环境综合依法治理的调研报告

环境综合依法治理调研报告 在环境治理战略的指导下，在“送下游一江清 水”的实践中，在当前各地城市河流“有河皆浊， 有水皆污”的大背景下，xx 河也遭受到污染，俗 话说：水是城市的眼睛和灵魂。确实一座城市有 了水，才充满生机和灵性，缺少水，便显得单调和 乏味，所以环境综合治理工作是省委、省政府的统 一部署，是贯彻落实科学发展观、构建和诣社会的 重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民 工程，关系群众的安全和健康，关系本地城市形象 和竞争力。 然而，xx 之美，尚有“美中不足” 。不足因为 水浊，水浊是因最近各种污染，致使 xx 河水质大 不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调 查灾相关部门的带领下，深入源头，深入实地，多 方检查，寻求良方，同时在各相关部门的积极联动 下，意图全面分析水浊，真正“还美与前” 、 “还水 与民” 。 一、xx 河水环境现状 xx 河流经 XX 市 xx 区党武乡、石板镇、xx 乡 和 xx 镇等乡镇。在 xx 水库以上河段，由于人口、 工业均很少分布，水质良好，属于清洁水平。在 xx 水库下游，由于人口主要集聚在河段两岸和周 边地区，因此这一段主要表现为生活污水造成的典 型的有机(生活)污染，表现为 do(溶解氧)、总磷 和大肠菌群均不达标。结果造成下游的 XX 市中曹 水厂的饮用水水源受到一定的污染，水质属于轻度 污染。 为保护 xx 河，近年来，各级政府先后多次投 资，共计 1200 多万元，建设了贵州省首家生活污 水处理厂，使城市污水处理率达到 92。为此， xx 污水处理工程被建设部和国家环保总局评为全 国优秀项目，xx 区的“十大成就”之一。该工程 采用土地处理系统工艺，处理的主要工艺为通过截 流将污水通过集中沉砂池，机械输入公里的灌渠中 进入不同的沉淀池，分别进行厌氧和氧化，经过水 产养殖利用，最后作为农灌水排入农作土地。经过 处理后的污水，其水质达到日本农灌水水质标准。 二、xx 河环境治理对策 (一)治理目标。以“河安、水清、景美、人欢” 为 xx 河环境治理总目标。河安就是 xx 河防洪设施 要全面达到五十年一遇标准，确保防洪安全；水清 就是要达到 xx 河溪水清澈、水质良好；景美就是 要进一步抓好 xx 河沿岸景观工程建设，做好绿化、 亮化、硬化、美化等文章；人欢就是要创造人水和 谐环境，使 xx 市民傍水而欢、亲水而乐。 (二)治理思路。xx 河环境综合治理是一项长 期而艰巨系统工程，必须通过工程与非工程措施结 合，治标与治本方略兼顾，各相关部门和乡镇联合 行动，采取综合措施，落实长效机制，计划通过 3 年努力使文溪水环境有明显改善，通过 5 年整治基 本达到治理目标。 (三)具体对策。 1、建立健全管理协调机制。水环境综合整治 工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控以及日常 管理等方方面面，需要水利、建设、环保、创建等 相关部门及各相关乡镇的相互配合与大力支持。目 前的整治工作主要集中在水利主管部门，难免势孤 力单。为此建议，一是加强领导，成了文溪水环境 综合治理领导小组，由各相关部门和 XX 区管委会、 安文深泽等单位组成，明确各自职责，明确工作计 划和任务，相互配合，齐抓共管。二是采取切实有 效的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。由于 xx 水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶 坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职 责，因此建议成立 xx 河环境管理机构(如 xx 河道 管理站)，确定编制和人员，明确管理的内容和职 责，同时县财政安排一定的专项资金，使管理工作 长效有序。三是健全相应的切实可行的责任考核与 激励机制，明确水利、城建、环保、创建等各相关 部门及各相关乡镇在 xx 河环境综合整治与管理中 的职责，确保整治工作协调有力，确保管理工作落 到实处。 2、尽快开展规模化畜禽养殖场整治。以推进 生态养殖、提高畜禽养殖排泄物综合利用率为目标， 集中开展 xx 河上游规模化畜禽养殖场专项执法检 查和整治。根据国务院(关于加强农村环境保护工 作的意见)(国办发xx63 号)和环境保护部办公 厅(关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通 知)(环办xx41 号)要求，按照省政府(811 环境 保护新三年行动实施方案)中有关农业农村污染整 治的部署，对 xx 河上游规模化畜禽养殖场进行专 项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁 一批、整治一批” 。 