 腐倡廉“六个机制” ，推进机关作风建设。加大司 法行政各项工作的检查督导力度，34 月市局领 导亲自挂帅，抽调县级局分管领导组成督导检查组 到十个县（市、区）就上半年矛盾纠纷集中排查调 处、司法所建设、法律服务“三进” 、法律援助等 项工作进行督导，延平、光泽、松溪等司法局领导 也带队对本县域乡镇矛盾纠纷集中排查调处工作进 行检查指导，确保排查调处工作扎实有效地开展。 继续抓好法律服务队伍规范化建设。律师队伍 今年重点抓好“五个机制”的落实，即：职责落实 机制、教育培训机制、约束机制、执业行为监督机 制和违规违纪行为惩处机制。全市有 2 家律师事务 所、2 名律师达不到年检注册条件，被暂缓注册， 并限期整改。认真落实律师办理敏感和群体事件等 重大案件请示报告制度，上半年市律协上报省厅备 案我市 2 件重大、敏感案件，同时依托各专业委员 会，组织开展对重大、敏感案件的研究，加强对个 案的论证指导，确保律师代理辩护的社会效果和法 律效果。市律协还积极筹备开设“南平律师网站” 作为自身建设平台，积极推动律师文化建设，在省 律协举办的第一届“闽律杯”律师乒乓球比赛活动 中，我市律师乒乓球队获得团体第四名，市律协获 得“精神文明奖” 。公证工作通过公证协会换届选 举，进一步完善“两结合”的管理体制，推动我市 公证工作走上法制化、规范化的轨道。4 月我市法 律服务工作者协会成立，促进了基层法律服务管理 向“两结合”的模式发展，以此推动我市基层法律 服务工作机构和执业人员队伍的规范化管理。法律 援助工作进一步完善援助案件质量跟踪制度，扎实 推进法律援助中心规范化建设。各县级局也加大对 法律服务工作的监管力度。XX 县局成立法律服务 监督检查活动工作领导小组，专门组成考核组，采 取查、看、访、测评等方式，对全县律师和基层法 律服务工作者的职业道德、执业纪律、执业行为、 服务质量和水平等内容进行全面深入的测评。对检 查过程中发现的问题，要求相关单位限期整改，并 落实到人；对严重违反法律法规和部颁规章的，给 予暂缓注册或不予申报年度注册处理。XX 县局成 立专项检查小组，开展公证办证质量检查活动，通 过抽查公证卷宗的方式确保办证质量。 （二）创新载体，增强实效，提高全民法律 素质 一抓“五五”普法规划的组织实施。年初， 市依法治市办结合我市实际，研究制定了XX 年 XX 市依法治市工作要点 ，全面推开“五五”普法 活动。各地为落实“五五”普法规划，及时召开普 法教育与依法治县领导小组会议，明确 XX 年普法 工作目标和任务；调整充实依法治镇（乡、街道） 领导小组，并制定具体的工作计划；增加普法依法 治理工作经费预算，进一步健全机构落实、责任明 确的依法治市领导机构和工作体系，确保新一轮普 法依法治理工作有计划、有步骤、有组织地开展， 使普法依法治理工作步入良性循环中。 二抓普法重点对象的法制教育。强化领导干 部学法用法，全市各级领导班子及市直各部门都建 立了理论中心组学法制度，确定每月学法日，制定 学法计划，建立学法笔记和学法档案，定期组织检 查、考试、考评。坚持领导干部法制讲座和法制培 训制度，充分发挥市委党校在干部法律知识培训方 面的主渠道作用。不断健全领导干部学法用法工作 制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度， 加强对领导干部学法用法考试考核。积极开展“企 业经营管理人员学法用法”活动和 “一学三讲” 主题教育活动，市依法治市与市委宣传部、市国资 委联合下发了关于加强企业经营管理人员学法用 法工作的实施意见 ，提出具体的目标任务和学习 内容与安排。同时市依法治市办还重新调整了由法 学专家、学者、政法干部、法律工作者组成的普法 宣讲团，深入各县、市（区） ，各类企业进行宪法、 企业法、合同法、劳动法、工会法等与企业生产经 营管理活动密切相关的法律法规的宣传教育，提高 了企业依法生产、依法经营和依法抵御经营风险的 能力。认真做好青少年法制教育工作，各地组成巡 回宣讲小组深入城乡各学校开展以法制讲座、法制 图片、板报展等为主要内容的“送法进校”活动， 并通过开展网吧整治专项行动、 “青少年服务热线” 、 “快乐大本营” 、 “帮教失足青少年”等系列法制教 育活动，提高青少年法制教育的针对性。 三抓法制宣传教育方式的不断创新。各地在 继续运用法制讲座、法制培训、法律咨询等传统形 式开展法制教育的同时，及时开辟了新闻媒体、电 视、网络、竞赛、各类书法摄影等法制宣传新阵地。 市依法治市办充分运用网络，积极组织参加了由省 法宣办与省工商局共同举办的“”消费权益保护法 知识网络有奖竞赛活动，并被授予“组织奖” ；从 年初开始积极筹备“南平普法网站”的建设工作， 创新法制宣传途径，增强宣传教育效果。XX 县不 断丰富和创新宣传教育形式，以召开人民调解委员 会主任会议的形式开展宣传活动。4 月 16 日埔上 镇各村调解主任驾驶一部摩托车，车上挂着宣传条 幅，沿途宣传至开会地点，分发法制资料，这次宣 传活动普及面广，群众交口称赞，营造了浓厚的法 制宣传氛围。大历镇开设了由镇综治办、大历司法 所牵头，组织镇派出所、林业站、工商所、土地所、 卫生院、计生办、车队、兽医站、农技站等十几家 单位组成的大历镇法制墟场。法制墟场每季度开办 一次，设有法律法规的宣传、法律咨询、以及农民 关心的新型农村合作医疗、土地、计生等有关法律 咨询和农业技术咨询内容，受到当地群众欢迎。 四抓基层依法治理的深化创建。各地在大力 加强张贴标语、发放资料、现场法律咨询等传统阵 地建设的基础上，充分利用“三下乡” 、 “法律进农 家” 、 “法律六进”等有效活动载体深入开展农村普 法宣传教育。在“三下乡”活动中，法律咨询、医 疗义诊、书写对联、文艺汇演、法制图片展版等丰 富多彩的宣传形式，发送的新农村法律知识读本 农民身边的法律顾问 、 农民“五五”普法读本 ，受到广大农民朋友的热烈欢迎。在总结近年来工 作经验的基础上，继续深化“民主法治村”创建活 动，各地努力扩大示范村的比例，以民主法治示范 村建设为载体，编印了大量关于民主法制建设的宣 传单，对涉及村级事务的方方面面内容，作出明确 规定，确保依法治村健康发展。XX 县司法局和各 乡镇司法所主动会同有关部门在全县各村民小组， 继续推广“户代表议事会议制度” ，以确保农民群 众对村务的知情权、参与权、决策权，有力地促进 了基层民主与法制建设。XX 区来舟镇游地村被授 予全国“平安家庭”创建活动示范区。年初，市司 法局与市民政局联合发出关于开展“民主法治社 区”创建活动的实施意见 ，各县（市、区）积极 开展该项工作，我市试点社区 XX 区杨西社区和文 宣社区着重从自治组织和民主选举、民主管理、民 主监督、民主议事决策建设以及社区法制教育、法 律服务等十个方面扎实抓好“民主法治社区”创建 各项活动，并及时总结了创建活动工作经验。 （三）强化机制，整合力量，维护社会和谐 稳定 一抓矛盾纠纷排查调处工作。市综治委人民 调解工作协调领导小组加强组织领导，扩充了一些 部门作为成员单位，着重抓好乡镇矛排联动工作机 构的建立和联动机制的完善。各地还强化调处和应 急处置机制，对涉及人数较多的突发重大矛盾纠纷 针对不同情况，不同类型，制定相应的应急方案， 研究调处方法，形成统一指挥，功能齐全的应急处 置机制，确保依法果断有效处置。坚持把全国“两 会”期间和节假日前后开展的全市性矛盾纠纷排查 调处活动作为矛排重点工作常抓不懈。在上半年的 集中排查调处活动中，各县市（区） 、各乡镇抽调 精干力量下基层逐村（居）逐户进行排查摸底，集 中排查做到组织领导、工作力量和工作责任“三个 到位” 。XX 市吴家塘镇通过建立驻村联户机制，把 矛盾纠纷排查调处工作落实到驻村的站所、干部， 每一驻村工作人员联系 6 户村民，切实做到不漏一 个对象，不漏一个问题。 二抓刑释解教人员安置帮教工作。根据省上 统一部署，市局组织开展 XX 年至 XX 年全市刑释解 教人员调查摸底专项活动，逐一清理、登记造册， 逐人建立管理档案，一人一卡、一人一档，做到底 数清、情况明。各地进一步建立健全安置帮教领导 和工作机制，完善县、乡镇（街道） 、村（居）三 级安置帮教工作网络，积极主动与有关部门协调沟 通，共同做好刑释解教人员的帮教安置工作，取得 良好成效。如 XX 县杭川镇与省二监联合开展高墙 内外互动的帮教活动；XX 区局与香港华恩基金会 在四鹤街道开展安置帮教互动活动；XX 市局与各 乡镇（街道） 、劳动局、职业中专联合举办 15 期家 禽畜饲养、缝纫等方面知识的培训班。各地还通过 就业推荐、牵线，解决低保问题等多种途径努力为 释解人员解决生活出路问题。 三抓司法所和人民调解委员会规范化建设。 市局在与有关部门联合下发有关司法所建设若干文 件后，上半年加强与县（市、区）党政领导沟通， 重点抓好工作进展情况的督促，定期通报各地司法 所建设进展情况。各县级局局长也多次找当地党政 主要领导汇报，取得支持。并积极配合组织部门考 核副科级司法所所长，对选好配强司法所所长工作 抓得紧，抓得实，成效比较显著。为推进司法所建 设工作，市局从闽北实际出发，引导基层司法所紧 紧围绕市委政法委开展基层基础规范化建设活动的 要求，积极融入当地“综治服务中心”的创建工作 中，并借此搭台唱戏当主角，营造以司法行政工作 为主的农村综治维稳大格局，解决人员少办公环境 差的矛盾。