3、切实加快污水截流管网建设。主要有以下 四点建议，一是考虑到 xx 河水质生活污染比重较 大的实际情况，建议加大生活用水特别是餐饮及休 闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重， 通过提高使用成本，提倡节约用水，控制水资源使 用和生活污水排放总量。二是建议加快 XX 区污水 截流管网改造。按照 XX 区管网改造规划，逐步健 全污水截流管网，实施雨污分流，确保 工业和生活污水不排入城区区河道，全部进入 污水处理厂，努力增加城市污水处理率。三是建议 深泽和 XX 区污水通过污水管网输送到台口污水处 理厂进行处理。考虑到县城污水处理厂的日处理能 力、XX 区新建污水处理厂的成本等方面因素，结 合今后磐安至深泽段公路的改造，因此初步建议深 泽和 XX 区污水通过污水管网输送到台口污水处理 厂进行处理。 4、重点加强污水排放监控。一是要继续推进 产业结构的战略性调整。把握好产业政策和产业结 构调整策略，加强对列入淘汰目录中污染水环境的 设备、工艺的监管，对违法违规建设不符合国家产 业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目， 及时责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定 地点、定发展，实施水环境保护一票否决。二是要 加大现有污染企业的治污力度。严格污染企业设备 淘汰制度，定期检查、公布污染企业被限制或禁止 生产的生产工艺及设备的使用期限，加大对严重超 标排放污染企业的监管和查处力度，对污染严重的 企业要下决心“关、停、并、转” ，从严控制文溪 沿岸工业企业的污染排放总量。 5、稳步推进文溪防洪工程设施建设。一是针 对城区堤防建设需求，分清轻重缓急，量力而行， 建一段成一段，稳步解决防洪安全问题；二是尽早 实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程，使 城区河道全部得以绿水环绕；三是进一步落实好文 溪安保设施，完善警示提示标语，及时补充沿溪救 生设备，打造好人水和谐环境。 三、总结 很难设想，如果没有西子湖，有人间天堂之誉 的杭州还会那么旖旎多姿；同样难以想象，如果没 有 xx 河，被赞为高原明珠的贵阳还会这样妩媚动 人。 xx 河的现状虽令人担忧，但前景仍十分看好， 首先该河上下落差大，流域降水量大，河流径流量 大，每年的山水足以对河流进行清洗，特别是夏天 有很强的自净能力。 关于 xx 河未来水质的发展趋势，一方面随着 人口增长、工农业和第三产业的发展用水量的增加， 水环境污染负荷加重，水质有向恶化方向发展的趋 势；另一方面随着社会的进步和生态与环境保护工 作力度的加大，水环境将得到有效控制并向良性循 环发展，水质将得到改善。综合考虑两者不同作用 的影响，预测本流域水质变化在一定时间内有沿着 一条二次不对称抛物线发展变化。就是说，在今后 5 至 xx 年左右甚至更长的一段时间内，由于经济 发展的压力和西部大开发的动力，水质污染有加重 和失控的趋势和迹象，关键是政府如何控制区内企 业和沿河两岸居民生活尽量减少污染物(如工业废 水、生活污水和垃圾等)的排放，不要使 xx 河成为 纳污河，进而影响旅游景观和饮用水的水源保护区 的功能。 尽管 xx 河下游(主要指 xx 水库以下)目前已经 呈现生活型的有机污染，但该区域根据发展规划下 一步还将以发展房地产开发、旅游、会议展览等产 生生活污染的第三产业为主，因此对 xx 河流域实 施以生活污水治理为主的综合治理应是今后重点要 考虑的问题。政府应该大力加强 xx 河流域的功能 定位及环境建设问题，同时市民也要深刻意识到环 境的重要性，一起综合治理好环境污染，来确保市 民都有个良好的生活环境。/p 在环境治理战略的指导下，在“送下游一江清 水”的实践中，在当前各地城市河流“有河皆浊， 有水皆污”的大背景下，xx 河也遭受到污染，俗 话说：水是城市的眼睛和灵魂。确实一座城市有 了水，才充满生机和灵性，缺少水，便显得单调和 乏味，所以环境综合治理工作是省委、省政府的统 一部署，是贯彻落实科学发展观、构建和诣社会的 重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民 工程，关系群众的安全和健康，关系本地城市形象 和竞争力。 然而，xx 之美，尚有“美中不足” 。