XX 市各司法所借助综治服务中心这一 平台，在人力、物力和财力上实现优化配置，既充 实了乡(镇)人民调解委员会的队伍，又壮大了维护 社会稳定的力量，也在一定程度上缓解了司法所一 人一所单兵作战的尴尬，使综治和司法行政工作相 得益彰，有效处置了大批矛盾纠纷。今年 16 月， XX 市乡镇、街道各类矛盾纠纷较去年同期有所增 长，而越级上访却明显下降。3 月底，省厅党委委 员、助理巡视员徐春添带领督导检查组莅临我市督 导检查基层司法所建设工作，在实地察看三县五个 乡镇司法所后，肯定我市大胆探索，抓基层抓基础 的思路很好，尤其是市局借“平安南平”建设之机， 提出整合乡镇综治力量，扩充司法所人员队伍，创 建以司法所为主体的综治小楼很有创意。在推进 “两个规范化”建设工作中，各地健全完善人民调 解各项工作、责任和保障机制，建立 “五簿三册 一书” ；司法所制度建设进一步加强，建立了包括 司法所所长职责、基层司法所请示汇报制度、统计 报表台帐制度等在内的一套规范化的业务工作考评 机制。队伍素质建设方面，上半年全市各乡镇、街 道都先后组织举办了 12 期调解人员培训班，各 县级局也定期或不定期对司法助理员进行轮训。为 推动人民调解组织的规范化建设，市局按照省厅部 署要求制定下发了实施方案，在全市范围组织开展 “十百千万”人民调解示范活动，各地积极行动起 来，制定相关工作计划，开展前期准备工作，认真 确定示范乡镇（街道） 、村居（社区）和人民调解 员。 （四）拓宽领域，优化质量，服务经济建设 和新农村建设 各地进一步健全完善法律服务“三进”活动的 长效机制，积极整合律师、公证员和基层法律服务 工作者等力量，还以乡镇司法所为依托，积极吸收 具有法律基础的政法机关退休干部加入法律援助的 网络，壮大法律援助力量，开展好“三进”活动， 目前全市 100的律师事务所都挂点一个以上的社 区、一个乡镇（村）和一所学校。各地法律服务工 作者在与乡镇（街道） 、村（居）委员会、学校签 订法律服务协议和法律顾问聘请协议的基础上，采 取定点咨询、发放联系卡、举办法制讲座、开办宣 传栏、上门服务等形式，深入开展“三进”服务活 动。在服务新农村建设中，各地律师事务所和公证 处就农村林业改制、土地承包、土地转让等问题， 深入挂点村提供诉讼代理、法律咨询、法律顾问、 公证见证等法律服务，受到当地群众欢迎。邵武律 师针对城郊工业园区二期征地过程中出现的一些问 题，深入实地进行现场辅导，通过举办培训班、上 法制课，以案释法，提高城郊镇领导干部、村主干 及征地工作人员合理利用土地资源、依法规范征地 的认识，为依法解决征地问题打下基础。XX 区村 聘法律顾问工作进一步拓展和规范，续聘工作完成 较好，法律顾问工作台帐、日常管理、考评监督等 各项制度得到完善、落实。在村聘法律顾问工作出 现律师资源不足的问题时，区司法局从全区 89 名 法律服务工作者中选择了 30 名素质较高的同志作 为担任法律顾问的候选人，引导他们参与这项工作， 较好解决了这一矛盾。截止目前，XX 区已有 124 个村聘请法律顾问，占全区 246 个行政村总数的 50%，其中，大横、王台、峡阳镇各村（场）全部 聘请了常年法律顾问，取得了较为显著的成效，得 到各级领导的充分肯定和村民的广泛赞誉。与此同 时，全区 13 个社区也聘请了法律顾问，为探索社 区法律服务工作新途径做了积极尝试。 此外，市局开展了律师涉台法律服务专项活动， 在调查摸底的基础上，向全市 54 家台资企业发放 了台企台胞台属律师法律服务需求问卷调查表 。 继续深化律师参与涉法信访工作，健全完善联席会 议制度和律师值班制度。据统计，从 XX 年开始， 市局直属五家律师事务所每年律师参与涉法信访面 达 92%。各县（市、区）司法局也都与当地信访部 门设立律师信访接待室，安排定期律师接待日。上 半年政和、延平等县级司法局与当地信访局联合出 台具体措施，促进律师参与涉法信访工作制度化规 范化。为掀起公证法实施一周年宣传热潮，市 局组织全市开展 3 月“公证宣传月”活动。3 月 1 日全市 11 个公证处分别走上街头、走进社区和农 村开展公证法律宣传活动，活动中，共印宣传材料 9000 多份，接待当事人咨询 1000 多人次，当场解 决群众疑难问题 50 多人次。宣传月中，悬挂宣传 标语，横幅彩门等 30 多条。XX 市公证处在城中公 园的大屏幕显示屏上每天利用 10 多分钟时间滚动 宣传公证法内容。这次全市宣传月活动，宣传次数 之多，范围之广，创历史最高记录，起到了良好的 公证法律宣传效果。各地积极拓展“148”法律服 务和法律援助工作，抓好组织机构建设，创建文明 服务窗口单位。XX 县局继续抓好“16869148”法 律服务热线建设，召集联动单位座谈，及时总结经 验，查找存在问题，同时进一步扩展热线电话服务 覆盖面。各地继续为残疾人和农民工开辟绿色通道， 5 月我市为享受低保的残疾人发放法律援助证 23365 份。XX 县局在“县农村劳动力转移服务中心” 建立联系点，并设置了农民工法律援助咨询热 线，为农民依法维权提供优先、便捷、优质的法律 援助服务。各地还努力拓展援助领域，深入劳教所、 监狱开展法律咨询与服务活动，当场受理符合条件 的援助案件。充分发挥乡镇、街道法律援助工作站 作用，如 XX 区王台、夏道、洋后、太平、茫荡等 乡镇已开始尝试以非诉讼形式向受援人提供法律援 助。司法鉴定工作方面，市局严格按省厅下发的 关于委托设区市司法局协助办理司法鉴定管理有 关工作的通知要求，协助省厅抓好司法鉴定人岗 前培训和继续教育，加大对司法鉴定活动的执业监 管力度，规范司法鉴定服务市场，同时积极开展司 法鉴定行业的调研工作，推动我市司法鉴定工作的 规范管理。 之外，我市司法行政其他工作也有新进展。国 家司法考试组织工作突出，市局在“福建省司法厅 XX 年国家司法考试工作责任状”的考评中名列第 二名。办公室后勤保障工作进一步规范，完成了 XX 年度全市司法行政机关共计万元人民币中央政 法补助专款项目方案的编制上报工作。政务网站建 设取得突破，市局成立了政务网站运行领导小组及 办公室，顺利完成公文接收、传输由纸质公文向电 子公文过渡工作。同时，按市委、市政府要求在 “中国南平”网站上设置相应栏目：机构职能、发 展规划、计划总结等，并适时维护更新网站上三个 专题栏目：法律机构、法律援助和法律解读，使其 充分发挥政务公开、对外推介宣传法制、法律服务 公众等方面的作用。 上半年，我市围绕年初市委市政府的工作部署 和省司法厅下达的任务目标,以推进“五五”普法 依法治理进程、强化司法行政基层基础建设和提高 法律服务水平为重点，扎实开展司法行政各项工作， 为优化闽北投资环境、创建“平安南平” 、构建和 谐社会积极开展工作，取得了一定成效。 一、上半年的主要工作： （一）社会主义法治理念教育富有成效。全 系统深入开展社会主义法治理念教育活动，在全省 统一组织的考试中，我市司法行政系统参考人数 349 人，参与率 100%，合格率 100%，优秀率 90%。 同时抓住教育、制度、监督三个关键环节，扎实推 进党建、精神文明建设和机关作风建设。各级领导 班子战斗力明显增强，机关“四岗”的情况得到有 效遏制，队伍精神面貌有较大改进，法律服务人员 的职业道德、执业纪律、社会公信度得到进一步提 高，XX 市法律援助中心被省司法厅评为第五届文 明行业创建工作“示范点” 。 （二） “五五”普法工作全面推开。认真落实 好“五五”普法规划，坚持以抓好领导干部学法用 法带动全民学法用法，党委（组）中心组集体学法、 领导干部法制讲座、法律知识年度考试、考核等制 度进一步完善。企业经营管理人员学法用法工作进 一步加强，青少年法制教育、农村法制教育基地等 阵地建设更加突出， “民主法治社区”建设有新进 展，示范村、社区的比例进一步扩大， “南平普法 网站”的筹备建设进一步拓宽了普法宣传渠道。 （三）基层基础工作更加扎实。基层司法所 在机构建设、人员配备、基础建设、强化素质、凸 显作用等方面都取得了进展。全市 139 个司法所 全部挂牌成立。220 个司法助理员编制已收 159 个， 尚有编制空缺的县（市、区）预计年内将通过公务 员考试，新增司法助理员 28 名。我市已有 3 人所 7 个，2 人所 34 个，实行力量整合的乡镇（街道） 54 个。全市已有 9 名司法助理员被任命为副科级 所长，县级组织部门已考核 27 名副科级司法所所 长人选。各地深入开展矛盾纠纷排查调处工作，上 半年全市累计排查各类矛盾纠纷 4201 件，已调处 4201 件，调处成功 4059 件，调处成功率%。扎实 做好安置帮教工作，圆满完成对 XX 年至 XX 年的刑 释解教人员调查摸底工作任务，全市共调查排查刑 释解教人员 4546 人，其中刑满释放人员 3678 人， 解除劳教人员 868 人，未衔接人员 421 人，有犯罪 倾向 69 人，有现实危害活动人员 16 人，重新违法 犯罪 53 人。 （四）法律服务事业稳步发展。16 月，全 市律师共担任 336 家法律顾问，承办各类案件 1667 件，为当事人和企事业单位挽回和避免经济 损失余万元。全市共办结各类公证 5911 件，与去 年同期相比，办证总数增长 8%，其中国内公证增 长 28%，全市公证收入增长 34%，拒绝公证避免各 项经济损失达 63 万元。全市“148”共接受电话咨 询 4291 件，接待来访 6652 人次，解决纠纷 1230 件，移送有关部门处理 410 件。