不足因为 水浊，水浊是因最近各种污染，致使 xx 河水质大 不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调 查灾相关部门的带领下，深入源头，深入实地，多 方检查，寻求良方，同时在各相关部门的积极联动 下，意图全面分析水浊，真正“还美与前” 、 “还水 与民” 。 一、xx 河水环境现状 xx 河流经 XX 市 xx 区党武乡、石板镇、xx 乡 和 xx 镇等乡镇。在 xx 水库以上河段，由于人口、 工业均很少分布，水质良好，属于清洁水平。在 xx 水库下游，由于人口主要集聚在河段两岸和周 边地区，因此这一段主要表现为生活污水造成的典 型的有机(生活)污染，表现为 do(溶解氧)、总磷 和大肠菌群均不达标。结果造成下游的 XX 市中曹 水厂的饮用水水源受到一定的污染，水质属于轻度 污染。 为保护 xx 河，近年来，各级政府先后多次投 资，共计 1200 多万元，建设了贵州省首家生活污 水处理厂，使城市污水处理率达到 92。为此， xx 污水处理工程被建设部和国家环保总局评为全 国优秀项目，xx 区的“十大成就”之一。该工程 采用土地处理系统工艺，处理的主要工艺为通过截 流将污水通过集中沉砂池，机械输入公里的灌渠中 进入不同的沉淀池，分别进行厌氧和氧化，经过水 产养殖利用，最后作为农灌水排入农作土地。经过 处理后的污水，其水质达到日本农灌水水质标准。 二、xx 河环境治理对策 (一)治理目标。以“河安、水清、景美、人欢” 为 xx 河环境治理总目标。河安就是 xx 河防洪设施 要全面达到五十年一遇标准，确保防洪安全；水清 就是要达到 xx 河溪水清澈、水质良好；景美就是 要进一步抓好 xx 河沿岸景观工程建设，做好绿化、 亮化、硬化、美化等文章；人欢就是要创造人水和 谐环境，使 xx 市民傍水而欢、亲水而乐。 (二)治理思路。xx 河环境综合治理是一项长 期而艰巨系统工程，必须通过工程与非工程措施结 合，治标与治本方略兼顾，各相关部门和乡镇联合 行动，采取综合措施，落实长效机制，计划通过 3 年努力使文溪水环境有明显改善，通过 5 年整治基 本达到治理目标。 (三)具体对策。 1、建立健全管理协调机制。水环境综合整治 工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控以及日常 管理等方方面面，需要水利、建设、环保、创建等 相关部门及各相关乡镇的相互配合与大力支持。目 前的整治工作主要集中在水利主管部门，难免势孤 力单。为此建议，一是加强领导，成了文溪水环境 综合治理领导小组，由各相关部门和 XX 区管委会、 安文深泽等单位组成，明确各自职责，明确工作计 划和任务，相互配合，齐抓共管。二是采取切实有 效的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。由于 xx 水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶 坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职 责，因此建议成立 xx 河环境管理机构(如 xx 河道 管理站)，确定编制和人员，明确管理的内容和职 责，同时县财政安排一定的专项资金，使管理工作 长效有序。三是健全相应的切实可行的责任考核与 激励机制，明确水利、城建、环保、创建等各相关 部门及各相关乡镇在 xx 河环境综合整治与管理中 的职责，确保整治工作协调有力，确保管理工作落 到实处。 2、尽快开展规模化畜禽养殖场整治。以推进 生态养殖、提高畜禽养殖排泄物综合利用率为目标， 集中开展 xx 河上游规模化畜禽养殖场专项执法检 查和整治。根据国务院(关于加强农村环境保护工 作的意见)(国办发xx63 号)和环境保护部办公 厅(关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通 知)(环办xx41 号)要求，按照省政府(811 环境 保护新三年行动实施方案)中有关农业农村污染整 治的部署，对 xx 河上游规模化畜禽养殖场进行专 项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁 一批、整治一批” 。 3、切实加快污水截流管网建设。主要有以下 四点建议，一是考虑到 xx 河水质生活污染比重较 大的实际情况，建议加大生活用水特别是餐饮及休 闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重， 通过提高使用成本，提倡节约用水，控制水资源使 用和生活污水排放总量。二是建议加快 XX 区污水 截流管网改造。按照 XX 区管网改造规划，逐步健 全污水截流管网，实施雨污分流，确保 工业和生活污水不排入城区区河道，全部进入 污水处理厂，努力增加城市污水处理率。