全市共办理法律 援助案件 624 件，与去年同比增长%，受援人总数 为 719 人，接待咨询人数为 5967 人次。全市基层 法律服务所共担任法律顾问 557 家，承办各类案 件 805 件，调解民间纠纷 1936 件，避免和挽回经 济损失 万元。全市司法鉴定机构共接受各类委托 276 件，共为当事人提供法律援助 22 件，出具的 鉴定意见被司法机关采信率达 100%。 二、主要经验和作法 （一）以人为本，强化素质，建好司法行政 队伍 一抓思想教育。各地司法行政机关采取集中 学习和个人自学的方式组织大家继续深入学习社会 主义法治理念，并结合各自工作查摆整改，使广大 司法行政工作者牢固树立和自觉践行社会社会主义 法治理念。同时积极创建“学习型机关” ，制定机 关理论学习计划，修订机关学习制度，抓好学习制 度的落实。市局注重运用形式多样、主题鲜明的载 体，推动队伍的思想政治建设。组织开展全市十佳 服务科室评选活动、窗口行业“三比三赛” 满意 服务活动，着力营造队伍学先进、赶先进的争先氛 围。组织本局机关工作人员开展丰富多彩的文体活 动，通过钓鱼、拔河、登山等比赛活动增强队伍的 凝聚力，激发大家的工作热情。各地还积极开展与 挂点服务村的“互动联动，一体运作”活动，深入 挂点村了解村情民意，为农村、农民经济发展和致 富献计献策，在经费十分紧张的情况下，市局挤出 一万元资金和部分办公用品帮助挂点村解决实际困 难，XX 县局、XX 市局也拿出数千元为挂点村和社 区解决生产发展中的困难。 二抓规范管理。各地司法行政机关在实践工 作中不断改进和完善岗位目标责任制和机关效能考 评制度。市局开展了局机关科室责任人的述职测评 工作。各县级局继续抓好包括考勤、岗位职责、奖 惩措施在内的司法所岗位目标管理责任状的落 实。XX 县局将实行多年的签到制度改为由局领导 不定期进行查岗，每周至少抽查 3 次以上，根据当 月四周查岗结果计算当月在岗和缺岗时间，实行每 月统计，每季通报，此举能有效克服签到制度的弊 端。各地还以开好领导干部专题民主生活会为契机， 抓好整改工作，认真落实党风廉政建设责任制和反 腐倡廉“六个机制” ，推进机关作风建设。加大司 法行政各项工作的检查督导力度，34 月市局领 导亲自挂帅，抽调县级局分管领导组成督导检查组 到十个县（市、区）就上半年矛盾纠纷集中排查调 处、司法所建设、法律服务“三进” 、法律援助等 项工作进行督导，延平、光泽、松溪等司法局领导 也带队对本县域乡镇矛盾纠纷集中排查调处工作进 行检查指导，确保排查调处工作扎实有效地开展。 继续抓好法律服务队伍规范化建设。律师队伍 今年重点抓好“五个机制”的落实，即：职责落实 机制、教育培训机制、约束机制、执业行为监督机 制和违规违纪行为惩处机制。全市有 2 家律师事务 所、2 名律师达不到年检注册条件，被暂缓注册， 并限期整改。认真落实律师办理敏感和群体事件等 重大案件请示报告制度，上半年市律协上报省厅备 案我市 2 件重大、敏感案件，同时依托各专业委员 会，组织开展对重大、敏感案件的研究，加强对个 案的论证指导，确保律师代理辩护的社会效果和法 律效果。市律协还积极筹备开设“南平律师网站” 作为自身建设平台，积极推动律师文化建设，在省 律协举办的第一届“闽律杯”律师乒乓球比赛活动 中，我市律师乒乓球队获得团体第四名，市律协获 得“精神文明奖” 。公证工作通过公证协会换届选 举，进一步完善“两结合”的管理体制，推动我市 公证工作走上法制化、规范化的轨道。4 月我市法 律服务工作者协会成立，促进了基层法律服务管理 向“两结合”的模式发展，以此推动我市基层法律 服务工作机构和执业人员队伍的规范化管理。法律 援助工作进一步完善援助案件质量跟踪制度，扎实 推进法律援助中心规范化建设。各县级局也加大对 法律服务工作的监管力度。XX 县局成立法律服务 监督检查活动工作领导小组，专门组成考核组，采 取查、看、访、测评等方式，对全县律师和基层法 律服务工作者的职业道德、执业纪律、执业行为、 服务质量和水平等内容进行全面深入的测评。对检 查过程中发现的问题，要求相关单位限期整改，并 落实到人；对严重违反法律法规和部颁规章的，给 予暂缓注册或不予申报年度注册处理。XX 县局成 立专项检查小组，开展公证办证质量检查活动，通 过抽查公证卷宗的方式确保办证质量。 （二）创新载体，增强实效，提高全民法律 素质 一抓“五五”普法规划的组织实施。年初， 市依法治市办结合我市实际，研究制定了XX 年 XX 市依法治市工作要点 ，全面推开“五五”普法 活动。各地为落实“五五”普法规划，及时召开普 法教育与依法治县领导小组会议，明确 XX 年普法 工作目标和任务；调整充实依法治镇（乡、街道） 领导小组，并制定具体的工作计划；增加普法依法 治理工作经费预算，进一步健全机构落实、责任明 确的依法治市领导机构和工作体系，确保新一轮普 法依法治理工作有计划、有步骤、有组织地开展， 使普法依法治理工作步入良性循环中。 二抓普法重点对象的法制教育。强化领导干 部学法用法，全市各级领导班子及市直各部门都建 立了理论中心组学法制度，确定每月学法日，制定 学法计划，建立学法笔记和学法档案，定期组织检 查、考试、考评。坚持领导干部法制讲座和法制培 训制度，充分发挥市委党校在干部法律知识培训方 面的主渠道作用。不断健全领导干部学法用法工作 制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度， 加强对领导干部学法用法考试考核。积极开展“企 业经营管理人员学法用法”活动和 “一学三讲” 主题教育活动，市依法治市与市委宣传部、市国资 委联合下发了关于加强企业经营管理人员学法用 法工作的实施意见 ，提出具体的目标任务和学习 内容与安排。同时市依法治市办还重新调整了由法 学专家、学者、政法干部、法律工作者组成的普法 宣讲团，深入各县、市（区） ，各类企业进行宪法、 企业法、合同法、劳动法、工会法等与企业生产经 营管理活动密切相关的法律法规的宣传教育，提高 了企业依法生产、依法经营和依法抵御经营风险的 能力。认真做好青少年法制教育工作，各地组成巡 回宣讲小组深入城乡各学校开展以法制讲座、法制 图片、板报展等为主要内容的“送法进校”活动， 并通过开展网吧整治专项行动、 “青少年服务热线” 、 “快乐大本营” 、 “帮教失足青少年”等系列法制教 育活动，提高青少年法制教育的针对性。 三抓法制宣传教育方式的不断创新。各地在 继续运用法制讲座、法制培训、法律咨询等传统形 式开展法制教育的同时，及时开辟了新闻媒体、电 视、网络、竞赛、各类书法摄影等法制宣传新阵地。 市依法治市办充分运用网络，积极组织参加了由省 法宣办与省工商局共同举办的“”消费权益保护法 知识网络有奖竞赛活动，并被授予“组织奖” ；从 年初开始积极筹备“南平普法网站”的建设工作， 创新法制宣传途径，增强宣传教育效果。XX 县不 断丰富和创新宣传教育形式，以召开人民调解委员 会主任会议的形式开展宣传活动。4 月 16 日埔上 镇各村调解主任驾驶一部摩托车，车上挂着宣传条 幅，沿途宣传至开会地点，分发法制资料，这次宣 传活动普及面广，群众交口称赞，营造了浓厚的法 制宣传氛围。大历镇开设了由镇综治办、大历司法 所牵头，组织镇派出所、林业站、工商所、土地所、 卫生院、计生办、车队、兽医站、农技站等十几家 单位组成的大历镇法制墟场。法制墟场每季度开办 一次，设有法律法规的宣传、法律咨询、以及农民 关心的新型农村合作医疗、土地、计生等有关法律 咨询和农业技术咨询内容，受到当地群众欢迎。 四抓基层依法治理的深化创建。各地在大力 加强张贴标语、发放资料、现场法律咨询等传统阵 地建设的基础上，充分利用“三下乡” 、 “法律进农 家” 、 “法律六进”等有效活动载体深入开展农村普 法宣传教育。在“三下乡”活动中，法律咨询、医 疗义诊、书写对联、文艺汇演、法制图片展版等丰 富多彩的宣传形式，发送的新农村法律知识读本 农民身边的法律顾问 、 农民“五五”普法读本 ，受到广大农民朋友的热烈欢迎。在总结近年来工 作经验的基础上，继续深化“民主法治村”创建活 动，各地努力扩大示范村的比例，以民主法治示范 村建设为载体，编印了大量关于民主法制建设的宣 传单，对涉及村级事务的方方面面内容，作出明确 规定，确保依法治村健康发展。XX 县司法局和各 乡镇司法所主动会同有关部门在全县各村民小组， 继续推广“户代表议事会议制度” ，以确保农民群 众对村务的知情权、参与权、决策权，有力地促进 了基层民主与法制建设。XX 区来舟镇游地村被授 予全国“平安家庭”创建活动示范区。年初，市司 法局与市民政局联合发出关于开展“民主法治社 区”创建活动的实施意见 ，各县（市、区）积极 开展该项工作，我市试点社区 XX 区杨西社区和文 宣社区着重从自治组织和民主选举、民主管理、民 主监督、民主议事决策建设以及社区法制教育、法 律服务等十个方面扎实抓好“民主法治社区”创建 各项活动，并及时总结了创建活动工作经验。 （三）强化机制，整合力量，维护社会和谐 稳定 一抓矛盾纠纷排查调处工作。市综治委人民 调解工作协调领导小组加强组织领导，扩充了一些 部门作为成员单位，着重抓好乡镇矛排联动工作机 构的建立和联动机制的完善。