三是建议 深泽和 XX 区污水通过污水管网输送到台口污水处 理厂进行处理。考虑到县城污水处理厂的日处理能 力、XX 区新建污水处理厂的成本等方面因素，结 合今后磐安至深泽段公路的改造，因此初步建议深 泽和 XX 区污水通过污水管网输送到台口污水处理 厂进行处理。 4、重点加强污水排放监控。一是要继续推进 产业结构的战略性调整。把握好产业政策和产业结 构调整策略，加强对列入淘汰目录中污染水环境的 设备、工艺的监管，对违法违规建设不符合国家产 业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目， 及时责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定 地点、定发展，实施水环境保护一票否决。二是要 加大现有污染企业的治污力度。严格污染企业设备 淘汰制度，定期检查、公布污染企业被限制或禁止 生产的生产工艺及设备的使用期限，加大对严重超 标排放污染企业的监管和查处力度，对污染严重的 企业要下决心“关、停、并、转” ，从严控制文溪 沿岸工业企业的污染排放总量。 5、稳步推进文溪防洪工程设施建设。一是针 对城区堤防建设需求，分清轻重缓急，量力而行， 建一段成一段，稳步解决防洪安全问题；二是尽早 实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程，使 城区河道全部得以绿水环绕；三是进一步落实好文 溪安保设施，完善警示提示标语，及时补充沿溪救 生设备，打造好人水和谐环境。 三、总结 很难设想，如果没有西子湖，有人间天堂之誉 的杭州还会那么旖旎多姿；同样难以想象，如果没 有 xx 河，被赞为高原明珠的贵阳还会这样妩媚动 人。 xx 河的现状虽令人担忧，但前景仍十分看好， 首先该河上下落差大，流域降水量大，河流径流量 大，每年的山水足以对河流进行清洗，特别是夏天 有很强的自净能力。 关于 xx 河未来水质的发展趋势，一方面随着 人口增长、工农业和第三产业的发展用水量的增加， 水环境污染负荷加重，水质有向恶化方向发展的趋 势；另一方面随着社会的进步和生态与环境保护工 作力度的加大，水环境将得到有效控制并向良性循 环发展，水质将得到改善。综合考虑两者不同作用 的影响，预测本流域水质变化在一定时间内有沿着 一条二次不对称抛物线发展变化。就是说，在今后 5 至 xx 年左右甚至更长的一段时间内，由于经济 发展的压力和西部大开发的动力，水质污染有加重 和失控的趋势和迹象，关键是政府如何控制区内企 业和沿河两岸居民生活尽量减少污染物(如工业废 水、生活污水和垃圾等)的排放，不要使 xx 河成为 纳污河，进而影响旅游景观和饮用水的水源保护区 的功能。 尽管 xx 河下游(主要指 xx 水库以下)目前已经 呈现生活型的有机污染，但该区域根据发展规划下 一步还将以发展房地产开发、旅游、会议展览等产 生生活污染的第三产业为主，因此对 xx 河流域实 施以生活污水治理为主的综合治理应是今后重点要 考虑的问题。政府应该大力加强 xx 河流域的功能 定位及环境建设问题，同时市民也要深刻意识到环 境的重要性，一起综合治理好环境污染，来确保市 民都有个良好的生活环境。/p 在环境治理战略的指导下，在“送下游一江清 水”的实践中，在当前各地城市河流“有河皆浊， 有水皆污”的大背景下，xx 河也遭受到污染，俗 话说：水是城市的眼睛和灵魂。确实一座城市有 了水，才充满生机和灵性，缺少水，便显得单调和 乏味，所以环境综合治理工作是省委、省政府的统 一部署，是贯彻落实科学发展观、构建和诣社会的 重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民 工程，关系群众的安全和健康，关系本地城市形象 和竞争力。 然而，xx 之美，尚有“美中不足” 。不足因为 水浊，水浊是因最近各种污染，致使 xx 河水质大 不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调 查灾相关部门的带领下，深入源头，深入实地，多 方检查，寻求良方，同时在各相关部门的积极联动 下，意图全面分析水浊，真正“还美与前” 、 “还水 与民” 。 一、xx 河水环境现状 xx 河流经 XX 市 xx 区党武乡、石板镇、xx 乡 和 xx 镇等乡镇。在 xx 水库以上河段，由于人口、 工业均很少分布，水质良好，属于清洁水平。在 xx 水库下游，由于人口主要集聚在河段两岸和周 边地区，因此这一段主要表现为生活污水造成的典 型的有机(生活)污染，表现为 do(溶解氧)、总磷 和大肠菌群均不达标。结果造成下游的 XX 市中曹 水厂的饮用水水源受到一定的污染，水质属于轻度 污染。 为保护 xx 河，近年来，各级政府先后多次投 资，共计 1200 多万元，建设了贵州省首家生活污 水处理厂，使城市污水处理率达到 92。为此， xx 污水处理工程被建设部和国家环保总局评为全 国优秀项目，xx 区的“十大成就”之一。该工程 采用土地处理系统工艺，处理的主要工艺为通过截 流将污水通过集中沉砂池，机械输入公里的灌渠中 进入不同的沉淀池，分别进行厌氧和氧化，经过水 产养殖利用，最后作为农灌水排入农作土地。经过 处理后的污水，其水质达到日本农灌水水质标准。 二、xx 河环境治理对策 (一)治理目标。以“河安、水清、景美、人欢” 为 xx 河环境治理总目标。河安就是 xx 河防洪设施 要全面达到五十年一遇标准，确保防洪安全；水清 就是要达到 xx 河溪水清澈、水质良好；景美就是 要进一步抓好 xx 河沿岸景观工程建设，做好绿化、 亮化、硬化、美化等文章；人欢就是要创造人水和 谐环境，使 xx 市民傍水而欢、亲水而乐。 (二)治理思路。xx 河环境综合治理是一项长 期而艰巨系统工程，必须通过工程与非工程措施结 合，治标与治本方略兼顾，各相关部门和乡镇联合 行动，采取综合措施，落实长效机制，计划通过 3 年努力使文溪水环境有明显改善，通过 5 年整治基 本达到治理目标。 (三)具体对策。 1、建立健全管理协调机制。水环境综合整治 工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控以及日常 管理等方方面面，需要水利、建设、环保、创建等 相关部门及各相关乡镇的相互配合与大力支持。目 前的整治工作主要集中在水利主管部门，难免势孤 力单。为此建议，一是加强领导，成了文溪水环境 综合治理领导小组，由各相关部门和 XX 区管委会、 安文深泽等单位组成，明确各自职责，明确工作计 划和任务，相互配合，齐抓共管。二是采取切实有 效的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。由于 xx 水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶 坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职 责，因此建议成立 xx 河环境管理机构(如 xx 河道 管理站)，确定编制和人员，明确管理的内容和职 责，同时县财政安排一定的专项资金，使管理工作 长效有序。三是健全相应的切实可行的责任考核与 激励机制，明确水利、城建、环保、创建等各相关 部门及各相关乡镇在 xx 河环境综合整治与管理中 的职责，确保整治工作协调有力，确保管理工作落 到实处。 2、尽快开展规模化畜禽养殖场整治。以推进 生态养殖、提高畜禽养殖排泄物综合利用率为目标， 集中开展 xx 河上游规模化畜禽养殖场专项执法检 查和整治。根据国务院(关于加强农村环境保护工 作的意见)(国办发xx63 号)和环境保护部办公 厅(关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通 知)(环办xx41 号)要求，按照省政府(811 环境 保护新三年行动实施方案)中有关农业农村污染整 治的部署，对 xx 河上游规模化畜禽养殖场进行专 项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁 一批、整治一批” 。 3、切实加快污水截流管网建设。主要有以下 四点建议，一是考虑到 xx 河水质生活污染比重较 大的实际情况，建议加大生活用水特别是餐饮及休 闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重， 通过提高使用成本，提倡节约用水，控制水资源使 用和生活污水排放总量。二是建议加快 XX 区污水 截流管网改造。按照 XX 区管网改造规划，逐步健 全污水截流管网，实施雨污分流，确保 工业和生活污水不排入城区区河道，全部进入 污水处理厂，努力增加城市污水处理率。三是建议 深泽和 XX 区污水通过污水管网输送到台口污水处 理厂进行处理。考虑到县城污水处理厂的日处理能 力、XX 区新建污水处理厂的成本等方面因素，结 合今后磐安至深泽段公路的改造，因此初步建议深 泽和 XX 区污水通过污水管网输送到台口污水处理 厂进行处理。 4、重点加强污水排放监控。一是要继续推进 产业结构的战略性调整。把握好产业政策和产业结 构调整策略，加强对列入淘汰目录中污染水环境的 设备、工艺的监管，对违法违规建设不符合国家产 业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目， 及时责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定 地点