各地还强化调处和应 急处置机制，对涉及人数较多的突发重大矛盾纠纷 针对不同情况，不同类型，制定相应的应急方案， 研究调处方法，形成统一指挥，功能齐全的应急处 置机制，确保依法果断有效处置。坚持把全国“两 会”期间和节假日前后开展的全市性矛盾纠纷排查 调处活动作为矛排重点工作常抓不懈。在上半年的 集中排查调处活动中，各县市（区） 、各乡镇抽调 精干力量下基层逐村（居）逐户进行排查摸底，集 中排查做到组织领导、工作力量和工作责任“三个 到位” 。XX 市吴家塘镇通过建立驻村联户机制，把 矛盾纠纷排查调处工作落实到驻村的站所、干部， 每一驻村工作人员联系 6 户村民，切实做到不漏一 个对象，不漏一个问题。 二抓刑释解教人员安置帮教工作。根据省上 统一部署，市局组织开展 XX 年至 XX 年全市刑释解 教人员调查摸底专项活动，逐一清理、登记造册， 逐人建立管理档案，一人一卡、一人一档，做到底 数清、情况明。各地进一步建立健全安置帮教领导 和工作机制，完善县、乡镇（街道） 、村（居）三 级安置帮教工作网络，积极主动与有关部门协调沟 通，共同做好刑释解教人员的帮教安置工作，取得 良好成效。如 XX 县杭川镇与省二监联合开展高墙 内外互动的帮教活动；XX 区局与香港华恩基金会 在四鹤街道开展安置帮教互动活动；XX 市局与各 乡镇（街道） 、劳动局、职业中专联合举办 15 期家 禽畜饲养、缝纫等方面知识的培训班。各地还通过 就业推荐、牵线，解决低保问题等多种途径努力为 释解人员解决生活出路问题。 三抓司法所和人民调解委员会规范化建设。 市局在与有关部门联合下发有关司法所建设若干文 件后，上半年加强与县（市、区）党政领导沟通， 重点抓好工作进展情况的督促，定期通报各地司法 所建设进展情况。各县级局局长也多次找当地党政 主要领导汇报，取得支持。并积极配合组织部门考 核副科级司法所所长，对选好配强司法所所长工作 抓得紧，抓得实，成效比较显著。为推进司法所建 设工作，市局从闽北实际出发，引导基层司法所紧 紧围绕市委政法委开展基层基础规范化建设活动的 要求，积极融入当地“综治服务中心”的创建工作 中，并借此搭台唱戏当主角，营造以司法行政工作 为主的农村综治维稳大格局，解决人员少办公环境 差的矛盾。XX 市各司法所借助综治服务中心这一 平台，在人力、物力和财力上实现优化配置，既充 实了乡(镇)人民调解委员会的队伍，又壮大了维护 社会稳定的力量，也在一定程度上缓解了司法所一 人一所单兵作战的尴尬，使综治和司法行政工作相 得益彰，有效处置了大批矛盾纠纷。今年 16 月， XX 市乡镇、街道各类矛盾纠纷较去年同期有所增 长，而越级上访却明显下降。3 月底，省厅党委委 员、助理巡视员徐春添带领督导检查组莅临我市督 导检查基层司法所建设工作，在实地察看三县五个 乡镇司法所后，肯定我市大胆探索，抓基层抓基础 的思路很好，尤其是市局借“平安南平”建设之机， 提出整合乡镇综治力量，扩充司法所人员队伍，创 建以司法所为主体的综治小楼很有创意。在推进 “两个规范化”建设工作中，各地健全完善人民调 解各项工作、责任和保障机制，建立 “五簿三册 一书” ；司法所制度建设进一步加强，建立了包括 司法所所长职责、基层司法所请示汇报制度、统计 报表台帐制度等在内的一套规范化的业务工作考评 机制。队伍素质建设方面，上半年全市各乡镇、街 道都先后组织举办了 12 期调解人员培训班，各 县级局也定期或不定期对司法助理员进行轮训。为 推动人民调解组织的规范化建设，市局按照省厅部 署要求制定下发了实施方案，在全市范围组织开展 “十百千万”人民调解示范活动，各地积极行动起 来，制定相关工作计划，开展前期准备工作，认真 确定示范乡镇（街道） 、村居（社区）和人民调解 员。 （四）拓宽领域，优化质量，服务经济建设 和新农村建设 各地进一步健全完善法律服务“三进”活动的 长效机制，积极整合律师、公证员和基层法律服务 工作者等力量，还以乡镇司法所为依托，积极吸收 具有法律基础的政法机关退休干部加入法律援助的 网络，壮大法律援助力量，开展好“三进”活动， 目前全市 100的律师事务所都挂点一个以上的社 区、一个乡镇（村）和一所学校。各地法律服务工 作者在与乡镇（街道） 、村（居）委员会、学校签 订法律服务协议和法律顾问聘请协议的基础上，采 取定点咨询、发放联系卡、举办法制讲座、开办宣 传栏、上门服务等形式，深入开展“三进”服务活 动。在服务新农村建设中，各地律师事务所和公证 处就农村林业改制、土地承包、土地转让等问题， 深入挂点村提供诉讼代理、法律咨询、法律顾问、 公证见证等法律服务，受到当地群众欢迎。邵武律 师针对城郊工业园区二期征地过程中出现的一些问 题，深入实地进行现场辅导，通过举办培训班、上 法制课，以案释法，提高城郊镇领导干部、村主干 及征地工作人员合理利用土地资源、依法规范征地 的认识，为依法解决征地问题打下基础。XX 区村 聘法律顾问工作进一步拓展和规范，续聘工作完成 较好，法律顾问工作台帐、日常管理、考评监督等 各项制度得到完善、落实。在村聘法律顾问工作出 现律师资源不足的问题时，区司法局从全区 89 名 法律服务工作者中选择了 30 名素质较高的同志作 为担任法律顾问的候选人，引导他们参与这项工作， 较好解决了这一矛盾。截止目前，XX 区已有 124 个村聘请法律顾问，占全区 246 个行政村总数的 50%，其中，大横、王台、峡阳镇各村（场）全部 聘请了常年法律顾问，取得了较为显著的成效，得 到各级领导的充分肯定和村民的广泛赞誉。与此同 时，全区 13 个社区也聘请了法律顾问，为探索社 区法律服务工作新途径做了积极尝试。 此外，市局开展了律师涉台法律服务专项活动， 在调查摸底的基础上，向全市 54 家台资企业发放 了台企台胞台属律师法律服务需求问卷调查表 。 继续深化律师参与涉法信访工作，健全完善联席会 议制度和律师值班制度。据统计，从 XX 年开始， 市局直属五家律师事务所每年律师参与涉法信访面 达 92%。各县（市、区）司法局也都与当地信访部 门设立律师信访接待室，安排定期律师接待日。上 半年政和、延平等县级司法局与当地信访局联合出 台具体措施，促进律师参与涉法信访工作制度化规 范化。为掀起公证法实施一周年宣传热潮，市 局组织全市开展 3 月“公证宣传月”活动。3 月 1 日全市 11 个公证处分别走上街头、走进社区和农 村开展公证法律宣传活动，活动中，共印宣传材料 9000 多份，接待当事人咨询 1000 多人次，当场解 决群众疑难问题 50 多人次。宣传月中，悬挂宣传 标语，横幅彩门等 30 多条。XX 市公证处在城中公 园的大屏幕显示屏上每天利用 10 多分钟时间滚动 宣传公证法内容。这次全市宣传月活动，宣传次数 之多，范围之广，创历史最高记录，起到了良好的 公证法律宣传效果。各地积极拓展“148”法律服 务和法律援助工作，抓好组织机构建设，创建文明 服务窗口单位。XX 县局继续抓好“16869148”法 律服务热线建设，召集联动单位座谈，及时总结经 验，查找存在问题，同时进一步扩展热线电话服务 覆盖面。各地继续为残疾人和农民工开辟绿色通道， 5 月我市为享受低保的残疾人发放法律援助证 23365 份。XX 县局在“县农村劳动力转移服务中心” 建立联系点，并设置了农民工法律援助咨询热 线，为农民依法维权提供优先、便捷、优质的法律 援助服务。各地还努力拓展援助领域，深入劳教所、 监狱开展法律咨询与服务活动，当场受理符合条件 的援助案件。充分发挥乡镇、街道法律援助工作站 作用，如 XX 区王台、夏道、洋后、太平、茫荡等 乡镇已开始尝试以非诉讼形式向受援人提供法律援 助。司法鉴定工作方面，市局严格按省厅下发的 关于委托设区市司法局协助办理司法鉴定管理有 关工作的通知要求，协助省厅抓好司法鉴定人岗 前培训和继续教育，加大对司法鉴定活动的执业监 管力度，规范司法鉴定服务市场，同时积极开展司 法鉴定行业的调研工作，推动我市司法鉴定工作的 规范管理。 之外，我市司法行政其他工作也有新进展。国 家司法考试组织工作突出，市局在“福建省司法厅 XX 年国家司法考试工作责任状”的考评中名列第 二名。办公室后勤保障工作进一步规范，完成了 XX 年度全市司法行政机关共计万元人民币中央政 法补助专款项目方案的编制上报工作。政务网站建 设取得突破，市局成立了政务网站运行领导小组及 办公室，顺利完成公文接收、传输由纸质公文向电 子公文过渡工作。同时，按市委、市政府要求在 “中国南平”网站上设置相应栏目：机构职能、发 展规划、计划总结等，并适时维护更新网站上三个 专题栏目：法律机构、法律援助和法律解读，使其 充分发挥政务公开、对外推介宣传法制、法律服务 公众等方面的作用。 上半年，我市围绕年初市委市政府的工作部署 和省司法厅下达的任务目标,以推进“五五”普法 依法治理进程、强化司法行政基层基础建设和提高 法律服务水平为重点，扎实开展司法行政各项工作， 为优化闽北投资环境、创建“平安南平” 、构建和 谐社会积极开展工作，取得了一定成效。 一、上半年的主要工作： （一）社会主义法治理念教育富有成效。全 系统深入开展社会主义法治理念教育活动，在全省 统一组织的考试中，我市司法行政系统参考人数 349 人，参与率 100%，合格率 100%，优秀率 90%。 同时抓住教育、制度、监督三个关键环节，扎实推 进党建、精神文明建设和机关作风建设。各级领导 班子战斗力明显增强，机关“四岗”的情况得到有 效遏制，队伍精神面貌有较